各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　為貫徹落實《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發〔2008〕37號）、《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于成品油價格和稅費改革安置人員指導意見的通知》（國辦發〔2009〕9號）、《國務院辦公廳關于轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發〔2009〕10號），以及《省政府關于成品油價格和稅費改革以及取消政府還貸二級公路收費的實施意見》（蘇政發〔2009〕57號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省成品油價格和稅費改革以及取消政府還貸二級公路收費實施工作方案的通知》（蘇政辦發〔2009〕81號）精神，結合我市金通一級公路通州收費站停止收費的實際，現就做好取消政府還貸二級公路收費工作提出如下指導意見：

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院和省政府統一部署，全面取消政府還貸二級公路收費，妥善分流安置政府還貸公路收費站人員，逐步化解償還債務，著力解決普通公路可持續發展問題，確保改革順利、經濟發展和社會穩定。

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　　堅持“政府主導，交通牽頭，條塊結合，以塊為主，各部門配合”的工作機制，各地緊密結合實際，抓好落實。堅持統籌兼顧、有序推進，市各有關部門加強指導、協調和支持，切實維護各方利益，穩妥有序落實各項工作措施。堅持依法辦事、透明操作，準確把握政策標準，嚴格規范操作程序，做到公開、公平、公正，切實維護社會穩定。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　全市所有政府還貸二級公路收費站點，已從2009年2月28日24時起全部停止收費（金通一級公路通州收費站2009年4月30日24時起停止收費）。按照省政府要求，在2009年底前，多渠道、多領域完成政府還貸公路收費站人員分流安置工作，基本實現“人人有去向、不增加社會壓力”。在3～5年內償還政府還貸二級公路核定債務，依法籌集交通發展資金，盡快形成交通基礎設施建設投融資新機制。金通一級公路建設債務按照通州區政府先期制定的債務處置辦法實施。

　　二、切實做好取消政府還貸公路收費后續工作

　?。ㄒ唬┖侠硖幹猛Ｖ故召M后的站房設施

　　按照省交通廳制定出臺的統一規劃，分類處置停止收費后的相關站房設施。在機構撤銷、人員安置后，站房及設施統籌考慮、規劃改造為公路超限運輸治理檢測站點、公路養護應急處置中心。各級公安、交通部門要共同加強原收費站區交通、治安管理工作，確保道路暢通、秩序正常。

　　（二）認真做好債務償還工作

　　全市10個二級公路收費站債務償還實行“中央補助、省里支持、地方為主”的原則，根據審計確認的債務余額，除中央和省承擔的部分外，其余債務由債務主體所屬的縣（市）、區政府或市政府承擔。金通一級公路通州收費站的債務由通州區人民政府負責償還。

　　三、妥善安置收費站人員

　　（一）人員安置具體途徑

　　1．收費站事業在編人員，截至2008年12月31日，未達到法定退休年齡、工齡滿30年或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年的人員，經本人申請、單位同意，并經當地人事部門批準，可辦理提前退休手續。因傷病殘喪失勞動能力、且連續工齡滿10年的人員，經地市級以上勞動鑒定委員會鑒定后，按有關政策辦理退休（職）手續。提前退休、退職手續須在2009年12月31日前辦理。已參加機關事業單位養老保險的，由原單位一次性向當地社保經辦機構繳納自辦理提前退休手續至法定退休年齡期間應支付的養老金和各項社會保險費。

　　2．原公路系統事業在編人員，擇優安置至交通所屬公路部門的事業單位。其他事業編制人員的安置，由收費站所在地縣（市）、區政府負責。

　　3．收費站合同制人員，由收費站所在地縣（市）、區人民政府根據合同性質統籌安置，負責提供推薦一次就業機會。如果安置對象不愿意接受政府推薦的就業崗位，則按照《勞動合同法》相關規定解除或終止勞動合同，給予經濟補償。

　　4．收費站從其他單位借用的人員，由收費站所在地縣（市）、區人民政府協調原單位妥善安置或提供推薦一次就業機會。對不接受政府推薦就業崗位的，按照《勞動合同法》相關規定給予經濟補償。

　　5．本人要求自謀職業、自主創業，并放棄推薦就業崗位和回原單位就業的，在按照相關規定給予經濟補償的基礎上，可給予適當的一次性獎勵。

　　6．退休人員的安置和管理。收費站退休人員，原有單位的，回原單位安置和管理；沒有單位的，由縣（市）、區人民政府確定新的接收和管理單位。

　?。ǘ┤藛T安置責任主體

　　根據省政府蘇政發〔2009〕57號文件精神，各縣（市）、區人民政府具體負責所轄區域收費站人員的安置工作，并結合實際積極拓展人員安置的途徑。204國道如皋收費站的原公路系統事業在編人員由交通所屬公路部門負責安置，其他人員由如皋市人民政府負責安置；334省道環鎮收費站的原公路系統事業在編人員由交通所屬公路部門負責安置，其他人員由如東縣人民政府負責安置；336省道啟東收費站的原公路系統事業在編人員由交通所屬公路部門負責安置，其他人員由啟東市人民政府負責安置；222省道海門收費站的原公路系統事業在編人員由交通所屬公路部門負責安置，其他人員由海門市人民政府負責安置；石江公路姜灶收費站的原公路系統事業在編人員由交通所屬公路部門負責安置，其他人員由通州區人民政府負責安置；九圩港大橋收費站、336省道南通收費站的原公路系統事業在編人員由交通所屬公路部門負責安置，其他人員由通州區人民政府負責安置；洋興公路新店收費站人員由如東縣人民政府負責安置；221省道老壩港收費站、江曲公路仁港收費站人員由海安縣人民政府負責安置；金通一級公路通州收費站人員由市交通局商通州區人民政府負責安置。

　　四、全面落實各項保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　市政府成立取消政府還貸公路收費工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市交通局、編辦、人事局、財政局、公安局、物價局、勞動保障局、審計局、信訪局、公路處主要領導為成員。領導小組辦公室設在市公路處。

　　各縣（市）、區政府要成立相應的工作機構，全面加強組織領導，切實承擔起償還債務、安置人員和維護穩定等重要責任，抓緊制定和落實本地區的實施細則，明確具體實施時間和步驟，按時全面完成各項工作任務。

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　　取消政府還貸公路收費工作領導小組各成員部門要各司其職，齊心協力，進一步加大組織協調和檢查指導力度，確保取消政府還貸公路收費工作順利推進到位。各級交通部門要組織力量，進一步理清被撤收費站資產、債務、人員等具體情況，會同人事、勞動保障等部門，做好人員安置具體實施工作，妥善協調處理好有關遺留問題；各級編辦要抓緊做好有關事業機構編制的調整工作，為事業在編人員帶編轉崗提供保障；各級財政部門要按照省債務償還方案總體要求，結合地方情況，制定債務償還細化方案，加強債務清償和人員安置資金的使用監管，在省轉移支付地方的替代性返還資金中協調落實應由地方承擔的新增和擴編機構人員、基本支出；各級勞動保障部門要積極安排提供新的就業崗位，為地方政府人員安置拓展渠道；各級審計部門要進一步做好債務余額、收入支出情況的審計確認工作；各級物價部門要及時核銷相關收費項目；各級公安部門要做好人員分流安置期間機關正常辦公秩序維護、社會治安保障等工作；各級信訪部門要及時掌握分流安置人員的信息情況，做好有關上訪人員的接待解釋工作。

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　　中央、省安排的取消政府還貸二級公路收費補助資金，全額用于政府還貸二級公路收費的人員安置、償還債務。

　　根據《江蘇省政府還貸二級公路收費站改革過渡期間的經費補助方案》，省補助政府還貸二級公路收費改革過渡期間的經費，專項用于支付收費人員未安置前的合理合規待遇、收費站存續期間的辦公經費和補助收費人員安置經費。市公路管理部門根據人員安置和過渡期間公用支出的實際情況，將省補資金撥付到人員安置責任單位和收費站。

　　金通一級公路通州收費站停征后的過渡期經費由通州區政府負責。

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　　要嚴格執行人員安置的有關政策和紀律，待安置期間一律不得調進、聘用新的工作人員，不得突擊提拔，不得改變已有人員的身份性質。要加強資金的預算管理和撥付使用監管，嚴格執行財經紀律，確保資金用途和流向。市各有關部門要加強對各地工作進展、措施落實情況的監督檢查，嚴肅查處弄虛作假、徇私舞弊等違紀行為。

　　（五）切實維護穩定

　　取消政府還貸二級公路收費后，各有關地區和部門要迅速將工作重點轉移到保障道路安全暢通、加強新聞宣傳、加強政策解釋、做好資產維護清算、檔案資料管理等工作上，確保組織不散、人心不亂；要堅持正確輿論導向，準確把握宣傳口徑，及時發布權威信息，積極開展思想工作，有針對性地開展宣傳解釋工作，消除疑慮，化解矛盾，為改革的順利推進創造有利的輿論環境；要密切關注社會信息動態，針對改革過程中可能出現的新情況、新問題，提前制定應對預案，及時發現苗頭問題，做好信息上報溝通工作，并采取有效措施妥善處理，切實維護社會穩定大局。