《南通市市區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2021年2月26日經十五屆市政府第68次常務會議審議通過，自2021年5月1日起施行。為做好該《辦法》的實施工作，現(xiàn)具體解讀如下：

一、《辦法》制定的背景和必要性

我市2009年被評為國家歷史文化名城，市區(qū)現(xiàn)有4個歷史文化街區(qū)和57處掛牌保護的歷史建筑。近年來，我市高度重視歷史文化保護工作，諸多歷史要素得以保護和傳承。但隨著城市建設的不斷發(fā)展，以及人們對保護認識的不斷提升，在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作中還面臨一些問題，如管理中存在部門職責權限不清、多頭管理、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；歷史建筑維護、修繕不及時，歷史文化街區(qū)內基礎設施欠賬較多，部分歷史建筑破損嚴重甚至瀕臨坍塌；保護制度建設滯后等問題。2010年江蘇省人大修訂了《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》，2017年國務院修訂了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，省內其他城市也相繼制訂了歷史文化保護的地方性法律、規(guī)章和規(guī)范性文件。而我市沿用的仍是2006年出臺的《南通市市區(qū)歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護暫行辦法》，已不能適應現(xiàn)行保護要求。因此，迫切需要通過制定《辦法》來進一步明確歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的管理措施和責任要求，以加強我市歷史文化保護工作。

二、立法的指導思想和依據

制定《辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以切實保護歷史文化遺存、傳承和延續(xù)南通歷史文脈為主要任務，嚴格遵循政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護、合理利用、利用服從保護的原則。

《辦法》的制定主要依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，并參考和借鑒了蘇州、常州、揚州等地的立法經驗和實際做法。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共30條，主要規(guī)定了歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護和管理的適用范圍、職責分工、建設規(guī)范、建筑修繕、日常監(jiān)管等方面的內容。

（一）關于適用范圍

《辦法》第二條明確適用范圍為本市市區(qū)范圍內的經省政府公布的歷史文化街區(qū)和經南通市人民政府公布的歷史建筑。海門撤市設區(qū)前原海門市人民政府公布的歷史建筑的保護與管理適用本辦法。

（二）關于職責分工

《辦法》第四條和第五條規(guī)范了市、區(qū)兩級政府及相關部門管理職責。一是加強統(tǒng)籌，明確市政府設立的規(guī)劃委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調和審議歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃建設管理和歷史建筑保護修繕管理中的重大事項。二是部門職責，結合我市機構改革、部門職能調整等情況，明晰了自然資源和規(guī)劃、文化廣電和旅游、行政審批、住房和城鄉(xiāng)建設等市級相關部門的管理職責。三是區(qū)級職責，明確區(qū)政府（管委會）負責轄區(qū)內歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理工作，具體組織實施保護規(guī)劃，制訂維護整治和保護修繕計劃。

（三）關于歷史建筑維護修繕的責任主體

《辦法》第十二條明確，歷史建筑所有權人為保護責任人，所有權人不明的，使用人為保護責任人。保護責任人應當負責歷史建筑的維護和修繕?！掇k法》第二十一條明確，歷史建筑面臨損毀風險的，保護責任人應當立即組織搶救修繕，保護責任人不具備維護和修繕能力的，歷史建筑所在地的區(qū)政府（管委會）應當采取措施進行保護。

（四）關于歷史文化街區(qū)建設控制要求

《辦法》第十三條明確歷史文化街區(qū)核心保護范圍內，除必須建設的基礎設施、公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動，現(xiàn)有建筑以維護、整治、修繕為主。歷史建筑修繕維護不得改變原有外貌、結構體系和基本平面布局。從有利于活化利用的角度出發(fā)，明確了歷史建筑內部在符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃確定的保護要求的前提下，可以適當優(yōu)化。

（五）關于歷史建筑的修繕要求

《辦法》第二十條基于保護歷史文化遺產原真性的原則，明確了歷史建筑的修繕應當符合修建性詳細規(guī)劃、修繕設計方案的具體要求；采用原材料、原工藝，保持原有結構體系；保持原有的高度、體量、風貌及色彩等；委托具有相應資質的單位進行設計和施工等規(guī)定。同時強化了指導和服務的理念，明確市自然資源和規(guī)劃主管部門應當制定傳統(tǒng)民居保護修繕導則和圖集，為保護修繕提供有效的技術指導和服務。

（六）關于執(zhí)法監(jiān)督

《辦法》第二十六、二十七、二十八條對相關日常監(jiān)管、評估考核等機制進行了明確。市級層面建立監(jiān)督檢查和評估考核機制，加強技術指導；區(qū)級層面組織街道、保護實施機構建立日常巡查機制，發(fā)現(xiàn)并勸阻違法行為。涉及違反本辦法規(guī)定的行為，由相關部門根據法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定進行處罰。