各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市科技創(chuàng)新平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作指引》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2025年3月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南通市科技創(chuàng)新平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作指引

為推動(dòng)全市政府與高校、科研院所和高層次人才團(tuán)隊(duì)共建的各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科創(chuàng)平臺(tái)）市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能級(jí)，以高水平科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作指引。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)借鑒《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》，按照“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化”要求，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，增強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)“自我造血”和“賦能產(chǎn)業(yè)”功能。對(duì)建設(shè)期滿的科創(chuàng)平臺(tái)，利用兩年左右時(shí)間完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，達(dá)到收支平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）持續(xù)提升源頭創(chuàng)新能力，打通科技創(chuàng)新“最先一公里”。圍繞國(guó)家和省、市重大戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展有組織科研，儲(chǔ)備一批原創(chuàng)性技術(shù)、突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)出一批重大科技成果，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）持續(xù)提升運(yùn)營(yíng)管理能力，打通資源整合“關(guān)鍵一公里”。構(gòu)建科創(chuàng)平臺(tái)現(xiàn)代化治理體系，建立符合科創(chuàng)平臺(tái)自身發(fā)展規(guī)律的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索多元化的科創(chuàng)平臺(tái)投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與平臺(tái)建設(shè)，提升科創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力。

（三）持續(xù)提升成果轉(zhuǎn)化能力，打通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化“最后一公里”。深化體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)科創(chuàng)平臺(tái)成立科技成果轉(zhuǎn)化公司，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，以科創(chuàng)平臺(tái)為橋梁，推進(jìn)高校院所科技成果向我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（四）持續(xù)提升協(xié)同創(chuàng)新能力，打通區(qū)域創(chuàng)新“周邊一公里”。建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全市域科技資源統(tǒng)籌，以共建長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)為契機(jī)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化功能定位，優(yōu)化發(fā)展方向

明確科創(chuàng)平臺(tái)功能定位，構(gòu)建“應(yīng)用基礎(chǔ)研究+成果轉(zhuǎn)化+科技服務(wù)”全鏈條科技創(chuàng)新體系，提升科創(chuàng)平臺(tái)能級(jí)水平。

1．戰(zhàn)略任務(wù)類(lèi)。以承擔(dān)國(guó)家、省重大戰(zhàn)略科技任務(wù)為目的，培育布局重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級(jí)平臺(tái)，集聚高層次創(chuàng)新人才，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，解決關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題和行業(yè)共性難題，打造原始創(chuàng)新策源地。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化類(lèi)。以賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、服務(wù)企業(yè)模式改革，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，形成一批高質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目；突出項(xiàng)目招引、企業(yè)孵化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。

3．技術(shù)服務(wù)類(lèi)。以提供公共技術(shù)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)“資源整合、共建共享”“團(tuán)隊(duì)控股、輕資產(chǎn)運(yùn)行”等方式，帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、科研組織模式改革。開(kāi)展個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)，通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢(xún)、服務(wù)等方式，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)供給能力和科創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)行能力。

4．其他平臺(tái)類(lèi)。除上述三類(lèi)以外由企業(yè)主導(dǎo)的其他科創(chuàng)平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式

通過(guò)成立運(yùn)營(yíng)管理公司、孵化產(chǎn)業(yè)化公司和建設(shè)概念驗(yàn)證中心、成果轉(zhuǎn)化中試基地等方式，拓展服務(wù)訂單、技術(shù)合同、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、政府科研項(xiàng)目、孵化企業(yè)收益反哺等多元化收入渠道，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

1．“平臺(tái)+運(yùn)營(yíng)管理公司”。推動(dòng)全市科創(chuàng)平臺(tái)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)其管理層和核心骨干以貨幣出資方式控股，設(shè)立多元投資的混合所有制運(yùn)營(yíng)公司，聘任懂科研、懂管理、懂市場(chǎng)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行科研團(tuán)隊(duì)持股、參與決策等激勵(lì)措施。

2．“平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)化公司”。推動(dòng)各類(lèi)科創(chuàng)平臺(tái)開(kāi)展科技招商和成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立專(zhuān)門(mén)持股的國(guó)資公司，以技術(shù)作價(jià)入股、自有資金投入、聯(lián)合社會(huì)資本共同投資等方式投資孵化科技企業(yè)，通過(guò)股權(quán)收益反哺增強(qiáng)平臺(tái)自我造血能力。強(qiáng)化與長(zhǎng)三角國(guó)創(chuàng)中心南通分中心等單位合作，通過(guò)撥投結(jié)合、“撥-投-股”等方式支持重大科創(chuàng)項(xiàng)目落戶，以政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本的投入。

3．“平臺(tái)+概念驗(yàn)證中心”。支持科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)概念驗(yàn)證中心、成果轉(zhuǎn)化中試基地，培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，開(kāi)展商用模式、技術(shù)熟化、原型樣機(jī)制造等驗(yàn)證，降低轉(zhuǎn)化成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)資本的吸引力，提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效，推動(dòng)創(chuàng)新概念和早期科技成果邁向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

4．“平臺(tái)+聯(lián)合創(chuàng)新中心”。按照“企業(yè)出題、院所解題、院企聯(lián)合”模式，支持科創(chuàng)平臺(tái)與企業(yè)共建工程實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合創(chuàng)新中心，強(qiáng)化與企業(yè)開(kāi)展深度產(chǎn)學(xué)研合作，承接企業(yè)訂單式、合同制研發(fā)任務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。助力企業(yè)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

（三）強(qiáng)化賦能產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化雙鏈融合

以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，探索“AI+”應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，助力科創(chuàng)項(xiàng)目招引，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合，支撐南通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。

1．探索“AI+”應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加強(qiáng)海洋、建筑、新材料等垂直領(lǐng)域先進(jìn)大模型研發(fā)以及優(yōu)秀行業(yè)大模型本地化接入、訓(xùn)練和商業(yè)化部署、應(yīng)用，打造一批示范性強(qiáng)、帶動(dòng)性廣的“AI+”典型應(yīng)用場(chǎng)景。

2．開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦船舶海工、高端紡織、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料和新能源六大千億產(chǎn)業(yè)集群，依托科創(chuàng)平臺(tái)母體、母校資源，聯(lián)合頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合和商業(yè)化應(yīng)用，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3．助力科創(chuàng)項(xiàng)目招引。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，著力開(kāi)展科創(chuàng)平臺(tái)招商，精準(zhǔn)招引一批“有高科技含量、有高層次人才、有高成長(zhǎng)潛力、有社會(huì)資本關(guān)注”的“四有型”科創(chuàng)項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展提供支撐。

（四）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化合作機(jī)制

以協(xié)同創(chuàng)新為導(dǎo)向，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，探索區(qū)域創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)體系，促進(jìn)科技資源融通共享，推動(dòng)創(chuàng)新人才交流、創(chuàng)新資源流動(dòng)和科技項(xiàng)目合作。

1．強(qiáng)化長(zhǎng)三角一體化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。探索建立跨區(qū)域科技合作、科研成果異地轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持科創(chuàng)平臺(tái)參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，鼓勵(lì)聯(lián)合長(zhǎng)三角知名高校院所共同開(kāi)展“揭榜掛帥”科研攻關(guān)，解決行業(yè)“卡脖子”和關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科研資源有效配置和企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。

2．構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)體系。聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，支持有條件的科創(chuàng)平臺(tái)聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所、市屬?lài)?guó)企、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以“眾籌科研”解決行業(yè)共性難題的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和各類(lèi)創(chuàng)新主體緊密協(xié)作，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

3．促進(jìn)科技創(chuàng)新資源融通共享。健全創(chuàng)新資源開(kāi)放共享機(jī)制，加強(qiáng)科研設(shè)施建設(shè)與儀器購(gòu)置的統(tǒng)籌規(guī)劃。鼓勵(lì)全市高校、醫(yī)院和科創(chuàng)平臺(tái)對(duì)研發(fā)設(shè)備和儀器進(jìn)行開(kāi)放共享，將重大科研儀器設(shè)施納入省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺(tái)，發(fā)揮科技創(chuàng)新券作用，促進(jìn)全市科技創(chuàng)新資源最大程度利用。

三、工作舉措

（一）建立全過(guò)程管理機(jī)制。建立“設(shè)立登記-運(yùn)行管理-退出整改”全過(guò)程的科創(chuàng)平臺(tái)管理機(jī)制。在設(shè)立登記期，指導(dǎo)平臺(tái)制定和完善章程，協(xié)助組建理（董）事會(huì)、管委會(huì)等決策機(jī)構(gòu)。在運(yùn)營(yíng)管理期，實(shí)施“一平臺(tái)一清單一顧問(wèn)”個(gè)性化服務(wù)，配備產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)，專(zhuān)人專(zhuān)班跟進(jìn)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)管理。對(duì)建設(shè)進(jìn)度未達(dá)預(yù)期、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢、主要職能弱化萎縮的科創(chuàng)平臺(tái)，經(jīng)充分評(píng)估后通過(guò)退、轉(zhuǎn)、并、留等方式進(jìn)行優(yōu)化整合。〔市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市委編辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）建立靈活聘人用人機(jī)制。構(gòu)建“市縣統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)、周轉(zhuǎn)使用”的編制使用模式，用好高層次人才事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，支持科創(chuàng)平臺(tái)引進(jìn)緊缺專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域高層次人才。研究制定緊缺人才進(jìn)編流程，為符合條件的單位和高層次人才提供“綠色通道”。充分尊重人才自主意愿，賦予人才自主選擇權(quán)，建立符合人才成才規(guī)律的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成“引才有編制、用人有保障、進(jìn)退有渠道”的新模式。〔市委人才辦、市委編辦、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）建立科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。探索建立科創(chuàng)平臺(tái)科技成果單列管理制度，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核范圍。支持科創(chuàng)平臺(tái)開(kāi)展科技成果“先使用后付費(fèi)”試點(diǎn)，將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，采用“零門(mén)檻費(fèi)+階段性支付+收入提成”或“分期支付”“延期支付”等方式開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。〔市國(guó)資委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）建立市縣共建機(jī)制。探索科創(chuàng)平臺(tái)“市縣共建”模式，對(duì)功能定位清晰、運(yùn)行機(jī)制健全、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力突出的縣級(jí)平臺(tái)，在首輪支持期結(jié)束后，按照一定比例和條件納入市級(jí)支持、協(xié)同共建，擴(kuò)大科創(chuàng)平臺(tái)的輻射范圍。強(qiáng)化市縣共建平臺(tái)績(jī)效評(píng)估，對(duì)運(yùn)營(yíng)成效優(yōu)、發(fā)展前景好、輻射能力強(qiáng)的平臺(tái)，給予一定政策支持。〔市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）建立金融供給機(jī)制。探索“市場(chǎng)化基金+科創(chuàng)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)孵化”的可持續(xù)發(fā)展模式，利用市內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)基金直投、社會(huì)資本跟投等方式招引企業(yè)、孵化項(xiàng)目、做大成果，形成“科技-產(chǎn)業(yè)-基金”良性循環(huán)，切實(shí)提升科創(chuàng)平臺(tái)成果轉(zhuǎn)化率。〔市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融局、市科技局、南通科創(chuàng)投資集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、保障措施

（一）強(qiáng)化力量整合。建立全市科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由科技部門(mén)和工信部門(mén)作為科創(chuàng)平臺(tái)引進(jìn)建設(shè)培育的雙主體，凝聚各方力量，形成“一盤(pán)棋”工作格局，共同支撐全市科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展。市科技、教育、工信部門(mén)對(duì)科創(chuàng)平臺(tái)的改革發(fā)展進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市發(fā)改、科技、教育、工信、財(cái)政、人社、資規(guī)、商務(wù)、審計(jì)、外事、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，按照各自職責(zé)支持科創(chuàng)平臺(tái)的改革發(fā)展。

（二）強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估。按照“年初備案、半年過(guò)堂、年底評(píng)估”的要求，將事前評(píng)估、績(jī)效監(jiān)控應(yīng)用于科創(chuàng)平臺(tái)引進(jìn)和建設(shè)的全過(guò)程。學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角國(guó)創(chuàng)中心先進(jìn)成熟理念和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面，對(duì)全市科創(chuàng)平臺(tái)開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)估，擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)資金撥付、預(yù)算安排的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化政策支撐。建立健全支撐科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展的政策體系，設(shè)立科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，為重大科創(chuàng)項(xiàng)目落地提供綠色通道。優(yōu)化調(diào)整科創(chuàng)平臺(tái)人才引培、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)參與等系列支持政策，增強(qiáng)政策集成和實(shí)效，形成長(zhǎng)效支持科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展的政策合力。

通政辦發(fā)〔2025〕10號(hào).pdf

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