為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，順利實現全省經濟社會發展目標，積極營造公平競爭的市場環境和制度環境，江蘇省市場監督管理局制定了《支持常態化疫情防控全面恢復生產生活秩序的反壟斷工作指引》，現予以發布。

江蘇省市場監督管理局

2020年4月16日

江蘇省市場監督管理局關于支持常態化疫情防控全面恢復生產生活秩序的反壟斷工作指引

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，順利實現全省經濟社會發展目標，積極營造公平競爭的市場環境和制度環境，現就有關事項指引如下：

一、加大妨礙疫情防控和復工復產壟斷行為查處力度

1．突出疫情防控和民生領域執法。密切關注口罩、藥品、醫療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，以及其他與生產生活秩序恢復相關領域，重點查處達成、實施聯合漲價、限制產量、分割市場、聯合抵制等壟斷協議行為。

2．加強公用事業領域反壟斷監管。聚焦供水、供電、供氣等公用事業延伸服務領域市場競爭狀況，重點查處濫收費用、指定交易、強制搭售、實行差別待遇，以及附加不合理交易條件等濫用市場支配地位行為，降低企業生產經營成本，有效緩解疫情影響。

3．嚴肅查處行政性壟斷行為。制止和糾正行政部門扭曲市場公平競爭的各種規定和做法，重點查處影響企業復工復產、營商環境改善等領域，濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進市場機制有效運行，為各類市場主體開展生產經營活動創造一視同仁的制度環境。

二、提升公平競爭審查政策效果

4．合理簡化審查流程。加強與政策制定機關溝通交流，在疫情防控等特殊時期，支持政策制定機關合理簡化意見征詢等方面審查流程，切實提高保障重要防控物資生產供應，幫扶企業恢復生產、渡過難關，擴大消費、穩定就業等政策措施審查效率，更好服務常態化疫情防控，加快推進生產生活秩序全面恢復。

5．準確把握審查標準。加大對有利于疫情防控和復工復產政策措施的支持力度，對符合普惠化、功能性要求的快速審查通過。對排除和限制市場競爭不明顯，且有助于實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的和社會公共利益的政策措施，指導政策制定機關合理適用例外規定并明確實施期限。

6．強化政策清理檢查。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，防止出臺含有行業壁壘、地方保護、歧視性優惠等內容的政策措施。開展公平競爭環境專項治理，加大違反公平競爭審查制度行為曝光力度，深化公平競爭審查制度實施效果。

三、依法降低經營者反壟斷法律風險

7．依法豁免涉疫情防控和復工復產的壟斷協議。經營者為疫情防控和復工復產達成的有利于技術進步、增進效率、實現社會公共利益和保護消費者利益的協議，如為在藥品疫苗、檢測技術、醫療器械、防護設備等領域改進技術、研究開發新產品；為提高防控物資產品質量、降低成本、增進效率而統一產品規格、標準或者實行專業化分工；為實現救災救助等社會公共利益；為提高中小經營者經營效率、增強中小經營者競爭力等，符合《反壟斷法》規定的依法予以豁免。

8．鼓勵經營者運用寬大、承諾制度。鼓勵經營者主動報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據，可以依法減輕或者免除對該經營者的處罰。因涉嫌壟斷行為被調查的經營者，承諾采取措施消除后果，申請中止調查的，可以依法決定中止調查。

9．實施包容審慎執法。對疫情期間企業壟斷行為輕微經督促及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。對受疫情影響經營困難的企業，需要延期或者分期繳納反壟斷罰款的，可以依法批準暫緩或者分期繳納。支持新經濟新業態新模式加速發展，堅持審慎競爭監管理念，激發市場主體創新活力，在守住監管底線同時為新動能營造寬松的發展環境。

四、積極開展反壟斷行政指導與服務

10．靠前服務我省經營者集中審查。根據市場監管總局委托，依法協助做好涉及我省的經營者集中審查工作，積極提出意見建議。對有利于疫情防控和復工復產的經營者集中，主動與經營者加強對接、密切溝通，為經營者提供全程指導。幫助經營者提交完備申報文件、資料，節約交易時間，降低交易成本，促進經營者復工復產和平穩健康發展。

11．主動開展反壟斷宣傳培訓。加強經營者反壟斷合規指導，及時解答經營者反壟斷業務咨詢，輔導、接收經營者壟斷行為自認報告。開展面向市場主體的反壟斷法宣傳培訓，引導經營者自覺遵守反壟斷法律法規，避免與其他經營者達成壟斷協議，防止從事濫用市場支配地位行為，依法實施經營者集中，公平參與市場競爭。

12．全力維護經營者和消費者合法權益。在常態化疫情防控和生產生活秩序全面恢復期間，進一步暢通反壟斷投訴舉報渠道。任何單位和個人發現各類壟斷行為，或者行政機關濫用行政權力，排除、限制競爭，以及違反公平競爭審查標準出臺政策措施的，可以通過信函、門戶網站、12315熱線等方式，向省市場監管局投訴和舉報。省市場監管局將及時回應經營者和消費者訴求，全力保護市場公平競爭，維護消費者利益，為疫情防控和復工復產提供有力支持。