一、國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況

今年以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示精神，落實國家、省各項任務部署，在融入和服務長三角一體化發展中，因地制宜加快發展新質生產力，堅定不移全面向海發展，全力建項目、促生產、擴需求、優生態、惠民生，國民經濟和社會發展年度計劃執行總體順利。

上半年，全市完成地區生產總值6287億元、增長5.8%；一般公共預算收入380.9億元、增長2.6%；規模以上工業增加值增長9.9%；固定資產投資增長5.4%；社會消費品零售總額下降0.1%；外貿進出口總額1739.6億元、增長4.4%，其中出口總額1125.1億元、增長4.7%；居民人均可支配收入增長5.1%；城鎮新增就業人數5萬人；PM2.5平均濃度和優良天數比例列全省第1。

一是加固穩定增長基礎，全市經濟穩健運行。項目招引建設持續突破。新簽約并注冊超50億元內資項目16個、超1億美元外資項目21個。列省重大項目完成投資156.4億元、超序時進度11.8個百分點。市重大產業項目完成投資306.7億元、超序時進度10.7個百分點。有效投入小幅增長。完成交通建設投資147億元，基礎設施投資增長8.5%，工業投資增長7.3%；全市民間投資降幅較去年收窄8.8個百分點。獲批地方政府專項債券額度129.6億元、中央預算內資金6.4億元。出臺《南通市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，儲備“兩新”項目539個、預計帶動年度投資超700億元。消費活力不斷釋放。組織開展家電家裝嘉年華、紫瑯音樂節等活動，發放2000萬元汽車等以舊換新消費券、12萬張景區門票，打造“江海有情、南通有請”品牌。全市接待游客4037.2萬人次、旅游總收入516.3億元，分別增長32.2%、30.9%。持續推進“四圈兩群”建設，南通中心項目主體封頂，大生眾創街區創成省級文化產業示范園區。出臺“通十條”房地產新政。外貿進出口增速回升。舉辦3場“南通名品海外行”活動，組織企業參加境內外重點展會近150場，3家企業獲批二手車出口資質，RCEP項下原產地證書簽發量全省第一、為企業減免關稅超1億元?？缇畴娚?、市場采購貿易等新業態保持較快增長。

二是夯實產業發展根基，產業體系不斷完善。主導產業規模壯大。出臺《南通市“616”產業體系建設工作方案》，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，上半年實施“智改數轉網聯”項目1921個，工業技改投資增長2.8%，六大主導產業產值合計增長7.2%。科創動能加速集聚。東南大學南通海洋高等研究院簽約揭牌，上海交大南通先進技術研究院、上海海洋大學（南通）高等研究院等創新平臺相繼落戶。國家海外知識產權糾紛應對指導中心南通分中心獲批設立，獲國家知識產權局授權專利1219件，獲評國家知識產權保護示范區建設城市。出臺《“撥—投—股”方式支持重大科創項目實施細則（試行）》，實施18個“揭榜掛帥”項目。新招引科創項目791個，新簽產學研合作項目922項，培育入庫創新型中小企業475家，新增5家制造業單項冠軍（產品）企業、118家省專精特新中小企業，3家企業獲國家科技進步獎、2家企業入選2023年中國獨角獸企業。服務業平穩發展。新培育中科基因生物科技、益諾斯生物科技、中天互聯等一批服務業領軍企業，形成營收超百億服務業集聚區9家。金融支持實體經濟持續發力，新增上市公司1家，新增直接融資644.8億元，本外幣貸款余額增長12.2%。

三是持續推進跨江向海，戰略任務穩步實施。謀劃共建長江口產業創新協同區。在滬舉辦長江口產業創新協同滬通科技合作對接會、南通投資環境說明會、科技創新雙月例會等活動，簽約一批產業類、科創類跨江合作項目。啟東、崇川、海門等與上海、蘇南地區簽訂戰略合作協議，常態化開展交流合作。一體推進跨江向海發展。深入實施融入長三角一體化發展“五大行動”，上半年與上海購銷額達2751.5億元、占比9.1%。新簽約并注冊來自上海、蘇南5億元以上重點項目55個。放大與上海港聯動接卸模式效應，滬通港口“同港化”進程加快推動。“跨域通辦”范圍實現長三角三省一市全覆蓋。蘇通二通道通過環評審查，海太長江隧道主線用地（南通側）獲批。研究制訂《關于深入推進海洋經濟高質量發展的若干政策措施》，編制《南通臨海地區空間和產業規劃》，年度20個重點事項、15個重點載體平臺、64個重點項目有序推進。構建完善水運體系。橫港沙10萬噸級糧油泊位、金牛碼頭區碼頭一期工程等加快建設，小廟洪上延航道工程（二階段）完成施工招標，國信LNG碼頭施工圖獲批。通海港區—通州灣港區疏港航道雙橋樞紐工程、東灶新河段航道整治工程有序實施。上半年南通港口完成貨物吞吐量1.48億噸。

四是統籌城鄉一體發展，城市品質持續提升。城市建管更加精細。制定《南通市城市更新辦法》，老舊小區改造、破舊片區更新、完整社區建設項目有序實施，老舊燃氣管道、供排水管網等市政基礎設施加快更新。“兩節點兩通道”景觀照明提升工程順利推進。推動1251個小區累計建成垃圾分類亭房3282個。探索構建“軌交+公交+慢行”三網融合系統，累計投放共享單車3.5萬輛，開通7條“就醫、通學”等定制公交線路，新增各類公共停車泊位1830個。市縣發展聯動并進。繞城高速、洋通二期、寧通擴容等工程加快實施，深南路大橋、太平路大橋、濱江綠道先導段等工程全面推進。省級城鄉公交一體化達標縣實現全覆蓋。創成2個國家級學前教育普及普惠縣，6個省級義務教育優質均衡發展縣。加強緊密型“醫聯體”建設，南通市第一人民醫院通州灣院區開診啟用。鄉村振興扎實推進。133個行政村入選省第一批宜居宜業和美鄉村名單，4.9萬座農村戶廁改造完成，6183戶農村住房得到改善，248.9公里村內道路建設完成。農業技術服務分中心實現涉農縣全覆蓋，海安入選全國第一批農業生產全程機械化示范縣。全市夏糧生產面積359.8萬畝、單產375.5公斤、總產超27億斤。

五是深入推進改革舉措，開放發展能力增強。重點改革穩步推進。印發《國有企業改革深化提升行動實施方案》，推動鹽業公司股權調整、文旅集團重組運營。全面運用“南通市公平競爭e審查”信息化系統。在林業、規劃、公共場所衛生等領域推行“告知承諾+容缺受理”審批服務。開展“信用+雙隨機”融合監管，探索建立南通家紡電商主體信用監管體系。營商環境持續優化。發布“萬事好通3.0”政策舉措。上線“惠企通”2.0版，匯聚各級政策4326條、兌現資金11.6億元，辦理企業訴求169條，為6839家企業集中展示產品9511個。為2010家經營主體免罰輕罰1.39億元。實施企業開辦“線下一站式、線上全鏈通”改革。新增經營主體5.73萬戶、總數超127萬戶。開放功能更加完善。擴大進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”試點適用范圍，通洋通用碼頭貨物出口航線通達41個國家和地區。南通興東國際機場進境食用水生動物、冰鮮水產品、水果指定監管場地獲海關總署批復。

六是推動綠色低碳轉型，美麗南通取得新進展。污染防治攻堅縱深推進。完成949個污染防治攻堅工程項目、完工率達73.2%。完成水泥、鑄造行業130家企業綜合整治，淘汰國Ⅲ、國Ⅳ標準柴油貨車1551輛，全市空氣質量保持全省領先。55個省考以上斷面優Ⅲ比例達98.2%。實施30個農田排灌系統改造項目、102個農村生活污水治理項目，建設農村生態河道389.2公里，農村污水治理扎實推進。綠色發展方式廣泛推行。印發《關于加強減污降碳協同推進重點行業綠色發展的指導意見》，推進146家企業整治提升工作。處置批而未供土地5147畝、閑置土地852畝，彈性供應工業用地46宗、1515畝?？稍偕茉窗l電裝機容量1281萬千瓦、占比超過60%，如東100MWh重力儲能項目入選國家綠色低碳先進技術示范項目清單。生態保護修復水平提升。扎實開展中央、省環保督察和長江警示片披露問題整改，嚴格落實長江禁漁禁采等工作，海門青龍河整治成為全國沿江治理新典范。推動《南通市生態環境損害賠償程序規定》立法，4起案例入選全省典型。健全沿江沿海生態帶管護機制，海洋生態保護修復工程項目獲中央海洋生態保護修復資金3億元。

七是統籌推進民生實事，社會保障更加有力。民生實事扎實推進。49項省級民生實事項目和20項市級民生實事項目按序時推進實施。全力保障重點群體就業，在省內率先建成“精準就業平臺”，新建36個“家門口”標準化就業服務站，新增城鎮就業5萬人，減輕企業失業保險負擔7.3億元，為934家企業提供51.2億元“蘇崗貸”資金支持。啟動城鄉居民養老保險集體補助試點，新增企業職工基本養老保險參保9.3萬人。發放城鄉低保金1.6億元、殘疾人“兩項補貼”3.8億元，重大疾病及意外傷害住院醫療費用保費人均標準提高至每年150元，補充醫療保險中重大疾病目錄擴展到95種。公共服務擴容提質。出臺2024年版基本公共服務實施標準，細化明確14個領域、31類、93項服務項目。25個城市社區助餐點完成改造、部分投入運營。新增普惠托位2000個，創成第三批國家兒童友好城市。教育“雙減”試點工作成效獲全國推介。31家醫療機構實施“一次掛號管三天”。文體事業繁榮發展。實施“南通有戲”藝術精品引進工程。新增省級新型公共文化空間14家、省級優秀群眾文化團隊15支。張謇唐閘近代工業遺存保護項目、如皋東大街等歷史文化街區保護提升項目列入國家文化保護傳承利用工程儲備項目庫。成功舉辦全國女排冠軍賽、中超聯賽支云、CBA江蘇隊、2024南通馬拉松賽等賽事。社會大局平穩有序。完善市域治理現代化監測預警運行管理辦法，“一站式”多元化解基層矛盾糾紛4.6萬件，群眾安全感達98%以上。持續排查整治重點行業及重大事故隱患，閉環整改533個重大隱患問題，生產安全事故起數和死亡人數分別下降18.9%、9.1%。非法集資案件數下降12.5%。開展“保交樓”集中攻堅，推動11個項目列入融資支持白名單。深入開展信訪矛盾源頭治理和重點領域矛盾攻堅化解，信訪事項辦理群眾滿意率、初次信訪事項一次性化解率居全省前列。

總的看，上半年全市各項年度重點任務進展順利，主要指標完成情況良好。但外部環境復雜多變，經濟增長動能仍不夠強勁。消費增長內生動力不足，建筑行業總體形勢不景氣，地方財政收支矛盾加大。對此，我們將保持清醒認識，采取針對性舉措加以改進。

二、下半年工作舉措

下半年，全市上下將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，著力穩生產、擴消費、攻項目、增動能、防風險，運用創新思維和改革舉措破解難題，持續鞏固和增強經濟回升向好態勢，奮力完成年度任務、努力爭取更好結果。

一是加力擴需求增信心。改善發展預期。深入落實國家、省各項政策措施，引導企業搶抓“兩重”“兩新”等重大政策，積極爭取超長期特別國債等各類資金支持。優化“萬事好通？惠企通”平臺功能，推動企業便捷享受金融、財稅、土地、科技等政策。深化服務經營主體大走訪，推動760家工業新增長點企業全年新增產出1400億元以上。持續推進“個轉企、小升規”，全年新增“四上”單位不少于1800家。提振市場消費。扎實開展消費品以舊換新行動，實施汽車家電“以舊換新+新購補貼”聯動政策。舉辦“歡享江海？樂游通城”等活動，加快95個一刻鐘便民生活圈建設，推動南通中心及早開業，持續健全縣域商業體系。落實“通十條”，加快打通“房票安置”“以舊換新”堵點卡點，推進改善型住宅建設，滿足不同群體住房需求。擴大外貿市場。組織企業參加境內外展會不少于1500家次，擴大出口信用保險覆蓋面和承保規模，支持企業開拓海外市場。辦好南通名品海外行、第三屆跨境電商選品博覽會等活動，引導企業用足用好RCEP原產地規則，強化跨境電商特色產業帶、產業園和出口品牌建設，推動跨境電商進出口持續增長。

二是全力抓招商攻項目。狠抓重大項目招引。圍繞“616”產業體系建設和未來產業培育，加快編制產業招商目標企業表、重點咨詢機構表和招商平臺表。深度對接“四所五行”等重點招商合作伙伴，持續鏈接高端資源、拓展招商信息渠道，確保全年新簽約并注冊5億元以上內資項目不少于450個、3000萬美元以上外資項目不少于100個。加快重點項目建設。健全項目建設督查推進機制，按季做好市重大項目清單滾動編排，強化用地、環評、用能等要素保障和重大問題協調，推動項目早開工、快建設，確保計劃新開工省重大項目三季度全部開工，力爭省市級項目全年完成投資超過1000億元。積極擴大有效投入。圍繞超長期特別國債、省戰略性新興產業母基金等支持領域，謀劃儲備一批成熟度高、帶動力強的項目。持續梳理向民間資本推介項目清單，鼓勵民間投資通過特許經營模式，參與交通、水利、能源、環保等基礎設施和公用事業項目建設運營，促進民間投資穩步增長。拓展主權財富基金、QFLP等外資新渠道，鼓勵存量外資企業增資擴股、利潤再投，全力穩住利用外資規模。

三是持續優結構增動能。廣泛匯聚科創資源。高質量辦好2024南通船舶海工產業展、新一代信息技術博覽會等活動。實施“千企百校百場”科技成果對接洽談活動，力爭全年新增省“雙創”人才50名。推動長三角國創中心南通分中心、東南大學海洋研究院實質性運作，促進省船舶海工中心、省光電技術中心高質量發展。加強科技招商，力爭年內新招引科創項目不少于1400個、凈增高新技術企業700家以上、科技型中小企業5500家以上。加快建設概念驗證中心、成果轉化中試基地，力爭新培育省級以上研發機構70家、凈增有效發明專利1萬件。加快培育新質生產力。研究制訂全市發展新質生產力的實施方案，聚力突破一批關鍵核心技術。推動輕紡、化工、機械加工等行業煥新，力爭六大重點產業集群產值增長10%以上。制訂加快培育發展未來產業的實施意見，爭創省級未來產業先導區。加強“1521”工業大企業培育，全年千億級企業力爭實現零的突破，新認定制造業單項冠軍企業5家以上、國家級專精特新“小巨人”企業30家以上。持續推進“智改數轉網聯”，星級上云企業力爭達2500家。提振發展服務業。積極招引優質服務業項目，推動生產性服務業向價值鏈高端延伸、生活性服務業向品質化升級。力爭全年新開工服務業項目80個以上，培育現代服務業高質量發展集聚示范區30家、現代服務業高質量發展領軍企業60家、“兩業”融合重點單位70家。

四是堅持抓戰略促融合。深度實施跨江融合。積極策應上?！拔鍌€中心”建設，持續推進長三角產業鏈供應鏈配套協同等五大行動，加快規則標準互認、要素自由流動，實現更寬領域、更高層次“雙向”融合。編制長江口產業創新綠色發展協同區建設方案，推動科技創新和產業創新融合發展。放大南通“好通”優勢。推進北沿江高鐵、張靖皋大橋、海太長江隧道等工程建設，推動蘇通二通道大臨開工建設，加速滬陜高速擴容、繞城高速、洋通高速二期建成通車。穩步推進南通新機場前期工作。落實“水運江蘇”建設要求，加快連申線航道南通段“三改二”、通揚線航道如皋段前期工作，推進東灶新河、通揚線市區段等工程建設。推進全域向海發展。編制實施臨海地區空間和產業規劃，積極構建“4+2+X”產業體系，力爭海洋產業增加值增長8%。支持省船舶與海工裝備技術創新中心、南通海洋高等研究院等涉?？苿撈脚_建設。以中石油新材料、華峰新材料等百億級項目為牽引，培育萬億級綠色高端臨港產業基地。

五是加快靚城市美鄉村。提升城市功能品質。深入推進城市更新行動，有序推進市政基礎設施“以舊換新”、改造更新。穩步推進47個老舊小區改造和既有多層住宅加裝電梯，完成南川園完整社區試點建設，打好城市更新三年行動收官戰。深入實施“12654”精細化管理工程和市容秩序提升行動，全年新增公共停車泊位2000個。激發縣域發展活力。加快建設以縣城為重要載體的新型城鎮化，引導產業集聚、人口集中、功能集成。推進省級重點及特色鎮發展示范儲備項目培育和特色小鎮規范健康發展。推進鄉村全面振興。整區域推進高標準農田建設全國試點工作。建強“4+7+N”農業全產業鏈體系，確保全年糧食種植面積806.3萬畝、產量不低于343萬噸。學習運用“千萬工程”經驗，有序實施農村戶廁改造提升，推動247戶農村低收入群體危房改造，完成150公里農路建設、36座危橋改造，建設宜居宜業和美鄉村。

六是深入促改革優環境。推進重點領域改革。加快全國統一大市場建設。落實促進民營經濟發展壯大政策，推動民營經濟發展壯大。深入開展“政經分開”改革，激發農村集體經濟活力。實行彈性年期出讓土地，推動2萬畝低效用地再開發。打造一流營商環境。推動“萬事好通3.0”政策舉措落地見效，加強涉企行政合規全過程指導，推行“進一次門、查多項事”。暢通經營主體對隱形壁壘的投訴渠道。推廣“通科貸”“通知貸”等細分領域金融產品和服務。強化政務服務“一網通辦”，深化“一企一照一碼”改革。健全開放發展功能。推進通州灣港區、如東口岸擴大開放配套設施和擬開放碼頭建設，加快南通興東國際機場綜合性指定監管場地建設。制訂實施《促進南通綜合保稅區高質量發展實施方案》。提升滬通通關一體化水平。

七是扎實優生態提質量。深入打好污染防治攻堅戰。認真做好中央和省生態環保督察反饋問題和長江警示片披露問題整改銷號工作，統籌臭氧、PM_2.5專項整治，及時完成年度1297個污染防治攻堅工程項目，確?？諝赓|量保持全省領先。實施432個水污染防治工程，農村生活污水治理率達65%以上，城鎮生活污水收集率達73%以上，國省考斷面水質優Ⅲ比例達到省定目標。持續推動綠色低碳轉型。穩妥推進碳達峰碳中和實施方案，探索開展（近）零碳試點建設，推進家紡產品碳標識認證試點工作。加快新型電力系統試點建設。推進光伏、風電等可再生能源發展，加快如東國華、啟東林洋國家大基地項目和6個國家級整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點項目建設。提升環境治理能力。出臺《南通市生態環境損害賠償程序規定》，探索多樣化生態環境修復方式。加快實施生態環境基礎設施項目，構建生態環境監測監控一體化系統，建立市場化推動資源分配的排污權交易體系，強化綠色金融政策運用。實施“山水林田湖草沙”一體化保護和修復示范工程，豐富優質生態產品供給。

八是切實惠民生防風險。大力推進富民增收。深入實施就業優先戰略，支持企業穩崗擴崗，抓好重點群體就業幫扶工作，確保全年城鎮新增就業人數10萬人。深入落實富民增收任務舉措，縮小城鄉收入差距。不斷優化公共服務。扎實推進2024年民生實事項目。全域推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建。持續鞏固“雙減”成效。落實“一老一幼”整體解決方案，推進社區嵌入式養老服務。構建新型基層衛生服務體系。落實基本生活救助標準調整機制。全年新增企業職工基本養老保險參保17.5萬人、基本醫療保險參保5萬人以上。繁榮發展文體事業。舉辦“全民文化季”系列活動，推動江海瀾灣創建省級旅游度假區，加快洲際夢幻島等4A景區創建。啟動張謇唐閘近代工業遺存保護項目，建設野生動物園（二期）、長江生態文化旅游園等項目。辦好“高峰杯”擊劍公開賽（南通站）、大運河自行車系列賽、中國足球協會乙級聯賽等。防范化解重大風險。深入開展重大事故隱患排查整治和重點行業安全生產專項治理，健全應急管理體系，提升綜合減災能力，實現生產安全事故起數、死亡人數雙下降。全力以赴做好“保交樓”“保交房”，嚴厲打擊非法金融活動，完成債務管理三年攻堅任務，加強國家食品安全示范城市長效動態管理，確保群眾安全感位居全省前列。