通政發〔2011〕84號  2011年12月8日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市現代服務業提速發展行動計劃（2012～2014年）》已經市十三屆政府第63次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

南通市現代服務業提速發展行動計劃（2012～2014年）

　　加速發展現代服務業，著力構建以服務經濟為主的現代產業體系，是推動我市經濟轉型升級的戰略舉措。為進一步推動全市服務業加快發展，特制定本行動計劃。

　　一、發展思路

　　全面貫徹市第十一次黨代會精神，把發展現代服務業作為產業轉型升級的戰略重點，深入落實全市服務業集聚區建設現場推進大會提出的部署與要求，著力發展現代物流、旅游休閑、服務外包、現代金融、文化產業、科技服務、商貿流通等重點行業，積極發展商務服務、房地產業和家庭服務業，加快建設一批現代服務業集聚載體，推進一批服務業重點項目，做大做強一批服務業重點企業，促進服務業比重大幅提高、結構持續優化、競爭力明顯提升，為加快現代化、建設長三角北翼經濟中心提供有力支撐。

　　二、發展目標

　　至2014年，全市服務業增加值占地區生產總值比重達到43%以上，其中生產性服務業占比力爭達到43%；服務業固定資產投資三年累計超過3500億元；市級以上服務業集聚示范區達到10家；服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到42%。

　　三、發展重點

　　（一）現代物流業。加快推進省級區域性物流樞紐城市建設，到2014年，物流業增加值達到350億元，物流總成本占地區生產總值的比重降到14.5%左右。

　　——推動現代物流基地建設。依托交通樞紐，大力發展道口經濟，以南通江港和海港為依托，逐步形成沿江沿海綜合物流中心；以興東機場為依托，加快建立保稅空港物流園區，并延伸服務半徑，異地設立虛擬港，構建南通空港網絡，提高空港物流服務增加值；積極創造條件，加快建設綜合保稅區，增強國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等方面的功能。到2014年，形成年營業收入超百億元物流基地3家；綜合保稅區初步建成。

　　——推動現代物流項目建設。推進啟東廣匯物流、如皋煤加工、洋口港LNG液化品等項目建設，積極推進大型天然氣和成品油交易中心建設，形成全國性的綜合能源物流；推進通州供銷物流中心、海安棉花物流中心等項目建設，形成全國性的棉花中轉和配送的專業化物流；推進海門疊石橋和通州家紡城、啟東電動工具等專業市場建設，形成全國性的家紡和電動工具物流；推進南通市糧食物流中心、海安糧食物流中心等項目建設，形成區域性現代糧食物流。

　　——推動物流企業做大做強。大力開展物流招商引資，重點引進一批諸如馬士基海陸等能夠承接全球航運的航運集團和Ryder等能夠提供物流一體化服務的知名物流企業，盡快形成品牌效應；加快引導南通農副產品物流有限公司、交運物流、大地物流等本地物流企業做大規模。到2014年，培育形成年營業收入10億元以上物流企業3家；5~10億元物流企業5家。

　　（二）旅游休閑業。著力建設江海旅游門戶城市。到2014年，旅游業增加值占地區生產總值的比重達到4.5%以上。

　　——突出旅游資源整合。將五山、濱江公園、園博園以及在建的民博園等旅游資源進行整合，建設狼山綜合旅游區；將濠河及其周邊的博物館群與寺街?西南營、西寺等進行整合，形成濠河綜合旅游區，將狼山、濠河兩個綜合旅游區建成年吸引游客突破300萬人次的國家5A級景區。將方特城市樂園建成國內一流、國際領先的城市主題樂園。

　　——加強旅游產品開發。委托一流大院大所開發設計并逐漸豐富南通旅游產品，形成2～3個特色鮮明、大體量、高品位、引領時代潮流的特色主題公園、國家級旅游度假區和旅游休閑娛樂區；加快建設開沙島等6個旅游度假區，大力發展農業休閑旅游，著力推進寺街西南營等20個總投資297億元的重點旅游項目建設。

　　——深化旅游業改革。研究制定加快我市旅游管理體制和機制改革的意見；引進1～2家旅游業戰略投資者，提升旅游建設、經營管理的市場化水平。

　　——優化旅游消費環境。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游基礎配套設施和重點景區改造建設，加快推動品牌酒店和高星級酒店配套和服務提升，加大旅游城市形象宣傳的投入力度。

　　（三）服務外包產業。著力建設長三角北翼服務外包首位城市。服務外包業務合同執行額年均增長25%以上，每年新增注冊資本超百萬元服務外包企業100家。到2014年，服務外包從業人員超過4萬人。

　　——明確發展重點。全面推進電子商務發展，大力培育金融數據處理后臺，加快服務外包人才培訓；做強生物醫藥研發、船舶設計、家紡設計和呼叫產業“四大板塊”。

　　——打造一流載體。加快引入資源豐富、管理先進的國內外知名園區運營管理機構；加快推動園區建設，著力培育電子商務產業園，加快打造南通國際軟件產業園、如皋軟件外包產業園等高品質園區；加強園區功能配套，重點加快信息傳輸系統等必備設施和生活居住、休閑娛樂、商貿服務等設施建設。

　　——積極推進政府、企事業單位的非涉密管理和業務流程等服務外包。

　　（四）現代金融業。著力建設上海國際金融中心配套服務基地。到2014年，金融業增加值達到280億元，年均增長18%以上。

　　——加強金融產品創新。大力引導金融機構發展短期融資券、中期票據等表外業務，鼓勵發展創投、信托、擔保等金融業務，推動金融業從傳統信貸功能向資本融通、資源整合和資產增值等多功能擴張。

　　——大力引進金融機構。繼續引進政策性銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行等來通設立機構，吸引外資銀行、財務公司、信托公司、金融租賃公司、融資擔保公司、貨幣經紀公司、投資銀行等專業性金融服務機構落戶我市或開展業務，著力推進南通新城金融集聚區建設，爭取建設基金園。到2014年，南通新城金融集聚區初具規模，入駐金融機構數占市區總數的70%以上。

　　——完善多層次的金融市場體系。大力發展科技金融和產權交易所，積極發展村鎮銀行、農村小額貸款公司、農民資金合作互助等金融服務平臺。到2014年，新增30家商業小額信貸組織。

　　（五）文化產業。按照建設文化強市的要求，推進文化產業大發展。到2014年，文化產業增加值占地區生產總值的比重達到4%以上。

　　——加快重點文化項目建設。建設配套完善的文化產業園區，圍繞創意設計、新興媒體、動漫影視、出版發行、會展文博等發展潛力大的產業，強化招商，快速突破一批文化重點項目，著力推進南通鳳凰國際書城、國際文化交流中心、南通圖書館新館、報業新聞傳媒中心、南通江海民俗文化博覽園、南通·1895、寺街·文化名人區、天生·古港風情、海安523文化產業園等重大文化產業項目。

　　——引進文化創意領域的戰略投資者，發展大型文化產業集團和骨干企業。到2014年，引進2家以上國內文化產業領域的知名企業。

　　——充分挖掘我市豐富的歷史和江海文化資源，通過影視制作、出版發行、廣告、演藝娛樂、動漫等形式，塑造特色文化創意品牌。

　　——培育與文化創意產業相關的教育培訓、健康、旅游、休閑等服務性消費需求，積極培育體育競賽、文化演藝市場，拓展文化產業發展空間。

　　（六）科技服務業。加快構建與南通新興產業、主導產業發展相匹配的科學合理、運轉高效的現代科技服務業體系。到2014年，科技服務業總收入達到130億元，年均增長18%以上。

　　——大力建設科技創新平臺。加快建設上海市北高新（南通）科技城、蘇通智慧產業園等各類科技園區；突出發展技術研發平臺、科技信息平臺、技術轉移平臺等科技公共服務平臺；著力推進熔盛船舶工程設計研究院、中遠船務海工研發中心等企業工程技術研究中心；鼓勵企業、高校、院所建立產業技術創新聯盟等創新組織。到2014年，將通州高新區建成國家級高新區，新增國家級科技園區6家、孵化面積超過400萬平方米；新建5家以上省級以上重大研發機構。

　　——大力發展科技中介服務機構。重點培育南通本地科技中介服務機構，做大做強船舶制造、電子、紡織等方面的技術（產品）檢測骨干機構和科研試驗平臺，積極吸引外地科技服務機構向南通轉移；強化科技咨詢服務、科技情報信息服務、等科技中介服務能力建設。到2014年，新培育30家骨干科技服務型企業和科技中介服務機構。

　　——完善科技信息服務體系。加快建立南通市綜合性科技公共信息服務平臺，重點建設科技金融服務平臺、科技人才服務平臺、科技政策服務平臺，真正實現科技創新 “一站式”服務。

　　（七）商貿流通業。積極運用信息技術和現代經營理念改造提升商貿流通業。到2014年，商貿流通業增加值達到700億元，年均增長15%以上。

　　——優化商貿布局。合理規劃城鄉各類商業網點，重點加大南大街中心商圈改造建設力度，加快南通新城區中央商務區、開發區星湖101廣場、港閘區北翼新城核心區和通州城東新區等商業中心建設，逐步形成1個市級商業中心、5個區級商業中心、8個片區級中心。到2014年，全市建成12個城市綜合體；市區建成6個城市綜合體，逐步形成4個設施齊全、服務配套的商務商貿集聚區。

　　——豐富商貿業態。大力發展連鎖經營、特許經營、網上購物等新型業態，積極培育一批服務功能齊全、輻射能力強的大型商貿集團。到2014年，銷售額超10億的重點商貿企業達到15家。

　　——提升專業市場。積極扶持中國疊石橋國際家紡市場、南通家紡城、啟東天汾電動工具城、如皋花木大世界等重點市場做強做大。引入義烏模式，將我市的家紡市場建成離岸的直接出口基地。加快建成一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、信息發布、產品展示、電子商務等綜合功能的新型市場集群。

　　（八）商務服務業。加快建設區域性商務服務高地。到2014年，商務服務業增加值達到140億元，年均增長15%以上。

　　——大力發展總部經濟。加大發展總部經濟的扶持力度，加快吸引國內外大集團、大企業將地區性總部或職能型總部遷入新城區；重點推進商務服務載體建設，盡快建成中央商務區、能達商務區及南通北翼新城核心商務區。

　　——突出會展品牌效應。積極打造南通國際家紡服裝展、電動工具展、船舶及配套產品展、花木展等會展品牌；加快培育和支持展覽設計、策劃咨詢等會展服務企業。

　　——積極培育專業服務。引進和培育一批法律、會計、咨詢策劃、中介代理等服務機構，力爭在法律、會計、廣告等行業培育出2~3個能夠進入全國行業前列的企業。

　　（九）房地產業。促進房地產業健康、穩定、協調發展，建設宜居城市，到2014年，房地產業增加值達到340億元，年均增長13%以上。

　　——優化房地產開發結構。結合大市區建設，重點支持住宅類房產開發，加大商辦類房產的開發力度，切實穩定房地產市場價格，推動房地產業健康發展。

　　——調整優化商品住房供應結構。加大普通商品住房開發建設力度；扎實推進保障性（限價）商品住房、公共租賃住房、廉租住房和經濟適用房的建設；加快安置房地塊的征收及建設，努力縮短安置周期。

　　——建立完善房地產市場信息系統和預警預報體系，加強房地產市場監管和調控。

　　（十）家庭服務業。加快建立惠及城鄉居民的多形式、全覆蓋的家庭服務體系。到2014年，家庭服務業增加值增長15%以上。

　　——重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務等業態；積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營；因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務，滿足居民的多樣化需求。

　　——加快整合各類居民服務資源，推進社區服務體系建設和公益性信息服務平臺建設，重點推進養老服務信息管理系統、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡建設。利用語音呼叫、網絡、短信等多種手段，提高供需信息對接速度和匹配質量，建設全方位、全天候、快捷化服務的居民服務網絡。

　　——引導居民服務企業品牌化、標準化和連鎖化經營，培育示范企業并加大政策扶持引導力度，提高居民服務水平。

　　四、保障措施

　　（一）突出規劃引領

　　完善出臺服務業發展“十二五”規劃，優化服務業發展布局，并做好與相關規劃的銜接工作，促進服務業發展與城市布局銜接，與城市發展規模相適應，與城市能級層級相互促進；各相關行業主管部門結合發展實際和條件，加快編制現代物流業、商貿流通業、服務外包產業、旅游休閑、房地產業、科技服務業、金融保險業、社區服務業、文化產業等九個專項規劃，明確目標任務，明確實現路徑，并加強與總體規劃綱要、土地利用總體規劃等對接，確保2011年12月底前頒布實施。

　　（二）強化招商引資

　　一是突出重點領域招商。著力推進現代物流、旅游休閑、商貿流通、科技服務及服務外包等服務業重點行業對外招商；加強中央商務區、能達商務區、北翼新城核心區及相關大型物流集聚區的整體招商、產業鏈招商。二是突出知名品牌招商。瞄準服務業相關行業中的國際、國內知名品牌企業、行業代表性企業，有的放矢地開展招商引資工作。三是突出項目業態與規模。加強招商項目的設計包裝，著重推出體量較大、業態較新的項目招商，力爭每年引進一批體量大、業態新、帶動性強的現代服務業項目。四是優化服務業投資結構。加強服務業投資導向的引導力度，力爭30%以上的外資和50%以上的民資投向服務業特別是現代服務業。

　　（三）促進集聚發展

　　一是大力實施集聚區建設“三個一批”工程，促進南通中央商務區、如皋港現代綜合物流園等龍頭帶動型集聚示范區增強輻射帶動能力；促進新城金融集聚區、南通綜合保稅區等高成長型服務業集聚區盡快建成并投入運營；促進南通北翼新城核心區、通富商貿物流園等特色型服務業集聚區盡快提檔升級。二是加快集聚區平臺建設，加快引導集聚區著力打造展示交易、研發設計、信息服務、金融服務、專業技術服務、中介服務六大公共服務平臺，增強服務業集聚區要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力。三是加強規范管理，研究出臺南通市服務業集聚區認定管理辦法、具體扶持政策和目標考核辦法；加快組建市級和縣（市）區級集聚區專職管理機構。

　　（四）緊抓重點項目

　　一是努力捕捉重大項目。加強與中字頭、國字號企業的溝通聯系，瞄準世界500強和國內500強企業，主動出擊，及時搜集整理重大項目信息。二是加快推進重點項目建設，嚴格按照服務業重點項目推進制度的要求，認真落實領導辦公會制度、領導掛帥制度、政府督辦制度和年終考核制度，著力推進華強方特城、能達商務區等200個總投資超2100億元的服務業項目。三是優化項目跟蹤服務，建立服務業重點項目綠色通道，對服務業重點項目在項目審批、投融資、土地使用等方面予以傾斜。

　　（五）加強主體培育

　　一是培育壯大企業規模。盡快將文峰集團、交運物流、化輕公司等服務業重點企業培育成創新能力強、信息化應用水平高、品牌知名度廣、輻射示范性大的服務業大企業集團，確保到2014年底，培育形成超200億元企業3家。盡快發展壯大攜程信息技術（南通）有限公司、東麗纖維研究所（中國）有限公司、杰旺物流有限公司等服務業企業，形成服務業企業發展梯次。二是注重利用政府資源，加快文化、廣播電視、報紙、交通運輸以及郵政等相關服務業的發展，推動相關企業有效整合利用資源，積極開拓市場、擴大產業規模、增強競爭能力。三是著力提高企業自主創新能力。加快制定鼓勵服務業企業提高自主創新能力的辦法，加快引導企業加強創新能力建設，確保億元以上服務業企業均建立技術創新中心。四是大力培育服務業名牌。加大對服務業名牌扶持力度，力爭每年培育出1～2個具有自主知識產權的省級以上服務業名牌。五是加快服務業標準化建設。突出抓好現代物流等服務業重點領域服務標準的制訂與推廣，力爭每年新建省級以上服務業標準化試點1～2個。

　　（六）強化政策引導

　　一是認真落實好加快服務業發展政策文件。圍繞近年來國家、省、市出臺的服務業發展政策文件，指導服務業重點企業用足用好政策，同時加大督促檢查力度，提高政策執行力。二是加大地方財政支持力度。修訂出臺市級服務業引導資金管理辦法，加強對各類服務業資金的扎口管理，根據財政實力逐年提高資金預算額度，突出加大對服務業集聚區和服務業重點項目的扶持力度。三是優化招商引資政策。各行業主管部門加快研究制定現代物流業、旅游休閑業、服務外包、商務會展業、文化創意產業、科技服務業發展扶持政策；各相關部門應圍繞服務業項目用地、服務業企業融資、服務業人才引進等方面制定專門的扶持辦法。

　　（七）做好基礎工作

　　一是加快推進主輔分離，根據《市政府關于鼓勵制造業企業分離發展生產性服務業工作的實施意見》（通政發〔2010〕3號）和《市政府辦公室關于加快推進企業二三產分離工作的補充意見》（通政辦發〔2011〕173號），重點分離發展科技研發服務、現代物流服務、貿易營銷服務、設計策劃服務、專業配套服務等生產性服務業，確保到2014年全市累計分離企業戶數達到400戶。二是努力完善服務業統計工作，加快完善服務業統計調查方法，重點建立現代物流、旅游休閑、商務服務、服務外包、科技服務等行業的分類統計指標體系，實施服務業統計月報制度，推動服務業統計工作規范化、制度化。三是加快服務業人才引進和培養，加快落實服務業人才引進的各項優惠政策，力爭每年服務業引進人才數占人才引進總數的40%以上；加快建設服務業人才培訓中心，分行業對服務業從業人員的業務水平進行再造和提升；加快引導南通大學、南通商貿高職等院校發展不同層次和類型的服務教育，力爭每年培養出1000名以上為南通本地服務的服務業實用型人才。

　　（八）加強組織建設

　　調整市服務業發展辦公室，充實人員，加強力量。進一步健全服務業五大工作機制，一是服務業領導小組會議制度，市服務業發展領導小組定期安排專題會議聽取全市服務業工作匯報，就全市服務業發展作出總體部署；研究協調包括政策、規劃、組織保障等重大問題。二是服務業辦公室聯席會議制度，市服務業領導小組辦公室每周召開1～2次會議，研究確定服務業十大重點行業和服務業集聚區發展的重點工作和重要事項；協調解決全市服務業發展中的重大問題。三是服務業重大項目推進制度，對服務業重大項目實行市領導掛帥制度、政府督辦制度、年終考核制度，著力推進項目建設進程。四是服務業重點企業考評獎勵制度，根據服務業企業發展業績及其在行業發展中的作用，評出一批服務業重點企業，在市級服務業引導資金中安排資金給予獎勵。五是服務業重點工作目標任務考核制度，將服務業年度重點工作和主要目標任務列入對縣（市）、區政府及市級機關相關部門的綜合考核，提高考核權重，實行服務業主要考核指標一票否決制。