——2017年2月14日在南通市第十五屆人民代表大會第一次會議上
市長 韓立明
各位代表：
現在，我代表南通市第十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市十四屆人大一次會議以來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹省委、省政府和市委決策部署，主動適應經濟發展新常態，自覺踐行新發展理念，與時俱進推動全面小康社會建設，“邁上新臺階、建設新南通”取得重要進展。
推動經濟穩中求進，綜合實力顯著增強。堅持調速不減勢、量增質更優，綜合施策，有效應對經濟下行壓力。2016年，實現地區生產總值6768億元，比2011年增長65.5%，占全省比重從8.3%提高到8.9%，在全國大中城市排名從27位前移至21位；一般公共預算收入590億元，五年增長58%。國家創新型試點城市、質量強市示范市和知識產權示范城市建設初見成效，全社會研發投入占地區生產總值比重從2.1%提高到2.61%，科技進步貢獻率從55.5%提高到61%，高新技術企業達930家，省“雙創”人才260名。三次產業結構優化為5.4∶46.8∶47.8，服務業增加值占地區生產總值比重提高9.3個百分點，高新技術產業產值居全省第二、占規模以上工業比重提高9.3個百分點。上市公司和“新三板”掛牌企業109家，成為全國第5個存款超萬億元地級市。獲批省建筑產業現代化示范城市。
加快優江拓海進程，開發格局實現突破。搶抓多重國家戰略疊加機遇，規劃引領，交通先行，推動沿江轉型升級、沿海科學開發、陸海統籌發展。崇啟大橋建成通車，滬通長江大橋投資完成率48%，寧啟動車開通運營，興東機場建成國際機場，新增一級以上公路669公里、內河高等級航道159公里，實現高速公路縣縣通和臨海與沿江高等級公路環通，長江南通段12.5米深水航道通航，奠定了建設區域性綜合交通樞紐堅實基礎。“一港八區”江海組合大港加速形成，整治沿江沿海岸線25.3公里，圍墾灘涂6340公頃，繼續保持耕地占補平衡，成為國家海域綜合管理創新示范市，沿海前沿區域生產總值和投資分別增長93%、162%。
加大改革開放力度，體制創新成效明顯。突出問題導向跟進改革，在解放思想中激發活力，在改革創新中破解難題，在擴大開放中增創優勢。陸海統籌發展、相對集中行政許可權、綜合行政執法、市場采購貿易方式等列入國家級改革試點，陸海統籌發展綜合改革6個方面體制機制創新有序推進，實施重點領域改革35項；行政審批制度改革全國領先，非許可審批事項全面取消，“一枚印章管到底”被國務院第三次大督查確定為典型經驗做法并通報表揚；市級基本實現“一個部門一支隊伍管執法”。海安、如皋、海門開發區和南通高新區升格為國家級，南通綜合保稅區獲批，新增洋口港、啟東港、興東機場3個國家一類開放口岸；設立通州灣江海聯動開發示范區，新增省級開發園區7個，建成跨國跨江合作園區15家。累計實際利用外資115.4億美元，進出口總額居全省第四，外經合作保持全省領先。私營個體企業總數居全省第三，16家企業躋身全省民營企業百強。獲批國家級海峽兩岸文創產業合作區和青年創業基地。
推進城鄉發展一體化，環境面貌加速提升。促進“四化”同步發展，統籌生產、生活、生態空間。五級城鄉體系初步形成，常住人口城鎮化率從57.6%提高到64.4%；市區組團發展格局拉開，快速暢通工程全面推進，建成區面積由140.9平方公里拓展到215.6平方公里；5個縣（市）和19個市級中心鎮功能加快提升，基礎設施和公共服務不斷向農村延伸。農業基本現代化水平居蘇中蘇北首位，國家現代農業示范區和農業科技園區加快建設，高效設施農（漁）業179.8萬畝。綠色發展指數全省第一，中水回用破解造紙制漿廢水零排放難題，林木覆蓋率24%，城鄉環境綜合整治深入開展，建成國家生態市。
強化社會建設治理，人民生活持續改善。推進民生幸福“十大體系”建設，發展成果更多更公平地惠及廣大群眾。五年興辦重點民生實事224項，財政民生支出占比達76%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達39247元、18741元，分別增長58.4%、65.1%；居民儲蓄存款增長75.8%；年收入低于5000元人口全部脫貧，新一輪脫貧致富奔小康工程啟動，完成10.89萬年收入7000元以下低收入人口建檔立卡。全面普及15年教育，成為全國首批義務教育發展基本均衡地級市，新增本科高校1所、高職高專2所、省聯院分院4所；新增三級醫院9家，鄉鎮衛生院示范化率70%；萬人公共文化體育設施面積增長21%；每千名老人養老床位數33.9張。五大保險參保率97.5%，基本照護保險試點經驗全國推廣。市區動遷異地安置基本實現“先建后征”。平安南通、法治南通建設成效顯著，公眾安全感、法治建設滿意度居全省前列，蟬聯“六五”普法全國先進市。中國好人、道德模范、最美人物等精神文明先進典型持續涌現，江海志愿者隊伍不斷壯大，實現全國文明城市“三連冠”、全國雙擁模范城“六連冠”。
2016年，面對嚴峻復雜的外部環境和困難挑戰，我們按照省委、省政府和市委要求，堅持穩中求進，狠抓工作落實，推動好上又好、能快則快發展，為十四屆政府工作畫上了圓滿句號。全市地區生產總值增長9.3%，一般公共預算收入同口徑增長0.5%，城鄉居民收入分別增長8.1%和8.5%，居民消費價格漲幅2.3%，城鎮登記失業率1.85%，省下達節能減排任務全面完成，實現了“十三五”良好開局。這一年，著重做了以下工作：
（一）堅持穩增長與調結構并舉。圍繞項目投資總量和質量“兩個再上新臺階”，猛攻有效投入，固定資產投資4812億元、增長10%，省級、市級重大項目分別完成投資298億元和830億元，爭取國家專項建設基金70億元，新開工億元以上產業項目730個，注冊外資實際到賬26.7億美元，引進超億元市外民資項目130個。圍繞推進產業創新轉型，著力打造“兩基地”，構建以“3+3+N”為重點的現代產業體系，六大產業產值增長10.5%。建成省級以上智能車間25個，寬帶IP城域網出口帶寬達3300G，獲批“寬帶中國”示范城市。新增馳名商標6個，獲評全國質量魅力城市。 社會消費品零售總額2633億元、增長10.7%，60家市級以上服務業集聚區營業收入增長20%，新增省級生產性服務業集聚示范區3家，旅游收入、電子商務交易額分別增長15.2%、27.4%。建成市級以上眾創空間33家，新增省級以上研發機構35家，國際專利申請量增長45.3%，南通產業研究院孵化能力加速提升，創源科技園開園。圍繞支持實體經濟發展，實施穩增長6條政策，市本級兌現財政扶持資金13.5億元，入選全國工業穩增長和轉型升級成效明顯市。設立“南通企業家日”和“張謇杯”杰出企業家獎，評選表彰“三名”“三創”人物。探索供給側結構性改革金融創新試點，設立陸海統籌發展基金和中小企業、江海產業發展等二級基金，建立工業存量資產交易平臺、中小企業金融服務中心和基金產業園，在全國首發“一帶一路”企業集合債券。
（二）推進供給側結構性改革。制定落實“三去一降一補”實施方案，出臺工業用地先租后讓、棚改貨幣化安置、政府性債務管理等配套政策。完成省下達的60萬載重噸船舶、80萬噸鋼鐵產能化解任務，壓減寶通鋼鐵167萬噸產能，堅決落實整治“地條鋼”、查處違法違規鋼鐵產能等工作部署。加強房地產市場分類監管，全市普通商品住宅去化周期縮短至7.3個月。新增直接融資825億元、地方政府債券及置換債券528億元。實施全面“營改增”等7大類18條政策，為企業降低成本105億元。六大領域87個“補短板”項目完成投資340億元。陸海統籌發展土地利用規劃獲省政府批準，完成城市（鎮）周邊永久基本農田劃定。推進農業轉移人口市民化，出臺戶籍制度改革意見。成為國家首批海洋經濟創新發展示范城市。對接央企合作取得新進展。“三位一體”國企風險監控機制進一步健全。取消行政審批事項37項、職業資格許可和認定事項291項。全面實行“多證合一、一照一碼、證照聯辦”，企業注冊登記時間壓縮至3個工作日內。探索建設項目市、區聯動集中高效審批，實現一般工業項目從立項到施工許可50個工作日內辦結。推行“雙隨機、一公開”抽查機制。
（三）加強城鄉統籌和生態建設。以國務院批準《南通市城市總體規劃（2011-2020）》為契機，開展新一輪城市總規修編研究，制定城市和交通轉型發展意見。突出“一主五片兩重點”，提高中心城市首位度，啟動中央創新區規劃和五山及沿江地區生態修復，推進“三城同創”三年行動計劃，加快軌道交通前期工作。城建重點工程完成投資199億元，長江路西延等60個項目竣工，市區新增綠地600公頃。15個重大交通工程完成投資92億元。北沿江高鐵納入國家規劃。編制農業產業空間布局規劃，實施規模農業項目365個。獲批省高標準農田建設整體推進試點市，新建高標準農田36.4萬畝。獲評國家級休閑觀光農業星級企業21家，新增省級示范家庭農（漁）場37家。農產品出口額全省第一。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，農村產權流轉交易市場實現縣級全覆蓋。實施新一輪生態文明建設三年行動計劃，推進288項大氣污染防治重點工程和120個水污染防治項目，PM2.5平均濃度降幅全省第一，空氣質量優良天數比上年增加16天、達263天，集中式飲用水水源地水質達標率100%。83個循環經濟項目完成投資105億元，實施畜禽糞便沼氣發電項目61個。全面落實中央環保督察整改要求，組織開展38項環境突出問題整治，關閉違法違規企業121家。
（四）提高開發開放水平。堅決落實“共抓大保護、不搞大開發”的要求，加大沿江非法碼頭、化工園區等整治力度。推進沿海港產城融合發展，8個重點區鎮新開工億元以上產業項目153個。啟動全市域港口一體化改革試點，通海港區集裝箱碼頭開工建設，通州灣港區總體規劃環評通過專家審查，呂四港區10萬噸級、洋口港區15萬噸級航道工程順利推進。舉辦江海國際博覽會、臺商產業轉型升級峰會等活動，新引進3000萬美元以上外資項目96個。進出口總額2035億元、增長3.8%，其中出口1517億元、增長7%，獲批中國服務外包示范城市。新增對外投資項目112個，開通“中亞班列”。推進開發園區轉型升級創新發展，南通開發區成為長江經濟帶轉型升級示范區，通州灣、洋口港獲批籌建省級開發區，海安保稅物流中心（B型）獲批。市縣電子口岸實現互聯互通，如東、啟東海關和檢驗檢疫順利開關開檢。
（五）切實保障和改善民生。加強新形勢下就業創業工作，為5235家企業發放穩崗補貼1.46億元，新增就業8.59萬人。企業退休人員養老金、城鄉低保、特困人員供養等標準繼續提高，殘疾人兩項補貼制度全面實施。扎實推進教育現代化示范區建設，基礎教育優勢進一步鞏固，教育開放合作取得新進展，在通高校新增對接產業發展需求專業41個。實施市縣公立醫院綜合改革，探索現代醫院管理制度和分級診療制度，基層醫療服務能力加速提升，智慧醫療便民服務平臺全面推廣。著力構建現代公共文化服務體系，基層綜合性文化服務中心建設有序推進，《夢·江海》等文化精品走出國門。中華慈善博物館開館。建成全國友協青少年足球國際交流基地，南通籍健兒連續7屆奪得奧運金牌。《南通市志（1983-2005）》出版發行。婦女、兒童、青少年、老年等事業長足發展。夯實社會治理基層基礎，“政社互動”實現鎮（街道）全覆蓋，新增省級和諧示范城市社區26個、農村社區42個。抓好安全生產標準化提檔升級擴面，強化安全生產執法，安全生產事故起數、死亡人數繼續“雙下降”。啟動國家食品安全示范城市創建。提升立體化社會治安防控水平，平安寄遞物流、基層社會治理“三所共建”等經驗全國推廣。民族、宗教以及軍民融合、國家安全、對口支援和扶貧協作等工作進一步加強。
過去一年，我們認真開展“兩學一做”學習教育，制定法治政府建設實施方案，穩步推進地方立法，完善政府法律顧問制度，落實“三重一大”決策制度，細化重大行政決策程序，整合建立全市統一的公共資源交易平臺。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真辦好市人大代表議案、市政協建議案，完成市人大代表建議、政協提案辦理任務。支持“萬名代表小康行”深入推進，在全面小康社會建設中很好發揮了參謀助手、監督協助、橋梁紐帶、示范帶頭的“四位一體”作用。全面落實黨風廉政建設責任制，堅決懲治和有效預防腐敗，切實防止“四風”問題反彈。
各位代表，本屆政府取得的成績是省委、省政府和市委正確領導的結果，歸功于760萬江海兒女的團結拼搏，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，離不開市人大、市政協的監督支持。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警及部省駐通單位，向關心支持南通發展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，南通仍處于爬坡過坎階段，發展的“痛點”和“短板”還不少。結構性問題仍然突出，實體經濟困難較多，有效需求增長乏力，財政收支平衡壓力加大，經濟總量占全省比重和人均水平還不高，自主創新能力還不強，有影響力的特色產業和龍頭企業還不多。生態安全面臨挑戰，水、大氣、土壤環境質量不容樂觀，農村面源污染不容忽視，部分行業污染整治不容松懈。社會建設任重道遠，城鄉居民持續增收難度較大，公共服務資源配置還不均衡，社會安全穩定的風險和隱患增多。政府自身建設還在路上，職能轉變還需加快，作風建設長效機制有待完善，政府公務人員干事創業能力與新形勢、新任務的要求還有差距。對此，我們將本著對人民、對事業、對歷史高度負責的精神，以久久為功的韌勁，勇于攻堅克難，務實加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
未來五年，我們肩負著高水平全面建成小康社會的歷史重任。省第十三次黨代會和市第十二次黨代會部署安排了今后五年的目標任務，新一屆市政府將以“擼起袖子加油干”的飽滿精神，圍繞“兩聚一高”抓好推進落實。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省、市黨代會部署，認真落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和五大新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，圍繞好上又好、能快則快的要求，深化供給側結構性改革和陸海統籌發展綜合改革，推進轉型發展，加快富民進程，努力建設“強富美高”新南通，讓全市人民共享高水平全面建成小康社會的成果。
今后五年政府工作的奮斗目標是：圍繞實現“五個更”，力爭地區生產總值達萬億元，一般公共預算收入達千億元，人均地區生產總值超過全省平均水平，科技進步貢獻率65.5%，全社會研發投入占地區生產總值比重2.85%；城鄉居民收入分別達6萬元和3萬元，確保2020年、力爭2019年建檔立卡低收入人口全部脫貧；空氣質量優良天數比例74%以上，全面消除黑臭河道、劣V類地表水；文化產業增加值占地區生產總值比重6%，全民思想道德、科學文化素養和健康素質明顯提升；法治建設滿意度、公眾安全感保持全省領先。圍繞建設“經濟中心、交通樞紐、創新之都、花園城市”，力爭基本建成長三角特色產業科技創新基地、長三角北翼具有國際競爭力的先進制造業和現代物流基地，形成公鐵水空管多式聯運的現代交通運輸體系，初步建成國家創新型城市和人才強市、青年和人才友好型城市，成為國家生態園林城市、國家森林城市，讓發展水平更高、群眾獲得感更強。
實現以上目標，必須牢牢把握六個方面：
（一）聚力創新轉型，引領提質增效。堅持把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵、把創新作為引領發展的第一動力，緊緊牽住科技創新這個“牛鼻子”，走差別化、特色化的全面創新路子，打造風生水起的創新生態體系，構建以中央創新區為核心、科技園區為載體、創新型企業為主體的全市域創新網絡，做大做強做優以“3+3+N”為重點的現代產業，加快高端化、智能化、綠色化、服務化、品牌化步伐，更多依靠技術進步、創新驅動引領發展，在中高速增長中邁向中高端水平。
（二）推動協調融合，促進資源集聚。堅持重融合、創特色，按照建設Ⅱ型大城市的目標，以城市、交通轉型帶動市域城鎮體系和城市功能結構優化，提高城鄉協調、江海聯動、跨江融合發展水平，構建“外成環、內成網”的便捷交通網絡，深度對接、服務上海，積極構建（滬）蘇通經濟圈，努力建設上海“北大門”，加快融入蘇南、融入長三角核心區，增強資源要素集聚、輻射功能，顯著提升在長三角和揚子江城市群中的競爭力、影響力。
（三）加快綠色發展，建設花園南通。堅持“綠水青山就是金山銀山”，全面實施“兩減六治三提升”專項行動，推動生產生活方式綠色化轉型，認真解決群眾身邊的環境突出問題，有效提供生態公共產品，整體保護山水林田湖生命共同體，使污染排放持續下降、資源節約集約利用水平持續提高、生態環境質量持續好轉，讓南通天更藍、地更綠、土更凈、水更清、空氣更清新。
（四）推進開放提升，增創發展優勢。堅持雙向開放，更加主動融入“一帶一路”等國家戰略，推進“引進來”與“走出去”深層互動，深入實施開發園區轉型升級創新發展戰略，積極復制推廣自貿區改革經驗，構建“六外”協調并進、載體平臺國際競爭力顯著提升、一類口岸與綜保區聯動發展的開放體系。
（五）聚焦富民惠民，共建美好生活。堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點，實施新一輪民生幸福工程和脫貧致富奔小康工程，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，在充實居民“口袋”、豐富公共服務、維護公共安全、提升文明程度上補短板，鞏固教育之鄉、文博之鄉、體育之鄉、長壽之鄉、平安之鄉等品牌，守牢社會保障、社會救助、公平正義等底線，努力在共建共享中增強市民獲得感，在協調均衡中開拓發展新空間。
（六）持續深化改革，激發內生動能。堅持把改革作為推動發展的深刺激、強刺激，搶抓國家“支持東部地區在體制機制、陸海統籌等方面率先突破”的機遇，以供給側結構性改革為主線，提高全要素生產率，扎實抓好土地、海域、港口等資源配置和財稅、金融、科技、投融資、國資國企等體制改革，更加注重用行政權力減法換取市場活力加法，統籌經濟社會發展各領域重大改革，努力形成系統完備、科學規范、運行有效的體制機制。
各位代表，南通正處在轉型的“關口”、發展的“風口”。我們將不忘初心、牢記使命、創新實干，緊緊依靠全市人民創造“兩聚一高”生動實踐，奮力建設充滿活力和魅力的新南通！
三、2017年主要工作
2017年是黨的十九大召開之年，是供給側結構性改革的深化之年，也是全面落實省、市黨代會精神的開局之年。我們要搶抓多重國家戰略深入實施的新機遇，按照省委對南通建設上海“北大門”的新定位，抬高發展標桿，營造競爭優勢，牢牢把握穩中求進工作總基調，深入貫徹省委省政府決策部署和市委要求，奮力改革創新，提升質量效益，確保經濟平穩健康發展，在好的前提下力爭快一些；確保社會和諧穩定，在穩的基礎上力求好一些。
今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長8.5%左右，全社會研發投入占地區生產總值比重2.65%，高新技術產業產值占規模以上工業比重46.5%，一般公共預算收入同口徑增長6%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總額保持增長，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業8萬人、登記失業率控制在3%以內，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，節能減排完成省下達目標任務。重點做好八個方面工作：
（一）著力保持經濟平穩較快增長。把增強企業競爭力和活力作為關鍵環節，擴大需求、優化供給，夯實穩增長基礎。
發揮有效投入關鍵作用。推動31個省級重大項目和市級“雙百工程”重大項目早落地、早見效。積極擴大產業投資，新開工億元以上產業項目500個以上，新增規模以上企業800家。加大基礎設施、高新技術、生態環境等投入力度，力爭59個交通項目完成投資94億元，新興產業、工業技改投資均增長10%左右。落實國家促進民間投資“26條”，積極推動政府和社會資本合作，進一步激發社會投資活力。
挖掘消費和外貿增長潛力。大力發展旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福產業和服務經濟，打造新的消費熱點。開展增品種、提品質、創品牌專項行動，優化消費供給，培育全國知名品牌示范區，新增馳名著名商標33個、省名牌產品75個。推進“互聯網+商貿”，豐富商業業態，方便和引導群眾消費。落實外貿穩增長、調結構政策措施，支持企業開拓新市場、提升競爭力。建好綜保區、開放口岸、出口基地、進口交易中心等平臺，壯大市場采購貿易方式、跨境電商、外貿綜合服務、飛機保稅維修等新業態，擴大服務貿易，促進外貿優進優出。拓展電子口岸功能，加快國際貿易“單一窗口”建設，提高貿易便利化水平。
傾力服務實體經濟發展。構建“親、清”新型政商關系，以“店小二”精神對重點產業和企業實施精準幫扶。提高政銀企合作成效，有效增加制造業和小微企業貸款，完善企業應急轉貸機制，創新發揮工業存量資產交易、中小企業金融服務等平臺作用。鼓勵和支持企業借助多層次資本市場做大做強，新增上市公司、“新三板”掛牌企業20家以上。豐富“南通企業家日”活動內容和方式，繼續組織好“張謇杯”杰出企業家和“三名”“三創”人物、市長質量獎評選，引導企業家專注創新創業，發揚“工匠精神”、打造“單項冠軍”、培育“百年老店”。
（二）著力加快產業轉型升級。堅持擴增量與優存量并舉，加快發展新經濟，促進新業態新模式與傳統優勢產業融合發展。
做強做大“3+3”重點產業。整合產業資源，集聚高端要素，打造有世界影響的重大平臺和展會品牌，培育具有核心競爭力的企業集群，力爭規模以上工業總產值增長8.5%，“3+3”產業產值超過1萬億元。推動船舶海工向高端綠色、關鍵配套方向發展，采用新標準的船舶比重達60%。加快高端紡織向智能型設計、定制化生產、個性化服務轉型，啟動通州灣高端紡織產業園建設。加強新技術研發，提升電子信息發展水平，力爭產值超過2300億元。實施智能制造行動，促進智能裝備發展，培育工業機器人、3D打印等新產業，新增市級以上智能車間20個。聚焦先進高分子、特種金屬材料等細分領域，布局石墨烯、碳纖維等前沿產業，促進新材料產業集聚發展。推進新能源及新能源汽車“三園三區”建設，加快形成從動力電池到整車分工協作的產業鏈。
做精做專特色產業。加快建筑產業現代化，發展裝配式綠色智慧建筑，培育全產業鏈、國際化企業，讓建筑鐵軍“智勇雙全”。突出全域旅游戰略，實施旅游業發展三年行動方案，推進19個重大旅游項目和100個鄉村游項目。積極培育通用航空產業，推動低空通航裝備研發應用。傳承發展紅木雕刻、祖傳醫藥等南通元素歷史經典產業。推進“互聯網+”，發展大數據、云計算等新產業新模式，在數字經濟、創意經濟、分享經濟、新金融等領域求突破，寬帶IP城域網出口帶寬達4000G。規劃建設一批有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的特色小鎮。
做優做特現代服務業。突出項目投入、企業培育，壯大現代物流、金融服務、休閑旅游、電子商務、工業設計、文化創意等重點產業，服務業增加值占地區生產總值比重達48%以上。推進服務業集聚區提檔升級，力爭60家市級以上集聚區實現營業收入3900億元。大力發展總部經濟、平臺經濟、樓宇經濟，確保平臺經濟示范企業達30家，市區納稅超億元樓宇達20幢。加快建設中國服務外包示范城市，服務外包執行額增長30%以上。
（三）著力構建創新生態系統。以便利、寬松、包容為導向，提升創新濃度，厚植創新土壤，加快培育創新型增長點。
強化產業科技創新。圍繞產業轉型升級部署創新鏈，新增省級以上企業研發機構25家。搭建開放共享的科技公共服務平臺，建設檢驗檢測產業園，打造技術轉移和交易、產業中試、共性技術研發等平臺。開展50項重大產業技術集中攻關，承接一批國家科技重大專項和省重大科技成果轉化項目。支持企業與大院大所、知名高校開展合作，實施產學研協同創新項目500項。
壯大創新創業主體。推進創新型企業梯隊培育行動，高新技術企業突破1000家。支持企業加大研發投入，規模以上工業企業研發經費支出增長12%。落實“人才8條”政策，提升江海英才創業周、國際創業大賽等引智聚才作用，新增省“雙創”人才30名。推進高技能人才“十百千萬”培育工程。實施“通籍英才歸雁計劃”，引導南通籍人才、企業家、高校畢業生返鄉創新創業，辦好留學人員創業園，壯大創新創業“新四軍”隊伍，培育本土優秀“創客”。
優化區域創新布局。打造高水平創新平臺，抓好中央創新區“四中心一板塊”規劃建設，啟動科創中心一期工程。推動高新區創新發展、爭先進位，加快形成“一區一戰略產業”布局。發揮南通產業研究院、創源科技園引領作用，形成互聯網、智能裝備等產業集聚效應。建設眾創社區，增強眾創空間集成創新和產業鏈配套能力，新增省級以上眾創空間5家。
深化科技體制改革。落實省“科技創新40條”政策措施，完善科技成果轉移轉化機制，建立線上線下融合的技術市場。發揮陸海統籌發展基金引導作用，構建“政府引導基金+母基金+子基金”運作模式，加快科創基金市場化、專業化，撬動更多資本投向新經濟、新產業。推進國家知識產權投融資試點工作，構建知識產權綜合管理體制，力爭萬人發明專利擁有量達20件。
（四）著力推進新型城鎮化和城鄉一體化。加大城市工作力度，提升城鎮綜合承載和服務能力，促進城鄉統籌協調發展。
提升中心城市能級。實施新一輪城市總體規劃修編，推進“多規合一”，加快城市功能核和景觀核建設，增強對人口、人氣的集聚能力。落實“三城同創”年度任務。抓好增綠、清水、暢通、便民四大行動，實施總投資1000億元以上、年度投資300億元左右的城建重點工程。加強公園綠地建設，實施38個“空轉綠”工程。開展新一輪水環境綜合整治三年行動。加快建設機場大道、嗇園路等快速路，實施躍龍路拓寬改造等26項骨干路項目和一批支路項目，新增道路里程17公里。扎實做好軌道交通1號線建設前期工作，確保一期工程年內開工。完善公共服務設施規劃，健全社區服務體系，緩解“停車難”等問題。加強重點區域規劃建設。重視老城區改造提升，推動寺街、西南營和唐閘等歷史文化街區保護與修繕。統籌中央創新區建設和中央商務區提升。推進五山及沿江地區生態修復，力爭五山通過國家5A級景區創建資源評審。加快南通火車西站樞紐片區功能建設。提升星島水岸、先鋒生態涵養片區綠化景觀。增強管理與服務能力。實施23項公用事業項目。依法加強濠河景區管理。推進地下綜合管廊試點、海綿城市示范項目和濕地系統建設。大力發展公共交通。打好街景提升、拆違控違等攻堅戰，開展背街后巷、農貿市場和城郊接合部等環境專項治理，強化小區物業管理。
推進農業供給側結構性改革。以高標準農田建設整體推進試點為抓手，推動農業規模化、產業化、現代化。深入實施國家現代農業示范區“863”工程，力爭規模農業項目投入超過150億元，新增高效設施農（漁）業7.5萬畝。提升“菜籃子”保供能力，確保農產品質量安全。積極推動農副產品進上海。大力培育新型農業經營主體，新增市級以上示范家庭農（漁）場30家。推進糧食生產全程機械化。推廣“一村一品一店”，加快培育電商平臺、示范主體，農村電子商務銷售額增長20%。
創新城鄉統籌體制機制。加快實施6項新型城鎮化綜合試點，在統籌城鄉產業發展、基礎設施、要素配置、公共服務、就業社保等方面爭取新突破。推進省級農村土地“三權分置”示范縣創建，深化農村集體產權制度改革。支持各縣（市）城增強支撐和帶動能力。開展市級中心鎮、沿海“區鎮合一”鎮特色打造與環境改善行動。加強農村公路、橋梁等建設改造，深化農村環境“四位一體”長效管理，創建11個省級美麗鄉村、三星級康居示范村。
（五）著力推動跨江融合、特色發展。把靠江靠海靠上海的優勢進一步轉化為發展優勢、富民優勢。
加快對接上海、區域融合。圍繞行政推動常態化、區域市場一體化、社會服務同城化、交通運輸便利化，強化產業合作和園區共建。在滬舉辦對接服務上海大會，承接高端制造、金融和服務外包等“溢出”效應，加強農業、旅游、建筑業等服務配套，力爭引進億元以上先進制造業、服務業項目各100個。全方位對接上海創新資源，加快“上海孵化、南通轉化”。推動市北高新等7個滬通合作園區提升功能，重點推進通州灣示范區、南通綜保區與上海對接，力爭實現各縣（市）區滬通合作園區全覆蓋。策應“崇明世界級生態島”建設，啟動東平-海永-啟隆城鎮圈協同規劃編制，加強與上海的生態保護和生態經濟合作。加快蘇通、錫通等跨江合作園區體制機制創新，探索利益共享新模式，導入更多優質資源和項目。做好與新疆伊寧、青海貴德等對口支援和與陜西漢中的扶貧協作工作。
深化陸海統籌、江海聯動。落實長江經濟帶發展規劃對南通的要求，推進沿江共抓大保護“一張圖”和產業改造提升計劃，實施沿海“風光帶建設十百千萬工程”“特色產業培育123計劃”和“美麗小鎮打造123行動”。按照“一市一港一集團”的思路，整合沿江沿海港口資源，推動管理、經營、集疏運一體化，加快通海、如皋港區和沿海三大港區航道、泊位建設。推動通州灣示范區在江海聯動合作、陸海統籌改革、海洋經濟發展上先行先試，強化港口、產業、城市一體化發展。推進海洋經濟創新發展示范城市建設，壯大裝備制造、海洋生物、現代物流、濱海旅游等重點產業，海洋生產總值增長9.5%。
強化綜合交通支撐和帶動。完善綜合交通運輸體系發展規劃，推動各種運輸方式互聯互通。加快滬通鐵路及滬通長江大橋、寧啟鐵路二期建設，力爭開工鹽通鐵路、平東鐵路貨場項目，積極推動通蘇嘉城際、北沿江高鐵前期工作。推進海啟高速、錫通高速北接線及寧通高速擴容等項目。實施機場航站區改擴建工程。積極布局江海河聯運項目，加快通揚線等高等級航道建設。
（六）著力深化改革開放。“挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”，狠抓各項重點舉措落實，進一步增強發展動力和活力。
深入推進供給側結構性改革。優化存量、引導增量、主動減量，推動“三去一降一補”取得更大進展。運用市場、標準、法治等手段，有效化解過剩產能，推進船舶行業結構調整、產能合作；深入實施淘汰落后產能、違法違規項目清理和聯合執法三項行動，嚴禁違規新增鋼鐵產能，保持對“地條鋼”等非法生產經營行為打擊的高壓態勢，分別壓減印染、鋼絲繩落后產能5000萬米、15萬噸。制定化工產業轉型發展意見，淘汰化工落后產能，推動沿江綠色化工企業向沿海園區轉移、重點區域化工企業關停并轉遷，確保化工生產企業入園率54%。堅持房子的居住屬性，穩房價與去庫存并重，優化供應結構，加大監管力度，保持房地產市場平穩健康發展。支持企業去杠桿、債轉股，新增直接融資300億元，嚴密防范不良資產、政府債務、企業互保聯保等風險，有序推動政府融資平臺市場化轉型。挖掘企業稅費、生產要素、制度性交易等降成本空間，減輕實體經濟負擔110億元。加快推進六大領域87個“補短板”項目，完成投資350億元。
推動重點領域改革落地見效。抓好陸海統籌發展綜合改革試點，統籌各項國家級、省級改革試點。調整完善土地利用總體規劃，統籌配置建設用地與用海，推進低效用地再開發和村莊建設用地布局調整。推動國家海域綜合創新示范市建設，深化開發性金融促進海洋經濟發展試點。加大財稅體制改革力度，提高財政資金資本化運作水平。加快金融創新試點，爭取設立地方法人保險機構，在投貸聯動、產業基金平臺建設、金融支持企業“走出去”等方面加快突破。深入推進國資國企改革，優化國有資本投向，加強與央企對接。健全現代市場體系，深化價格改革。
拓展對內對外開放空間。對接“一帶一路”沿線重點國家和地區，鼓勵船舶海工、家紡、建筑等優勢企業“走出去”，開展跨國并購和產能、裝備制造合作，支持境外經貿合作園區建設。堅持引資、引技和引智結合，強化產業鏈、專業化招商，辦好江海國際博覽會、世界通商大會、臺商轉型升級峰會等品牌活動，力爭注冊外資實際到賬25億美元，引進超億元市外民資項目140個。推進開發園區轉型升級創新發展“六大工程”，推動國家級、省級園區集聚高端產業、平臺和要素，支持現有園區升格升級。
（七）著力改善生態環境質量。扎實推進“兩減六治三提升”專項行動，讓廣大群眾感受到環境提升的實際成效。
嚴格生態空間管控。以主體功能區規劃為基礎，嚴守農業和生態空間保護紅線。建立生態環境損害賠償制度，實行全流域水環境區域補償。落實污染物排放許可制度，推進碳排放權交易以及排污權有償使用和交易。擴大化工產業負面清單范圍，探索區域環評與項目環評聯動機制。持續開展環保執法“亮劍行動”，對各類環境違法行為零容忍、嚴打擊。
從源頭削減污染排放。減少煤炭消費總量，壓減燃煤發電和熱電機組以及非電用煤，發展清潔能源，提高燃煤鍋爐整治標準。落實國家循環發展引領計劃，推進總投資550億元的83個循環經濟重大項目，全面推動省級以上開發園區創建生態園區。鼓勵節能環保技術、裝備和服務產業化，實施100個重點減排項目和100個節能技改項目。推廣綠色建筑、新能源汽車等環保產品，深化各類綠色創建，倡導綠色低碳生活。
協同治理環境突出問題。主要是“六治”：治區域水環境，全面落實河長制，實行最嚴格的水資源管理制度，加強重點區域、重點行業、重點斷面治理；治垃圾，開展“六個一”行動，加快垃圾源頭分類和19個處置工程建設；治黑臭水體，控源截污、內源治理、生態修復、長效管護多管齊下，促進水質明顯改善；治畜禽養殖污染，依法關停禁養區養殖場，規模養殖場治理率達65%；治揮發性有機物，完成重點化工園區和企業廢氣排放源整治，控制機動車船、建筑揚塵等污染；治環境隱患，限期清理飲用水水源地內違法違規項目，推進6個危廢處置工程，制定土壤污染防治方案。抓好中央環保督察反饋問題長效整改，推進33個環境突出問題整治。
加強生態修復與保護。堅守長江沿岸生態等“三條紅線”、流域布局等“六條底線”，落實近岸海域污染防治方案，推進海洋生態文明示范區建設重點項目，省控以上地表水斷面達標率64.5%以上。落實生態紅線區域保護措施，實施60個重大生態保護和修復工程，編制生物多樣性保護規劃，完成生物多樣性物種普查。構建“六廊五圈多點”生態安全屏障，推進國家森林城市建設重點工程，新增造林面積10萬畝，自然濕地保護率達45%。
（八）著力提升民生獲得感。從事關群眾切身利益的突出問題入手，進一步加大投入力度，辦好11件50項重點民生實事，力爭全市財政民生支出占比提高1個百分點。
拓寬居民增收渠道。落實聚焦富民各項政策措施，激發重點群體增收活力，千方百計提高城鄉居民工資性收入和經營、財產、轉移凈收入。推動大眾創業、萬眾創新，實施萬人創業計劃、大學生就業促進和創業引領計劃，加強省級創業型鄉鎮（街道）建設，辦好人力資源服務產業園。建立城鄉一體的就業援助機制，強化就業技能培訓，動態消除城鎮零就業和農村零轉移貧困家庭。抓好精準扶貧、精準脫貧，推進92個經濟薄弱村扶貧項目，加強老區建設，年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達55%以上，其中6000元以下低收入人口全部脫貧。
加大社會保障力度。擴大全民登記參保覆蓋面。穩步提高企業退休人員和城鄉居民基本養老保險待遇，深化機關事業單位養老保險制度改革。落實醫療保險城鄉統籌措施，完善醫療保險政策。鞏固市區基本照護保險實施成果，推動縣級試點。繼續實施多元安置，扎實推進市區棚戶區改造三年計劃。完善社會救助體系，有效幫助貧困人口和有困難的群眾解決實際問題。
加強文化強市建設。把踐行社會主義核心價值觀與弘揚新時期南通精神緊密結合，繁榮江海特色文化，創新發展哲學社會科學。深化群眾性精神文明創建，加強文明城市長效管理，提升城市文明程度和市民綜合素質。實施40個文化產業重大項目，做強重點文化產業集聚區和骨干文化企業，文化產業增加值占地區生產總值比重超過5%。推進文化惠民，創建省級公共文化服務體系示范區，開工建設南通大劇院、美術館等重大文化設施，加快基層綜合性文化服務中心建設；倡導全民閱讀，加強科普工作，建設“書香南通”；舉辦市第十一屆運動會暨第二屆全民健身運動會，推動校園足球、社會足球發展。
協調發展社會事業。優先發展教育，加強學前教育，改善義務教育學校大班額現象，加快普通高中優質特色發展，提升職業教育服務產業發展能力；推進高等教育國際合作辦學，支持南通大學建設有特色高水平教學研究型大學；完善終身教育體系，發展特殊教育、老年教育、民辦教育，提高教育信息化水平。建設健康南通，深化公立醫院綜合改革，推進分級診療，建成各縣（市）醫療集團和5個市級專科醫療聯盟，家庭醫生簽約服務覆蓋率30%以上；探索基層衛生人才縣鄉村一體化管理，新增全科醫生120名；實施健康醫療大數據工程，完善計劃生育管理與服務。強化養老服務，抓好醫養結合試點，提高社區居家養老服務水平，每千名老人養老床位數達35張。促進婦女、兒童、青少年、關心下一代和老年等事業發展，加強慈善、紅十字、殘疾人等工作。
提高社會治理水平。強化公共安全意識，健全安全生產責任體系、安全風險分級管控和隱患排查治理體系，落實食品藥品安全監管“四個最嚴”，有效防范公共安全事件和事故。嚴格社會治安綜合治理領導責任制、法治建設工作領導責任制和信訪工作責任制，推動技防體系提檔升級，發揮市綜治中心和社會治理大數據中心作用，加強重點區域、重點人群精準服務管理。強化源頭治理，引導群團組織、社會組織、社區組織和基層群眾開展民主協商，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，加強誠信南通、和諧社區建設。落實法治建設重要舉措實施規劃，深入開展“七五”普法，爭創全國法治城市創建先進市。推動軍民深度融合發展，強化國家安全和雙擁、民族、宗教、檔案、保密等工作。
四、加強政府自身改革建設
扎實推進政府治理體系和治理能力現代化，加快建設服務型政府、法治政府和廉潔政府，保障各項目標任務有效落實。
（一）堅持為民施政，加快轉變職能。以群眾和企業需求為導向，健全“集中高效審批、分類監管服務、綜合行政執法”的政府治理架構。深化簡政放權，把市場能有效調節的交給市場，企業能自主決策的還給企業，基層服務管理更方便有效的放給基層。落實“減證便民”專項行動，進一步減事項、減流程、減收費。加快審批標準化、扁平化、便利化，優化證照聯辦、聯合審圖、多評合一等流程，健全預審查、幫辦代辦等服務機制，推進兩級審批服務平臺互聯互通和審批聯動。完善綜合有效的監管體系，分類推進綜合行政執法，實現“雙隨機、一公開”抽查全覆蓋。加強政務服務體系建設，推進政府信息資源整合和數據共享，實施“互聯網+政務服務”135行動，力爭網上辦件量超過60%，讓群眾少跑腿、好辦事。牢固樹立公仆意識，身體力行富民強企奔小康“走幫服”和“萬名代表小康行”。
（二）強化依法行政，自覺接受監督。健全依法行政制度體系，提高政府立法質量。優化依法決策機制，完善重大行政決策事項清單，加強合法性審查。建立健全政務公開、信息發布和輿論引導制度，及時回應社會關切。嚴格實施權力清單、責任清單動態管理，全面落實行政執法責任制。依法接受黨內監督和人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協建議案、提案。推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況審計全覆蓋，重視社會監督和輿論監督，以全方位監督促進透明運行。
（三）倡導高效勤政，務實擔當作為。完善政府工作“推進、協調、督查”體系，強化“釘釘子”精神，弘揚“馬上就辦”作風，在抓細落小上見實效。落實改革創新容錯糾錯機制，為勇于創新者鼓勁，為敢于擔當者撐腰。健全督查激勵長效機制和行政問責機制，推進重大政策舉措第三方評估，對真抓實干、成效明顯的加大激勵力度，大力倡導敬業奉獻；對落實不力的嚴肅追究責任，堅決整治“為官不為”，以獎懲分明促進勤政有為。
（四）保持清廉從政，嚴守紀律規矩。牢固樹立“四個意識”，始終堅持在市委領導下開展工作，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，把全面從嚴治黨要求落實到政府工作的各方面。切實加強政府系統黨的建設，從嚴落實主體責任，全面履行“一崗雙責”，以更高標準抓好黨風廉政建設。深入落實中央八項規定精神和省、市委十項規定，嚴控“三公”經費支出，加強黨政機關和事業單位辦公用房、公務用車管理，堅持不懈糾正“四風”。嚴格政府“三資”監管和投資管理，推進公共資源交易市縣一體化，更好防控廉政風險。筑牢拒腐防變的思想道德防線，保持有腐必懲、有貪必肅，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，發展沒有坦途，奮斗成就精彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，開拓創新，勵精圖治，為高水平全面建成小康社會努力奮斗，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！