通政發〔2004〕84號

各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　我市城鎮企業職工社會保險工作，經過十多年的探索和努力，現已基本形成覆蓋國有和國有控股企業、城鎮集體企業、外商投資企業及其職工，包括基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等多個險種的社會保險體系，并在維護職工合法權益、支持企業改革、促進經濟發展、保持社會穩定等方面發揮了十分重要的作用。隨著經濟發展和經濟體制改革的深化，當前我市社會保險工作出現了一些新的情況，面臨著許多新的問題。一些新建企業依法參加社會保險意識不強，不能自覺地履行登記繳費的法定義務；一些參保企業大量使用臨時工、勞務工，不按規定辦理全部職工的社會保險；一些用人單位瞞報工資總額、壓低繳費基數，侵害職工的合法權益。此外，還有許多城鎮個體勞動者和靈活就業人員未能納入社會保障體系，存在嚴重的后顧之憂。為了切實維護城鎮各類企業職工和城鎮個體勞動者的合法權益，促進社會保險事業和社會經濟的健康發展，根據國務院《社會保險費征繳暫行條例》和《江蘇省社會保險費征繳條例》，現就依法推進覆蓋實施，切實加強基金征繳，進一步做好城鎮企業職工社會保險工作提出如下意見：

　　一、依法推進社會保險的全面覆蓋實施，及時足額征繳各項社會保險費，是完善社會保險制度、保障職工合法權益的迫切需要，也是均衡企業負擔、維護公平競爭、促進社會主義市場經濟健康發展的內在要求。各地、各有關部門要從實踐"三個代表"重要思想和堅持依法行政、建設法治南通的高度，進一步統一思想，加強領導，精心組織，扎實有效地做好城鎮企業職工社會保險工作。

　　二、本市行政區域內城鎮各類企業、民辦非企業單位和城鎮個體工商戶（不分所有制性質和組織形式，以下統稱用人單位），及其使用的全部職工和雇工（不分用工形式和戶籍性質，以下統稱企業職工），都必須依法參加社會保險，按照規定繳納各項社會保險費。城鎮各類企業，市區包括崇川區、港閘區和市經濟技術開發區范圍內的所有企業，縣（市）包括建制鄉鎮鎮區和統一規劃建設的工業集中區內的企業。鼓勵從事個體勞動和其他靈活形式就業的城鎮人員，按照有關規定參加或者接續社會保險。

　　三、用人單位以職工工資總額為繳費基數，按照各項保險制度規定的單位繳費比例繳納社會保險費；職工個人以本人工資收入為繳費基數，按照規定的個人繳費比例，由用人單位代扣代繳社會保險費。職工工資總額為用人單位支付給全部職工（含實際使用的臨時工、勞務工）的勞動報酬；職工工資收入為用人單位支付給職工本人的勞動報酬（含工資、獎金、津貼、補貼和其他工資性收入等）。

　　四、依法參加社會保險、履行法定繳費義務的企業和職工，由社會保險經辦機構建立社會保險關系和職工個人帳戶，享受各項保險制度規定的保障待遇。異地就業的城鎮居民和進城務工的農村居民，終止或解除勞動合同時，社會保險經辦機構根據本人意愿，按照國家和省規定給予保留社會保險關系或者隨同轉移個人帳戶、接續社會保險關系；無法轉移、接續社會保險關系的，可以將個人帳戶儲存額、失業保險生活補助一次性支付給本人。

　　五、屬于法定實施范圍、尚未參加社會保險的用人單位和企業職工（含已參保單位中未按規定辦理保險登記和繳費手續的部分職工），應自本意見發布30日內，由用人單位到當地社會保險經辦機構和地稅機關辦理登記、繳費手續，并從《江蘇省社會保險費征繳條例》實施之日（2004年2月1日）起，依照規定補繳社會保險費。補繳確有困難的單位，經與職工協商一致并報地稅機關和勞動保障部門批準后，可以暫緩補繳或分期補繳；但必須自2004年11月1日起嚴格按照規定及時足額繳費。

　　六、用人單位使用的各類臨時工和勞務工，均應依法簽訂、完善勞動（勞務）合同，明確用人單位和職工的權利義務，理順用工管理和社會保險關系。臨時工和勞務工的社會保險，均由實際用人單位承擔法定繳費義務（含代扣代繳職工個人應繳部分），在單位所在地的社會保險經辦機構和地稅機關登記繳納。實際用人單位委托勞務輸出單位或社會代理機構辦理的，應當簽訂書面協議并報社會保險經辦機構和地稅機關備案；勞務輸出單位或社會代理機構不能履行委托代繳義務的，由地稅機關向實際用人單位直接征繳。勞動保障部門要指導實際用人單位、勞務輸出單位與社會代理機構做好相關銜接工作。

　　七、用人單位不主動登記申報或者不按規定為全部職工辦理社會保險的，地稅機關應當根據單位實際發生的計稅工資總額（含各類勞務性工資支出）確定征繳基數；對實行定額征收所得稅、難以核定工資總額的單位，參照同類單位的計稅工資標準，或以當地上年在崗職工平均工資標準（以省統一公布的數據為準，下同）乘以實際使用的職工人數確定征繳基數，按照各項保險制度規定的費率依法扣繳單位應當繳納的社會保險費。用人單位應當及時到社會保險經辦機構和地稅機關補辦登記申報和繳費結算手續，并按規定代扣代繳職工個人應繳部分。不補辦登記申報和結算的，單位扣繳部分全額進入社會保險統籌基金。

　　八、用人單位應當按月向社會保險經辦機構如實申報單位工資總額和職工工資收入，經社會保險經辦機構核定后，按照規定的費率到地稅機關足額繳納社會保險費。社會保險經辦機構和地稅機關應當及時相互通報單位計稅工資、基數申報和實際繳納情況，發現申報不實或繳納不足的要迅速核查糾正。對不及時申報以及故意瞞報的單位，地稅機關應當按其上月實際發生的計稅工資總額先行計算征繳。年度匯總結算時，單位計稅工資總額低于其申報核定的職工繳費基數之和的，不足部分由單位按規定補繳；計稅工資總額高于申報核定基數之和的，社會保險經辦機構應當按照規定重新核定基數并相應調整職工個人帳戶。

　　九、用人單位應當每年向職工公布本單位全年各項社會保險費的繳納情況，接受工會組織和職工的監督；社會保險經辦機構和工會組織應當督促單位做好公布工作。社會保險經辦機構應當免費為用人單位和企業職工查詢繳費記錄或者個人帳戶提供服務；發現與實際情況不符的，應當及時復核處理并告知處理結果。任何單位和個人對不履行社會保險登記繳費義務的違法行為，有權舉報、投訴。勞動保障部門、社會保險經辦機構和地稅機關要向社會公布舉報、投訴電話，對舉報、投訴的違法行為要及時調查核實，依法進行處理。
　　
　　十、新辦理社會保險的用人單位和企業職工，自單位和個人按照規定足額繳費之日起建立社會保險關系和職工個人帳戶，參保前職工在原單位的工作時間不計算繳費年限。經勞動保障行政部門批準，單位和個人可以通過自愿補繳社會保險費的方式增加個人帳戶和實際繳費年限，但必須按現行費率同時補繳基本養老和基本醫療保險費，繳費基數不得低于省公布的當地上年在崗職工平均工資標準。以個人名義（含"掛靠代理"）參加或者接續基本養老、基本醫療保險的城鎮個體勞動者和靈活就業人員，可以采用一年申報一次繳費基數和定期繳費的方式繳納社會保險費，其繳費基數一般不得低于當地上年在崗職工平均工資標準。對實際收入不高、生活確有困難的下崗、失業人員和享受政策扶持的保養、協保人員，基本養老保險費可按不低于省公布的當地上年在崗職工平均工資60%的標準繳納；具體繳納標準由社會保險經辦機構據實審查核定并報勞動保障部門備案。

　　十一、在依法推進社會保險全面覆蓋的工作中，各地要嚴格執行國家和省、市的明確規定。需要完善具體政策的，應當在全面深入調研的基礎上，經勞動保障、財政和地稅等部門會商后報同級政府決定，同一統籌地區必須統一政策。自2004年11月1日起，市區各項社會保險實行統籌管理，崇川區、港閘區和市經濟技術開發區執行統一制度、統一政策，統一標準征收，基金統籌使用。

　　十二、加強社會保險法規和政策的宣傳教育，進一步提高用人單位特別是廣大企業職工的權利義務意識。當前要著重抓好《江蘇省社會保險費征繳條例》和《江蘇省勞動合同條例》的宣傳。各地、各有關部門和各級工會組織要密切協作、運用多種有效形式，報紙、廣播、電視等新聞媒體要積極配合、開辟專版專欄專題，共同做好這項工作，營造有利于社會保險全面覆蓋的輿論氛圍和法制環境。

　　十三、各級政府要將依法推進社會保險全面覆蓋實施和各項社會保險基金的征繳到位情況納入年度目標管理，嚴格考核獎懲。勞動保障部門要認真履行職責，精心組織實施，加強勞動執法檢查，督促各類用人單位和企業職工依法及時參加各項社會保險，確保應保盡保。地稅機關和社會保險經辦機構要加大基金征管力度，足額征繳當期基金，加快清收歷年欠費，確保應收盡收。工商行政管理部門要及時向勞動保障和地稅部門提供企業登記、變更情況，并結合營業執照年度檢查，督促企業依法履行繳費義務，要將是否依法履行社會保險登記、繳費義務納入企業誠信管理。財政、審計部門要對社會保險法規的執行情況和社會保險基金的收支情況依法實施監督。監察機關對政府有關部門及其工作人員履行職責的情況要依法加強監察，查處違法違紀行為，追究失職瀆職責任。

二○○四年九月十三日