通政發(fā)〔2017〕10號  2017年2月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市十五屆人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南通市人民政府工作規(guī)則

　　第一章  總則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《江蘇省人民政府工作規(guī)則（修訂稿）》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的決策部署，全面落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大新發(fā)展理念，聚力創(chuàng)新，聚焦富民，依法、全面、正確履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　三、市政府的工作準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。

　　四、市政府各部門要依照法律法規(guī)規(guī)章行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化責(zé)任意識，增強服務(wù)觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，堅決貫徹市政府各項工作部署。

　　第二章  組成人員職責(zé)

　　五、市政府由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人組成。市政府組成人員要模范遵守憲法和法律法規(guī)，嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，忠于職守，勤勉廉潔，全心全意為人民服務(wù)。

　　六、市政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長協(xié)助市長工作。市長外出期間，由市政府負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長或者市長指定的副市長代行市長職責(zé)。

　　七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議。

　　八、副市長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。

　　九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府的日常工作。

　　十、市政府工作部門實行主任（局長）負(fù)責(zé)制，由其負(fù)責(zé)本部門的工作。

　　第三章  全面履行政府職能

　　十一、市政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職能。

　　十二、全面貫徹落實中央、省關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好上又好、能快則快發(fā)展。

　　十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十四、創(chuàng)新社會管理，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加強社會管理制度、機制、能力建設(shè)，增強基層社會管理能力，強化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，完善公共安全體系和應(yīng)急管理機制，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

　　十五、強化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，加強公共服務(wù)的監(jiān)管和績效評估，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。

　　十六、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力提升綠色發(fā)展核心競爭力，整體保護(hù)山水林田湖生命共同體，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，全力爭創(chuàng)綠色優(yōu)勢。

　　第四章  實行科學(xué)民主決策

　　十七、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在民主決策中的作用，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃安排、財政預(yù)算、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、重大政府投資項目、社會管理重要事務(wù)、法規(guī)議案和規(guī)章等重大決策，由市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論決定。

　　十八、各部門提請市政府討論決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，經(jīng)過合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣（市）、區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。部門之間或者縣（市）、區(qū)之間有不同意見的，應(yīng)當(dāng)向市政府一并提交持有不同意見各方的論點和理由，由市政府研究協(xié)調(diào)。

　　十九、市政府作出重大決策前，根據(jù)需要通過座談會等形式，直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、基層單位、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

　　二十、實行決策評估制度。凡有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和涉及群眾切身利益的重要規(guī)劃、重大項目建設(shè)和重大政策制定等事項，決策前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，通過社會公示或聽證會等多種形式聽取群眾意見和建議，全面分析可能影響公共利益和社會穩(wěn)定的各種因素。加強對重大決策執(zhí)行情況的跟蹤評估，為決策的完善優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

　　二十一、市政府及各部門要增強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，妥善安排年度工作，分解落實《政府工作報告》明確的目標(biāo)任務(wù)。各部門必須堅決貫徹市委、市政府的決定，及時報告執(zhí)行情況。健全完善政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”，確保各項工作落到實處。

　　第五章  堅持依法行政

　　二十二、市政府及各部門要堅決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，按照法定權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　二十三、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時向市人大及其常委會提出法規(guī)議案，制定、修改或者廢止規(guī)章和規(guī)范性文件，制定行政措施，發(fā)布決定和命令。提請市政府討論的法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案，列入年度立法和規(guī)范性文件制定計劃，由市政府法制機構(gòu)審查或者按規(guī)定組織起草，規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。市政府重大行政決策方案草案由市政府法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　二十四、市政府要堅持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法規(guī)草案，制定規(guī)章和規(guī)范性文件，要堅持從實際出發(fā)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，充分體現(xiàn)人民群眾意愿。

　　完善政府立法工作機制，除依法需要保密的外，所有法規(guī)草案、規(guī)章草案和規(guī)范性文件草案都要公開征求意見。加強立法協(xié)調(diào)，對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，市政府法制機構(gòu)要說明協(xié)調(diào)過程，列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請市政府決定。

　　規(guī)章和規(guī)范性文件實施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　二十五、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)、國家方針政策和上級文件規(guī)定。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件予以明確。部門規(guī)范性文件涉及群眾利益、社會關(guān)注度高的事項，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件，發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　二十六、建立健全政府規(guī)章備案和規(guī)范性文件登記備案制度。市政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國務(wù)院、省人大常委會、省政府和市人大常委會報送備案；市政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向省政府、市人大常委會報送備案；市政府各部門、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市政府報送備案，并向社會公布。

　　二十七、深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法機關(guān)職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán)。全面推行行政執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章  推進(jìn)政務(wù)公開

　　二十八、市政府及各部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深入實施政府信息公開條例，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，圍繞公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，提升公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

　　二十九、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的重大事項、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時公布。實行重大行政決策方案預(yù)公開制度，特別是重大民生決策事項，在決策前要進(jìn)行民意調(diào)查，廣泛聽取公眾意見，并以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。

　　三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及新聞媒體等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。堅持改革創(chuàng)新，加強政策解讀，務(wù)求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。

　　三十一、對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

　　三十二、積極提升政務(wù)透明開放和公眾參與水平，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，擴大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。

　　第七章  加強行政監(jiān)督

　　三十三、實行市政府重大事項向市委報告制度。市政府制定經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、重大改革事項、涉及群眾切身利益的重大事項，年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，政府全口徑預(yù)算草案，重大建設(shè)項目及市本級財政性資金投資重大基本建設(shè)項目，以及其他按規(guī)定需要向市委報告的重大事項。

　　三十四、市政府自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)章、規(guī)范性文件；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見和建議。認(rèn)真辦理市人大代表議案、建議和市政協(xié)建議案、提案。

　　三十五、市政府各部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定；自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改，并向市政府報告。

　　三十六、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，及時修改、廢止或者撤銷違反法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)范性文件，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，依法及時化解行政爭議。

　　三十七、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善工作機制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和聯(lián)系群眾制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，努力為群眾解決實際問題。

　　三十八、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法進(jìn)行處理，并向社會公布處理結(jié)果。加強政務(wù)輿情分析研判，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

　　第八章  會議制度

　　三十九、市政府實行全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議和專題會議制度。建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席會議的制度。

　　四十、市政府全體會議由市政府工作部門以及直屬單位、部省屬和雙重管理單位主要負(fù)責(zé)人組成，由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的重要指示、決定和會議精神；

　　（二）通報情況，部署市政府重要工作；

　　（三）討論其他需要全體會議討論的事項。

　　市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)方面人員列席會議。

　　四十一、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長以及市政府其他黨組成員組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委重要會議、有關(guān)文件精神，研究部署貫徹落實意見；

　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項；

　　（三）討論通過需向市委請示、報告，提請市人大及其常委會審議，向市政協(xié)常委會通報的重要事項；

　　（四）討論通過向省政府請示或報告的重要事項；

　　（五）討論通過市政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件、重要政策措施；

　　（六）聽取部門重要工作情況匯報；

　　（七）討論決定各部門和各縣（市）、區(qū)政府（管委會）請示市政府的重要事項；

　　（八）通報和討論市政府日常工作中的其他事項。

　　市政府常務(wù)會議原則上每兩周召開一次，根據(jù)需要可由市長決定臨時召開。根據(jù)討論事項安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)方面人員列席會議。

　　四十二、市長辦公會議由市長召集和主持，研究、推進(jìn)市政府近期重要工作。市長辦公會議原則上每兩周召開一次，一般安排在周一的上午召開，根據(jù)需要可由市長決定臨時召開。

　　四十三、市政府專題會議由市長、副市長或者市長委托秘書長召開，研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的專門問題。

　　四十四、提交市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議討論的議題，由市長確定；會議文件由市長批印。會議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議紀(jì)要，由秘書長審核后報市長簽發(fā)。市政府專題會議紀(jì)要，由參加會議的副秘書長審核，報主持會議的市長、副市長簽發(fā)；秘書長主持會議的，報市長簽發(fā)。凡涉及機構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金安排、政策調(diào)整、審計事項、重大項目等事項的專題會議紀(jì)要，報市長審定。

　　會議討論決定的事項，宜于公開的應(yīng)當(dāng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或者有關(guān)副秘書長審定；如有需要，報市長、副市長審定。

　　四十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因故不能出席市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議，須向市長請假。部門、單位主要負(fù)責(zé)人因故不能出席或列席上述會議的，須向市政府辦公室報告，由辦公室報經(jīng)市長同意后，安排其他負(fù)責(zé)人參加會議。參會人員所發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)為本部門、單位的一致意見。

　　四十六、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，注重實效。以市政府名義召開的全市工作會議，須經(jīng)市政府常務(wù)會議、市長辦公會議討論決定；或者經(jīng)分管副市長審核同意，報市長批準(zhǔn)。各部門召開全市性會議，應(yīng)當(dāng)提前報市政府批準(zhǔn)，邀請各縣（市）、區(qū)政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人出席會議，須經(jīng)市長同意。由各部門召開的全市系統(tǒng)工作會議，不以市政府名義召開，不以市政府辦公室名義通知，不邀請各縣（市）、區(qū)政府（管委會）的負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報市政府批準(zhǔn)。市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，原則上不再召開會議進(jìn)行部署。

　　各部門、單位承辦上級各類會議活動，原則上應(yīng)當(dāng)提前列入市政府年度重大活動計劃，嚴(yán)格履行報批手續(xù)。上級有規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)審批的一律不安排經(jīng)費。

　　第九章  公文審批

　　四十七、各部門和各縣（市）、區(qū)政府（管委會）報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦和必須直報的事項外，一般不直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　對以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件和政策性文件，起草部門在上報代擬稿時應(yīng)當(dāng)一并報送政策解讀方案和解讀材料。

　　四十八、各部門和各縣（市）、區(qū)政府（管委會）報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并報市長審批。

　　四十九、市政府頒布的規(guī)章、規(guī)范性文件、決定、命令，向市人大及其常委會提出的議案，經(jīng)秘書長審核，由市長簽署。市政府向省政府的請示、報告，經(jīng)相關(guān)副秘書長、秘書長、分管副市長審核，由市長簽發(fā)。

　　五十、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)相關(guān)副秘書長、秘書長、分管副市長審核后，由市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的，由秘書長簽發(fā)；轉(zhuǎn)發(fā)部門的文件，經(jīng)分管副市長同意，由秘書長簽發(fā)，如有需要，報市長簽發(fā)。

　　五十一、市政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。除法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門不得向縣（市）、區(qū)政府（管委會）正式行文，也不得要求縣（市）、區(qū)政府（管委會）報文。

　　五十二、市政府各部門要提高公文辦理質(zhì)量和效率。對市政府批辦或者市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會同相關(guān)部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在7個工作日內(nèi)提出意見；需要調(diào)查論證的事項，應(yīng)當(dāng)先說明辦理情況，報告結(jié)果不得超過30個工作日。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時限為準(zhǔn)。

　　第十章 工作紀(jì)律

　　五十三、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委各項決策部署，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，切實做到令行禁止。堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

　　五十四、市政府各部門發(fā)布涉及市政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況事先向市政府報告。

　　五十五、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家安全、榮譽和利益。

　　五十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研和參加外事活動，按中央和省委、市委有關(guān)規(guī)定辦理。

　　五十七、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行報告和請假制度。市長出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)事先向市委報告，向省委、省政府報告。副市長、秘書長出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。各部門主要負(fù)責(zé)人離通外出，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，履行請假手續(xù)。

　　第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)

　　五十八、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省市委十項規(guī)定精神以及改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定，切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

　　五十九、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項按照程序和時限積極負(fù)責(zé)辦理。對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　六十、市政府及各部門要加強因公出國（境）管理，嚴(yán)禁公費出國（境）旅游。規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、公務(wù)用車配備和使用管理規(guī)定，嚴(yán)格控制各類慶典、研討會、論壇等活動。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強行政經(jīng)費預(yù)算管理，禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　六十一、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，正確行使權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格要求親屬及身邊工作人員，堅決杜絕違反《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的行為發(fā)生。帶頭遵守中央、省委和市委關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)于律己，廉潔奉公。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　六十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層和群眾調(diào)查研究，了解實情，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要貫徹從簡原則，減少隨行和陪同人員，簡化接待迎送，合理安排匯報會、座談會。

　　第十二章 附則

　　六十三、市政府直屬單位、部省屬和雙重管理單位適用本規(guī)則。

　　六十四、本規(guī)則由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　六十五、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，南通市人民政府2012年7月17日發(fā)布的《南通市人民政府工作規(guī)則》（通政發(fā)〔2012〕61號）同時廢止。