--2013年1月6日在南通市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長 張國華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的目標(biāo)和“落實(shí)‘八項(xiàng)工程’、實(shí)現(xiàn)‘八個(gè)領(lǐng)先’”的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，奮力攻堅(jiān)克難，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值4558.7億元，增長11.8%；財(cái)政總收入1055.9億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入419.7億元、增長12.3%；固定資產(chǎn)投資2886.5億元，增長21.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1708.7億元，增長15.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額263.3億美元，增長1.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28292元，農(nóng)村居民人均純收入13231元，分別增長12.7%和12.8%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅低于省控水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.48%；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.2%；基本完成省下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全力以赴穩(wěn)增長，千方百計(jì)頂住下行壓力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。創(chuàng)新政策穩(wěn)增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，果斷采取應(yīng)對(duì)舉措，制定進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的7條政策措施和全力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作意見，實(shí)施支持新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、穩(wěn)定外貿(mào)、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、加快市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)等政策措施，把握了經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。擴(kuò)大需求穩(wěn)增長。組織總投資近2000億元的400多個(gè)項(xiàng)目集中開工。滬通鐵路工程可研和廣匯能源物流等一批重大項(xiàng)目獲批，恒力紡織新材料產(chǎn)業(yè)園、三一重工如東工業(yè)園等一批基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶、開工，150個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資超過800億元。赴歐美、日本和臺(tái)灣、上海、武漢等地開展專題招商，注冊(cè)外資實(shí)際到賬22億美元，新增私營企業(yè)注冊(cè)資本986億元。落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策，加強(qiáng)城市商圈和特色商業(yè)街、市場(chǎng)建設(shè)，城鄉(xiāng)消費(fèi)不斷擴(kuò)大。優(yōu)化服務(wù)穩(wěn)增長。全力化解要素瓶頸，各類債務(wù)融資總額超過150億元，中小企業(yè)私募債實(shí)現(xiàn)零的突破，“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，存貸比提高近2個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，市本級(jí)整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5.4億元，全市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過23億元。通過努力，主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平、在沿江八市保持領(lǐng)先，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。

（二）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快。堅(jiān)定不移抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到90%，家紡產(chǎn)業(yè)成為全國區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近2600億元，新培育形成海工、新材料等市級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)基地13家，10條特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有力推進(jìn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%。物流、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期投入運(yùn)營，濠河景區(qū)成為國家5A級(jí)景區(qū)。建筑業(yè)施工產(chǎn)值達(dá)到3800億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)到14.6%。創(chuàng)新體系加速完善。成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市，獲批創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市，新增2家國家創(chuàng)新型企業(yè)、2個(gè)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。全社會(huì)研發(fā)投入突破100億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到39.7%。國家級(jí)南通高新區(qū)進(jìn)入審批程序，省級(jí)海安、如皋高新區(qū)獲批，新增省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心和技術(shù)中心45家。新增創(chuàng)投和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)22家。高端人才加速集聚。地方公共財(cái)政預(yù)算收入的3%用于科技人才發(fā)展，“312”產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，新引進(jìn)省級(jí)人才計(jì)劃資助對(duì)象38名。

（三）沿海開發(fā)全面提速。把沿海開發(fā)作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的新空間，著力推進(jìn)港、產(chǎn)、城融合發(fā)展，沿海開發(fā)進(jìn)入加速產(chǎn)出階段。規(guī)劃體系不斷完善。沿海區(qū)域布局總體規(guī)劃，功能分區(qū)和控制性詳規(guī)，港口、產(chǎn)業(yè)、濱海城市規(guī)劃全面推進(jìn)，市域高速路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、快速路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)等規(guī)劃全面完成。基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)。通洋高速、臨海高等級(jí)公路建設(shè)加快，通州灣快速通道開工，海啟高速正式立項(xiàng)。寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造深入實(shí)施。連申線航道整治完成70%的工程量，通呂運(yùn)河航道升級(jí)工程啟動(dòng)。興東機(jī)場(chǎng)國際候機(jī)樓開工。洋口、呂四、東灶港一批港口基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)行，三夾沙匡圍工程扎實(shí)推進(jìn)。全市圍墾灘涂7萬多畝。載體功能加速提升。南通開發(fā)區(qū)“5+3”特色園區(qū)格局形成。海安開發(fā)區(qū)晉升國家級(jí)開發(fā)區(qū)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批省級(jí)開發(fā)區(qū)。南通濱海園區(qū)建設(shè)全面展開，蘇通、錫通科技產(chǎn)業(yè)園和市北高新（南通）科技城等跨國、跨江合作園區(qū)功能有效提升，中奧蘇通生態(tài)產(chǎn)業(yè)園落戶。綜合保稅區(qū)獲批，洋口港、呂四港國家一類口岸開放申報(bào)進(jìn)入國務(wù)院審批程序，家紡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)投入運(yùn)營。

（四）改革開放深入推進(jìn)。堅(jiān)定不移以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提升。新批超3000萬美元項(xiàng)目44個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目37個(gè)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地獲批。新批境外投資項(xiàng)目中方協(xié)議投資額增長70%。服務(wù)外包執(zhí)行額增長50%以上。爭(zhēng)創(chuàng)“江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市”邁出新步伐。私營企業(yè)數(shù)、個(gè)體工商戶數(shù)保持全省第二，民營經(jīng)濟(jì)稅收、民間投資占全市比重分別提高4.4個(gè)、1.4個(gè)百分點(diǎn)。新增百億級(jí)特色板塊2個(gè)，中天科技銷售收入超百億。新增馳名、著名商標(biāo)34件，省級(jí)名牌產(chǎn)品86個(gè)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。所有制改革扎實(shí)推進(jìn)，國有資源優(yōu)化整合，沿海開發(fā)、城建投資集團(tuán)成功組建。投融資體制改革不斷深化，五大國有資產(chǎn)經(jīng)營公司融資能力增強(qiáng)，浙商銀行南通分行開業(yè)。城鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新力度加大，中心城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)管理體制調(diào)整，沿海前沿區(qū)域重點(diǎn)中心鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)一體”管理體制實(shí)施。教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，事業(yè)單位績效工資改革完成。行政審批制度改革深化，“三集中、三到位”全面推行。  

（五）城鄉(xiāng)面貌明顯變化。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌加快改善。中心城市和城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)升溫。中心城市空間戰(zhàn)略研究和重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制取得重要成果，完成控制性詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等44項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)提速。新城區(qū)10個(gè)項(xiàng)目竣工，商業(yè)金融文化集聚區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。觀音山新城、市北新城開發(fā)建設(shè)提速。南部新城形象顯著提升。老城區(qū)改造提升扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)寺街·名人文化區(qū)等歷史文化保護(hù)工程，完成十字街綜合改造主體工程。城市功能不斷提升。146個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目完成投資超過200億元，一批商貿(mào)、金融、文化、教育、醫(yī)療等功能性項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破?！?02030”交通暢通工程取得新成效，5個(gè)城市快速路和27個(gè)骨干路網(wǎng)項(xiàng)目竣工。初步建成公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。城市環(huán)境展現(xiàn)新貌。市容環(huán)境綜合整治成效明顯。完成城中村改造、老小區(qū)整治、城市菜市場(chǎng)升級(jí)等項(xiàng)目45個(gè)。新建2個(gè)綜合性公園、5個(gè)小游園和一批道路綠化景觀帶，新增綠地230公頃。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。5個(gè)縣（市）城新增建成區(qū)面積近20平方公里，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)功能提升。全市城市化率達(dá)到58.7%。農(nóng)村和水利現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到75.4%。66%的行政村通過村莊環(huán)境整治驗(yàn)收。村級(jí)集體建設(shè)用地試點(diǎn)全面展開，扶持薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。水利建設(shè)投入加大，市區(qū)河道整治和農(nóng)村河道疏浚年度任務(wù)全面完成。市區(qū)應(yīng)急水源基本建成。全市城鄉(xiāng)居民普遍飲上長江水。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)。生態(tài)市建設(shè)深入推進(jìn)，國家環(huán)保模范城市、國家園林城市通過復(fù)核。制定實(shí)施加強(qiáng)環(huán)保工作的意見，開展“鐵腕治污”行動(dòng)，推進(jìn)36項(xiàng)環(huán)境整治任務(wù)，鎮(zhèn)村污水處理等三大工程加快實(shí)施。引江調(diào)水成效明顯。秸稈禁燒和綜合利用力度加大。連續(xù)21年保持耕地占補(bǔ)平衡。新一輪綠色南通建設(shè)取得成效，全市新增成片造林面積14萬畝。

（六）社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。落實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)構(gòu)建民生幸福城市和辦好民生實(shí)事的意見，以改善民生為重點(diǎn)的“十大體系”建設(shè)有力推進(jìn)，地方公共財(cái)政預(yù)算支出中民生投入比重達(dá)到55.6%，10件42項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。就業(yè)和保障水平持續(xù)提高。“萬人創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃深入實(shí)施，新增就業(yè)8.8萬人。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過98%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%、23.3%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10.9%、16.8%，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例超過75%。發(fā)放各類救助金8億多元、惠及30多萬群眾。市區(qū)安置拆遷戶1.5萬多戶，竣工各類保障性住房1795套，低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。文化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。精神文明“南通現(xiàn)象”得到弘揚(yáng)。公共文化服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大。海安523文化產(chǎn)業(yè)主題公園成為國家示范基地，唐閘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開園。一批重大公共文化設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。南通籍健兒在倫敦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上勇奪2金2銀。社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。區(qū)域教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)到69%，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)基本均衡，普通高中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，職業(yè)教育和高等教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，基本藥物制度惠民程度提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診、住院均次費(fèi)用分別下降21.8%、17%。優(yōu)生促進(jìn)工程全面實(shí)施。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快。社會(huì)管理創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)和重點(diǎn)典型培育工作取得階段性成效，三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)。社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制全面推行，“四項(xiàng)排查”扎實(shí)開展，公眾安全感不斷提升?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，矛盾糾紛多元化解、人口服務(wù)、新型社區(qū)網(wǎng)格化管理等機(jī)制完善。食品藥品監(jiān)管扎實(shí)有效。安全生產(chǎn)事故總數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)11年雙下降。

各位代表，一年來，我們以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變職能，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。服務(wù)效能進(jìn)一步提升。市政務(wù)中心投入使用，審批效率提高60%以上。市公共資源交易中心、綜合電子監(jiān)察中心投入運(yùn)行，綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)初步建成?！?2345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)功能拓展，四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到完善。運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查三大體系作用發(fā)揮，100項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成。對(duì)縣（市）區(qū)實(shí)施重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作綜合考核，在政府系統(tǒng)開展“創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。依法行政進(jìn)一步推進(jìn)。政府信息公開內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作有力推進(jìn)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)工作的新要求。全力辦好市人大關(guān)于區(qū)域供水、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的代表議案和市政協(xié)關(guān)于創(chuàng)新社區(qū)管理的建議案，促進(jìn)了重點(diǎn)工作的落實(shí)。全面完成人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。廉政建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理得到加強(qiáng)。

各位代表，過去一年各項(xiàng)成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警以及部省駐通單位，向關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。增長動(dòng)力仍然不足，外資、外貿(mào)增長乏力，消費(fèi)拉動(dòng)不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需大力優(yōu)化，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重還不高。創(chuàng)新動(dòng)力還不強(qiáng)，研發(fā)投入占比不高，高層次創(chuàng)新平臺(tái)、領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才不足。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍較明顯，城鎮(zhèn)化水平有待提高，農(nóng)村建設(shè)仍需加強(qiáng)。社會(huì)建設(shè)和管理任務(wù)仍較艱巨，公共服務(wù)與多樣化民生需求還不相適應(yīng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾日益增多，一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象。政府服務(wù)效能還需要進(jìn)一步提升，少數(shù)政府工作人員存在推諉扯皮、作風(fēng)飄浮甚至消極腐敗現(xiàn)象。這些都是我們繼續(xù)努力突破的難點(diǎn)，也是今后工作的重點(diǎn)。

二、2013年工作目標(biāo)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。綜觀國際國內(nèi)形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國內(nèi)發(fā)展方式正在深刻變革。我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化，有利于我們?cè)谡{(diào)整結(jié)構(gòu)中做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，在加快發(fā)展中改善民生；江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，省委、省政府支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，有利于我們贏得更多發(fā)展支持，拓展更大發(fā)展空間；總體寬松向好的宏觀政策環(huán)境，有利于我們擴(kuò)大內(nèi)需，支撐增長；我市具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和穩(wěn)增長的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于我們提振信心，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把南通的發(fā)展不斷推向前進(jìn)。同時(shí)，我們既面臨經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的拼搶壓力，又面臨瓶頸制約加劇帶來的攻堅(jiān)壓力、利益格局多元帶來的維穩(wěn)壓力。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須解放思想，凝心聚力，以更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)促發(fā)展、增優(yōu)勢(shì)，以更強(qiáng)的憂患意識(shí)找差距、爭(zhēng)趕超，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們必須著眼“十二五”后三年發(fā)展，圍繞“五位一體”總體布局，按照率先全面建成更高水平小康社會(huì)、率先在江蘇江北基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，毫不松懈抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)國際化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展“六個(gè)戰(zhàn)略著力點(diǎn)”，加快形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。以新興產(chǎn)業(yè)基地和重大載體建設(shè)為突破口，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)新平臺(tái)支撐和人才引領(lǐng)為突破口，加快形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集聚型的區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)筑創(chuàng)新主體不斷壯大、創(chuàng)新載體加速提升、創(chuàng)新人才充分集聚的內(nèi)生增長格局。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。以城鎮(zhèn)功能提升和空間形態(tài)優(yōu)化為突破口，加快形成以中心城市為龍頭，中等城市、小城市、特色鎮(zhèn)為支撐，農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)架構(gòu)體系，構(gòu)筑功能完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。四是堅(jiān)持改善民生，大力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。以收入結(jié)構(gòu)調(diào)整和公共產(chǎn)品供給為突破口，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，構(gòu)筑成果共享、安定和諧的社會(huì)建設(shè)格局。五是堅(jiān)持以人為本，大力推動(dòng)人的發(fā)展轉(zhuǎn)型。以教育文化引領(lǐng)和生態(tài)文明提升為突破口，加快形成布局科學(xué)合理、素質(zhì)整體提升、環(huán)境宜居宜業(yè)的人的全面發(fā)展促進(jìn)體系，構(gòu)筑生產(chǎn)、生活、生態(tài)相和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。六是堅(jiān)持改革開放，大力推動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。以政策設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新為突破口，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，構(gòu)筑多種所有制競(jìng)相發(fā)展和經(jīng)濟(jì)國際化快速提升的開放格局。

今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央、省委省政府和市委一系列重要會(huì)議部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以保障和改善民生為重點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，繼續(xù)落實(shí)“八項(xiàng)工程”，奮力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)“兩個(gè)率先”新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長13%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅低于省控目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.3%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅和主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。

三、2013年主要任務(wù)

實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：

（一）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快提升發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，主攻經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)規(guī)模做大、質(zhì)量提升。

提升發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞船舶及重裝備等六個(gè)重點(diǎn)板塊，以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、品牌化發(fā)展，力爭(zhēng)產(chǎn)值超過1萬億元。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)配套能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，培育20家信息化示范、試點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)層次提升。推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，施工產(chǎn)值突破4000億元。

突破發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“3+4”重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“310”工程，確保新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3000億元。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；l(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在海洋工程、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)項(xiàng)目，新培育市級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)基地10家。完善10條特色產(chǎn)業(yè)鏈，突破關(guān)鍵項(xiàng)目、核心技術(shù)、配套能力，形成新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)空港、光電等特色園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，在有條件的鎮(zhèn)培育新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。

集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“7+3”重點(diǎn)領(lǐng)域，加大推進(jìn)力度，確保服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元。實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，打造一批集聚型示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融和科技、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過40%。大力培育旅游休閑、文化健身、家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展信用、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，深化企業(yè)主輔分離。推進(jìn)168個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保服務(wù)業(yè)投資超過1300億元。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、繭絲綢、水產(chǎn)等十大特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到78%。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)外向農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，新增高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積9萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建農(nóng)（漁）業(yè)園區(qū)、基地項(xiàng)目16個(gè)以上。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)“全托管”式農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)35家，農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)戶入社率超過85%，提高農(nóng)業(yè)科技推廣、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)裝備和綜合服務(wù)水平。

（二）著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建區(qū)域特色創(chuàng)新體系。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。

加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加大“五自”企業(yè)培育力度。構(gòu)建科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)梯隊(duì)發(fā)展格局，新增省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)超過10家，實(shí)現(xiàn)大中型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4600億元。加大應(yīng)用研發(fā)力度。開展10項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)集中攻關(guān)，實(shí)施20個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)品、創(chuàng)建新品牌的能力。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度。支持企業(yè)提前介入知名高校、科研院所原創(chuàng)性科研項(xiàng)目的前期研發(fā)，鼓勵(lì)縣（市）、鎮(zhèn)與高水平大學(xué)、院所開展合作，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，力爭(zhēng)國內(nèi)外200項(xiàng)重大科研成果在通轉(zhuǎn)化。

加快建設(shè)創(chuàng)新載體。完善以高新區(qū)為龍頭、創(chuàng)新核心區(qū)為重點(diǎn)、科技園區(qū)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新載體體系，加速集聚創(chuàng)新資源。推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建提升，力爭(zhēng)南通高新區(qū)成為國家級(jí)高新區(qū)，新增省級(jí)高新區(qū)1-2家。推進(jìn)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)提速，每個(gè)縣（市）區(qū)新建創(chuàng)新載體不少于5萬平方米。推進(jìn)重點(diǎn)科技園區(qū)發(fā)展提質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化對(duì)接、專業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)建成3-4家特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

加快構(gòu)筑人才高地。完善富有競(jìng)爭(zhēng)力的引才、用才、留才和服務(wù)人才工作體系，放大人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施“江海英才”計(jì)劃和“312”產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)各類科技領(lǐng)軍人才500名。加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)載體和支持服務(wù)體系建設(shè)，營造一流人才環(huán)境。打造一支懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、懂人才規(guī)律的工作隊(duì)伍，為人才提供更加專業(yè)化、全方位的服務(wù)。

加快優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善政策扶持體系，整合各類資源，重點(diǎn)支持創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)、提升水平。強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)功能，大力建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用力度。完善多元化科技投入機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，大力發(fā)展創(chuàng)投和股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)建成省級(jí)科技金融示范區(qū)。

（三）著力推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)，加快打造新的增長極。以優(yōu)化生產(chǎn)力布局為抓手，放大江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)沿海前沿區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資均突破1000億元。

統(tǒng)籌開發(fā)優(yōu)化布局。繼續(xù)深化沿?？傮w布局、功能分區(qū)等規(guī)劃，制定實(shí)施全市產(chǎn)業(yè)空間布局指導(dǎo)意見，以規(guī)劃提升沿海開發(fā)科學(xué)布局水平。統(tǒng)籌沿江提升與沿海開發(fā)。推進(jìn)“優(yōu)江拓海”，推動(dòng)市區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與梯度轉(zhuǎn)移，不斷提升沿江產(chǎn)業(yè)集約化、高端化水平，加快建設(shè)沿海新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌陸域建設(shè)與海域開發(fā)。積極爭(zhēng)取國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)，制定發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)意見，整體規(guī)劃、科學(xué)利用陸?？臻g資源，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展的承載力。統(tǒng)籌港、產(chǎn)、城融合開發(fā)。完善綜合交通“五張網(wǎng)”。開工建設(shè)滬通鐵路。力爭(zhēng)臨海高等級(jí)公路主體完工，通洋高速、通州灣快速通道累計(jì)完成總投資70%以上，海啟高速開工建設(shè)；興東機(jī)場(chǎng)國際候機(jī)樓、汽車客運(yùn)樞紐東站投入使用。建成連申線航道南通段，推進(jìn)江海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目。新建、擴(kuò)建變電站20座。推進(jìn)10個(gè)港口建設(shè)項(xiàng)目，確保通州灣起步碼頭工程開工，南通港吞吐量突破2億噸。實(shí)施沿海前沿區(qū)域城鎮(zhèn)功能完善和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建工程，推進(jìn)30個(gè)城鎮(zhèn)功能性項(xiàng)目和60個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，集聚要素，提升功能。

集約開發(fā)優(yōu)化布局。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中布局水平。推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以體制創(chuàng)新、功能配套和升級(jí)擴(kuò)容為重點(diǎn)，打造一批產(chǎn)城融合示范園、特色“區(qū)中園”，新增1-2家國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)沿江沿海園區(qū)特色發(fā)展。推進(jìn)南通濱海園區(qū)形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作示范區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持縣（市）臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加速提檔升級(jí)。推動(dòng)合作園區(qū)、特殊功能園區(qū)做大做強(qiáng)。促進(jìn)蘇通、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)快建設(shè)、多產(chǎn)出，中奧蘇通生態(tài)產(chǎn)業(yè)園全面啟動(dòng)建設(shè)。加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)口岸開放。

聯(lián)盟開發(fā)優(yōu)化布局。推進(jìn)聯(lián)盟合作，拓展沿海開發(fā)空間。深入接軌上海。積極承接輻射，主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)長三角一體化發(fā)展。加強(qiáng)與長江流域城市合作。面向重慶、武漢等城市，組織開展系列交流對(duì)接活動(dòng)，力爭(zhēng)在港口等資源聯(lián)合開發(fā)和物流等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展上取得突破，促進(jìn)沿海資源與長江流域共建共享。

（四）著力推進(jìn)中心城市建設(shè)，加快增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“繁榮、提升、整合、擴(kuò)容、解難、服務(wù)”六項(xiàng)舉措，打造“江海明珠、靈秀南通”新形象。

以規(guī)劃體系完善引領(lǐng)城市發(fā)展。立足城市轉(zhuǎn)型，以高水平規(guī)劃推動(dòng)中心城市由帶狀向“一核三片區(qū)”的T型城市組團(tuán)發(fā)展。以新一輪城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。完善重點(diǎn)區(qū)域布局規(guī)劃，進(jìn)一步明確各板塊要素構(gòu)成、功能組合和業(yè)態(tài)分布。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)城市空間形態(tài)和建筑風(fēng)格、色調(diào)引導(dǎo)，促進(jìn)城市特色更加鮮明。

以重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)完善城市功能。圍繞構(gòu)建“1+5+8”空間布局體系，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)提速、功能完善。加快新城區(qū)繁榮。推動(dòng)商業(yè)金融文化集聚區(qū)、通滬大道兩側(cè)等開發(fā)突破。加快觀音山新城開發(fā)，基本完成起步區(qū)建設(shè)。加快南部新城建設(shè)。以能達(dá)商務(wù)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，加速形成城市國際化新亮點(diǎn)、新形象。加快市北新城提升。實(shí)施一批城市綜合體、生態(tài)景觀、文化體育等功能性項(xiàng)目，完善核心區(qū)城市功能。加快通州區(qū)與主城區(qū)融合。推進(jìn)組團(tuán)連接通道建設(shè)，促進(jìn)金沙城區(qū)、先鋒地區(qū)等重點(diǎn)板塊功能出新、形象提升。

以綜合整治改造提升城市品位。完善環(huán)境整治、更新改造、科學(xué)管理等長效機(jī)制，讓城市更靚麗。按照“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的要求，以“八橫八縱一環(huán)”路網(wǎng)沿線整治為重點(diǎn)，持續(xù)改善城市面貌。完善城市管理體制，創(chuàng)新數(shù)字化、網(wǎng)格化管理機(jī)制，提升城市科學(xué)化管理水平。有序推進(jìn)“四老”更新改造，加快寺街·名人文化區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，完成15個(gè)“城中村”和3個(gè)老小區(qū)改造項(xiàng)目。

以重大工程建設(shè)優(yōu)化城市服務(wù)。組織實(shí)施305個(gè)城建項(xiàng)目，完善城市為民服務(wù)體系。推進(jìn)公共交通建設(shè)。加快71個(gè)道路項(xiàng)目建設(shè)，基本建成市區(qū)快速路體系，進(jìn)一步完善骨干路網(wǎng)和支路網(wǎng)。深入實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，提升硬件設(shè)施和軟件配套水平，讓市民出行更方便。推進(jìn)公共空間打造。啟動(dòng)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，加快濱江大橋橋頭公園等6個(gè)公園和一批小游園建設(shè)，整體打造“兩河兩岸”景觀帶，完善社區(qū)文化、體育等公共設(shè)施，為市民創(chuàng)造優(yōu)美舒適的休閑空間。推進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展。實(shí)施25個(gè)公用事業(yè)項(xiàng)目，建成崇海水廠，優(yōu)化城市水電氣服務(wù)。

以做強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐城市發(fā)展。強(qiáng)化城區(qū)各區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)一批2.5產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融集聚區(qū)項(xiàng)目，打造一批文化、創(chuàng)意、家居、商貿(mào)等特色街區(qū)，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)做大規(guī)模、提升層次。

（五）著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，加快構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化支撐。抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，增強(qiáng)中等城市、小城市、特色鎮(zhèn)綜合承載能力，力爭(zhēng)全市城市化率達(dá)到60%。推進(jìn)各縣（市）城市總體規(guī)劃修編，加快提升中等城市能級(jí)。全面落實(shí)支持市級(jí)中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合力度，推動(dòng)15個(gè)左右市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。因地制宜培育一批特色鎮(zhèn)，努力形成更多新的增長點(diǎn)。

夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基礎(chǔ)。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。財(cái)政“三農(nóng)”投入增長22%，讓農(nóng)民分享更多改革發(fā)展成果。提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村干線路網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)用橋梁改造。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)中小河流治理、沿江提水泵站、江海堤防提標(biāo)等水利工程，完成水利建設(shè)投入30億元以上。繼續(xù)實(shí)施“四位一體”長效管理，深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治，力爭(zhēng)所有行政村通過驗(yàn)收。鞏固區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施成果。加強(qiáng)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保50%經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營收入超過30萬元，以強(qiáng)村帶富民。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)文明、社會(huì)管理“八個(gè)一體化”，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。穩(wěn)妥實(shí)施戶籍制度改革，加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)“三集中、三置換”，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持力度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展小額貸款公司、合作金融、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)。有序?qū)嵤┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌。

（六）著力推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。更好處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，更大力度抓好改革開放。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。全方位推進(jìn)企業(yè)、人才、城市、載體、環(huán)境國際化，放大開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。提高利用外資水平。培育利用外資特色產(chǎn)業(yè)鏈基地，打造專業(yè)化、精細(xì)化招商隊(duì)伍，確保注冊(cè)外資實(shí)際到賬25億美元，引進(jìn)超億美元項(xiàng)目18個(gè)。推動(dòng)引資、引技、引智、引業(yè)態(tài)結(jié)合，著力引進(jìn)區(qū)域性或職能型總部。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。落實(shí)支持外貿(mào)發(fā)展政策措施，推進(jìn)科技、品牌、基地建設(shè)興貿(mào)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。加快以電子口岸為重點(diǎn)的“大通關(guān)”體系建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)、出口協(xié)調(diào)增長。做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。更大力度建設(shè)服務(wù)外包園區(qū)，壯大研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，突破金融外包、云端服務(wù)等領(lǐng)域，確保服務(wù)外包執(zhí)行額增長30%以上。拓展外經(jīng)合作深度。支持重點(diǎn)企業(yè)到境外設(shè)立加工貿(mào)易基地、技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)對(duì)外承包工程和成套設(shè)備出口企業(yè)“走出去”。發(fā)揮外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)在擴(kuò)大開放中的作用。

加快民營經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。以總量擴(kuò)張促提升。全面落實(shí)國家“新36條”實(shí)施細(xì)則，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，在降低融資成本、保障要素配置、優(yōu)化政策服務(wù)上更有力地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。以轉(zhuǎn)型升級(jí)促提升。制定支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策意見，以培大扶強(qiáng)、品牌打造、增創(chuàng)特色帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，新增一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊和營業(yè)收入超50億元企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)28件，省級(jí)名牌產(chǎn)品75個(gè)。以融合發(fā)展促提升。支持民營企業(yè)借助資本市場(chǎng)、國有資本和外來資本加快國際化進(jìn)程，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)3家。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善稅收征管體制。優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制，增強(qiáng)國有資本運(yùn)作能力，在資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化上實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)央企資本、外資、民資融合發(fā)展。健全多元化投融資體系，加大金融創(chuàng)新力度。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加快社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等體制改革，深化公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)。

（七）著力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放大江海特色文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，更好發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

增強(qiáng)先進(jìn)文化引導(dǎo)力。用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)社會(huì)思潮，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。以“兩個(gè)率先”目標(biāo)凝聚社會(huì)力量，弘揚(yáng)新時(shí)期江蘇精神和南通精神，共建美好家園，同享文明成果。光大精神文明“南通現(xiàn)象”，鼓勵(lì)凡人善舉和見義勇為，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)誠信南通建設(shè)，健全文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，提升市民法治意識(shí)、道德素質(zhì)和城市文明程度。

增強(qiáng)公共文化服務(wù)力。擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品覆蓋面，推動(dòng)文化服務(wù)向社區(qū)延伸、農(nóng)村傾斜，創(chuàng)建一批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，籌建市文化藝術(shù)中心，建成市圖書館新館等工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和廣播電視站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力，打造一批精品力作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，啟動(dòng)唐閘近代工業(yè)遺存申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到3.5%。促進(jìn)文化與科技、旅游、金融深度融合，推動(dòng)廣播影視、民間工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，壯大一批文化企業(yè)。推動(dòng)唐閘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)創(chuàng)國家示范園區(qū)，加快印刷工業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（八）著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理，加快構(gòu)建民生幸福城市。把人民對(duì)美好生活的向往作為工作方向，完善社會(huì)建設(shè)“十大體系”，辦好10件40項(xiàng)惠民實(shí)事，增進(jìn)民生幸福、和諧。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持辦好人民滿意的教育。推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大公辦幼兒園和省優(yōu)質(zhì)園覆蓋面，創(chuàng)建省級(jí)學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，提升義務(wù)教育、高中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。加快職業(yè)教育和高等教育創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)地方發(fā)展能力。積極發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育，完善終身教育體系。推動(dòng)教育資源優(yōu)化配置。優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)通大附中、通師新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，讓更多孩子享受良好教育。推動(dòng)教師隊(duì)伍素質(zhì)提升。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批名師、名校長。

增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)各項(xiàng)富民措施，不斷拓寬居民收入倍增空間，促進(jìn)共同富裕。倡導(dǎo)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活，突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民，完善就業(yè)服務(wù)體系，新增就業(yè)9萬人；實(shí)施第二輪“萬人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。多渠道增加居民資產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)多種形式的股份合作，支持投資服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移性收入，推進(jìn)新一輪脫貧工程。

完善社會(huì)保障體系。著眼于增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保障體系，確保城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率達(dá)到70%，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到27張。完善住房保障體系，市區(qū)住房保障覆蓋面擴(kuò)大到18%，安置拆遷戶1.6萬戶。健全社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。加強(qiáng)關(guān)心下一代、紅十字、慈善等工作。繼續(xù)抓好“米袋子”、“菜籃子”工程。

提高人民健康水平。突出?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，市區(qū)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例均提高2個(gè)百分點(diǎn)，加大重特大疾病救治救助力度。健全便民惠民醫(yī)療服務(wù)體系，鞏固基本藥物制度。完善人口計(jì)生服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好市十運(yùn)會(huì)。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。健全體制機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全國社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市。強(qiáng)化基層管理和服務(wù)體系建設(shè)。著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)政務(wù)便民、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，力爭(zhēng)75%的城市社區(qū)、65%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)達(dá)標(biāo)率超過95%。健全四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。發(fā)揮工青婦和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類社團(tuán)組織在社會(huì)管理中的作用。強(qiáng)化社會(huì)管理工作體系建設(shè)。完善民生訴求表達(dá)服務(wù)機(jī)制，打造“12345”政府服務(wù)熱線“民心專列”品牌。全力推進(jìn)社會(huì)管理強(qiáng)基工程，強(qiáng)化三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。更加注重源頭治理，健全重大項(xiàng)目“穩(wěn)評(píng)”、“環(huán)評(píng)”等機(jī)制。創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理機(jī)制，建成人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)。深化長安南通、法治南通建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪。抓好食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和長效監(jiān)管。堅(jiān)決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。做好國家安全、民族、宗教和檔案、保密等工作。

（九）著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升，加快生態(tài)文明建設(shè)。推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，全力建設(shè)國家生態(tài)市，努力把環(huán)境敏感期變成生態(tài)建設(shè)加速期。加強(qiáng)能源資源節(jié)約利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。深入推進(jìn)“鐵腕治污”，抓好重點(diǎn)區(qū)域、流域污染治理和重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整治、化工園區(qū)生態(tài)化創(chuàng)建。提高環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平。下決心整治水環(huán)境，實(shí)施新一輪市區(qū)水環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，實(shí)現(xiàn)水暢、水清、水美，營造水生態(tài)、水文化。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)國家海洋公園。打好大氣環(huán)境整治硬仗，突出抓好秸稈禁燒等工作，確保PM2.5監(jiān)測(cè)能力縣（市）區(qū)全覆蓋。加快新一輪綠色南通建設(shè)，確保市區(qū)新增綠地300公頃，全市林木覆蓋率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，完善目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全環(huán)境信用評(píng)級(jí)等制度，開展綠色保險(xiǎn)、排污權(quán)交易、環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)。完善環(huán)保公眾參與辦法，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。

（十）著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。順應(yīng)“兩個(gè)率先”新要求、人民群眾新期待，以改革創(chuàng)新的精神，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。簡政放權(quán)，促進(jìn)提升效能。深化行政審批“三集中、三到位”工作，堅(jiān)決取消一切不符合發(fā)展要求的審批事項(xiàng)，更大力度優(yōu)化審批流程，最大限度簡化政務(wù)、下放權(quán)力、降低收費(fèi)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。規(guī)范行為，促進(jìn)依法行政。強(qiáng)化科學(xué)、民主、依法決策，健全決策機(jī)制、程序和決策問責(zé)、糾錯(cuò)制度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，促進(jìn)陽光行政。健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)提案。重視公眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)行，促進(jìn)高效運(yùn)行。深化政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查三大體系建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)。完善縣（市）區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作綜合考核和政府系統(tǒng)“創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選辦法，倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破、勤于落實(shí)。加強(qiáng)效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查辦庸懶散等行政不作為、慢作為、亂作為行為。改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)勤政廉政。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的《八項(xiàng)規(guī)定》和省、市委《十項(xiàng)規(guī)定》，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、反對(duì)弄虛作假，堅(jiān)持艱苦奮斗、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，多下基層調(diào)研，多為群眾解難，大力精簡會(huì)議活動(dòng)，大幅減少文件簡報(bào)，把時(shí)間和精力用在促發(fā)展、抓落實(shí)上。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲防體系和制度建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)公共資源交易中心、綜合電子監(jiān)察中心功能建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效評(píng)估。切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)員能力和作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支想干事、能干事、讓群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)我們提出了新的更高要求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、真抓實(shí)干，銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，為把南通建設(shè)得更加美好而努力奮斗！