設施農業作為現代農業發展的一種重要形式，是項目農業建設的有效載體，是促進高效農業規?；挠行緩?，對于提高農業競爭能力、促進農民增收致富具有十分重要的意義。為鞏固和擴大我市設施農業發展成果，提升發展質量和水平，進一步把項目農業建設助推高效農業規?；ぷ饕蛏钊?，充分發揮設施農業在高效農業規模化工作中的重要作用，更好地促進農業增收、農民致富，現就加快發展我市設施農業提出如下意見：

　　一、指導思想

　　近年來，我市在推進現代農業發展中，突破傳統思維，創新工作舉措，按照工業化的思維抓農業，按照項目管理的路子發展農業，高效農業種植面積不斷增加，農業組織化程度得到提高，高效農業規?；阶咴谌∏傲小ＴO施農業既是項目農業發展的主要內容，又是項目農業發展的延伸和拓展。切實加快設施農業的發展，就是要緊緊圍繞“民富、村美、風氣好”的新農村建設要求，把加快發展設施農業作為深化項目農業建設的重要抓手，以農民增收為核心，以市場需求為導向，以科技創新為動力，積極引導各類社會主體特別是廣大農戶發展設施農業，加快形成生產裝備設施化、生產基地規?；?、產品質量標準化、產業鏈接市場化的現代農業發展格局，不斷提高土地產出率、勞動生產率和農業競爭力，努力爭創“全省高效農業規?；谝皇小?。

　　二、發展目標

　　今后五年，在全市全面實施設施農業發展“863工程”，即到2012年，全市建成以各類大棚、溫室等為主的千畝連片設施農業基地80個，萬畝設施農業鄉鎮60個，三分之一農戶參與設施農業建設，全市設施農業占比達到20%以上，位居全省前列。三年內，即到2010年，全市設施農業面積比2007年翻一番，達到100萬畝以上。

　　三、發展導向

　　（一）堅持規劃先行。圍繞發展目標，確定設施農業發展的總體規劃，制訂年度發展計劃，明確設施農業的階段性發展要求。要根據各地的資源特點、傳統優勢和產品特色，確定設施農業發展的總體規模和布局。要把節約資源和保護生態環境的意識貫徹落實在發展設施農業的各個環節。

　?。ǘ┩怀鍪袌鰧?。把握市場需求變化趨勢，確定設施農業發展方向，充分發揮各類營銷組織、農民經紀人等市場主體在農產品流通中的作用，一切以效益為重，一切為了農民增收。

　?。ㄈ┬纬蓞^域特色。堅持從主導產業、資源條件、工作基礎、農民意愿出發，建設經濟實用、集約高效、農民歡迎的設施類型，形成產業和區域特色。積極鼓勵農民聯合自建設施農業連片基地，政府給予適當補貼的模式；支持由村級合作經濟組織牽頭，統一規劃建設后再反租給農民種植的模式；倡導龍頭企業、農村能人牽頭，農民以土地入股建設設施農業基地的股份合作模式。

　?。ㄋ模┳⒅仄放平ㄔO。把創名牌作為提升設施農業水平的重要途徑，制訂設施農業生產技術規程，加強投入品管理，實行全程質量控制，實現經濟、社會、生態效益的有機統一。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導。各級黨委、政府要高度重視設施農業工作，把它作為推進項目農業建設的有效抓手、促進農民增收的有效途徑。要層層建立設施農業工作領導小組，切實加強組織領導。各級農業部門要建立專門班子，負責對設施農業工作的組織指導、協調推進。要認真開展調查研究，落實推進措施，總結工作經驗，指導本地區設施農業發展。

　?。ǘ┑湫鸵贰Ｒ浞职l揮輿論引導作用，加大宣傳力度，形成發展設施農業的良好氛圍。大力宣傳設施農業發展的成果，讓廣大農民及各類投資主體認識到設施農業的土地利用優勢、產品競爭優勢、比較效益優勢；大力宣傳各級扶持設施農業的政策措施，增強工作推力；大力宣傳設施農業發展中各類成功典型，讓農民看有實物、學有樣板，充分發揮示范作用。

　?。ㄈ┱叻龀?。對設施農業的政策扶持將重點向參與設施農業建設的廣大農戶、村級合作經濟組織和規模型、特色型設施農業基地傾斜。鼓勵廣大農戶出資投入設施農業，鼓勵村級組織采取統建反租的模式發展設施農業。市財政每年安排1500萬元采取以獎代補方式，重點扶持具有一定規模的設施農業基地中，參與投資、發展的農戶及村級合作經濟組織。積極發展設施農業規?；睾瓦B片栽培（設施面積占區域耕地面積40%以上）。由市農業局會同財政部門制訂《南通市高效設施農業以獎代補項目申報指南》并組織實施。各縣（市）區要落實扶持資金、制定直接補貼農戶的操作辦法。

　?。ㄋ模娀?。形成全社會推進設施農業發展的合力，特別在基礎設施配套、科技服務、品種優化、設施主體建設、產品銷售等方面提供服務，構建設施農業發展的綜合服務支撐體系。各涉農部門要結合自身職能，加強協調配合，全力支持設施農業發展，組織好專業技術人員深入設施農業基地結對指導。各級農辦、農業部門要加強設施農業產業發展的研究，切實加大組織指導、協調推進力度；農業資源開發部門要著力推介設施農業項目，農業綜合開發項目區設施農業占比不得低于30%；水利部門要加大噴滴灌農業項目的推進力度；農機部門要加強設施農業適用機械的研究和推廣；財政部門要整合資金資源，加大對設施農業的扶持力度。

　?。ㄎ澹┩晟瓶己恕＜哟髮κ懈魃孓r部門、各縣（市）區設施農業工作考核力度。對推進力度大、工作措施實、發展績效好的部門和縣（市）區，將給予獎勵。要把對設施農業的考核作為項目農業考核的重要內容，同時，對高效設施農業示范基地和先進鎮（鄉）進行評比獎勵。設施農業考核的具體辦法另行制定。