2020年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南通市各級(jí)政府及部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確的“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”總目標(biāo)，結(jié)合南通實(shí)際，積極實(shí)施《江蘇省2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，法治政府建設(shè)工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。全市順利完成“七五”普法評(píng)估驗(yàn)收，高質(zhì)量接受中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室第四督察組實(shí)地督察，受到充分肯定。市法律援助中心被司法部評(píng)為全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體，其提供法律援助的“尚某訴江蘇如東縣民政局案”入選最高院發(fā)布的2020年度人民法院十大案件。“綜合執(zhí)法體制改革”項(xiàng)目獲評(píng)全國(guó)首批法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）政府職能深入轉(zhuǎn)變

1．持續(xù)深化“放管服”改革。出臺(tái)全國(guó)首部相對(duì)集中行政許可權(quán)改革領(lǐng)域設(shè)區(qū)市政府規(guī)章《南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法》，固化總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，該部規(guī)章獲評(píng)2018-2020年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)。組織召開年度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作會(huì)議，印發(fā)《2020年南通市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》，積極推進(jìn)8個(gè)方面66項(xiàng)重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)開發(fā)園區(qū)行政審批制度改革，印發(fā)《關(guān)于公布蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)清單的通知》，向園區(qū)賦權(quán)578項(xiàng)。

2．不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)《2020年南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，提出34條切實(shí)可行的工作措施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，清理涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件132件，修訂12件，廢止6件。制發(fā)《2020年南通市營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)方案》，完善市級(jí)評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新住所登記申報(bào)承諾制改革，出臺(tái)《南通市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制實(shí)施辦法（試行）》，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，印發(fā)《南通市工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施告知承諾制工作意見》及相關(guān)配套制度。完善政務(wù)服務(wù)代辦幫辦體系，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)功能，全年共受理各類咨詢、代辦幫辦業(yè)務(wù)4000余件。

3．著力完善應(yīng)急體系建設(shè)。修編公布《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》等11個(gè)市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案，形成以《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”預(yù)案體系。建成全市應(yīng)急指揮中心，今年以來共處理數(shù)據(jù)總量約4683萬(wàn)條。扎實(shí)推進(jìn)危化品安全綜合治理、化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升三年行動(dòng)等專項(xiàng)整治，共關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)63家，集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢査督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)處理相關(guān)問題隱患16515條。

4．創(chuàng)新社會(huì)治理方式。率先建成運(yùn)行市域治理現(xiàn)代化指揮中心，形成市縣鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，成為首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。疫情防控期間，市委全面依法治市委員會(huì)辦公室在省內(nèi)率先出臺(tái)《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見》，聚焦依法防控加大法治供給。相關(guān)部門積極履職，疫情期間依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、制售假劣醫(yī)護(hù)防疫用品、非法販賣野生動(dòng)物等犯罪，及時(shí)查處擾亂社會(huì)秩序、妨害公務(wù)等違法犯罪行為，偵破涉疫詐騙案件90起，為群眾挽回?fù)p失500余萬(wàn)元。在全省率先將疫情防控、普法宣傳與心理疏導(dǎo)相結(jié)合，開展“疫情防控？法治同行”主題活動(dòng)。推出便民惠企十項(xiàng)舉措，積極服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，編發(fā)《南通市企業(yè)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律指導(dǎo)手冊(cè)》，有關(guān)律師服務(wù)企業(yè)重整案例分別入選省高院十大破產(chǎn)案件和最高院第二批“全國(guó)法院服務(wù)保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例”。實(shí)施“平安前哨”工程，探索建立基層社會(huì)治理新路徑，全省“平安前哨”工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)部署會(huì)在南通召開。

5．深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。聚焦“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全市151家企業(yè)（個(gè)人）簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）協(xié)議，約定生態(tài)環(huán)境損害賠償（保證）金1.35億元。生態(tài)環(huán)境部將我市確定為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”獲評(píng)第二屆江蘇省生態(tài)環(huán)境十大典型案例，生態(tài)文明創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度明顯提升，省級(jí)以上越級(jí)信訪在2019年下降40%的基礎(chǔ)上，今年再下降超70%。

（二）制度體系日臻完備

6．認(rèn)真做好地方立法工作。堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，完成《南通市政府規(guī)章制定辦法》《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》后評(píng)估，做好《南通市政府規(guī)章制定辦法》修訂工作。完成《南通市市區(qū)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》《南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法》審查及報(bào)備，推動(dòng)《南通市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》升級(jí)為地方性法規(guī)項(xiàng)目。完成《南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例》《江蘇南通狼山國(guó)家森林公園管理?xiàng)l例》《南通市質(zhì)量促進(jìn)條例》立法審查，及時(shí)提交市人大常委會(huì)審議。

7．切實(shí)提高地方立法質(zhì)量。堅(jiān)持“開門”立法，積極拓寬立法民意收集渠道，充分發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)作用，有效打通立法民意征集的“最后一公里”。堅(jiān)持依托“外腦”，組建以政法機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門、高等院校、律師事務(wù)所等單位專業(yè)人士為成員的合法性審查專家?guī)臁Ｈ旯步M織召開各類座談會(huì)、調(diào)研會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)61次，公開征求意見建議20次。《南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例》被江蘇省人大常委會(huì)列為2020年設(shè)區(qū)市立法精品培育工程項(xiàng)目。

8．嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)管。全面啟動(dòng)覆蓋省市縣三級(jí)的“規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺(tái)”，將全市行政規(guī)范性文件全部納入系統(tǒng)管理，做好紙質(zhì)文本和電子文本“雙備案”，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地各部門規(guī)范性文件實(shí)質(zhì)審查全覆蓋。繼續(xù)全面推行規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，政府規(guī)范性文件出臺(tái)前合法性審核率100%。常態(tài)化跟蹤規(guī)范性文件實(shí)施效果，對(duì)10部政府文件實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，對(duì)現(xiàn)行555件政府規(guī)范性文件開展全面清理。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案監(jiān)督，審查縣（市、區(qū)）及市級(jí)政府部門規(guī)范性文件62件，指導(dǎo)糾正20余個(gè)細(xì)節(jié)問題。

（三）決策質(zhì)量不斷提高

9．依法公示重大決策目錄。在征詢各方面意見的基礎(chǔ)上，制定年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，確定《南通市政府規(guī)章制定辦法》修訂等為重大決策計(jì)劃項(xiàng)目，逐一明確承辦責(zé)任單位，并依法向社會(huì)公示。

10．嚴(yán)格遵循重大行政決策程序。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》等規(guī)定，將是否履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序作為重大行政決策合法性審查必審內(nèi)容，確保全市所有重大行政決策納入規(guī)范化、法治化軌道運(yùn)行，切實(shí)保障決策公信力和執(zhí)行力。依法做好《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》規(guī)章后評(píng)估工作。

11．政府法律顧問制度普遍實(shí)施。及時(shí)調(diào)整新一屆法律顧問委員會(huì)委員，在實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村法律顧問全覆蓋、公職律師長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力完善制度機(jī)制，提升政府法律顧問和公職律師參與決策的質(zhì)效，市政府法律顧問全年提供較高質(zhì)量的決策服務(wù)43人次，有效避免了“聘而不問”“問而無效”等問題。

（四）行政執(zhí)法更加規(guī)范高效

12．深化綜合執(zhí)法機(jī)制改革。持續(xù)擦亮綜合執(zhí)法改革全國(guó)首批法治政府示范項(xiàng)目品牌，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》和省、市實(shí)施方案，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革進(jìn)程，完成海安市等六縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擬相對(duì)集中行政處罰事項(xiàng)清單1349項(xiàng)和工作方案的合法性審查工作。以全省基層“三整合”改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索形成“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”綜合執(zhí)法新模式，全省試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)在南通召開，有關(guān)做法獲得中央編辦肯定。

13．全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。優(yōu)化提升行政執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類執(zhí)法信息標(biāo)準(zhǔn)一致、信息同源、統(tǒng)一管理、集中公開。組織對(duì)35個(gè)市級(jí)執(zhí)法部門分批分組交叉互評(píng)、市級(jí)11個(gè)行政執(zhí)法支隊(duì)（機(jī)構(gòu)）執(zhí)法場(chǎng)所和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局全覆蓋式踏勘，分階段、分層次、全方位、立體式回顧貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況，印發(fā)評(píng)價(jià)情況通報(bào)，出具11份行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，充分發(fā)揮典型示范和督促整改作用。

14．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推行涉企柔性執(zhí)法，出臺(tái)《關(guān)于推行涉企免罰輕罰清單加強(qiáng)柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，全市21個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門依法確定公布實(shí)施涉企免罰輕罰清單，涉及不予處罰事項(xiàng)219項(xiàng)，從輕減輕處罰事項(xiàng)193項(xiàng)，涵蓋了市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保障、財(cái)稅等15個(gè)領(lǐng)域，向市場(chǎng)主體釋放包容審慎監(jiān)管的清晰信號(hào)，為市場(chǎng)主體留足發(fā)展和成長(zhǎng)空間。

15．開展執(zhí)法案卷評(píng)查。組織開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、年度執(zhí)法案卷評(píng)查等四批行政執(zhí)法案卷評(píng)查，共抽查市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法主體和受委托執(zhí)法單位174卷行政執(zhí)法案卷，通過分組交叉互評(píng)、當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)反饋，以查代培，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

16．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到行政執(zhí)法人員逢入必審、逢入必培、逢入必考，先后組織全市4674名新增行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)考試。舉辦全市行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)班，組織市縣鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法主體共計(jì)500余名一線執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和水平。

（五）行政權(quán)力監(jiān)督始終保持高壓態(tài)勢(shì)

17．自覺接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度；認(rèn)真研究辦理621件人大代表建議和538件政協(xié)委員提案，滿意率均為100%。支持人民法院依法受理和審理行政案件，未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和不執(zhí)行人民法院生效裁判的情況。全天候暢通政府熱線、市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)站留言欄、移動(dòng)APP等社會(huì)監(jiān)督渠道，及時(shí)受理、妥善解決、按時(shí)反饋群眾和企業(yè)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的關(guān)切。

18．主動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立健全交辦、督辦、約談、通報(bào)等工作機(jī)制，推動(dòng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)重點(diǎn)部門內(nèi)控監(jiān)督，嚴(yán)防財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等方面的權(quán)力濫用。強(qiáng)力實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，全年共實(shí)施54個(gè)審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目，查出主要問題金額28.22億元，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2.98億元，移送案件線索10件。

19．全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善政務(wù)公開組織架構(gòu)，市、縣政府辦內(nèi)設(shè)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，市各部門明確具體機(jī)構(gòu)承擔(dān)政務(wù)公開工作。健全政務(wù)公開工作制度，落實(shí)《政府信息公開條例》《南通市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作規(guī)則》要求，及時(shí)公開重點(diǎn)政務(wù)信息，歸集發(fā)布政策文件4869件，政策解讀319篇。

（六）社會(huì)矛盾糾紛化解積極有效

20．認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭(zhēng)議主渠道作用，高效辦理各類行政復(fù)議案件。市政府全年收到行政復(fù)議案件228件，審結(jié)181件，維持87件，駁回33件，撤回終止49件，撤銷2件，確認(rèn)違法8件，責(zé)令履行2件。

21．積極參與訴訟活動(dòng)。依法認(rèn)真做好行政訴訟舉證、答辯工作，進(jìn)一步提高行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效，積極配合人民法院實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。全年共辦理以市政府為被告的行政訴訟案件137件，其中一審78件，二審52件，再審7件，均未發(fā)生“敗訴”案件。

22．做好行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)有關(guān)工作。組織對(duì)全市市級(jí)部門近三年來被行政復(fù)議案件總數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)回測(cè)分析，吸收借鑒外地成熟經(jīng)驗(yàn)，形成全市行政復(fù)議體制改革方案。在如皋、啟東、海門將先行啟動(dòng)試點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場(chǎng)所保障等方面積極探索。代表省轄市在全省行政復(fù)議行政應(yīng)訴與行政審判府院聯(lián)席會(huì)議上介紹推廣南通經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)試點(diǎn)做法被省政府《要情》刊載，獲省政府肯定。

23．建立健全行政裁決制度。出臺(tái)《南通市健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的二十條措施》，落實(shí)行政裁決主體責(zé)任、規(guī)范行政裁決程序、完善行政裁決機(jī)制。依托非訴訟糾紛化解綜合平臺(tái)，開展行政裁決試點(diǎn)，探索建立行政裁決網(wǎng)上辦理新模式，市級(jí)10個(gè)裁決機(jī)關(guān)接入非訴平臺(tái)。召開專題培訓(xùn)會(huì)，提升行政裁決責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

24．加強(qiáng)調(diào)解仲裁信訪化解。充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，組織開展矛盾糾紛排查化解“百日會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)活動(dòng)，全年矛盾糾紛案件調(diào)解成功88494件，調(diào)解成功率99.94%。全市建成個(gè)人調(diào)解室145家、專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)119家、標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室27家。全面開展非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)，全市掛牌成立市級(jí)非訴服務(wù)中心1家，縣級(jí)非訴服務(wù)中心9家，鎮(zhèn)級(jí)非訴服務(wù)中心73家，成立全省首家價(jià)格爭(zhēng)議糾紛非訴服務(wù)分中心和8類行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛非訴服務(wù)分中心。積極指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)民商爭(zhēng)議化解，南通仲裁委全年受理案件1405件，案件標(biāo)的額23.97億元，調(diào)撤率達(dá)75%。有序做好信訪工作，依法分類處理各類信訪訴求，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地化解，進(jìn)京越級(jí)訪降幅全省第一。

（七）法治政府建設(shè)保障措施全面落實(shí)

25．加強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)作為關(guān)鍵和重點(diǎn)，納入市委全面依法治市工作部署和督察考核內(nèi)容。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，調(diào)整市委全面依法治市委員會(huì)及協(xié)調(diào)小組成員。推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，印發(fā)《南通市2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，明確法治政府建設(shè)7個(gè)方面42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及其責(zé)任主體。出臺(tái)《南通市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

26．提高能力建設(shè)。堅(jiān)持不懈實(shí)施法治思維和法治能力提升工程，組織90余名領(lǐng)導(dǎo)干部集中接受依法行政專題培訓(xùn)，各地各部門開展領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法和法治專題講座200余次，對(duì)185名新任命市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前法律知識(shí)考試和依法行政能力測(cè)試，組織“千名領(lǐng)導(dǎo)干部觀百庭”450余人次，有力夯實(shí)了在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作的干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

27．探索個(gè)案專項(xiàng)督察機(jī)制。省內(nèi)率先探索實(shí)行以一個(gè)督察方案為引領(lǐng)，推進(jìn)自查檢視、實(shí)地督察、聽取意見、整改反饋四個(gè)關(guān)鍵步驟為內(nèi)容的個(gè)案專項(xiàng)督察“1+4”工作模式，初步形成相對(duì)規(guī)范的依法治市個(gè)案督察督辦機(jī)制。已完成對(duì)如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)人民政府不履行法院生效判決等個(gè)案專項(xiàng)督察3起，均取得積極效果。

28．積極營(yíng)造法治創(chuàng)新環(huán)境。組織全市積極申報(bào)省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，稅務(wù)稽查綜合治理模式、省內(nèi)率先建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)市域治理現(xiàn)代化指揮中心等5個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)江蘇省法治政府建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，項(xiàng)目總數(shù)位居全省第一。積極開展法治惠民實(shí)事評(píng)選， “法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“你點(diǎn)我抽他檢共護(hù)舌尖上的安全”被評(píng)為江蘇省法治惠民實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目。

二、2020年度法治政府建設(shè)存在的主要不足

我市2020年法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，但同時(shí)還存在不少“短板”“弱項(xiàng)”，主要表現(xiàn)在：由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致法治政府建設(shè)工作整體推進(jìn)還不夠均衡；基層法治機(jī)構(gòu)和人員力量的配備與法治政府建設(shè)實(shí)際還不相適應(yīng)；法治建設(shè)考核在全市黨的建設(shè)考核中分值占比還有進(jìn)一步提升的空間；法治培訓(xùn)教育的個(gè)性化、精準(zhǔn)度和實(shí)用性有待進(jìn)一步提升等。

三、2020年度市委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)

一是及時(shí)調(diào)整市委全面依法治市委員會(huì)組成人員，同步調(diào)整由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的立法、執(zhí)法、司法、守法普法四個(gè)協(xié)調(diào)工作小組成員，進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)法治建設(shè)工作架構(gòu)。二是注重發(fā)揮黨委推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，市委常委會(huì)每年兩次聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，將法治建設(shè)列入市委常委會(huì)年度工作計(jì)劃，市委依法治市辦制定下發(fā)年度依法治市工作要點(diǎn)、分解落實(shí)具體責(zé)任。三是主持召開市委全面依法治市委員會(huì)第二次、第三次會(huì)議，要求緊緊聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，找準(zhǔn)法治建設(shè)與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)防控工作，依法保障有序高效復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，全面檢視“十三五”期間我市法治建設(shè)推進(jìn)情況，研究謀劃下階段工作，對(duì)迎接中央依法治國(guó)辦督察工作進(jìn)行具體部署。

（二）抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

一是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，完善市委常委會(huì)學(xué)法制度，注重發(fā)揮制度的引領(lǐng)、支撐和保障作用，2020年度組織研究制定重要政策文件40余件。二是圍繞貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)主體責(zé)任的實(shí)施意見》等文件。三是圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺(tái)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保高水平全面建成小康社會(huì)的意見》等文件。四是圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》《南通政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施方案》等文件。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)決策

一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決策，主持召開30余次市委常委會(huì)。二是切實(shí)發(fā)揮市委法律顧問隊(duì)伍的作用，組織市委法律顧問和市委法律專家?guī)斐蓡T參與重要文件審核、重大決策把關(guān)、復(fù)雜疑難信訪案件處理，完成第二屆市委法律顧問團(tuán)隊(duì)選聘。三是完善黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全黨委文件合法性審查機(jī)制，市本級(jí)黨內(nèi)規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、合法合規(guī)率保持較高水平。

（四）凝聚法治建設(shè)合力

一是大力支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，市委常委會(huì)聽取本級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作匯報(bào)。二是制定《加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)意見的實(shí)施細(xì)則》，支持市政協(xié)推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)試點(diǎn)。三是加大對(duì)法院“支云庭審系統(tǒng)”的建設(shè)支持力度，得到周強(qiáng)院長(zhǎng)批示肯定。四是實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償制度實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，支持出臺(tái)《江蘇南通狼山國(guó)家森林公園管理?xiàng)l例》。強(qiáng)化長(zhǎng)江禁捕協(xié)同執(zhí)法，提前一年完成國(guó)家要求。五是加強(qiáng)疫情防控法治保障，是江蘇唯一主城區(qū)境內(nèi)確診病例“零報(bào)告”的設(shè)區(qū)市。六是創(chuàng)新市域社會(huì)治理，研究謀劃、指導(dǎo)推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化指揮中心高水平建設(shè)。

四、2020年度市政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實(shí)法治政府推進(jìn)機(jī)制。健全法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作推進(jìn)機(jī)制，市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任市委全面依法治市委員會(huì)副主任和市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，認(rèn)真做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。市政府常務(wù)會(huì)議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，專題研究法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，及時(shí)解決“放管服”改革、重要體制機(jī)制、化解矛盾糾紛、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面重大問題，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供支撐、創(chuàng)造條件。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度，年初向省級(jí)政府和同級(jí)黨委、人大報(bào)告法治政府建設(shè)情況，有關(guān)報(bào)告依法向社會(huì)公開。

（二）堅(jiān)持全面履職，依法推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，保障政府職能得到全面履行，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。依法制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府和市級(jí)部門規(guī)范性文件的監(jiān)管，完善制度體系，降低制度成本。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的參謀助手作用，未發(fā)生違法決策、不當(dāng)決策的情形。以綜合執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、“雙隨機(jī)、一公開”等為抓手，著力推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度日益提高。

（三）組織考評(píng)督察，壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。出臺(tái)《南通市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，將法治建設(shè)考評(píng)延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。嚴(yán)格政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、慢作為。自覺維護(hù)司法權(quán)威，積極支持人民法院受理、審理行政案件，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，未發(fā)生不尊重法院生效裁判等情形。加強(qiáng)政府工作人員隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化、制度化抓好法治教育培訓(xùn)工作，定期組織開展“千名領(lǐng)導(dǎo)干部觀百庭”活動(dòng)，依法行政意識(shí)能力顯著提升。

五、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2021年，我市將深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為南通勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵、建設(shè)長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。重點(diǎn)做好以下五個(gè)“繼續(xù)堅(jiān)持”：

一是繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義和深遠(yuǎn)影響，準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)，通過專題會(huì)議、專門研討等多種形式，深入思考、全面系統(tǒng)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想作為全市各級(jí)政府及部門黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為法治政府建設(shè)的根本遵循。充分運(yùn)用新聞媒體和新媒介，宣傳習(xí)近平法治思想及其生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)思想深入人心。緊緊圍繞法治領(lǐng)域存在的突出問題，提出解決辦法，以解決問題的實(shí)際成效貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。

二是繼續(xù)堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法全面履行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé)，以改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)服務(wù)效能提升，持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)施“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)審批服務(wù)高效化、便利化，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營(yíng)造更優(yōu)的法治化營(yíng)商環(huán)境。

三是繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，用法治保障人民安居樂業(yè)。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，運(yùn)用法治思維和法治方式系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量”的重要指示精神，狠抓提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步提高公眾參與實(shí)效。嚴(yán)格履行決策程序，重大行政決策更加規(guī)范。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法保障和隊(duì)伍建設(shè)，力求更高的社會(huì)滿意度。穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，做好行政應(yīng)訴工作，健全調(diào)解裁決機(jī)制，營(yíng)造更穩(wěn)定的發(fā)展大局。

五是繼續(xù)堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。全面履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)工作開展情況列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職重要內(nèi)容。科學(xué)制定法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，組織開展區(qū)域法治政府建設(shè)情況評(píng)估。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，落實(shí)干部法治教育培訓(xùn)和任前法治能力考查制度，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法履職能力。