各縣（市）、區人民政府，市各有關部門：

　　為認真貫徹落實省政府關于全省海洋漁業安全生產工作要實現“三化五覆蓋”（即企業化運作、規模化經營、標準化管理全覆蓋，生產經營者財產、人身保險全覆蓋，安全技能培訓全覆蓋，漁業安全生產設施和救生設施全覆蓋，宣傳教育全覆蓋）的要求，進一步規范海洋漁業生產活動，保障海洋漁業安全生產，現就全市海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作提出如下意見：

　　一、指導思想和目標任務

　　（一）指導思想

　　以科學發展觀為指導，以關注民生為宗旨，牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念，堅持“預防為主、標本兼治”的方針，從改革海洋漁業生產經營的機制、體制入手，提高海洋漁業生產的組織化程度，改善漁業安全基礎設施，促進安全生產責任和監管措施的落實，提高安全防范和救助能力，從源頭上杜絕重特大事故并減少一般事故的發生，有效保障漁民的生命和財產安全，實現海洋漁業安全生產形勢的根本好轉。

　　（二）目標任務

　　1．提高海洋漁業生產的組織化程度。改革海洋漁業經營體制，按照“企業化生產、規模化經營、標準化管理”的要求，對灘涂養殖企業和海洋捕撈漁船進行重組和整合，提高海洋漁業生產準入門檻，改善海洋漁業安全生產狀況。

　　2．提高海洋漁業從業人員的安全素質。加強對海上作業雇主、雇員包括家庭成員的安全教育，抓好海洋漁業企業業主、專（兼）職安全員和所有從業人員的安全技能培訓，提高廣大漁業人員的安全意識和技術素質，預防和控制事故發生。

　　3．提高海洋漁業安全監管水平。有效促進企業、業主安全生產主體責任和各項安全措施的落實，筑牢海洋漁業安全監管防線，形成長效、規范、科學的監管機制。

　　4．提高海洋漁業安全保障能力。加強安全基礎設施、救助設施和通信網絡建設，建立健全海洋漁業安全生產應急救援機制，全面推行安全生產風險抵押金制度和海上從業人員全員保險制度，提高海洋漁業生產的抗風險能力。

　　二、工作步驟安排

　　全市海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作步驟分為制定方案、組織實施、自查總結、檢查驗收四個階段，灘涂養殖生產“三化五覆蓋”工作6月底前結束，海洋捕撈“三化五覆蓋”工作8月底前要取得實質性的成效，年底前全面完成。

　　（一）沿海縣（市）灘涂養殖安全生產“三化五覆蓋”工作

　　沿海各縣（市）要按照全省沿海灘涂養殖安全生產工作現場會精神，結合本地海洋漁業安全生產實際，采取“一縣一策”的方法，制定各縣（市）“三化五覆蓋”工作標準和全面推進的具體實施方案。6月份沿海各縣（市）逐鎮逐企業進行自查驗收，上報達標總結。市“三化五覆蓋”工作領導小組辦公室將組織抽查驗收。

　　（二）共管海域灘涂養殖“三化五覆蓋”工作

　　市共管海域的“三化五覆蓋”工作，根據《市政府關于加強共管海域安全生產監督管理工作的意見》（通政發〔2007〕81號）精神，按照“屬地管理”的原則，由業主單位所在縣（市）統一組織實施。工作標準可參照如東縣“三化五覆蓋”標準執行，完成時間與各地灘涂養殖“三化五覆蓋”工作同步。

　　（三）海洋捕撈安全生產“三化五覆蓋”工作

　　海洋捕撈安全生產“三化五覆蓋”工作，按照“船籍港”管理原則，由船籍所在縣（市）負責組織實施。工作分為四個階段：一是各縣（市）在調查摸底的基礎上，按照“三化五覆蓋”工作的要求，結合本地海洋捕撈安全管理工作實際，制定各縣（市）海洋捕撈“三化五覆蓋”工作標準和具體實施方案，報市“三化五覆蓋”領導小組辦公室備案。二是各縣（市）按照“三化五覆蓋”工作標準和方案，組織推進海洋捕撈“三化五覆蓋”工作。三是各縣（市）逐鎮逐企業自查驗收、上報自查總結。四是市“三化五覆蓋”工作領導小組辦公室組織檢查驗收。

　　三、加強組織領導，積極穩妥地推進

　　（一）加強領導。市政府建立海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作領導小組，負責全市海洋漁業“三化五覆蓋”工作。領導小組下設辦公室（設在市海洋與漁業局內），負責對全市海洋漁業“三化五覆蓋”工作的指導、督查、驗收和考核。沿海各縣（市）也要建立相應的組織機構，組織專門力量，加大資金投入，采取強有力的措施，務實、高效地推進“三化五覆蓋”工作，切實做到領導到位、組織到位、資金到位、責任到位和措施到位。

　　（二）明確職責。各地政府的主要負責人為海洋漁業“三化五覆蓋”工作的第一責任人，分管負責人為直接責任人。市各有關部門要充分履行職責，密切配合，整體聯動。海洋漁業部門要會同安監、船檢、農機、公安邊防等部門加強對“三化五覆蓋”工作推進情況的督查、指導；農機部門要會同公安等部門加強對下海拖拉機的管理，強化對用灘企業下海拖拉機安全生產設施配備情況的檢查；宣傳部門要通過各種形式加強宣傳，對工作不力、措施不到位的單位和個人予以曝光；安監、監察部門要加強協調，督促相關職能部門認真履行海洋漁業安全生產監管職責。海洋漁業生產經營企業是落實本單位“三化五覆蓋”的責任主體，要按照各地政府制定的標準建立機構，健全制度，責任到人，形成嚴密科學、方便有效的安全生產管理體制和機制，要加大對安全生產的資金投入，確保“三化五覆蓋”各項工作落實到位。

　　（三）著力推進。各地、各部門要把“三化五覆蓋”工作擺上重要議事日程，扎實有效地推進。各地政府要制定切實可行的工作方案，集中精力、集中時間，認真組織實施，真正實現海洋漁業“三化五覆蓋”工作目標。市“三化五覆蓋”工作領導小組辦公室要加強推進情況的收集，及時發現和解決推進中的問題。

　　（四）加強考核。把海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作情況列入市政府年度安全生產目標管理考核的重要內容，并與年終綜合考核獎勵相掛鉤，對工作出色的給予獎勵，對達不到標準的責令其限期整改。

　　（五）建立長效管理機制。在全面推進海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作的同時，要把海洋漁業安全生產作為一項長期艱巨的任務，緊緊圍繞“打造平安漁業，構建和諧海洋”的總體目標，立足機制創新、體制創新和理念創新，建立健全海洋漁業安全生產的長效管理機制，從源頭上防范海洋漁業安全生產事故的發生，為全市海洋與漁業經濟全面、協調、可持續發展提供保證。