通政辦發〔2017〕32號  2017年3月11日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《2017年全市深化行政審批制度改革工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2017年全市深化行政審批制度改革工作要點

　　2017年全市深化行政審批制度改革工作的總體要求是：全面落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的意見》（蘇發〔2016〕42號）要求，按照“提速、增效、降本、惠民”的改革目標和“5張清單、5個平臺、5項重點改革、5大監管體系”的總體框架，以構建權力清單制度、探索集中高效審批、推進綜合行政執法和打造政務服務“一張網”為主要任務，堅持問題導向，堅持依法行政，實施更加徹底的放權、更加高效的審批、更加嚴格的監管、更加精準的服務，加快實現“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”，著力降低制度性交易成本，持續激發市場活力和社會創造力，打造“放管服”改革“南通品牌”。主要抓好四個方面20項重點工作：

　　一、主要任務

　　（一）以完善權責統一的清單管理體系為重點，進一步優化簡政放權的社會環境。

　　1.進一步推進簡權放權。繼續做好國務院和省政府取消下放行政審批事項的銜接落實工作。按照能簡則簡、能放則放的原則，繼續加大向縣（市）區放權力度，實行企業投資市縣扁平管理、一層級全鏈條審批。除國家和省明確規定外，市級只辦理跨區域和同一層級企業投資項目，其他核準事項全部下放縣（市）區辦理。對下放的行政審批事項，市級相關部門要在人才、技術、網絡等方面予以支持保障，加強指導、培訓和業務對接。（牽頭部門：市編辦〈市審改辦〉、市發改委、市法制辦、市行政審批局）

　　2.切實規范涉審中介服務。繼續清理規范涉及審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，動態調整行政審批中介服務事項和收費目錄清單，不得要求開展清單之外的中介服務，對列入清單的中介服務要大幅降低收費。全面放開涉審中介市場，徹底打破行業、部門壁壘和部門壟斷。進一步擴大涉審中介“網上超市”入駐范圍，實現市域范圍互聯互通。結合推進承擔行政職能和生產經營類事業單位改革，繼續整治“紅頂中介”，完成市、縣兩級政府部門與其所屬行業協會商會徹底脫鉤，繼續清理從事涉審中介服務的事業單位。完善中介服務考評機制，加強對中介執業行為動態監管，強化涉批中介的信用管理。（牽頭部門：市編辦〈審改辦〉、市行政審批局〈政務服務中心〉、市發改委、市財政局、市物價局）

　　3.清理整頓職業資格資質。嚴格落實國家、省職業資格資質目錄清單管理，及時公布并嚴格執行職業資格目錄清單，清單之外禁止開展職業資格許可、認定、考試、培訓，清單之內除準入類職業資格外，一律不得與就業創業、企業資質資格掛鉤。全面清理國家和省公布取消職業資格許可和認定事項在本區域、本部門、本單位的落實情況，堅決杜絕事項取消后變相恢復審批、明放暗不放等問題。（牽頭部門：市人社局、市財政局、市物價局）

　　4.規范強制性檢驗檢測。凡是沒有法律法規規定的強制性檢驗檢測堅決取消，凡是法律法規設定的、扁平化管理更加有效的事項下放到縣（市）。加大檢驗檢測市場開放力度，推動檢測機構整合和脫鉤改制，鼓勵不同所有制檢驗檢測機構平等參與市場競爭，降低檢驗檢測收費。凡是法律法規規定涉及安全、環保的確需保留的強制性檢驗檢測事項列出清單，符合規定的納入政府購買服務范圍，逐步實現市級部門及其所屬事業單位對企業不再收取強制性檢驗檢測費用。（牽頭部門：市質監局、市編辦〈審改辦〉、市財政局、市物價局）

　　5.深入推進涉企收費清理改革。落實各項收費清理政策，動態調整并嚴格執行行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單，確保“目錄之外無收費”、“目錄之內嚴監管”，切實減少涉企收費自由裁量權。在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用由審批部門支付并按照規定納入部門預算。整頓規范行業協會商會收費，堅決制止強制企業入會、強制收取會費以及強制企業付費參加評比表彰等活動。組織開展涉審中介服務收費、強制性檢驗檢測收費、捆綁收費等整治行動，嚴格收費目錄清單管理，堅決查處亂收費行為。（責任部門：市物價局、市財政局、市民政局）

　　（二）以完善集中高效的行政審批體系為抓手，進一步優化透明便利的營商環境。

　　6.進一步規范集中高效審批改革。加快落實市、區建設項目全流程高效審批機制，實施預審批服務制度，進一步壓縮項目審批時限。加快推進市、縣兩級行政審批局標準化建設，統一規范集中審批的運行機制和管理方式。在集中行政許可事項上，結合權力清單標準化，逐步規范市、縣兩級行政審批局的集中事項。在審批流程上，逐個事項制定標準化審批服務流程。在審批平臺上，依托市行政審批服務平臺，建設橫向連接、縱向貫通的行政審批數據中心。在審管銜接上，進一步明晰審批與監管的職責界限，完善一批就管、審管同步的工作機制。（牽頭部門：市行政審批局〈政務服務中心〉、市編辦〈審改辦〉）

　　7.持續深化商事制度改革。開展企業名稱網上預先核準登記，積極推行“多證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實現信息共享和業務協同。推進全程電子化登記，拓寬電子營業執照的使用范圍，實現審批“免帶證照”或“少帶證照”。提升“單一窗口”工作機制，在梳理后置審批事項的基礎上，全面推行“證照聯辦”，著力解決“辦照容易辦證難”問題，力爭實現工商營業執照立等可取，最長時限不超過3個工作日。全面落實生產許可證制度改革各項措施，進一步優化和改進辦理流程，切實解決企業生產許可申請難、受理難的問題。（牽頭部門：市行政審批局〈政務服務中心〉、市工商局、市質監局）

　　8.不斷深化投資體制改革。嚴格執行本省行政區內統一的省政府核準的投資項目目錄，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制。對于核準目錄以外適用備案制的企業投資項目，在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式，對“零用地”技術改造等國家鼓勵類投資項目試行不再審批。建立健全企業投資項目管理權力清單和責任清單制度，理清企業投資項目管理職權所對應的責任事項。更加注重對企業投資的事前政策引導、事中事后監管約束和過程服務，力爭企業投資審批事項在全省范圍內流程最簡、時間最短、效率最高。（牽頭部門：市發改委、市行政審批局〈政務服務中心〉、市編辦）

　　9.全面推行“多評合一”、“多圖聯審”。對企業投資項目備案或核準后、開工建設前各類決策性評審評估環節進行有機整合，加快建立多評合一、統一評審運作模式，將環境影響評價、節能評估、地震安全評價、地質災害危險性評估等各類評審評估合并為某一個職能部門或專門機構牽頭組織的綜合性評價，加快探索視頻在線聯合評審評估模式，力爭企業投資項目評估40個工作日內完成。與多評合一相對應，全面推行多圖聯審，將施工圖、人防圖、消防圖等技術性審查合并為某一職能部門或專門機構牽頭組織的聯合性審查，同時積極推行網上聯合審查，力爭7個工作日內完成審圖。（牽頭部門：市行政審批局〈政務服務中心〉、市環保局、市城鄉建設局）

　　10.著力深化開發園區行政審批制度改革。進一步擴大省級以上開發園區管理權限、簡化審批環節、強化事中事后監管、優化政務服務環境，最大限度釋放開發園區發展活力。在省級以上開發園區積極推行集中高效審批，建立行政審批局管理體制和運行機制。選擇有條件的開發園區開展區域評估試點，在文物、壓覆礦、水資源、環評、能評、安評、穩評、地質和地震災害危險性評估等方面，探索通過區域評價，取代區域內每個項目獨立的重復評價，全面推行投資建設項目“全程代辦”制度，2017年6月底前，全市所有省級以上開發園區組建完成專業化幫辦代辦隊伍，為企業接洽、聯系、申請、辦結等提供全流程、精準化服務，當好服務企業的“店小二”。（牽頭部門：市編辦〈審改辦〉、市商務局、市行政審批局〈政務服務中心〉）

　　（三）以完善嚴格有效的監管執法體系為核心，進一步優化公平有序的市場環境。

　　11.健全嚴格有效的監管制度體系。切實轉變監管理念，健全以權責清單為邊界，以信用監管為基礎，以“雙隨機、一公開”為抓手，以綜合行政執法為支撐，更嚴格、更有效的監管體系。在安全、環保等領域，建立事中事后監管“零容忍”機制。完善“依據權責清單追責”、“雙隨機抽查”、“獎勵舉報”、“企業信用承諾、聯合懲戒”、“重大風險監測防控”、“嚴格的績效評估”等相關制度，形成信用監管、行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與“五位一體”的嚴格有效監管執法體系。（牽頭部門：市編辦〈審改辦〉）

　　12.建立完善權責清單追責機制。理清政府與市場、社會的邊界，完善市、縣部門審批、監管、執法和服務的責任。健全市、縣兩級政府部門權力清單和責任清單，推進權責清單標準化，建立健全依據責任清單追責制度，嚴格限制自由裁量權。依照“誰審批、誰負責”、“誰主管、誰監管”、“誰行權、誰擔責”的原則，細化監管責任，實現全程留痕、可追溯、可評價、可追責。（牽頭部門：市編辦〈審改辦〉、市監察局）

　　13.充分發揮信用監管功能。推動各相關部門進一步整合涉及企業、社會組織、自然人和政府部門、事業單位信用監管的職能和機構，明確責任分工。強化信用監管的基礎性作用，加快構建以信用管理為核心的市場監管機制。健全覆蓋全市的公共信用信息系統、市場監管信息平臺，加大企業信用信息公示力度，實現信用信息與行政許可、行政處罰和監管信息互聯互通、有效銜接，實現“一個平臺管信用”。建立跨區域的聯合懲戒和經營異常名錄、失信黑名單等制度，使形成覆蓋全社會各行業的守信獎勵、失信懲戒監管機制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。2017年底前建成覆蓋全市的中介機構信用信息系統，落實監管部門對于中介機構信用信息的報送責任，推動中介機構為企業投資創業提供誠信優質服務。（牽頭部門：市經信委〈信用辦〉、市編辦〈審改辦〉、市行政審批局〈政務服務中心〉、市工商局）

　　14.全面推行“雙隨機”抽查機制。在編制隨機抽查事項清單基礎上，市、縣政府部門全面出臺“一單、兩庫、一細則”，2017年底前隨機抽查事項實現全覆蓋。合理確定隨機抽查比例和頻次，對同一對象的多個檢查事項原則上一次性完成，對同一市場主體的抽查原則上一年不超過2次。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有嚴重違法違規記錄的市場主體，要適當增加抽查頻次。探索開展跨部門聯合抽查、聯合監管機制，綜合采取獎勵舉報、專項督查、事后稽查等方式，進一步強化事中事后監管。（牽頭部門：市編辦〈審改辦〉、市工商局）

　　15.繼續深化綜合行政執法改革試點。堅持分類推進抓深化，市級層面著重指導各部門按照批復方案做好職能整合、機構歸并、人員調整、業務融合等工作。縣級層面著力推動與改革相配套的相對集中行政處罰權實施方案落地生效，2017年年底前全部實施到位。切實加強監管部門與執法部門協調配合機制研究，確保監管執法不脫節、不斷檔。市區層面加快街道綜合執法改革，進一步厘清市區兩級開展執法活動的權責邊界，不斷提升以城市管理為核心的綜合執法水平。重點園區和鄉鎮層面抓好下放事項落地、健全完善綜合執法局運行機制等工作，適時擴大改革試點范圍，加快實現全市鄉鎮綜合執法體制改革全覆蓋。（牽頭部門：市編辦、市法制辦）

　　（四）以完善簡約便捷的公共服務體系為根本，進一步優化創業創新的政務環境。

　　16.打造政務服務“一張網”。按照全省統一的政務服務網的建設要求，以推進政務服務“一網一門一端一號一碼”為核心，構建集行政審批、便民服務、雙創服務、陽光政務、效能監察、互動交流等功能于一體，市、縣、鎮、村之間標準統一、多級聯動、資源共享、業務協同的網上政務服務體系，力爭政務服務事項全部實現咨詢、受理、辦理、反饋、查詢等環節全流程網上運行。進一步提升政務服務平臺、公共資源交易平臺、12345政府公共服務平臺的建設水平，加快與網上服務平臺融合，形成線上線下、功能互補、相輔相成的政務服務新模式。充分利用網上政務服務資源，加快向鄉鎮（街道）政務服務中心和村（社區）便民服務點延伸，為群眾提供更貼心的綜合服務。（牽頭部門：市行政審批局〈政務服務中心〉、市編辦〈審改辦〉）

　　17.健全政務服務事項清單。完善行政權力事項清單，對列入清單的行政權力事項遵照全省統一標準予以完善，2017年6月底前公布實施。規范便民服務事項清單，以公眾需求為導向和公平、可及為目標，重新梳理便民服務事項，2017年6月底前公布實施。編制創業創新服務事項清單，全面梳理分散在政府部門、事業單位、國有企業、中介服務機構中，用以支持創業創新的優惠政策、扶持措施等各類綜合服務事項，2017年6月底前以清單形式公布實施。（牽頭部門：市編辦〈審改辦〉、市行政審批局〈政務服務中心〉、市科技局、市法制辦）

　　18.完善網上服務支撐體系。健全服務標準體系，加快形成覆蓋線上線下、具有普適性的服務標準體系。健全網上運行體系，凡與企業生產經營和居民日常生活密切相關的服務事項，均須推行網上受理、網上辦理、網上反饋。健全信息共享體系，建設政務服務數據交換體系、政務服務事項辦件信息庫、統一的電子證照庫、統一的網上身份認證系統、統一的公共支付平臺。健全技術支撐體系，加強網絡基礎設施建設，加強電子政務支撐體系建設，加強保密審查制度建設。健全部門責任體系，將推進網上政務服務納入部門職責范圍，建立監督考核機制。（牽頭部門：市經信委、市編辦〈審改辦〉、市行政審批局〈政務服務中心〉）

　　19.扎實開展“減證便民”專項行動。組織對需要基層企業群眾提供的各類證明和蓋章類材料進行調研摸底，凡是沒有法律法規依據的一律取消，能夠通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能夠通過信息共享獲取的一律取消。進一步深化不動產統一登記改革，促進房管、國土、地稅等部門整合受理窗口、簡化辦事流程、優化辦理業務，健全完善“全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管”工作制度，力爭不動產權證5個工作日辦結。（牽頭部門：市編辦〈審改辦〉、市行政審批局〈政務服務中心〉、市國土局、市房管局、市地稅局）

　　20.探索開展績效評價。建立以績效為核心，以創業創新營商環境為主體、以群眾和企業評價為標準的機關部門績效評價機制，以及市場效益為核心的綜合評價機制，發揮績效評價的導向作用，促進各級政府部門更好地服務企業轉型升級、創新發展。以企業申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等量化指標為重點，建立和發布創業創新政務環境評價指數。（牽頭部門：市編辦〈審改辦〉、市監察局、市行政審批局〈政務服務中心〉）

　　二、相關要求

　　（一）健全組織領導。各地各部門要高度重視行政審批制度改革工作，健全組織領導機構，主要負責同志親自抓，明確責任部門，制定工作方案，細化推進舉措，強化工作落實。各縣（市）區要結合本地區實際，制定相應的配套措施，確保上下銜接、整體推進。

　　（二）強化責任落實。市編辦（審改辦）要切實發揮行政審批制度改革牽頭作用，加強協調指導，及時研究解決存在問題。各責任部門要充分發揮職能作用，按照職責分工，加強協作配合和指導服務。各有關部門要圍繞改革的難點問題和重點領域開展調查研究，全面落實改革任務。

　　（三）嚴格監督檢查。要加強對審改工作的監督檢查，堅決防止搞形式、走過場，嚴禁有令不行、有禁不止。監察部門要切實履行職責，對擅自設立行政審批和收費事項、增加審批環節以及事中事后監管責任不落實的，要依法依紀追究主管領導和直接責任人員的責任。