通政辦發(fā)〔2020〕89號
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市美麗宜居城市建設(shè)工作行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市美麗宜居城市建設(shè)工作行動方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“美麗中國”和提升城市宜居水平的重要指示批示精神，扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需要，根據(jù)全省美麗宜居城市建設(shè)工作部署會議要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和黨的十九屆五中全會精神，按照省委十三屆八次全會關(guān)于推進美麗江蘇建設(shè)的要求和市委十二屆十二次全會有關(guān)打造美麗宜居城市的部署，扎實推進南通美麗宜居城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，補齊城市人居環(huán)境建設(shè)短板，提高城市發(fā)展的宜居性，凸顯綠色生態(tài)特色，展現(xiàn)城市魅力，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民群眾更有幸福感、獲得感，為建設(shè)“強富美高”新南通提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
立足“江風(fēng)海韻、現(xiàn)代都市”定位，堅持“三生”融合，注重“三沿”聯(lián)動，打造卓越人居環(huán)境，完善城市治理體系，全力構(gòu)建人民滿意的綠色花園之城、秀美生態(tài)之城、魅力宜居之城、精致智慧之城。系統(tǒng)實施美麗宜居城市建設(shè)，積極探索適合市情特征的城市更新行動與城市治理能力水平提升的現(xiàn)實途徑，打造人民群眾可觀可感的高品質(zhì)城市空間。到2022年，建成一批美麗宜居城市建設(shè)樣板項目，積累一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。到2025年，美麗宜居城市建設(shè)理念深入人心，全市建成更多可觀可感的美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，市域治理扎實推進，南通成為長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新首選、百姓幸福宜居新天地。到2035年，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成江海特色彰顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會共建共治共享的現(xiàn)代化美麗宜居城市。
三、基本原則
1．堅持問題導(dǎo)向、民生優(yōu)先。聚焦解決人民群眾關(guān)切的“城市病”問題，將美麗宜居城市建設(shè)與民生實事落地緊密銜接，盡力而為、量力而行，切實提高人民群眾對城市建設(shè)和民生改善成效的滿意度。
2．堅持系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新施策。按照系統(tǒng)化思維，注重專項提升和區(qū)域集成相結(jié)合，整合城市建設(shè)各類資源，改革創(chuàng)新城市建設(shè)管理方式，完善政策措施，不斷提高工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
3．堅持因地制宜，突出特色。切實遵循城市發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，結(jié)合城市功能提升，實施城市有機更新，推動城市個性化發(fā)展，注重彰顯地域特色魅力。
4．堅持漸次推進，動態(tài)提升。緊扣近期和中長期目標(biāo)，結(jié)合美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)、城市試點創(chuàng)建，強化設(shè)計引領(lǐng)和科技支撐，推動漸次改善、久久為功，做一塊、成一塊，做一片、成一片，連點成片、連塊成片。
四、重點任務(wù)
（一）打造綠色生態(tài)高地
1．持續(xù)放大五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)成果。以“城市生態(tài)綠核”為標(biāo)準，積極打造森林公園，優(yōu)化陸上游線，建成五山地質(zhì)地貌、珍稀植物、生態(tài)保護科普教育基地。加快治理黃馬山地質(zhì)災(zāi)害，修復(fù)沿線石路、棧道和建筑，建設(shè)南通長江大保護工作成果展示平臺。深入推進特色景觀提檔升級和濱江沿線“移步換景”項目，布置“張謇與五山”文化展陳，推動生態(tài)修復(fù)與文旅融合齊頭并進，努力建設(shè)山水人城和諧相融的長江大保護樣板區(qū)和長三角生態(tài)休閑新地標(biāo)。
2．加快推進公園綠地建設(shè)。實施300米見綠、500米見園 “增蔭添彩”工程，規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)城市公園、街邊游園、街心綠地，增加城市總體綠量。大力實施“空轉(zhuǎn)綠”工程，結(jié)合拆違、拆破、拆舊、拆臨，騰出城市綠化空間，建成區(qū)范圍內(nèi)零星地塊優(yōu)先用于公園綠地建設(shè)，已收儲的待建用地盡可能實施臨時綠化。
3．高標(biāo)準打造生態(tài)綠道。加快構(gòu)建“區(qū)域、城市、社區(qū)”三級綠道網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合各類公園、“503020”道路綠化及沿河沿江綠廊建設(shè)，扎實推進綠道網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城市綠道全面連接和貫通，滿足市民綠色出行、休閑健身需求。
4．積極促進立體綠化應(yīng)用和推廣。鼓勵公共建筑實施屋頂綠化，提倡對建筑物、構(gòu)筑物墻體、立柱、橋墩、廊欄、燈柱、棚架、駁岸等進行垂直綠化。積極引導(dǎo)居住小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位拆墻透綠、透景增綠，鼓勵居民開展陽臺、露臺、窗臺綠化美化，提高城市綠視率、花視率。
5．加快河道公園化改造。科學(xué)編制城市河道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，深化高質(zhì)量治水典范城區(qū)濱水空間提升及典型河道公園概念設(shè)計，著力提高水環(huán)境生態(tài)親和力，豐富岸線景觀，形成連續(xù)可達的濱水慢行通道，營造戶外健康生活魅力空間。高質(zhì)量實施濠河景區(qū)整治提升等河道生態(tài)化改造項目，以花園式的濱水綠地連接各個地塊，形成特色濱水開敞空間，力爭3年時間完成區(qū)域內(nèi)河道公園化改造。
6．精心打造沿江、沿海風(fēng)光帶。按照“一種基底、三條動線、八大片區(qū)、N條通廊、不斷生長的節(jié)點”思路，全面提升海門區(qū)沿江濱水公共空間品質(zhì)，以點帶面串聯(lián)長江岸線。以國際化視野謀劃通州灣黃金海岸風(fēng)光帶建設(shè)，在海堤沿線約14公里規(guī)劃建設(shè)公共活力中心、海上會客廳及景觀帶、環(huán)海風(fēng)情港三大片區(qū)。開展啟東海岸帶保護修復(fù)工程，完善啟東沿海地區(qū)防潮減災(zāi)體系，恢復(fù)海岸帶的自然生態(tài)、景觀效果，實現(xiàn)集海洋防災(zāi)減災(zāi)與觀光旅游為一體的濱海景觀帶。
（二）實施清水暢流行動
1．加快推進全市區(qū)域治水工程。新建、改造、維修一批水利控導(dǎo)工程，因地制宜開展原型觀測試驗，逐步建立科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明確、運行高效的水利工程精準調(diào)度體系。在完成啟東市試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織推進通州、海門、通州灣、家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)等片區(qū)區(qū)域治水工作。2022年底實現(xiàn)全市域范圍活水暢流，建成水治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)。
2．加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。深入實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動，加快推進“污水處理提質(zhì)增效達標(biāo)區(qū)”建設(shè)，全面消除城市黑臭水體、污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)，強化工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水以及陽臺和單位庭院排水整治，提升城鎮(zhèn)污水處理綜合能力升新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平以及污水管網(wǎng)檢測修復(fù)和養(yǎng)護管理水平。到2021年底，市區(qū)城市建成區(qū)水體主要水質(zhì)指標(biāo)達到或優(yōu)于V類標(biāo)準，縣（市）、區(qū)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、污水直排口、污水收集管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)。城市污水處理廠進水濃度有效提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋全運行，建立新（改、擴）建污水收集處理項目可追溯、可追責(zé)的質(zhì)量管控體系。
3．深入開展水環(huán)境綜合整治。按照“控源截污、水系連通、內(nèi)源治理、活水調(diào)度、生態(tài)修復(fù)”五大技術(shù)路線，實施張芝山朝陽豎河水系綜合整治等生態(tài)化改造工程，持續(xù)推進“三清”、“兩違三亂”等專項行動，推動河道長治久清。推進海綿城市建設(shè)，積極推廣以滯、蓄、凈為主的低影響開發(fā)建設(shè)模式，控制地表徑流與面源污染，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。推進污水處理生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)，推進利用自然生態(tài)的濕地技術(shù)提升污水處理廠尾水水質(zhì)。建立長效管護機制，完善網(wǎng)格化河長管理體系，推動水體管護常態(tài)化、規(guī)范化、精細化。
4．全面提升防洪排澇能力。扎實推進東港閘站、姚港閘站、團結(jié)河閘站等強排泵站建設(shè)，加快中心港泵站、南通農(nóng)場閘站等強排工程研究，將觀音山片區(qū)、崇川區(qū)北部等區(qū)域閘站納入主城區(qū)水利工程智慧管控三期工程建設(shè)，提高水利工程綜合調(diào)度水平。到2022年，新增強排能力44 m3/s。
（三）優(yōu)化道路交通系統(tǒng)
1．完善快速路系統(tǒng)。策應(yīng)北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出海口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目布局，系統(tǒng)謀劃新一輪城市快速路網(wǎng)體系。組織開展城市快速路規(guī)劃和重要節(jié)點可行性研究，持續(xù)推進主城區(qū)與通州、海門、通州灣等區(qū)域聯(lián)通，加快通皋大道與G40、G204快速路與通寧大道等路網(wǎng)銜接，推進西站大道（一期、二期）、江海大道東延等工程，強化南通站、南通西站、新機場等重要綜合交通樞紐的串聯(lián)，實現(xiàn)主城區(qū)與外圍功能組團融合發(fā)展。到2022年底，市區(qū)快速路總里程超100公里。
2．優(yōu)化主次干道布局。進一步推進城市主次干道建設(shè)，強化城市道路網(wǎng)交通功能。實施長泰路跨九圩港大橋、深南路大橋等工程，提升城區(qū)組團高效通勤。實施節(jié)制閘橋等拆舊建新工程，貫通跨河連廊。推進工農(nóng)路提升改造（二期）、虹橋路綜合改造等工程，實施城港路等綜合改造，以線帶面助推片區(qū)綜合提升。實施安達路、友誼路、石橋路、園林路、通盛大道等道路下穿鐵路工程，為城市發(fā)展預(yù)留通道。
3．提高支路網(wǎng)密度。按照成片化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的思路加強支路系統(tǒng)研究，結(jié)合城中村改造、老舊小區(qū)整治、交通節(jié)點疏解和單行系統(tǒng)建構(gòu)，加大支路建設(shè)力度，優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，疏通交通微循環(huán)，提高道路通行能力。
4．優(yōu)先發(fā)展綠色交通。實施公共交通網(wǎng)絡(luò)提升工程，建立以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、個性化公交為補充的城市公共交通體系。推進地鐵1、2號線一期工程建設(shè)，力爭2022年首條線建成運營；推動軌道交通沿線土地TOD綜合利用，實現(xiàn)城市功能集聚、空間整合等一系列經(jīng)濟和社會效應(yīng)。構(gòu)建“快線、主線、普通線、社區(qū)線”等多層次公交線網(wǎng)，打造“文化風(fēng)情線”、“沿河觀光線”等品牌特色線路，推廣定制公交等個性化服務(wù)。保障公交路權(quán)優(yōu)先、信號優(yōu)先，在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域建設(shè)公交專用道，到2022年底，新建公交專用道128公里，公交優(yōu)先通行交叉口達到128個、比率達到26%。實施智能城市智慧出行支持工程，加快推進智慧出行服務(wù)平臺建設(shè)，完善“暢行南通”等服務(wù)平臺，助推公共交通高安全、高時效運轉(zhuǎn)。
（四）提升生活服務(wù)功能
1．持續(xù)加強停車秩序?qū)ｍ椪巍＜哟笸＼囋O(shè)施建設(shè)改造力度，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊片區(qū)改造提升，因地制宜增加停車泊位供給。綜合運用監(jiān)督員信息采集、城管交警聯(lián)動執(zhí)法、智慧城管平臺交辦等方式，全方位推進停車秩序執(zhí)法管理。依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，全面推進市級智慧停車信息綜合平臺建設(shè)，實現(xiàn)泊位誘導(dǎo)、違停提醒、無感支付、后臺處理、征信運用、數(shù)據(jù)共享等功能，為停車管理插上“智慧翅膀”。
2．打造具有生活氣息和發(fā)展活力的街區(qū)。統(tǒng)籌考慮住區(qū)和相鄰街道的空間場所及設(shè)施，對市政設(shè)施、景觀環(huán)境、沿街建筑、歷史風(fēng)貌等要素有機整合，推動住區(qū)綜合整治與街區(qū)整體塑造聯(lián)動提升。完善公共服務(wù)功能，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”，健全商業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、文化、體育、公共活動等居住配套功能。圍繞居民生活需求，增補便民設(shè)施、完善城市家具、協(xié)調(diào)街道界面、消除安全盲區(qū)、優(yōu)化慢行交通、提升綠化景觀，打造具有生活氣息的美麗街道和發(fā)展活力的美麗街區(qū)。到2022年底，全市新建10個標(biāo)準化菜市場、5個大型超市，完成濠河片區(qū)美麗宜居街區(qū)塑造工程。
3．全力推進市容環(huán)境整治提升。聚焦民生重點和短板弱項，深入實施城市“微治理”。組織新一輪城市環(huán)境綜合整治，開展主要道路兩側(cè)箱體、建筑立面、停車秩序等三大專項整治行動，試行城市綜合管理“路長制”，推進違建治理“重心前置”等工作，進一步改善城市功能品質(zhì)。到2022年底，力爭建成兩個以上全省優(yōu)秀管理城市（二星級）。
4．優(yōu)化城市保障服務(wù)功能。加快推進李港水廠等項目建設(shè)，加強水源地保護和應(yīng)急水源建設(shè)管理，實施城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造工程，進一步提高城市安全供水能力和水平。加強城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急氣源儲備設(shè)施等建設(shè)，同步推進老舊燃氣管網(wǎng)升級改造。推進以特高壓為骨干網(wǎng)、各電壓等級協(xié)同發(fā)展的智能電網(wǎng)建設(shè)，進一步提高供電品質(zhì)。完善垃圾分類治理工作機制，加強源頭分類投放指導(dǎo)，逐步固化群眾分類意識。完善分類收運機制，規(guī)范可回收物、有害垃圾收運行為，加快形成“分類投放、分類運輸、分類處理”的閉環(huán)鏈條。在持續(xù)開展“三定一督”生活垃圾分類管理試點的基礎(chǔ)上，探索形成具有南通特色的生活垃圾分類模式。
（五）營造舒適宜居環(huán)境
1．著力改善老舊小區(qū)整體環(huán)境。高質(zhì)量推進主城區(qū)48個老舊小區(qū)78個項目的改造整治，不斷完善小區(qū)消防、道路、管網(wǎng)、外立面、智能化等基礎(chǔ)設(shè)施，補齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、消防設(shè)施等方面的短板，將老舊小區(qū)改造與綠色社區(qū)建設(shè)、美麗宜居居住小區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，提升老舊小區(qū)改造檔次和品質(zhì)，改造形成一批安全有序、環(huán)境整潔、生活便利、管理規(guī)范的“完整社區(qū)”，努力為居民提供更舒適的居住條件。
2．穩(wěn)步推進破舊片區(qū)城市更新。強化主城區(qū)破舊片區(qū)城市更新指揮部總調(diào)度作用，完善破舊片區(qū)城市更新工作流程，實現(xiàn)區(qū)域評估、實施計劃和片區(qū)改造全生命周期管理。圍繞9個破舊片區(qū)改造試點項目，抓實破舊片區(qū)城市更新項目實施，穩(wěn)妥推進搬遷置換工作，有效提升城市“顏值”。到2022年底，完成任港路新村片區(qū)、虹橋片區(qū)和龍蝦王片區(qū)簽約及搬遷工作，啟動薄荷廠片區(qū)和人民中路128號片區(qū)改造工作。
3．加大保障性安居工程建設(shè)力度。按照“房等人”“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)要求，細化安置房建設(shè)年度目標(biāo)計劃，利用3—5年時間完成主城區(qū)安置房建設(shè)，讓動遷群眾盡快住上優(yōu)質(zhì)滿意安置房。三年內(nèi)，全市新開工棚改不少于2.7萬套，市區(qū)新開工安置房不少于15000套，新竣工安置房不少于4000套。加強保障性租賃住房建設(shè)，完善基礎(chǔ)性制度和支持政策，著力解決困難群體和新市民住房問題。
4．優(yōu)化完善物業(yè)管理服務(wù)。依托《南通市住宅物業(yè)管理條例》，制定完善物業(yè)招投標(biāo)、承接查驗、物業(yè)服務(wù)收費、信用信息管理、第三方評估、業(yè)主大會指導(dǎo)規(guī)制等配套文件，規(guī)范住宅物業(yè)管理活動，維護物業(yè)管理各方合法權(quán)益。健全物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準體系，按照商品住房小區(qū)、保障性住房小區(qū)、老舊小區(qū)不同類別，制定一小區(qū)一標(biāo)準一方案，推動南通物業(yè)服務(wù)品質(zhì)進一步提高。加強物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)開展物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境維護、雨污排放和電梯、消防安全“421”常態(tài)檢查，完善信用信息“紅黑榜”制度，加強對項目經(jīng)理的管理考核，提升項目管理職業(yè)能力和管理服務(wù)水平。打造全市一體化智慧物業(yè)服務(wù)平臺，將信息采集、物業(yè)招投標(biāo)、企業(yè)備案、合同備案、投訴報修、承接查驗等事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，打通物業(yè)企業(yè)和業(yè)主“最后一公里”，提升物業(yè)服務(wù)效能。
5．保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。制定全市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃和房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”工作方案，實行市區(qū)房地產(chǎn)市場一體化聯(lián)動管控機制。建立健全以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)控體系，實現(xiàn)全市范圍房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。做好購房資格、貸款比例、轉(zhuǎn)讓條件、公積金認定等政策儲備和預(yù)案，根據(jù)市場發(fā)展實際情況適時出臺政策，確保房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
（六）塑造江海特色空間
1．培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)。加快重點中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境水平，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合，完善城鎮(zhèn)功能。逐步改善其他建制鎮(zhèn)環(huán)境面貌，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，強化特色風(fēng)貌塑造，滿足居民生產(chǎn)生活的基本需求。到2022年底，力爭將啟東市呂四港鎮(zhèn)打造成美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)省級樣板，在此基礎(chǔ)上全面推進美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2． 持續(xù)擦亮歷史文化名城名片。充分挖掘、整合南通獨特的自然、文化、歷史資源，加強對歷史街區(qū)、名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕和維護，強化寺街西南營、唐閘工業(yè)遺產(chǎn)等片區(qū)歷史文化保護和活化利用工作，讓人們“記得住鄉(xiāng)愁”。加快實施南通博物苑整體提升工程，高標(biāo)準打造張謇愛國主義教育基地。
3．加快推進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施智慧建筑產(chǎn)業(yè)三年行動，以智慧建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系、智慧建筑配套標(biāo)準體系兩大行業(yè)支撐體系，推動建設(shè)智慧建筑云、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、智慧建筑產(chǎn)業(yè)走出去三大創(chuàng)新發(fā)展模式，加快實現(xiàn)智慧建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系提升工程、智慧建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新工程、智慧建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體培育工程、智慧建筑產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)推廣工程5大重點工程，加快建成具有區(qū)域影響力的智慧建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)集聚地。大力推進綠色建筑運行、超低能耗（被動式）建造項目、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用項目、智能（智慧）建筑、健康建筑、裝配式裝修成品住宅等實施。到2022年底，三星級綠色建筑項目數(shù)量明顯提升。
（七）提升城市安全韌性
1．創(chuàng)新社會治理模式。激活數(shù)據(jù)潛能、創(chuàng)新科技賦能，全力打造“一個中心管全域、一支隊伍管治理、一個平臺管監(jiān)管、一個號碼管受理、一個APP管應(yīng)用”的市域治理現(xiàn)代化指揮中心。圍繞實戰(zhàn)、實用、實效目標(biāo)，做實危化品全流程監(jiān)管、高空火警監(jiān)測、長江大保護、揚塵治理、儲備土地動態(tài)監(jiān)測、違法搭建治理等AI+視頻智能解析綜合應(yīng)用平臺，做優(yōu)數(shù)據(jù)共享、智能搜索、統(tǒng)一監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、分析研判、聯(lián)動指揮和行政問效等七大核心功能，做強視頻覆蓋、硬件配備、數(shù)據(jù)安全保障等基礎(chǔ)，切實提升信息化管理水平。完善三級指揮體系，強化跨部門、跨區(qū)域、跨層級、全流程的數(shù)據(jù)集成，加快構(gòu)建內(nèi)部運行、事件受理、外部聯(lián)動、督查考核等一系列工作機制，全力打造市域治理現(xiàn)代化“南通樣板”。
2．推進城區(qū)地下管網(wǎng)升級改造。啟動市區(qū)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)融合，實現(xiàn)即時交換、共建共享、動態(tài)更新。結(jié)合城市體檢，大力推進市政公用老舊管網(wǎng)改造工作，開展城市窨井設(shè)施提升改造，為城市地下管網(wǎng)安全平穩(wěn)運行提供硬件保障。積極探索綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進城市集約高效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3．加強應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和使用。堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、綜合利用”原則，加快制定城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，構(gòu)建布局合理功能完備的城市防護體系，扎實有序推進地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，優(yōu)先在學(xué)校等公共場所建設(shè)應(yīng)急避難空間，同步推進現(xiàn)有應(yīng)急避難場所提檔升級。積極探索長效管理體制機制，確保避難場所功能穩(wěn)定、安全高效。
4．推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持PM2.5和臭氧協(xié)同控制，開展揚塵整治“654”和柴油貨車污染治理“410”專項行動，剛性推廣低VOCs含量涂料替代，強化無組織排放廢氣收集，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，項目化落實工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村面源污染防治、主干河流生態(tài)治理等重點任務(wù)，持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。開展受污染地塊土壤修復(fù)，建立優(yōu)先管控名錄，推動實現(xiàn)受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用“雙90%”。補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控能力短板，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，常態(tài)化開展無人機航測、走航車監(jiān)測，健全市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完成市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，以鐵腕執(zhí)法監(jiān)管換取群眾滿意度。
五、進度安排
按照全面統(tǒng)籌、突出重點、分步實施的原則，分為三個階段：
（一）全面啟動階段（2020年10月至12月底）。建立市級層面工作組織架構(gòu)，分解目標(biāo)任務(wù)，制定具體實施方案，細化任務(wù)措施，按計劃有序推進實施。
（二）穩(wěn)步實施階段（2021年1月至2021年12月）。持續(xù)推進試點項目建設(shè)，總體工作進度完成60%以上，部分項目基本完成初步建設(shè)。對試點項目建設(shè)情況進行中期和年度評估。
（三）完善提升階段（2022年1月至2022年12月）。完成所有試點項目建設(shè)工作，完善管理和運營工作，建立長效機制，鞏固和擴大成果成效。對試點項目進行驗收考核、總結(jié)評估，形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南通市美麗宜居城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進美麗宜居城市建設(shè)，研究制定相關(guān)政策，解決工作推進中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責(zé)美麗宜居城市建設(shè)的統(tǒng)籌推進、督促檢查、工作評估、情況通報等。各成員單位要根據(jù)實際，認真組織編制實施方案和試點項目，細化年度目標(biāo)，明確重點任務(wù)，加強組織推進。每年可根據(jù)實際情況對試點項目進行增補。
（二）加大政策支持。積極構(gòu)建有利于推動美麗宜居城市建設(shè)試點的制度體系，完善配套政策措施，形成統(tǒng)籌推進的政策合力和疊加效應(yīng)。加強試點項目財政資金引導(dǎo)，鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)對試點項目提供融資支持，引導(dǎo)社會資本參與部分試點項目投資、建設(shè)和運營。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。加強對美麗宜居城市建設(shè)重要意義、主要任務(wù)和政策措施等的宣傳，組織開展美麗宜居城市建設(shè)專題培訓(xùn)。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織作用，積極探索多種形式的基層協(xié)商，廣泛征求居民意見，充分調(diào)動市民群眾參與美麗宜居城市建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。及時報道宣傳美麗宜居城市建設(shè)推進過程、實施成效，提高社會共識，共同營造良好的輿論氛圍。
（四）嚴格監(jiān)督考核。將美麗宜居城市建設(shè)工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，建立美麗宜居城市建設(shè)水平評價指標(biāo)體系。各板塊、各相關(guān)部門要落實主體責(zé)任，抓好項目組織實施，每季度末及時上報工作推進情況、主要成效、存在問題和下一步打算。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對項目進展情況檢查通報，嚴格督導(dǎo)考核，確保工作實效。