通辦發〔2012〕27號  2012年4月28日

　　多年來，在市委、市政府的領導下，經過全市各級黨政組織的共同努力和全市人民的奮力拼搏，我市文明城市建設取得了中央肯定、全省領先、市民認可的優異成績，連續兩次蟬聯全國文明城市，有力地促進了經濟社會的全面協調發展，實現了公民素質的顯著提高，改善了廣大市民的生活質量，激發了全市人民的“精氣神”，提高了城市知名度和美譽度。但也應看到，我市文明城市建設工作依然任重道遠，特別是城市的功能品質、市容環境、公共秩序和市民素質還有待進一步提高，影響市民生活和城市文明的一些突出問題有待亟需解決。為認真貫徹落實市第十一次黨代會精神，深入推進文明城市建設，努力建設全省領先、人民滿意的文明城市，為加快南通“一中心三城市”建設提供強大動力，現就建立文明城市建設長效機制提出以下意見。

　　一、建立統籌有力的組織領導機制

　　（一）成立常設性的文明城市建設領導協調機構。文明城市建設事關經濟社會發展全局，必須始終堅持黨委、政府統一組織領導，黨政一把手負總責，分管領導共同抓，各地、各級各負其責、齊抓共建。常態設立南通市文明城市建設指揮部，由市委分管副書記任總指揮，市委、市政府有關領導同志擔任副總指揮，各重點責任部門和各區主要負責同志為成員。文明城市建設指揮部為常設性的決策協調機構，實行聯席會議制度，主要職責為決策重大部署、制定重要政策、協調難點問題和推進重點工程。

　　（二）建立專項工作分工負責的領導責任制。文明城市建設各專項工作任務推進實施的日常組織領導，按市委、市政府領導同志的職責分工進行，實行市委、市政府分管領導同志領導下的相關責任部門負責制，遇有需要協調的重點難點問題，可以提請文明城市建設指揮部研究協調后組織實施。

　　（三）成立常設性的文明城市建設日常辦事機構。文明城市建設指揮部下設辦公室，作為指揮部的日常辦事機構。辦公室的主要職責是：在文明城市建設指揮部的領導下，負責文明城市建設工作的調查研究、規劃計劃、任務分解、督查考評、宣傳教育、指導協調、總結表彰、文稿起草和申報迎查等工作。以精簡高效為導向，切實加強辦公室工作機構、工作制度和工作隊伍建設，提高工作的規范化、制度化和科學化水平。

　　二、建立清晰明了的任務分解機制

　　（四）建立常規性達標工作任務三年一分解機制。根據全國文明城市三年一大考、每年一小考的評選命名機制，市委、市政府依據《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》，每三年對文明城市常規性達標工作任務進行一次責任分解，將各項工作任務分解落實到責任部門。

　　（五）建立年度重點工作任務每年一分解的機制。依據廣大市民普遍關心的城市文明問題和文明城市建設的重點任務，市委、市政府每年確定一批文明城市建設年度重點工作，并將重點工作任務一一分解到相關責任部門，并與重點責任部門一一簽訂責任狀。

　　（六）建立責任部門工作任務分解落實機制。依據市委、市政府下達的上述工作任務，由各責任部門按照定人員、定任務、定時限、定標準、定責任“五定”要求，將各項任務在地區、系統、單位內部進行進一步細化、分解、落實，確保文明城市建設任務層層有人抓、事事有人管，真正落到基層、落到實處。

　　三、建立創新務實的城市管理機制

　　（七）深化城市管理體制機制改革。以明晰事權、重心下移、權責一致、保障有力為導向，進一步理順關系、明晰職責，完善“兩級政府三級管理”體制，強化市級監管考核問責職能，強化區、街屬地管理的事權，強化對城市管理現實問題的聯合執法，加強執法安全保障，加強城市管理、社區管理的人財物配置。以降本增效、提升活力為導向，積極嘗試推進一體化、市場化和邊緣區域指定化等保潔模式，切實解決公共秩序、公共環境方面等廣大市民感受最直接、反映最強烈的現實問題。為建立健全條塊結合、分工負責、職責明晰、齊抓共管的長效管理機制，確保文明城市各個點位常態達標，有關部門要針對當前突出問題，加快制定實施有關專項管理長效機制。

　　（八）建立城市長效管理專項考評機制。對各部門承擔的文明城市長效管理專項工作任務情況，由文明城市建設指揮部制定實施專項考評機制，強化常態督查，定期公布考評結果和排名。將專項考評情況納入文明城市督查考評體系和結果應用。

　　四、建立公正嚴明的督查激勵機制

　　（九）建立定期考評機制。市文明城市建設指揮部依據市委、市政府下發的文明城市建設常規性達標工作任務，每年制定實施文明城市建設常規性達標工作任務定期考評辦法，并通過材料審核、實地考察、問卷調查、網絡調查等形式，對各責任部門履職情況進行定期考評。每年集中公布一次各責任部門考評成績和排名。

　　（十）建立常態督查機制。市文明城市建設指揮部依據市委、市政府下發的文明城市建設年度重點工作任務，每年制定實施文明城市建設年度重點工作日常督查考評辦法，并通過實地考察和市民問卷調查兩種主要形式，對各責任部門履職情況進行常態督查考評。根據常態督查情況，定期發布常態督查結果，對責任部門實行量化排名。

　　（十一）建立年度總評機制。綜合上述常態督查和定期考評的成績，每年年終發布各重點責任部門文明城市建設工作測評總成績和總排名。

　　（十二）建立市民評價機制。堅持文明城市依靠全體市民共建，建設成果讓全體市民共享，建設成效讓全體市民評判。繼續充分發揮文明城市建設市民巡訪團的作用，積極反映廣大市民的訴求，加強對城市文明的日常監督評議。在文明城市建設考評機制中，進一步加大市民問卷調查的權重，強化文明城市建設成效的市民評判制度。

　　（十三）掛鉤機關績效考核。市機關作風建設目標責任制管理工作領導小組繼續將文明城市建設工作納入市級機關綜合績效考核體系，設立專項考核內容和考核分值，并依據文明城市建設督查考評年度總評成績予以考核評定。

　　（十四）納入干部政績考核。市委組織部門依據文明城市建設督查考評年度總評成績，將履行文明城市建設工作情況納入對各級領導班子及其成員政績考核內容。

　　（十五）設立專項獎勵制度。市委、市政府設立文明城市建設年度工作專項獎勵制度，依據文明城市建設督查考評年度總評成績，表彰獎勵成績優異、排名靠前的市級機關、區以及先進工作者。對獲獎的先進集體，全員增發一定數量的考核獎。各區負責表彰獎勵成績優異的區級機關、街道社區及其先進個人。

　　（十六）建立問責機制。依據文明城市建設督查考評年度總評成績，對排名靠后的部門、單位實行問責制度，相關單位不得參與任何先進評選。

　　五、建立富有實效的宣傳教育機制

　　（十七）強化輿論宣傳引導。報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體要把文明城市建設宣傳工作納入長年宣傳的重點，大力宣傳各地、各級文明城市建設的新動態、新舉措、新典型、新經驗和新成效，常態化發布精神文明建設公益宣傳廣告，營造積極向上的城市人文環境，提高廣大市民對文明城市建設的知曉率、支持率、參與率和滿意度。

　　（十八）加強新聞輿論監督。報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體要加強對市民普遍關注的重點、熱點、難點問題的引導，公布文明城市建設重點工作的責任部門和舉報電話，加強對各地、各級履行文明城市建設工作職責情況的輿論監督，及時報道文明城市建設工作督查考評情況，對各種不文明行為予以新聞曝光。

　　（十九）長效推進公民道德建設。把提高公民文明素質作為文明城市建設的根本任務來抓，納入文明城市建設的全過程，長效組織實施文明素質提升工程，不斷提升全體公民的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德。

　　附件：文明城市長效管理部分專項工作任務分工

　　附件：

　　文明城市長效管理部分專項工作任務分工

　　實現文明城市建設長效化，是一項推進各方面工作長效化的系統工程。只有確保專項工作的長效化，才能實現整體工作的長效化。所謂長效化，就是各項工作首先都要標準化，其次要建立確保常態達標的工作機制。其中，城市環境和公共秩序的長效管理，是最直接、最現實的問題。為此，根據當前實際情況，特制定文明城市長效管理專項工作任務分工。根據任務分工，由市政府有關分管領導同志親自負責，各相關牽頭責任部門具體落實，加快研究制定專項工作長效管理機制，明確日常工作標準、職責分工、督查辦法和獎懲措施，由市政府批準實施。

　　一、街道門店長效管理。基本標準：“三無一美觀”。“三無”：市區主次干道無暴露垃圾，無無證設攤、超門面經營和亂擺放物品現象，無車輛亂停亂放、劃定區域外占道停放。“一美觀”：主次干道店招店牌設置規范美觀。以“三無一美觀”為標準，建成3條文明示范街道。

　　牽頭責任部門：市城市管理局、市公安局。

　　二、交通秩序長效管理。基本標準：“四無一禮讓”。“四無”：市區主要交通路口無亂行其道，無越線停車，無闖紅燈，無亂穿馬路。“一禮讓”：機動車在斑馬線處禮讓行人蔚然成風。

　　牽頭責任部門：市公安局。

　　三、建筑工地長效管理。基本標準：“三無一規范”。“三無”：市區建筑工地普遍達到無超標噪音擾民，無超標粉塵污染環境，無建筑垃圾、亂堆放雜物影響周邊環境。“一規范”：圍擋設施設置規范，普遍設有高雅的溫馨提示和公益廣告。

　　牽頭責任部門：市城鄉建設局。

　　四、建筑垃圾長效管理。基本標準：“兩有一根治”。“兩有”：市區建有滿足需要的建筑垃圾集中消納場所和有力有效的監督管理機制。“一根治”：亂倒建筑垃圾現象得到有效根治。

　　牽頭責任部門：市城市管理局。

　　五、商業街區長效管理。基本標準：“三無一完好”。“三無”：市區所有商業街區普遍做到無暴露垃圾，無無證設攤、超門面經營和亂擺放物品現象，無車輛亂停亂放、劃定區域外占道停放現象。“一完好”：公共道路、電話、郵箱、報欄、垃圾收集容器、座椅以及店招店牌設置規范美觀、功能完好。

　　牽頭責任部門：市城市管理局、市公安局、市城鄉建設局。

　　六、農貿市場長效管理。基本標準：“三優一安全”。“三優”：1．環境優美：市場周邊市容環境責任區衛生整潔，無違章搭建現象，車輛按點停放有序，市場門頭、廣告牌設置規范美觀，市場內地（墻、柱）面、經營設施干凈整潔、無積水，垃圾清運及時，無亂拉電線行為。2．秩序優良：所有經營戶證照齊全，經營設施完好，上市商品擺放整齊，雜物擺放有序，無超門面售貨、占道經營情況，無亂張貼、亂涂寫、亂設廣告牌和單位銘牌現象，無盯人拉客、盯人散發小廣告現象。3．服務優質：普遍開展星級誠信創評工作，并公示經營戶誠信等級。“一安全”即食品安全：農貿市場食品安全制度執行落實到位，熟食專柜亮證經營，證照齊全，不出售過期、變質、偽劣食品。

　　牽頭責任部門：南通工商局、市商務局、市城市管理局。

　　七、居民小區長效管理。基本標準：“三優一文明”。“三優”：1．環境優美：出入口周邊環境良好，小區草坪花圃維護到位，無暴露垃圾，垃圾及時清運，垃圾收集點衛生狀況較好。路面平整，無明顯坑洼現象，住宅區內路燈能正常使用，宣傳櫥窗、文體設施、公用電話、郵箱、報欄、垃圾箱、座椅、公共廁所等公共設施整潔完好。2．秩序優良：小區內設有機動車停車線，車輛停放有序，無亂停亂放現象。無亂搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂寫亂張貼、亂種植現象。3．服務優質：物業管理達到文明城市測評標準。“一文明”即樓道文明：住宅區樓道內無亂涂寫、亂張貼、亂堆放、亂拉線現象，樓道燈功能完備、方便使用。

　　牽頭責任區：通州區、崇川區、港閘區、南通經濟技術開發區。

　　八、辦喪祭祖長效管理。基本標準：“兩少三到位”。“兩少”：在居民小區辦喪祭祖吹樂敲打擾民現象明顯減少，在居民區等公共場所祭祖燒紙毀綠現象明顯減少。“三到位”：文明辦喪祭祖的部門管理職責明確分工到位，部門齊抓和地區聯動的工作機制實施到位，牽頭責任部門對各地各部門履職情況進行考核獎懲到位。

　　牽頭責任部門和區：市民政局、市公安局、市城市管理局和通州區、崇川區、港閘區、南通經濟技術開發區。