各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會，市各有關部門和單位：
《南通市推進建筑和市政基礎設施設備更新工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
南通市住房和城鄉建設局 南通市發展和改革委員會
南通市城市管理局 南通市市場監督管理局
2024年7月2日
南通市推進建筑和市政基礎設施設備更新工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市工作安排，根據《江蘇省推進建筑和市政基礎設施設備更新工作方案》（蘇建計〔2024〕87號）和《南通市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（通政發〔2024〕17號），結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，積極擴投資、促消費，因地制宜加快發展新質生產力，提高經濟循環質量和水平，奮力打造全省高質量發展重要增長極。堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升原則，以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、城市生命線安全工程、建筑節能改造、環衛設施設備更新等為重點，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新，著力擴內需、惠民生、保安全，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行。到2027年，對技術落后、不滿足有關標準規范、節能環保不達標的設備，按計劃完成更新改造。
二、重點工作任務
（一）住宅老舊電梯更新。督促住宅小區物業服務企業落實法律法規和合同約定的電梯使用安全主體責任，在安全評估機構對使用15年以上的老舊住宅電梯開展安全評估及隱患整治的基礎上，按照有關規定使用住宅專項維修資金，加快更新不符合標準、運行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯，更新后須滿足經濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環保和通信暢通等要求。至2027年累計更新（含整機和零部件更新）老舊住宅電梯4000臺。
（二）既有住宅加裝電梯。結合城市更新、老舊小區改造，適應老齡化需要，堅持政府引導、業主自愿、屬地管理、規范安全的原則，充分考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，積極推動有條件的樓棟加裝電梯，引導居民達成共識，共同商定電梯加裝實施方案，工程施工不能對原結構安全產生不利影響。支持采取平層入戶方式加裝電梯，實現無障礙通行。
（三）供水設施設備更新改造。推動實施自來水廠及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備更新改造，重點改造存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備。2027年底前，更新改造4座自來水廠、83個居民小區二次供水設施設備。
（四）污水處理設施設備更新。按照相關技術規范和標準，更新改造存在不滿足標準規定、國家明令淘汰、節能降碳不達標等問題的設施設備，包括水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。協同推進污水處理減污降碳增效，建設一批能源資源高效循環利用的城鎮污水處理綠色低碳標桿廠。2027年底前，實施設備更新的污水處理廠15座、泵站40座。
（五）燃氣、供排水管道更新改造。按照各地燃氣管道等老化更新改造實施方案和燃氣管道“帶病運行”專項治理工作要求，對燃氣廠站、市政管道、庭院管道、立管（含引入管、水平干管）、進戶表前管道、管道沿線附屬設施等城市燃氣管道和設施設備進行更新改造，改造治理內容包括但不限于管道及附屬設施老化腐蝕、管道違章占壓、安全間距不足、穿越密閉空間等18類“帶病運行”問題。對老舊、運行環境存在安全隱患、不符合有關標準規范的市政和庭院供排水管道實施更新改造。2025年底前，推進改造城鎮燃氣市政管道7.76公里、庭院管道52.33公里、立管201.6公里，供排水管道245公里。
（六）液化石油氣充裝站標準化更新建設。結合燃氣安全專項整治，按照相關技術規范和標準，更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設備，更新不符合現行標準要求的鋼瓶。推進瓶裝液化氣場站更新建設，對安全條件不達標的場站，堅決予以關停或轉為供應站點，對具備改造條件的場站按照相關程序實施提檔升級，有條件的地方可以選址新建合規場站。推動在更新改造基礎上實施智能化提升建設，提高液化石油氣領域自動化、信息化、智能化運營水平。2027年底前，實施設施設備更新的液化石油氣充裝站7座，智能化提升建設項目7個。
（七）城市生命線更新改造。全面推進城市生命線安全工程建設，圍繞燃氣、供水、排水、道路、橋梁、第三方施工、地下管線交互等7個場景，建設市縣兩級監管系統，有序推動地下管網、道路、橋梁、燈桿等配套物聯感知設備建設，配套搭建監測物聯網，逐步實現對城市生命線工程運行數據的全面感知、自動采集、監測分析、預警上報。積極推進新建城市基礎設施物聯感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。結合城市更新、老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造工作，統籌推進老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造。2027年底前，實施城市生命線安全工程建設項目9個。
（八）推進環衛設施設備更新。按照國家和省設備節能、環境保護、環衛行業等標準規范，更新改造高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備，加快生活垃圾中轉壓縮及處理設施設備、環衛車輛、建筑垃圾資源化利用（收運、分選、破碎、再生產品生產）設施設備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設備等更新，完成10條既有生活垃圾焚燒廠生產線超低排放改造，推進填埋場規范封場和生態修復。到2027年，完成17座以上生活垃圾轉運站、可回收物分揀中心、滲濾液處理等環衛設施設備提升改造，基本完成城鄉裝修垃圾收運處置設施設備體系密閉化、規范化提檔，基本完成生活垃圾桶清運點問題整治，進一步完善園林綠化垃圾、廚余垃圾處理設施體系及小區垃圾分類投放設施、區域統籌型垃圾收集房（箱）設施體系。鼓勵更新購置新能源車輛裝備，增配城區主次干道的慢車道、人行道和背街后巷的機械保潔設備，積極更新國四及以下環衛車、非標環衛車、經專家鑒定已無使用價值的環衛車等老舊環衛車，到2027年市區更新環衛車137輛以上。
（九）建筑施工設備更新。按照相關技術規范和標準，禁止使用超出設計使用年限的建筑施工機械設備，及時淘汰存在高污染、高能耗、老化磨損嚴重、性能下降明顯、技術落后等問題的建筑施工機械設備。鼓勵購置利用新能源、采用新材料、運用智能化等相關技術且性能成熟可靠的機械設備。
（十）既有建筑節能改造。加快對使用年限長、能效低、節能潛力大、存在安全隱患的建筑能源設備（包含供暖、通風與空調系統冷熱源設備、輸配系統、末端空氣處理設備等）、外門窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等進行更新改造。到2027年完成公共機構既有建筑節能改造面積70萬平方米左右。
（十一）推動家裝消費品換新。結合城鎮老舊小區改造等工作，通過政府支持、企業促銷等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等，促進居住社區品質提升。持續推進家居適老化改造和智能化升級，促進智能家居消費，釋放家居消費潛力。持續推進工廠化生產、裝配式安裝的快裝墻地板、整體廚衛、整體櫥柜等在家裝改造中的應用。推行《江蘇省住宅裝飾裝修工程施工合同示范文本》。
三、配套政策
（一）加強資金保障。加強綜合資金保障，根據更新需求，建立多元化的資金投入保障機制。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等國家資金支持符合條件的設備更新等項目，積極組織符合條件的項目申報政府專項債券。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。支持住宅專項維修資金用于老舊住宅電梯更新改造，支持提取住房公積金用于既有住宅加裝電梯。
（二）優化金融支持。爭取更多中央、省級資金對我市建筑和市政基礎設施領域設備更新貸款給予財政貼息支持，積極爭取“城新貸”支持。綜合運用再貸款等金融工具和政策措施，引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。
（三）健全費價機制。建立健全供水、污水與垃圾處理等價格和收費標準動態調整機制，加快推進天然氣上下游價格聯動機制建設，穩妥調整終端銷售價格。
（四）提升實施標準。堅持標準引領，結合我市行業發展實際，實施建筑和市政基礎設施領域標準提升行動，推動實施供水、供氣、污水處理、生活垃圾資源化利用等領域相關標準，編制相關技術指導文件，加快制定《可回收物分揀中心建設和運行管理技術規范》《廚余垃圾處理設施運行評價規范》等市地方標準。
四、保障措施
（一）加強組織領導。以大規模設備更新為契機，加快建筑和市政基礎設施領域設備補齊短板、升級換代、提質增效，提升設備整體水平，進一步釋放投資和消費潛力。各地要高度重視，強化部門協作，形成工作合力。各地住房城鄉建設部門及城管部門要會同發展改革、財政、市場監管等部門梳理確定更新改造需求清單，制定工作方案，出臺配套政策，推動各項任務落實落細。
（二）加大宣傳解讀。充分運用多種渠道、各種形式，持續開展各類活動，加強政策宣傳，提高政策知曉度，營造良好社會氛圍。做好政策解讀和答疑，對相關設施設備的建議使用年限、超期使用安全隱患等信息開展宣傳介紹。
（三）加快督促落實。各地住房城鄉建設部門及城管部門要根據本方案細化任務分工，全面梳理轄區內各類建筑和市政基礎設施領域更新改造項目，建立項目庫，分年度明確任務清單，并做好信息統計，及時報送進展情況。
本方案根據國家和省級層面政策規定調整進行動態完善。