各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市促進服務消費高質量發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2024年10月14日

（此件公開發布）

南通市促進服務消費高質量發展實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于促進服務消費高質量發展的意見》（國發〔2024〕18號）精神，加快推動我市服務消費多樣化發展，著力優化和擴大服務供給，持續釋放服務消費潛力，更好滿足人民群眾高品質生活需求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持政府引導、市場為主、制度創新，突出項目集聚、業態提升、場景支撐，以首發經濟促進消費升級，以消費升級帶動產業提升，多方位創建特色品牌、多渠道引培消費產業，全面提升南通服務消費的品牌集聚度、商業活躍度、消費便利度，持續擦亮“南通好玩”城市消費名片，為我市經濟高質量發展提供有力支撐。

二、重點工作

（一）做精住餐消費。引進國際一流品牌酒店和國內外品牌餐飲，培育特色小吃產業集群，打造三鮮街、龍信廣場、八廠九街等網紅美食街區，開設全球、全國和區域首店、體驗店、連鎖店，支持企業開展星級酒店評定、入圍“米其林”“黑珍珠”等專業榜單。圍繞品質住餐，豐富濱江、環濠河、沿海地區“酒店+旅游”“酒店+文化”“酒店+親子”等特色產品，實現高端住餐業與多業態融合發展。圍繞“民宿+民俗+美食”，支持本地民宿品牌、“老字號”集聚發展，提升“美食名鎮”“美食名村”的商業價值，擴大百味鄉食系列美食菜品和百優鄉產系列優質農產品的知名度。〔市商務局、市文廣旅局、市農業農村局、南通文旅集團，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（二）豐富文化消費。用好用足南通大劇院、南通美術館等文化傳播交流平臺，提供高質量藝術展演。擴大紫瑯文化系列品牌影響力，辦好音樂演出活動，打造在省內乃至長三角極具影響力的音樂文化品牌；辦好戲劇演出活動，集聚具有市場號召力的戲曲、話劇、舞劇、音樂劇等；辦好動漫展等活動，延伸青年群體消費點，推動二次元經濟破圈發展。結合電影、演藝、文創、展覽等主題活動，支持重點商圈、街區引入實景演出、燈光秀等新型業態。推動南通博物苑、富美帽飾博物館等推出更多優質文化創意產品，推廣發展國潮復興市集、跳蚤市集等夜購方式。支持舉辦鄉村傳統集市，引導各地在鄉村旅游景點、城鄉結合部以及傳統人氣聚集地開放夜間集市。注重非物質文化遺產保護傳承，建設藍印花布基地、扎染非遺藝術館等文化創意重點項目。〔市文廣旅局、南通文旅集團，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（三）促進旅游消費。持續擴大“江海有情，南通有請”文旅品牌知名度，提升旅游服務品質。深入挖掘五山、圓陀角、小洋口等旅游度假區的新消費點，持續放大南通森林野生動物園、南通碧海銀沙景區等新興旅游景區的流量效應，加快推進張謇歷史人文記憶軸、啟唐城、栟茶古鎮、東布洲市民農莊田園、龍灣水鎮、蘇通長江生態文化園、通州灣房車露營基地等重點文旅項目。圍繞“繽紛百里”江海行，推出“長江口第一縷陽光”“濱江晚霞”“濠河夜游”等產品和線路。推廣“city walk”精品游，聚焦博物館、圖書館、美術館、網紅景點、特色咖啡館等文旅場所，套餐化、鏈條化推介“好通游”精品線路，打造“跟著博物館去旅行”“尋味美食去旅行”等品牌項目。舉辦南通江海國際文化旅游節、南通文旅樂購嘉年華等活動，持續開展“歡享江海？樂游通城”、四季游主題推廣等系列活動。〔市文廣旅局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（四）挖潛體育消費。鼓勵社會力量投資體育場館建設、運營，盤活空置場館場地資源，依法依規改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等，增加體育消費場所。支持新建或改建社區“百姓健身房”和群眾身邊的口袋公園，完善城鎮社區10分鐘健身圈。圍繞“體育+鄉村+文化+旅游”，打造特色全民健身項目品牌，形成具有南通地域特色和獨特商業價值的多元化文體旅一體IP。鼓勵社會力量舉辦自主品牌體育賽事，提升足球、籃球等職業賽事質量，辦好馬拉松、濠河龍舟賽、世界沙灘排球巡回賽等國內外知名品牌賽事。建立羽毛球、乒乓球、排球等業余競賽體系，推動舉辦城市體育聯賽。〔市體育局、市文廣旅局、南通文旅集團，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（五）推動家政居住消費。突出規范、優質、便捷、降本，深化“江海好阿姨”“愛育通城”等品牌建設，推動家政、托育、物業、家裝消費服務提檔升級。鼓勵行業協會建立家政服務平臺，推進家政服務機構標準化、專業化、數字化建設。鼓勵行業協會舉辦職業技能競賽活動，提升家政從業人員技能水平，做好家政從業人員職業技能等級評價工作。推廣家政人員持證上門服務制度，推行電子版“居家上門服務證”，引導支持家政企業員工制發展。推動實施城市嵌入式服務設施建設工程，建立社區家政服務驛站。探索新建小區每百戶配置20平方米嬰幼兒照護服務用房，采取公建民營或免房租交由第三方提供服務的方式，提供社區普惠托育服務，試點發放托育服務消費券。鼓勵物業企業探索“物業+生活”等多元服務模式，向養老、托育、家政、文化、健康、快遞收發等領域延伸。加強農村寄遞物流體系建設，健全縣鎮村三級寄遞物流配送體系，打通農村物流“最后一公里”。發展高品質家居家裝市場，培育提供改造設計、定制化整裝、智能化家居等一站式、標準化產品和服務的龍頭企業。〔市發改委、市衛健委、市住建局、市民政局、市人社局、市供銷總社、市農業農村局、市商務局、市郵管局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（六）壯大健康消費。把握康養產業熱點，深化“康養+文旅”“康養+醫療”“康養+體育”等融合發展模式，打造全齡康養城市。加快發展銀發經濟，支持如皋建設申報省級銀發經濟產業園。將老年用品和服務納入促消費政策范圍，支持各地發放銀發消費券、體驗券。深入對接長三角養老服務需求，引進優質養老服務品牌。推動社區嵌入式養老服務機構建設，加快村級養老服務中心（站）布局，提升鄉鎮（街道）區域養老服務中心服務能力，促進助餐、助浴、助醫、助行等服務發展。創新慢病康復療養、健康跟蹤管理和孕產嬰健康護理服務，鼓勵健康體檢中心連鎖化、集團化經營。促進商業健康保險與基本醫保互補銜接，深化長期護理保險試點建設。做強“中醫文化”服務品牌，用好南通中醫藥文化博物館宣傳基地，推廣健康生活新方式。打造集健身、主題運動、康養于一體的品牌集居區，提供運動康養體驗空間。〔市發改委、市衛健委、市醫保局、市民政局、市商務局、市文廣旅局、市體育局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（七）深化教育消費。用好我市“名校優師”資源，推廣教育教學改革創新成果，吸引更多地區的教育代表團前來考察交流、跟崗鍛煉等。深化國際教育交流，推進蘇港澳基礎教育聯盟項目，支持海外華文教育，增加友好姊妹學校結對數，提升南通教育國際化水平。鼓勵高等院校、科研機構、社會組織開放優質教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。依托南通市社區教育服務指導中心，指導各縣（市、區）推進社區教育。整合利用文化館、博物館、科技館等各類展館資源，開展藝術培訓，提升藝術培訓市場服務質量；探索全齡研學體系，打造“江豚灣”“夜觀星空”“昆蟲零距離”等生態精品研學路線。〔市教育局、市外辦、市文廣旅局、市體育局、南通文旅集團、南通報業集團、南通廣電集團，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（八）培育數字消費。以數智技術為支撐，培育各類應用場景，推動線上線下聯動，帶動吃住行游購娛等行業轉型升級。推進數字消費基礎設施改造升級，聚焦品牌創新、數幣智付、產品換新、AI賦能、數字惠民等領域，打造更多數字消費創新場景，構建智慧商圈、智慧街區、智慧門店、智慧物業等新型消費陣地，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業態布局。支持電子競技、社交電商、直播電商等發展。圍繞智能穿戴、智能家居、智能網聯汽車、智能機器人等領域，推動“互聯網+消費品”的研發、生產、推廣。探索實施掌上南通APP“便民地圖”項目，以交互式電子地圖形式為居民提供便捷高效的搜索指引服務。〔市商務局、市工信局、市數據局、市文廣旅局、市農業農村局、市委金融辦、人民銀行南通市分行、市住建局、南通廣電集團，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（九）倡導綠色消費。支持餐飲企業實施集約化發展，建設中央廚房、集約化配送中心，構建種養、加工、配送、餐飲服務一體化，一二三產業融合發展的全產業鏈體系。加快廢舊物資循環利用體系建設，深入推進廢舊家用電器、汽車、電子產品循環利用，開展以舊換新和舊物回收服務，持續擴大節能節水產品、新能源汽車等綠色產品以及相關服務的消費規模。鼓勵企業提高科技創新水平，加快綠色健康產品研發。〔市商務局、市發改委、市農業農村局、市市監局、市工信局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

三、實施保障

（一）強化組織領導。建立健全促進服務消費工作機制，統籌推進服務消費相關產業育引、載體打造、活動組織、政策保障等工作，對照本實施方案逐條逐項細化工作舉措，明確年度目標，形成工作清單。強化過程管理，做到“年初有部署、年中有督促、年底有落實”。發揮各類媒體平臺作用，加強政策宣傳解讀，總結推廣典型案例，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念，營造良好輿論氛圍。〔市各有關部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（二）促進產業集聚。結合“四圈兩群”建設，承接上海國際消費中心城市建設溢出效應，把握首發經濟發展需求，切實加強服務消費領域項目招引，全力打造一批中高端、國際范的文化、體育、娛樂等各類服務消費載體。著力推動現有服務消費供給拓展空間、豐富內涵；注重培育服務消費新業態，打造定制化、多元化的服務消費模式，努力拓展消費新增長點，不斷提升高品質服務的供給水平。加快構建和完善相關服務業標準化體系，強化專業化的分工協作，發揮規模經濟效應，提高行業供給效率。〔市商務局、市發改委、市農業農村局、市市監局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（三）加強政策支持。積極爭取國家、省資金支持和示范試點，統籌消費領域財政資金精準支持重大項目、重要載體、重點行業建設與發展。支持在通高校設立服務消費重點領域相關學科，落實服務業人才職稱評審、職業資格評價、職業技能等級認定等評價要求，推進服務業專業技術和技能人才隊伍建設。引導金融機構在信貸產品的設計上更加貼近服務消費場景。〔市財政局、市委金融辦、人民銀行南通市分行、國家金融監管總局南通分局、市發改委、市人社局、市教育局、市住建局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（四）優化消費環境。完善跨部門協同監管機制，加大對消費欺詐等違法違規行為的打擊力度。鼓勵社區、商場、景點、平臺企業設立消費維權服務站，促進消費糾紛源頭化解。著力構建質量放心、安全放心、價格放心、服務放心、維權放心的放心消費體系，打造“無憂消費”品牌。〔市市監局、市商務局、各相關行業主管部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

通政辦發〔2024〕30號.pdf

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