通政辦發〔2011〕213號 2011年11月24日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011～2015年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市全民科學素質行動計劃綱要實施方案

（2011～2015年）

　　為深入推進我市全民科學素質工作，大力提升公民科學素質，根據國務院辦公廳印發的《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011～2015年）》、《江蘇省全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011～2015）》和《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、背景和意義

　　自2006年國務院頒布實施《全民科學素質行動計劃綱要》以來，在市委、市政府的領導下，各地各成員單位以科學發展觀為統領，通過大聯合大協作，大力推進重點人群科學素質行動和基礎工程，基本實現了“十一五”工作目標。全市科學技術教育、傳播與普及工作蓬勃開展，公共科普服務能力明顯增強，公民科學素質顯著提高。2010年，我市公民具備基本科學素質的比例為7.2%，比2006年的3.24%提高了3.96個百分點。

　　但是，也應清醒地看到，我市公民科學素質水平與上海、蘇州等發達地區相比仍有一定差距，全市各地科學素質工作發展還不平衡，主要表現在：優質科普資源開發共享力度仍需加大，科普人才隊伍建設亟待加強，社會化科普服務能力有待提升，個別縣（市）還存在著科普經費投入不足、科普基礎設施薄弱的現象。“十二五”時期是南通“加快現代化、再創新輝煌”的關鍵期，是南通持續跨越的趕超期、大有作為的歷史機遇期，進一步加強公民科學素質建設，對于我市大力實施創新驅動發展戰略，推動經濟社會發展加快轉到主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的軌道上來，意義十分重大。

　　二、方針和目標

　　（一）指導方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的方針，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，突出“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造”的工作主題，面向基層、關注民生，完善機制、提升能力，加強領導、開拓創新，不斷提高全民科學素質，為率先基本實現現代化的宏偉目標奠定廣泛的人才智力基礎。

　　（二）工作目標。到2015年，科學技術教育、傳播與普及有顯著發展，基本形成公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，我市公民具備基本科學素質的比例達到10%以上。

　　——科學發展觀在全社會普遍樹立和落實。突出工作主題，關注民生科普，重點宣傳普及低碳生活、創新創造、公共安全、身心健康等觀念和知識，倡導生態文明，促進人與自然和諧相處，使科學發展觀的理念更加深入人心，成為人們主動的價值追求。

　　——重點人群科學素質明顯提高。未成年人對科學的興趣明顯增強，領導干部和公務員的科學決策水平不斷提高，農民、城鎮勞動者、社區居民的科學素質顯著提升，城鄉居民之間、區域之間科學素質差距逐步縮小。

　　——公民科學素質建設的公共服務能力大幅提升。科學教育與培訓體系逐步完善，大眾傳媒科技傳播能力和科普基礎設施的服務能力不斷增強，科普資源更加豐富，科普人才隊伍發展壯大，公民提高科學素質的機會與途徑顯著增多，科普服務更加公平普惠。

　　——公民科學素質建設的機制不斷完善。進一步構建和完善政策支撐、經費投入、分類指導、監測評估和考核激勵機制。積極探索科研與科普相結合的有效途徑，強化優質科普資源的開發共享，集成全社會各方面的科普資源，提高利用效率，不斷增強科學素質工作的社會合力。

　　三、重點工作

　　根據指導方針和目標，在“十二五”時期重點開展以下工作：

　　（一）實施未成年人科學素質行動

　　1．積極推進基礎教育階段的科學教育。在幼兒園日常教育中融入科學啟蒙教育。開齊開足上好中小學科學課程，切實提高科學教育質量，開發實施《南通市中小學科學活動課程》，全面提升青少年科學素養。進一步推廣“做中學”活動的經驗與成果，創新科學教育方法，鼓勵學生通過參與、體驗、實踐和動手制作等方式提高科學素質。在高中階段，鼓勵開設通用技術課、科學教育選修課，拓寬學生的知識面。大力發展中等職業教育，加強基礎能力建設，推進教育教學改革，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

　　2．開展校外和課外科學教育活動。動員科技和教育工作者開展與青少年面對面的科技交流活動。發揮科技場館等科普教育基地的作用，開展大手拉小手科技傳播行動、“快樂科學校園行”、“科普大篷車”進校園（社區）、中學生進科研院所（實驗室）等活動，重點辦好青少年科技創新大賽和金鑰匙中小學生科技競賽、職業學校創新大賽等科技活動。發揮家庭教育在提高未成年人科學素質中的作用，把科學素質教育成效納入“文明家庭”評比標準。

　　3．完善青少年科技教育考核激勵機制。每兩年命名一批市級中小學科普教育社會實踐基地。“十二五”期間，推薦表彰30所“江蘇省科學教育特色學校”、50名“江蘇省優秀中小學科技輔導員”和50名“江蘇省青少年科技創新標兵”。指導各地研究制訂科技特長生的中考招生辦法。

　　分工：由市教育局、團市委牽頭，市委宣傳部、市關工委、市科技局、市人社局、市環保局、市文廣新局、市衛生局、市地震局、市氣象局、市婦聯、市科協參加。

　　（二）實施農民科學素質行動

　　1．深入開展農民科技培訓。每年開展農業實用技術培訓10萬人，培養持有涉農專業學歷教育畢業證書或農業崗位職業資格證書的專業農民1萬人，有針對性地對廣大農民開展科學思想方法、科學生活方式、科學處事能力的宣傳教育，加快提升農民科學素質。對農村富余勞動力開展職業技能和適應城鎮現代文明生活常識培訓，“十二五”期間培訓人數達到50萬人以上。

　　2．大力實施科普惠民工程。深入開展科技強農富民工程、千名科技專家興農富民工程、百鄉千村環保科普行動計劃、“送書、送戲、送電影下鄉”工程等活動，總結推廣科技入戶、科技110、科普集市、專家工作站、“三農”網絡書屋等做法，建立科技工作者“常下鄉、常在鄉”的長效機制。完善科普惠農興村計劃工作機制，“十二五”期間，建立50個市級以上和150個市（縣）級科普惠農服務站，培育1萬個科技示范戶，輻射帶動20萬農戶。

　　3．完善農村科普惠農服務體系。依托農業技術推廣機構、農民專業合作組織、農產品龍頭企業等單位，大力發展農村基層科普組織。加強對各類農村實用技術培訓機構教師的繼續教育和培訓，發揮科技特派員、大學生村官的科普宣傳、科技咨詢服務作用，不斷壯大農村基層科普隊伍。深入開展科普示范鄉（鎮）、村的創建活動，充分發揮農村專業技術協會、農村科普示范基地的示范帶動作用，及時推廣科普惠農的先進經驗，不斷增強農村科普服務能力。

　　分工：由市農委、市科協牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市關工委、市教育局、市科技局、市人社局、市環保局、市文廣新局、市衛生局、市地震局、市氣象局、團市委、市婦聯參加。

　　（三）實施城鎮勞動者科學素質行動

　　1．加強對城鎮勞動者的科技教育培訓。將科學素質內容納入各級各類職業教育和成人教育課程及培訓教材，將有關科學素質的要求納入相關職業標準，并作為各類職業培訓、考核和鑒定的內容。實施“1515”技能人才振興計劃，建立10個高技能人才培養示范基地，5個技能大師工作室為骨干的現代技工教育和職業培訓示范基地，培養10萬高技能人才，50萬技能勞動者，其中技師、高級技師達4萬人。加強高危行業和中小企業一線作業人員以及農民工的安全技能培訓。“十二五”期間，全市各生產經營單位負責人、企業安全管理人員、特種作業人員培訓率100%。實現農村勞動力轉移前培訓15萬人和在崗農民工培訓20萬人。深入實施婦女巾幗建功活動，廣泛開展婦女崗位培訓和創業技能培訓，激勵婦女在工作崗位建功成才。

　　2．加強專業技術人才繼續教育工作。實施專業技術人才知識更新工程，開展大規模的專業技術人才繼續教育。加強專業技術人才繼續教育制度建設和基地建設，構建全市分層分類的專業技術人才繼續教育體系，全面提升專業技術人才的綜合素質和創新能力。突出急需緊缺專門人才的培訓、中青年骨干人才的培訓和高層次專業技術人才的培訓。“十二五”期間，培訓各類專業技術人才總數不少于4萬人。

　　3．開展經常性職工科普教育活動。加強企業文化、職工文化建設，深入開展“十萬職工職業技能大練兵”、“爭創學習型組織、爭做知識型職工，樹新時代職工形象”和“青年安全生產示范崗”創建等活動，把科學素質教育納入“文明職工”、“職工之家”評選標準。著力加強科學方法、科學思想和科學精神教育，全面提高職工科學文化素質和職業技能素質。

　　分工：由市人社局、市總工會、市安監局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市科技局、市文廣新局、市衛生局、團市委、市婦聯、市科協參加。

　　（四）實施領導干部和公務員科學素質行動

　　1．加強規劃部署，把提高科學素質作為領導干部和公務員教育培訓的長期任務。認真貫徹落實《2010～2020年干部教育培訓改革綱要》、《2011～2015年公務員培訓綱要》，將提高科學素質納入干部學習考核指標。依托各級黨校，在領導干部培訓和新一輪“5+X”公務員能力教育培訓中，將科學發展觀等戰略思想和全民科學素質行動計劃納入主體班次教學計劃。弘揚科學精神，提倡科學態度，講究科學方法，使全市廣大干部科學素質更好地適應轉變經濟發展方式、提高科技創新能力的需要。

　　2．開展各類科普活動，向領導干部和公務員普及現代科技知識。圍繞加快轉變經濟發展方式的需要，特別是適應新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業發展需要，舉辦高端科技報告會等各類科技知識講座和報告，有計劃地組織領導干部和公務員到科研場所實地參觀學習，開闊領導干部和公務員的科技視野，提高他們的科學決策水平。

　　3．在領導干部和公務員選拔錄用、綜合評價中體現對科學素質的要求。在黨政領導干部、國有企業負責人選拔任用、競爭上崗的考試大綱和題庫中，豐富與科學素質要求有關的內容。在公務員錄用考試中，強化科學素質有關內容。啟動領導干部和公務員科學素質監測、評估標準制定工作。推出一批注重科學素養、弘揚科學精神、提倡科學態度、講究科學方法的領導干部和公務員典型，宣傳其好做法、好經驗。

　　分工：由市委組織部、市人社局牽頭，市委宣傳部、市科技局、市環保局、市文廣新局、市衛生局、團市委、市婦聯、市科協、市社科聯參加。

　　（五）實施社區居民科學素質行動

　　1．開展主題科普宣傳活動。深入開展科普宣傳周、全國科普日、“安全生產月”、防災減災日、社科普及宣傳周等各類群眾性的主題科普活動。圍繞生態文明、安全健康、節能環保、防災減災等內容，開展科教進社區、衛生科技進社區、“安全科學知識六進”、全民健康科技行動、社區科普大講堂、女性大講堂、節能減排家庭行動、地震安全社區創建等活動。發揮社區教育在提高勞動者科學素質、服務民生和促進社會和諧方面的作用。引導未成年人正確使用網絡資源。面向進城務工人員，重點開展提升自身素質、適應城市生活的宣傳和教育活動。

　　2．提升社區科普服務能力。實施社區科普益民計劃。充分依托社區公共服務場所和設施，建立完善社區科普活動室、科普圖書室、科普畫廊等基礎設施，發揮其科普功能。結合社區信息化建設，發揮互聯網、移動通信、移動電視等新型傳媒的科普宣傳功能。健全街道科協、科普協會，社區科普小組等組織。圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活，建設以“新知識普及、新技術示范、新產品應用”為主要內容的“三新”科技社區。開展科普示范街道、社區、樓宇、家庭等創建活動。“十二五”期間，遴選30個社區、50個社區科普大學、50個社區科普活動站進行獎補，樹立典型。全市100%的社區建有科普活動室、科普圖書室和科普畫廊等基礎設施。

　　3．搭建社會化的社區科普工作格局。整合社區及周邊科普資源，以全國安全社區創建等活動為載體和平臺，建立共建共享機制，鼓勵學校、科研院所、企業、科技社團、科普場館、科普教育基地和部隊積極參與社區科普活動。

　　分工：由市科協、市婦聯牽頭，市委宣傳部、市教育局、市科技局、市環保局、市城鄉建設局、市文廣新局、市衛生局、市安監局、市民防局、市地震局、市氣象局、市社科聯參加。

　　（六）實施科學教育與培訓基礎工程

　　1．加強教師科學素質培訓。鼓勵高等師范院校和有關高校增設科學教育相關專業，著力培養科學教育的專門師資。在職教師培訓增加科學教育內容，推進中小學教師科學素質與課程實施能力建設，廣泛開展中小學科學教師之間的業務交流，提高實施科學教育的能力和水平。以縣及縣以下幼兒園、中小學科學教育教師培訓為重點，加強科學教育骨干教師培訓。逐步完善科學教育教師職稱評價標準和辦法。

　　2．加強科學教育研究。按照普及性、基礎性、發展性的要求，促進科學課程的完善與發展，更新課程內容，改進教學方法。以創新精神和實踐能力的培養為重點，促進學習方式的變革。針對不同人群開展科學教育培訓，改革與探索成人教育教學方式，提高培訓效果。

　　3．加強科學教育與培訓的基礎建設。建立健全中小學實驗室、圖書室，充實科學實驗儀器、教具、音像設備、計算機、圖書等，并面向社會提供服務。推動中小學科學教育網絡資源建設，支持和鼓勵現有科學教育網站擴大科學教育資源。加強農村中小學現代遠程教育的科學教育資源建設。充分利用報紙、廣播、電視等媒體，動員大學、科研院所、科技館、職業學校、成人文化教育機構、社區學校等公共機構對公眾進行分類教育和培訓。

　　分工：由市教育局、市人社局牽頭，市委宣傳部、市發改委、市科技局、市農委、市民防局、市地震局、市氣象局、團市委、市婦聯、市科協參加。

　　（七）實施科普資源開發與共享工程

　　1．促進科普資源共享。充分利用中國數字科技館，結合文化信息資源共享工程、有線電視“村村通”工程、“校校通”工程、農村黨員干部現代遠程教育工程建設，集成國內外現有各類科普信息，建立市級數字化科普信息資源庫和共享交流平臺，通過互聯網等方式為社會和公眾提供科普服務，不斷擴大科普信息資源的共享范圍。開展主題科普展覽巡回展出，推動展覽和展品在全市各類科普場館之間交流。大力實施科技館、科普大篷車進校園活動。逐步建立公益性科普事業和經營性科普產業并舉的體制。

　　2．健全科技成果轉化為科普資源的機制。建立健全科研與科普相結合的有效機制，在各級科技計劃項目、重大工程項目立項、驗收時，將科普任務、科普效果納入其中，推動項目承擔單位做好科普教育工作。鼓勵支持科研人員通過多種渠道、多種方式向公眾介紹科研最新發現、展示科技創新成果，將科普工作作為科研院所和科技工作者評價考核的重要內容，推動科研院所和高等院校向社會開放科研設施，開展科普活動。

　　分工：由市科協、市科技局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市環保局、市農委、市文廣新局、市衛生局、市安監局、市民防局、市地震局、市氣象局、市總工會、團市委參加。

　　（八）實施大眾傳媒科技傳播能力建設工程

　　1．加大各類媒體的科技傳播力度。制定鼓勵大眾傳媒開展科技傳播的政策措施。推動電視臺、廣播電臺、各類網站增加科技節目的播出時間，報紙、雜志等刊物開辟專欄、專版，加大科普內容的宣傳報道。完善考核評價機制，不斷加強科技宣傳報道。做好科技領域熱點敏感問題、突發事件的輿論引導。

　　2．提升大眾傳媒從業者的科學素質與科技傳播能力。各類媒體配備一定數量的科技記者，專門負責科技宣傳報道。吸收自然科學類專業畢業生充實科技宣傳報道隊伍。加強科技宣傳報道人員業務培訓。推動科技社團、專家學者與媒體交流互動，提高媒體從業者客觀準確報道最新科技創新成果、具有科技背景的社會熱點、自然災害、突發公共事件的能力。

　　3．打造各類媒體科技傳播品牌。繼續在市縣電視臺推廣《科普大篷車》電視欄目，培育一批群眾喜聞樂見的、有影響的科普宣傳品牌欄目，開辟具有實時、動態、交互等特點的網絡科普新途徑。加大科普內容的創作、出版、發行的政策扶持力度，協調有關部門編輯出版和制作圖文聲像科普讀物發放到基層，形成一批在業內有一定規模和影響力的科普出版物。

　　分工：由市委宣傳部牽頭，市教育局、市科技局、市農委、市文廣新局、市科協參加。

　　（九）實施科普基礎設施工程

　　1．強化科普場館建設。把科技館等科普設施建設納入各級政府基本建設計劃，保證公益性科普場館的建設投入和運行經費。推動公益性科普場館免費向公眾開放，各級財政設立專項經費，保障免費開放工作順利實施。“十二五”期間，各縣（市）均要建設主題、專題及其他具有特色的科技館。

　　2．強化特色科技類博物館建設。鼓勵、推動有條件的研究機構、大學、企事業單位，因地制宜，建設和發展一批專業（特色）或產業科技類博物館。積極推動科技類博物館在全市各地的合理布局。

　　3．強化科普教育基地建設。“十二五”期間，國家級科普教育基地總數達到20個左右，省級科普教育基地總數達到50個左右，定期向社會免費開放。合理布局，建設一批集防震、防火、交通等安全教育為一體的安全生產警示教育培訓基地。推動青少年宮、婦女兒童活動中心、文化宮等增加科普內容。鼓勵有條件的企業面向公眾開放研發機構、生產設施（流程）或展覽館，建設專門科普場所。引導主題公園、自然保護區、動植物園等強化科普教育功能。大力推進環境教育基地建設，每個縣（市、區）至少創建一座環境教育基地。

　　4．強化基層科普設施建設。依托現有社會設施，推動在全市所有的縣（市、區）建設具備科普教育、培訓和展示等功能的縣級綜合性科普活動場所。到2015年底，100%的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有科普畫廊（宣傳欄），宣傳內容每月更新一次。擴大科普大篷車的服務范圍，更新展品展項，增強為基層群眾服務能力。鼓勵有條件的農村職業學校、成人教育機構、中小學、青少年宮利用現有場所建立青少年科學工作室。

　　分工：由市科協、市發改委、市科技局、市財政局牽頭，市教育局、市環保局、市城鄉建設局、市農委、市文廣新局、市衛生局、市民防局、市地震局、市氣象局、市總工會、團市委、市婦聯參加。

　　（十）實施科普人才隊伍建設工程

　　1．重點建設專職科普人才隊伍。培養適應科技館、科普傳媒等事業發展需要的專門人才。依托科技工作者、科技輔導員、科普創作人員、大眾傳媒的科技記者和編輯、科普場館展教人員、展教品開發人員等建立專業性科普人才隊伍。鼓勵有條件、有基礎的高等學校、科研院所設立科普專業，或設立與科普相關的研究方向，培養從事科普活動與研究的相關人才。

　　2．大力培養面向基層的科普人才。發揮大學生村官、農村科普帶頭人、中小學科技輔導員、社區工作者和企業工程技術人員的作用，培養一批面向農村、學校、社區、企業的實用科普人才。積極發展青少年科技輔導員隊伍。充分調動科技、教育、傳媒等社會各界以及大學生、離退休工作者等社會群體參與科學素質建設的積極性，不斷發展壯大科普志愿者隊伍。

　　分工：由市科技局、市科協、市人社局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市關工委、市教育局、市環保局、市農委、市文廣新局、市衛生局、市安監局、市地震局、市氣象局、市總工會、團市委、市婦聯、市社科聯參加。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導

　　1．完善組織領導體系。各級人民政府結合本地實際，負責領導當地的《全民科學素質行動計劃綱要》實施工作，將公民科學素質建設工作納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，把實施《全民科學素質行動計劃綱要》的重點任務列入年度工作計劃，納入目標管理考核。要因地制宜，制定本地區“十二五”全民科學素質工作規劃。定期召開領導小組工作例會和辦公室會議，開展《全民科學素質行動計劃綱要》實施的督促檢查，加強對全市全民科學素質工作的領導。

　　2．強化部門間聯合協作。各有關部門、事業單位和人民團體要按照《全民科學素質行動計劃綱要》的要求，將有關任務納入相應工作規劃和計劃，充分履行各自工作職責，發揮各自優勢，密切配合，形成合力。

　　（二）完善工作機制

　　1．構建政策體系。完善促進公民科學素質建設的有關政策，明確政府、社會組織、企業及個人在公民科學素質建設中的責任、權利和義務。在經濟社會發展規劃和有關科技、教育、傳播與普及的政策中體現公民科學素質建設的目標和要求，落實有關公民科學素質建設和鼓勵科普事業發展的科普稅收優惠等相關政策。

　　2．完善經費投入機制。加大財政保障力度。各級政府應根據《科普法》的要求，將科普經費列入同級財政預算，同時根據財力情況和公民科學素質建設發展的實際需要，逐步提高科普經費的投入。地方各級政府應安排一定的經費用于公民科學素質建設。各有關部門根據承擔的《全民科學素質行動計劃綱要》實施任務，按照市預算管理的規定和現行資金渠道，統籌考慮和落實所需經費。鼓勵捐贈，廣辟社會資金投入渠道。落實完善捐贈公益性科普事業稅收政策，廣泛吸納境內外機構、個人的資金支持公民科學素質建設。

　　3．建立監測評估和考核激勵機制。建立《全民科學素質行動計劃綱要》監測指標體系，定期開展公民科學素養調查和全市科普統計工作，為公民提高自身科學素質提供衡量尺度和指導，為《全民科學素質行動計劃綱要》實施的監測評估提供依據。將全民科學素質工作納入政府目標考核并建立表彰和獎勵機制，對在公民科學素質建設中作出突出貢獻的集體和個人給予獎勵和表彰，大力宣傳先進人物和典型經驗。

　　（三）進度安排

　　1．啟動實施階段。2011年，推動和指導各地制定本地“十二五”全民科學素質工作實施方案并啟動相關工作。組織制定本方案中10項重點任務的具體實施方案，做好“十二五”《全民科學素質行動計劃綱要》實施動員和宣傳工作。

　　2．深入實施階段。2012~2014年，繼續完善工作機制，加強監測評估，針對薄弱環節，解決突出問題，全面推進各項重點任務的實施。

　　3．總結評估階段。2015年，組織開展督查，對“十二五”期間全民科學素質工作進行總結和評估，繼續推進組織實施工作。