通政發(fā)〔2013〕50號(hào)  2013年8月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《南通市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模三年行動(dòng)計(jì)劃（2013~2015）》印發(fā)給你們。各地、各部門要高度重視，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，進(jìn)一步加大重點(diǎn)骨干企業(yè)培育力度，推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為南通在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)以上海為龍頭的長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心提供有力支撐。

南通市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模三年行動(dòng)計(jì)劃（2013~2015）

　　為切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力的大企業(yè)（集團(tuán)），充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，著力打造南通經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和要求，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資產(chǎn)為紐帶，以理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以投入擴(kuò)張和資產(chǎn)聯(lián)合重組等為抓手，通過分類指導(dǎo)、政策引導(dǎo)，切實(shí)扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)作用大、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)（集團(tuán)）。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)。實(shí)施“1531”（即：年銷售超100億、50億、30億和10億）規(guī)模培育計(jì)劃，經(jīng)過三年努力，全市形成以百億級(jí)企業(yè)為龍頭，50億、30億級(jí)企業(yè)為骨干，10億級(jí)企業(yè)為支撐的大企業(yè)（集團(tuán)）滾動(dòng)發(fā)展格局。到2015年，全市形成銷售收入超百億元企業(yè)10家，超50億元企業(yè)30家，超30億元企業(yè)60家，超10億元企業(yè)180家；其中，市區(qū)超百億元企業(yè)6家，超50億元企業(yè)12家，超30億元企業(yè)25家，超10億元企業(yè)70家。

　　（二）年度目標(biāo)。到2013年底，全市形成超百億元企業(yè)2家，超50億元企業(yè)20家，超30億元企業(yè)40家，超10億元企業(yè)150家；其中，市區(qū)超50億元企業(yè)9家，超30億元企業(yè)18家，超10億級(jí)企業(yè)60家。到2014年底，全市形成超百億元企業(yè)3家，超50億元企業(yè)25家，超30億元企業(yè)48家，超10億元企業(yè)160家；其中，市區(qū)超百億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)11家，超30億元企業(yè)21家，超10億元企業(yè)65家。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）推進(jìn)并購重組，實(shí)行資本擴(kuò)張。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、控股等方式開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組及投資合作。鼓勵(lì)企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)開展多種形式的合資、合作，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，大力培育上市后備企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)股票上市，引導(dǎo)企業(yè)開辟直接融資渠道，推動(dòng)企業(yè)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢，整合中小企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。支持有條件的企業(yè)實(shí)施海外并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局）

　　（二）實(shí)施重大項(xiàng)目，加快有效投入。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)有重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)新上高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮南通交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，積極招引科技含量高、投資規(guī)模大、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，積極爭取國家和省重大投資項(xiàng)目。支持鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)高端加大產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備和實(shí)施，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)加大新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用，提高市場競爭力。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局）

　　（三）加快自主創(chuàng)新，主攻核心技術(shù)。鼓勵(lì)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動(dòng)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極培育100家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。支持優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)在關(guān)系產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點(diǎn)新產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢細(xì)分市場，推進(jìn)專業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)造企業(yè)最大價(jià)值。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局）

　　（四）強(qiáng)化企業(yè)管理，促進(jìn)內(nèi)生增長。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，增強(qiáng)戰(zhàn)略管理意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)企業(yè)加快信息化建設(shè)和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)省級(jí)管理創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)，全面提升企業(yè)運(yùn)營效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。支持企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量管理，深入開展?fàn)巹?chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和省、市質(zhì)量獎(jiǎng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)影響力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，提升企業(yè)核心競爭力。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局、人才辦）

　　（五）深化產(chǎn)業(yè)合作，拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，支持紡織服裝、新能源、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)知名企業(yè)和跨國公司在產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的合資合作。鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，開展境外投資，支持有條件的企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心、工程中心、制造中心和營銷中心。支持企業(yè)加快建立與完善國內(nèi)外自主營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極參加各類國際性、全國性展會(huì)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、商務(wù)局）

　　四、對(duì)策措施

　　（一）激發(fā)企業(yè)家發(fā)展熱情。一是強(qiáng)化組織保障。建立健全市大企業(yè)（集團(tuán)）培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市規(guī)模企業(yè)培育工作，定期研究部署規(guī)模企業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決培育企業(yè)反映的重大問題。各縣（市）、區(qū)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模培育工作的組織與推動(dòng)。二是領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。建立市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和高成長性企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)發(fā)展信心，提高理想追求。三是定期走訪溝通。市領(lǐng)導(dǎo)定期走訪掛鉤聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)理清破解發(fā)展難題的思路，用足、用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決重大問題，支持企業(yè)快速成長。四是優(yōu)先授予榮譽(yù)。對(duì)年?duì)I業(yè)務(wù)收入50億元以上或地方納稅1億元以上企業(yè)的法定代表人優(yōu)先授予市級(jí)以上榮譽(yù)。

　　（二）加大政策激勵(lì)力度。市、區(qū)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于支持大企業(yè)（集團(tuán)）培育和發(fā)展的比例不低于50%,大企業(yè)（集團(tuán)）優(yōu)先享受面上關(guān)于規(guī)模擴(kuò)張、上市推進(jìn)、總部經(jīng)濟(jì)、國際化經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌打造、人才引進(jìn)的政策。對(duì)培育企業(yè)新增設(shè)備投資額超億元的項(xiàng)目按設(shè)備投資額的11%給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助最高不超過1500萬元。對(duì)大企業(yè)（集團(tuán)）在市區(qū)實(shí)施的億元以上項(xiàng)目和重大兼并重組項(xiàng)目，凡涉及市級(jí)權(quán)限的行政性收費(fèi)一律免收；涉及省級(jí)及以上權(quán)限的行政性收費(fèi)，一律按最低限收取。對(duì)大企業(yè)（集團(tuán)）應(yīng)繳納的綜合基金、殘疾人基金等實(shí)行核定征收。

　　（三）強(qiáng)化資源要素保供。優(yōu)先幫助培育企業(yè)爭取銀行授信支持，支持培育企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、公司債、私募債、集合票據(jù)等進(jìn)行多渠道債權(quán)融資，鼓勵(lì)培育企業(yè)積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提供聯(lián)保貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、訂單貸款、應(yīng)急貸款等特色產(chǎn)品；扶持融資性擔(dān)保公司發(fā)展，對(duì)其擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)先保障培育企業(yè)用地需求，對(duì)大企業(yè)（集團(tuán)）新上有利于提高核心競爭力和具備申請省重大項(xiàng)目用地計(jì)劃點(diǎn)供條件的重大項(xiàng)目，組織國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門會(huì)辦。優(yōu)先保障培育企業(yè)用電需求，因企制宜制定科學(xué)的用電保障方案，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品單位能耗低于全省GDP單位能耗平均值的企業(yè)，優(yōu)先向供電部門推薦直供電試點(diǎn)。

　　（四）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)舉措。建立工業(yè)企業(yè)規(guī)模培育工作專題協(xié)調(diào)會(huì)議、動(dòng)態(tài)情況通報(bào)、重要事項(xiàng)督辦、辦事效能監(jiān)察等系列推進(jìn)機(jī)制，完善整體服務(wù)推進(jìn)體系和“直通車”服務(wù)制度，形成推進(jìn)合力。堅(jiān)持“一企一策、特事特辦”,對(duì)大企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展中的重大問題，可遞交市大企業(yè)（集團(tuán)）培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，實(shí)行個(gè)案處理；對(duì)大企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展的重大事項(xiàng)特事特辦，強(qiáng)化行政指導(dǎo)、簡化審批流程、推行靠前服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)情況監(jiān)測服務(wù)，制止和糾正要求企業(yè)贊助、集資、捐款、捐物以及其他攤派行為；進(jìn)一步控制和規(guī)范各種涉企檢查和評(píng)比，削減增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，凡是相關(guān)部門到大企業(yè)（集團(tuán)）檢查和評(píng)比的，必須提前向市政府和部門負(fù)責(zé)人作出報(bào)告，并通報(bào)給聯(lián)系該企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；開辟投訴“綠色通道”,對(duì)涉企的違規(guī)收費(fèi)、檢查和考核嚴(yán)格責(zé)任追究，營造企業(yè)寬松發(fā)展環(huán)境。