各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

為深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕41號(hào)）精神，更好幫助我市小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域市場(chǎng)主體紓困解難，有效發(fā)揮融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)的功能和作用，切實(shí)增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加大政策支持力度

（一）優(yōu)化財(cái)政政策體系。建立完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“前有補(bǔ)貼、后有補(bǔ)償”的財(cái)稅支持政策和各項(xiàng)制度，促進(jìn)全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)做大支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，將支小支農(nóng)業(yè)務(wù)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。

（二）做大擔(dān)保業(yè)務(wù)總量。在認(rèn)真落實(shí)上級(jí)融資擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，對(duì)市區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年為市區(qū)中小微企業(yè)日均提供融資擔(dān)保余額放大2倍以上，且對(duì)市區(qū)中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生額占全部發(fā)生額比重超過(guò)70%的，按增量給予4‰的獎(jiǎng)勵(lì)，單戶最高獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)200萬(wàn)元；制造業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生額占全部發(fā)生額比重超過(guò)30%的，按增量給予1%的獎(jiǎng)勵(lì)，單戶最高獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)400萬(wàn)元；對(duì)免除反擔(dān)保措施或以機(jī)器設(shè)備、可變現(xiàn)大宗商品等動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵（質(zhì)）押為反擔(dān)保措施，開展制造業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，市財(cái)政按實(shí)際損失額50%給予補(bǔ)助。

（三）降低融資擔(dān)保費(fèi)率。對(duì)年擔(dān)保費(fèi)率低于2%的市區(qū)制造業(yè)、中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按實(shí)際收費(fèi)和規(guī)定收費(fèi)（LPR的50%）差額的50%給予補(bǔ)貼；其中科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)向科技型中小微企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按優(yōu)惠費(fèi)率收取擔(dān)保費(fèi)且不另外收取其他費(fèi)用的，對(duì)實(shí)際收費(fèi)和規(guī)定收費(fèi)（LPR的50%）的差額予以全額補(bǔ)貼。

（四）加大農(nóng)業(yè)擔(dān)保扶持。對(duì)省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司為我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)用，在現(xiàn)行低擔(dān)保費(fèi)率的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，直接減半征收；對(duì)其在我市鄉(xiāng)村振興示范、先進(jìn)培育村范圍內(nèi)開展的政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，在扶持期限內(nèi)發(fā)生的擔(dān)保費(fèi)用直接按80%減免，減免部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（五）細(xì)化各項(xiàng)政策措施。將持有個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款和個(gè)體工商戶貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，納入市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍。建立市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，進(jìn)一步提升為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的能力。依法落實(shí)準(zhǔn)備金稅前扣除政策，加快代償損失核銷。

（六）健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)單戶在保余額1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)、重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、“三農(nóng)”貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，產(chǎn)生損失按協(xié)議由合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省再擔(dān)保南通分公司、合作銀行、市財(cái)政分別按照15%、50%、20%、15%比例承擔(dān)責(zé)任。鼓勵(lì)各縣（市）健全國(guó)家融資擔(dān)保基金、省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

鼓勵(lì)有條件的縣（市）出臺(tái)資本金補(bǔ)充、擔(dān)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等政策，給予“三農(nóng)”主體部分或全部擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，支持本地區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)降低支小支農(nóng)業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率，建立盡職免責(zé)、損失核銷制度。

二、突出正向引導(dǎo)激勵(lì)

（七）促進(jìn)擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮省、市、縣普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金惠企政策效應(yīng)，優(yōu)化貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，積極推廣“小微貸”“蘇農(nóng)貸”等新型政銀擔(dān)合作專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，做大做強(qiáng)政銀擔(dān)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展信用貸、首貸。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金提供擔(dān)保，減輕市場(chǎng)主體周轉(zhuǎn)資金壓力，及時(shí)紓困解難。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，針對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資需求和融資特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，突出定制化、差異化，推廣線上辦理模式，努力滿足多樣化金融需求。

（八）深化銀擔(dān)合作機(jī)制。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度提高貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，鼓勵(lì)對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)力強(qiáng)、擔(dān)保規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)管控好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放寬合作條件、降低合作門檻，對(duì)年度監(jiān)管評(píng)級(jí)為A類的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收保證金，對(duì)年度監(jiān)管評(píng)級(jí)為B類及以下的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)少收或免收保證金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例計(jì)算擔(dān)保責(zé)任余額，依法合理確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保額度，通過(guò)銀擔(dān)“總對(duì)總”批量擔(dān)保等產(chǎn)品擴(kuò)大合作業(yè)務(wù)規(guī)模。不斷完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)辦法，將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作情況納入考評(píng)，建立銀行與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)比例責(zé)任、擔(dān)保代償條件、代償追償責(zé)任等。

（九）推動(dòng)科技信息賦能。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)揮省、市綜合金融服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，支持和推動(dòng)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和國(guó)有大中型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)、國(guó)家融資擔(dān)保基金全國(guó)數(shù)據(jù)化平臺(tái)直連，實(shí)現(xiàn)融資供需精準(zhǔn)匹配，加強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘，探索建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控模型，提升行業(yè)整體風(fēng)控能力。

三、做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系

（十）堅(jiān)持支小支農(nóng)定位。全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，嚴(yán)格以支小支農(nóng)為主業(yè)，原則上單戶1000萬(wàn)元及以下的支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比不低于80%，其中單戶500萬(wàn)元及以下的業(yè)務(wù)占比不低于50%。

（十一）發(fā)揮政策性增信作用。全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供融資擔(dān)保支持，及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作范圍。鼓勵(lì)優(yōu)先為首貸戶貸款提供擔(dān)保，支持糧食企業(yè)融資。要堅(jiān)持保本微利運(yùn)行，切實(shí)降費(fèi)讓利。加快全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，讓更多“三農(nóng)”主體享受到優(yōu)質(zhì)擔(dān)保服務(wù)。

（十二）突出績(jī)效評(píng)價(jià)作用。依據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引》（財(cái)金〔2020〕31號(hào)），調(diào)整完善市、縣兩級(jí)國(guó)資和財(cái)政部門對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，著重考核政策效益、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制、體系建設(shè)等指標(biāo)，弱化盈利指標(biāo)考核，突出政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)、保本微利運(yùn)行、發(fā)揮增信作用等政策導(dǎo)向，兼顧健康可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。重視評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，評(píng)價(jià)情況作為國(guó)資及財(cái)政部門予以資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、補(bǔ)貼、負(fù)責(zé)人薪酬及工資總額考核的重要依據(jù)。

（十三）加快再擔(dān)保體系建設(shè)。充分利用省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)紐帶作用和示范效應(yīng)，引導(dǎo)我市更多融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入省再擔(dān)保合作范圍，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)納盡納，形成“國(guó)家融資擔(dān)保基金—省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)—市縣其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”的多層次融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系。

四、引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

（十四）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。市、縣兩級(jí)行業(yè)主管部門綜合運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，督促融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。每年組織開展一次監(jiān)管評(píng)級(jí)，按照評(píng)級(jí)結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管，及時(shí)將評(píng)級(jí)結(jié)果通報(bào)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)放寬擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作條件、降低合作門檻的重要依據(jù)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)，對(duì)單戶在保余額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和200萬(wàn)元及以下的農(nóng)戶，借款類擔(dān)保業(yè)務(wù)權(quán)重按75%計(jì)算；對(duì)小微和三農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額占比50%以上且戶數(shù)占比80%以上的融資擔(dān)保公司，融資擔(dān)保責(zé)任余額占凈資產(chǎn)的比重由10倍提高到15倍。

（十五）重視評(píng)級(jí)指標(biāo)運(yùn)用。按照省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理辦法和專項(xiàng)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、準(zhǔn)入、退出、經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管，督促政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)照專項(xiàng)監(jiān)管評(píng)級(jí)指標(biāo)不斷改進(jìn)提升，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，支小支農(nóng)，不斷提升擔(dān)保能力。對(duì)支小支農(nóng)主業(yè)不突出、擔(dān)保能力發(fā)揮不積極不充分的機(jī)構(gòu)，采取約談等方式督促整改，直至剔出名單。明確五個(gè)“不得”：政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)外放貸，除擔(dān)保費(fèi)外不得以保證金等名義收取不合理費(fèi)用。

五、強(qiáng)化組織保障

（十六）加強(qiáng)部門協(xié)同配合。市、縣各有關(guān)責(zé)任部門要各司其職、密切配合，協(xié)同推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)各項(xiàng)工作。融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，督促融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。財(cái)政部門要認(rèn)真履行政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人職責(zé)，全面加強(qiáng)國(guó)有金融資本監(jiān)管，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健全公司法人治理、完善內(nèi)控制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。銀行業(yè)監(jiān)管部門要將銀行與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作情況作為單獨(dú)指標(biāo)，納入商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

（十七）加大行業(yè)人才支撐。各地要切實(shí)加強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定科學(xué)合理的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備、使用規(guī)劃，吸引更多擔(dān)保人才為我所用，拓展我市融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和創(chuàng)新舉措，建立完善從業(yè)人員管理制度，確保各類擔(dān)保人才安心、定心、放心在通工作。

（十八）健全盡職免責(zé)機(jī)制。全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)工作指引，制定內(nèi)部盡職免責(zé)管理制度，設(shè)立問(wèn)責(zé)申訴通道容錯(cuò)糾錯(cuò)。對(duì)發(fā)生代償損失的擔(dān)保業(yè)務(wù)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)和管理制度勤勉盡職履行職責(zé)的，免除其相應(yīng)責(zé)任。

南通市人民政府辦公室

2022年9月28日