——2025年1月13日在南通市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長 張彤
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2024年工作回顧
去年是南通發展史上極不尋常的一年。3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出，南通“左右逢源”、潛力很大，要用好長三角一體化發展國家戰略，殷殷囑托厚望如山。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，在省委省政府和市委正確領導下，真抓實干、奮發進取，“強富美高”新南通現代化建設取得新成效。地區生產總值增長6.2%，一般公共預算收入增長3%，全社會研發投入占地區生產總值比重預計2.85%，固定資產投資增長0.9%，社會消費品零售總額增長1.5%，進出口總額增長12.9%，城鄉居民人均可支配收入分別達6.5萬元和3.5萬元、城鄉收入比進一步縮小。
（一）挑大梁、扛重責，經濟運行穩中有進。以經濟工作“四項機制”為抓手，強化分析調度，經濟運行實現“高開穩走全年進”。三次產業協同發力。糧食生產再獲豐收。工業用電量、工業開票銷售、規上工業增加值增速均列全省第二。建筑業總產值增長7.7%，入選全省首批智能建造試點企業6家。規上服務業營收增長6.3%，獲批商貿服務型國家物流樞紐。圓滿完成我市第五次全國經濟普查。政策效能加快釋放。積極承接“兩重”“兩新”政策，開展“好裝備·南通造”設備更新供需對接，獲批超長期特別國債、中央預算內投資、新增專項債券等政策資金均居全省前列。出臺政策并兌現惠企資金19.3億元，支持科技創新和制造業發展減稅降費退稅超150億元。持續開展“營商環境提升年”活動，優化營商環境條例正式施行。入選中央財政支持普惠金融發展示范區。有效需求持續擴大。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，5億元以上工業項目新開工254個、新竣工達產301個，較上年分別增加23個、103個。中石油藍海新材料、通富通達、華峰瑞訊等百億級項目開工建設，省市重大項目完成投資1007.4億元、超年度計劃23%。出臺促進服務消費高質量發展實施方案，舉辦家紡消費季等活動，南通中心奧特萊斯等地標項目開業運營，建成“一刻鐘便民生活圈”90個。打好房票安置、以舊換新、房產超市、商品住宅定制化等組合拳，商品房銷售面積增速居全省前列。中阿班列（海安—海拉頓）重啟發車。跨境電商交易額增長56.3%，船舶海工基地獲評全國外經貿提質增效示范基地。
（二）抓改革、促開放，重大戰略落地落實。狠抓重點領域改革。扎實推進301項重點改革任務，26項改革試點經驗在全省推廣。出臺專項政策支持南通開發區做大做強，推動創新區、開發區協同發展。全面推行“樁基先行”、施工許可“一證辦理”等舉措。國有資產清查全面完成，資產盤活率達45.3%。開展國有企業改革深化提升行動，完成外貿集團組建、文旅集團重組?？v深推進跨江融合。長江口產業創新綠色發展協同區建設上升為國家層面重要措施。策應上?！拔鍌€中心”建設，簽署科技、商務、交通、港口領域全面戰略合作協議；成立長三角生物醫藥未來產業、集成電路先進封測創新聯合體，新落地上海交通大學南通先進技術研究院等11個滬通共建平臺，新增科創飛地8個、跨區域產學研合作項目超1000個。獲批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，繞城高速、洋通高速二期、寧通高速擴容建成通車，蘇通二通道大臨工程如期開工。興東機場與虹橋、浦東兩場實現空管一體化，旅客吞吐量突破400萬人次。統籌全域向海發展。全省沿海地區高質量發展工作會議在通召開。編制臨海地區空間和產業規劃，出臺“向海12條”措施，東南大學、哈爾濱工程大學高等研究院落戶，新簽約注冊涉海重點項目78個，臨海在建涉海項目87個、總投資超1400億元。通呂運河大洋港短支進港航道建成通航，沿海鐵水聯運、集裝箱遠洋航線實現零的突破，上海港空箱調運南通分中心成立，南通港集裝箱吞吐量增長33.8%。
（三）拓增量、調結構，發展動能不斷積蓄。項目招引量質齊升。扎實推進“攜手央企再出發”戰略伙伴計劃，借力進博會、上市公司金牛獎頒獎典禮等平臺精準招商，新簽約注冊超5億元內資項目429個、超3000萬美元外資項目128個，較上年分別增加40個、31個。產業質效穩步提升。船舶海工裝備產業鏈入選全國百個質量強鏈重點項目，如皋特高壓裝備產業集群入選國家級中小企業特色產業集群，南通開發區（深海方向）獲批省未來產業先行集聚發展試點。全省“智改數轉網聯”工作推進會在通召開，新增省智能工廠17家、智能車間95個，數量均創歷史新高。新增全國制造業單項冠軍企業5家、國家級專精特新“小巨人”企業50家，中天科技集團邁入千億級企業行列。出臺服務業高質量發展實施意見，新增規上服務業企業超400家。創新活力有效激發。持續走進上海召開科技創新雙月例會，新招引科創項目1620個，凈增高新技術企業702家，新增省級以上研發機構47家。獲批國家知識產權“雙示范”城市。舉辦江海英才創業周、萬名學子南通行等活動，新入選國家級人才116人、省“雙創”人才（團隊）72個。組建新一代信息技術產業專項母基金、產業鏈發展基金，新增上市公司、新三板掛牌企業10家。
（四）提品質、優功能，城鄉面貌持續改善。城市功能日益完善。城市更新三年行動收官，入選國家、省示范案例5個。深南路大橋、太平路大橋、東方大道南延工程竣工通車，新增公共停車泊位3682個、潮汐共享停車場172個。改造老舊小區47個，新增垃圾分類“三定一督”小區393個、污水處理提質增效達標區14個。鄉村振興全面推進。新建改造高標準農田30萬畝，建成省級特色田園鄉村15個、宜居宜業和美鄉村133個。改善農村住房1.2萬戶，改造農村戶廁9.9萬座，農村生活污水治理率達78.3%。環境質量不斷提升。PM2.5平均濃度有監測以來最優、連續三年全省最優，省考以上斷面水質優Ⅲ比例96.4%，重點建設用地安全利用率保持100%。深入抓好長江大保護，省長江經濟帶警示片披露問題完成整改銷號。新增區域治水1000平方公里，建成幸福河道1100條，成片造林6995畝。出臺碳達峰實施方案，試點建設（近）零碳園區，綠電綠證服務范圍市域全覆蓋。
（五）惠民生、強治理，社會大局和諧穩定。民生福祉持續增進。20項民生實事順利完成，財政民生支出占比達80%。新增城鎮就業10萬人。新增企業職工基本養老保險參保17.6萬人，籌集建設保障性租賃住房1.1萬套（間），困難群眾服務保障覆蓋率100%。新改擴建中小學9所，新增省優質幼兒園16所，高考成績保持高位均衡，基礎教育優質均衡經驗全國推廣。通大附院東院區、中醫院孩兒巷院區建成投用，“先診療后付費”等便民舉措廣受好評。新增社區助餐點60個、示范性村級互助養老睦鄰點90個，建成全國首個長期護理服務產業園。新增普惠托位3312個，縣級婦幼保健院實現全覆蓋，入選建設國家兒童友好城市名單。民宗、外事、僑務、地方志、檔案、氣象、工會、退役軍人、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、見義勇為、關心下一代等事業不斷發展。人文經濟共生共榮。編制長江國家文化公園南通段建設保護規劃，創成1家國家級文化產業示范基地。《濱江警事》等作品榮獲全國“五個一工程”獎、中國曲藝牡丹獎。新增省級非遺保護單位39家、新型公共文化空間14個。開展文化惠民活動4000余場，舉辦承辦省級以上賽事超100場次。社會治理精細高效。深入推進安全生產治本攻堅三年行動、重點領域“一件事”全鏈條治理，生產安全事故起數、死亡人數持續下降。更新改造老舊化工裝置12套、燃氣管道316公里、供水管網200公里，城市基礎設施安全運行智慧監管系統上線試運行。保交樓全面清零，保交房完成率超90%，入選全國房地產融資協調機制“白名單”項目擴圍增效行動試點城市。政府性債務規模、成本持續壓降，基層“三保”底線有效兜牢。實施群防群治“藍背心工程”，完善“一站式”基層矛盾糾紛化解機制，初信初訪一次性化解率全省領先。推進常態化掃黑除惡，構建大型商圈智慧安保模式，平安南通建設質效居全省前列。國防動員、雙擁共建、國家安全、反走私等工作扎實推進。
從嚴從實抓好政府自身建設，扎實開展黨紀學習教育。嚴格執行重大行政決策程序，全省率先出臺政府合同合法性審查地方標準。自覺接受各方監督，辦理人大議案建議624件、政協提案409件，提請市人大常委會審議網絡餐飲服務食品安全監督管理條例等4部地方性法規。擴大交通、安全等領域數字化服務供給，入選全國首批城市全域數字化轉型典型案例。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化“機關作風建設提升年”活動，建立政府廉政工作專題會商協調機制，聚焦中小學“校園餐”、農村“三資”等重點領域，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，政府系統黨風廉政建設縱深推進。
回顧過去一年，成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員和老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員和民兵預備役人員及各駐通單位，向關心支持南通發展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到困難與挑戰：經濟回升向好基礎還不穩固，部分行業特別是中小微企業生產經營較為困難，民生保障、生態環境存在短板弱項，社會穩定、安全生產等領域存在薄弱環節，政府系統作風建設還有需要改進的地方。我們將切實采取措施，認真加以解決。
二、2025年總體要求
南通是習近平總書記點贊勉勵、寄予厚望的城市，肩負著打造全省高質量發展重要增長極的光榮使命。當前，世界百年變局加速演進，我們既要看到外部環境變化帶來的不利影響，更要看到積極因素加快累積，在時與勢的變化中堅定信心，在危與機的轉換中搶抓機遇，在穩與進的統一中邁向更高質量下一個萬億。
今年是“十四五”規劃收官之年，政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實中央決策部署和省、市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，以勇挑大梁的責任擔當，統籌推進深層次改革和高水平開放，加快跨江向海，持續深化“三個年”活動，鞏固提升“三個三年”行動成效，不斷優化經濟工作“四項機制”，推動經濟持續回升向好，聚力共建長江口產業創新綠色發展協同區，加快建設全省海洋產業高質量發展先行區，奮力打造全省高質量發展重要增長極，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為“十五五”發展爭取更大主動。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，一般公共預算收入增長4%，規上工業增加值增長8%以上，規上服務業營收增長6%，全社會研發投入占地區生產總值比重3%左右，固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長5%，外貿進出口、實際使用外資穩中提質，城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，生態環境質量持續改善。
實現上述目標，我們將堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為。一是必須堅持黨的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，不折不扣把中央大政方針和省、市委決策部署落到實處。二是必須扛起勇挑大梁責任。堅持做大總量、調優結構、創新引領、提升能級，在長三角城市中比地位、沿海開放城市中比活力、萬億城市中比貢獻。三是必須深化改革開放協同。守正創新、先立后破，抓好示范性、帶動性強的改革舉措；堅持國際視野，服務國家戰略，深層次對接上海、寬領域融入蘇南，積極推進各領域開放合作。四是必須持續增進民生福祉。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，用心用情辦好“家門口”“樓底下”的民生實事，把人民群眾對美好生活的向往變成現實。五是必須更好統籌發展和安全。樹牢底線思維、極限思維，以“時時放心不下”的責任感、“事事落實到位”的執行力，全力守護江海安瀾、社會安定、人民安寧。
三、2025年重點工作
（一）進一步鞏固和增強經濟回升向好態勢。強化經濟運行科學調度。持續跟進、加力落實超常規逆周期調節政策，適時推出增量政策，全方位擴大有效需求。用好招商引資季度分析會、項目建設季度觀摩會、科技創新雙月例會、企業上市月度聯席會機制，逐月逐季研判經濟形勢，加大助企力度，精準鍛長補短，全力保持經濟穩定增長。統籌多業融合促消費。落實提振消費專項行動，繪制“南通好玩·南通好物”全域全時全齡消費地圖。推動住餐消費，推出特色名菜名點名店，大力引進品牌酒店餐飲。推動家政消費，加強標準、信用、培訓體系建設，探索職稱評價認定，搭建綜合服務平臺，建立社區驛站100個，培育示范企業10家。推動數字消費，發展即時零售、社交電商等新模式，拓展一批數字服務消費新場景。推動綠色消費，加力推進消費品以舊換新，提振新能源汽車、高效節能電器、智能終端等大宗消費，健全回收利用體系。實施零售業創新提升工程，煥新升級重點商圈，積極拓展首發、首店、首展等消費場景。健全縣域商業體系，推動農產品上行，供應鏈、物流配送和商品服務下沉。持續推出高品質住宅，積極落實穩樓市系列政策措施，鞏固房地產市場企穩回暖態勢，加快構建房地產發展新模式。用足政策擴大有效投資。加力儲備實施“兩重”項目，編好用好政策資金爭取和統籌使用指南，加強政策培訓賦能，爭取更多超長期特別國債、中央預算內投資、新增專項債券等政策資金。搶抓大規模設備更新政策機遇，實施投資超1000萬元工業技改項目1000個。規范實施政府和社會資本合作新機制，支持民間資本參與重大基礎設施建設。深化“重大項目攻堅突破年”活動，加強穿透式調度、全鏈條服務，省市重大項目完成投資超1100億元，5億元以上工業項目新開工200個、新竣工達產200個。統分結合條塊聯動大抓招商。統籌抓好產業鏈、科技、資本、外資、央企、服務業、文旅、現代農業等領域招商，新簽約注冊超5億元內資項目450個、超3000萬美元外資項目100個。放大“境外團組+駐外代表處+重點展會”協同效應，緊盯德語區國家、北歐、中東及日本、新加坡等開展專題招商，拓展利潤再投資、合格境外有限合伙人基金、反向投資和并購渠道，做大做強中奧、中意、中瑞國際合作園區。深入實施“攜手央企再出發”戰略伙伴計劃，精準敲門招商，新落戶央國企產業項目15個以上。強化投行思維，發揮新一代信息技術產業、高端裝備產業、未來產業等基金作用，舉辦南通投資大會、上市公司走進南通等活動，招投聯動導入項目50個。建強專業招商隊伍，推廣市場化招商、差異化考核、實戰式培訓。持續優化“萬事好通”營商環境。扎實開展“萬企大走訪”，成立市企業綜合服務中心，千方百計幫助企業拓市場、降成本、增效益。推動“惠企通”平臺客群擴面、功能升級，開發更多切口小、方法靈、路徑通的“小靈通”應用場景，更好實現政策直達、訴求直報、政企直通。深化生產要素市場化、政務服務增值化改革，推行企業投資促產、科技成果轉化“一件事”集成服務。推進“綜合查一次”改革，優化輕微違法行為免罰輕罰清單，建成“有感服務、有效監管”綜合集成監管體系。促進民營經濟高質量發展，在市場準入、要素獲取、權益保護等方面一視同仁，加大科技基礎設施等向民企開放力度。切實解決拖欠企業賬款問題。開放協同建好張謇企業家學院，培優建強企業家隊伍。用好中小微企業融資協調機制，做大財政金融產品和融資擔保信貸規模。實施降低全社會物流成本行動，社會物流總費用與地區生產總值比率降至13%左右。加快培育外貿新增長點。推進“千企海外拓市場”行動，穩定傳統市場、開拓“一帶一路”新興市場。用好出口信保等政策工具，鞏固紡織服裝、集成電路等外貿主導行業基本盤，擴大綠色船舶、風電裝備等出口規模，拓展中間品貿易。招引大宗商品貿易商、外貿綜合服務機構，培育供應鏈鏈主企業3家，新增外貿特色集聚區3個。支持外貿集團打造綜合性外貿服務平臺。優化支持跨境電商發展政策，攜手頭部平臺辦好跨境電商選品會、海外倉供需對接會，新增跨境電商企業300家，打造示范產業園3家，跨境電商交易額增長30%。
（二）聚力建設更高水平國家創新型城市。切實增強科創動能。加大科技招商力度，辦好科技產業協同創新季等活動，新招引科創項目1800個。支持龍頭企業牽頭建設企業研究院、組建任務型創新聯合體、承擔重大攻關項目，實施“揭榜掛帥”攻堅計劃、前瞻技術創新專項和重大成果轉化項目40個，凈增高新技術企業700家，建設創新聯合體30家。常態化開展高校院所、證券交易所、央國企“三走進”活動，助力企業鏈接優質資源，新增上市公司、新三板掛牌企業10家。推動省級以上高新區爭先進位，建設科技創新型特色園區10家。建好用好長三角國家技術創新中心南通分中心，新落地撥投結合項目5個、共建企業聯合創新中心10家。出臺科創平臺市場化轉型、產業化發展工作指引，全面推廣項目經理、團隊控股等改革舉措。加快集聚一批研發設計、檢驗檢測、科技金融、科技中介等科技服務業項目，布局建設概念驗證中心和成果轉化中試平臺，新增科技服務業集聚區3個。建成國家知識產權保護示范區。持續深化科教融合。落實清華大學、北京大學“南通企業家日”、科技成果供需對接會等合作機制，加快東南大學國際海洋學院（南通校區）落地，聯手南通大學共建電子設計自動化、新能源技術裝備等公共研發服務平臺。高水平建設市域產教聯合體，完善產業需求牽引的學科設置調整機制，探索“職技融通”復合型技能人才培養模式，支持南通衛生健康職業學院建設。加快引育科創人才。持續實施“江海英才”集聚行動，建立通才信息服務平臺，加大攀峰人才定向支持力度，用好高層次人才事業編制周轉池，靶向招引“雙創”領軍團隊、青年科技人才、卓越工程師，新增省級以上人才150人。完善科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度，探索建立與市場收益直接掛鉤的配套獎補機制，讓更多創新創業者放開手腳干。加快技能型社會建設，實施“五一工匠”人才培育工程，新增高技能人才9000人。
（三）扎實推進新型工業化。聚焦打造面向科技前沿的現代工業名城，大力實施產業能級提升、科創人才引領、擴大有效投入、海洋產業壯大、集群筑峰強鏈、智改數轉網聯、開放協同配套、兩業融合發展、營商環境優化、綠色安全護航十大行動，梯次培育領軍、骨干、中小、初創企業，新增國家制造業單項冠軍企業5家、專精特新“小巨人”企業50家，力爭三年內培育3個超三千億產業集群、3家千億級企業，推動更多產業和企業站上潮頭，實現排浪式發展。推動產業高端化。統籌傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育，高技術制造業、戰略性新興產業產值增速分別快于規上工業總產值1個、1.5個百分點。加快布局集成電路前沿領域，開拓電子元器件高端市場，攻關通信線纜等核心技術，新一代信息技術產業產值突破2600億元。加快壯大空天配套、工業母機等細分產業，推動輸變電設備產業爭創國家先進制造業集群，高端裝備產業產值突破1500億元。加快布局細胞與基因治療、合成生物等前沿領域，培育醫學影像設備、植介入器械等創新型醫療器械產業，生物醫藥產業產值突破400億元。引導家紡產業向大健康和睡眠經濟拓展轉型，聚焦功能型面料、智能穿戴等細分領域，推動數智賦能、產品創新、降本增效；依托上海時裝周等品牌展會，借力頭部平臺、鏈主企業積極拓展海內外高端市場；推進“南通家紡”區域品牌建設和“精品家紡”認證，建立健全質量溯源管理、購物無理由退貨等機制。引導建筑業向智能建造、綠色建造轉型，做大做強建交集團，搭建與央國企對接合作平臺，帶領本土建筑企業進軍市政交通等高附加值領域，抱團拓展海外市場。發展壯大工業設計、軟信等生產性服務業，更好賦能先進制造業，新增規上生產性服務業企業100家以上。推動產業智能化。實施新一輪“智改數轉網聯”三年行動，年內建成智能工廠基礎級100家、先進級20家、卓越級2家。強化工業互聯網平臺賦能，爭創國家中小企業數字化轉型試點城市。開展“人工智能+”行動，適度超前布局智算中心等新型基礎設施，引育工業垂類大模型，推廣應用場景10個。推動產業綠色化。推進重點行業綠色化改造，新增省級以上綠色工廠20家。加快新型電力系統建設，試點培育數智化微電網、虛擬電廠，打造一批（近）零碳工廠和園區。擴大綠電綠證服務供給，創新綠電就地消納方式，推進綠電進園區、進企業。
（四）著力建設全省海洋產業高質量發展先行區。壯大海洋產業集群。堅持陸海統籌、江海聯動，著眼國際、放眼深海，深化海洋經濟發展體制機制改革，全面提升涉?？萍简寗恿Α⒑Ｑ蠼洕瘟ΑI海城鎮輻射力。推動海洋經濟與既有支柱產業融合發展，力爭涉海產業規模突破1萬億元。加快打造三大地標性產業、兩大支撐性產業、兩個提升型產業、若干前瞻性產業構成的現代海洋產業體系，培大育強三大地標性產業，即圍繞打造海洋裝備之都，以總裝引配套、以配套強總裝，支持總裝企業向總包躍升，加快惠生海工、韓通深遠海等項目建設，招引一批高附加值環節配套項目；圍繞打造先進材料藍海，高水平建設通州灣綠色化工拓展區，加快中石油藍海新材料、華峰瑞訊等項目建設，協同招引一批關聯企業；圍繞打造新型能源綠島，堅持“風光氫儲算”一體化發展，加快國信LNG接收站、振江新能源等項目建設，布局新型儲能、冷能利用、船用綠色燃料等新賽道。培大育強航運物流、海洋信息技術服務兩大支撐性產業，建強船舶海工服務業集聚區。培大育強海洋漁業、海洋文旅兩個提升型產業，加快省級漁港經濟區、海洋牧場建設，推廣“離水鮮”餐飲、海上觀光體驗等低空經濟應用場景。積極布局海洋生物醫藥、零碳負碳等前瞻性產業。設立海洋經濟發展專項資金，用好省海洋產業基金，加大海洋招商力度，新簽約注冊涉海重點項目120個，實施5億元以上涉海重點項目100個。開展“海洋季”系列活動，辦好江海國際博覽會，推動船舶海工產業展向國際化、市場化轉型。強化海洋科技賦能。實施海洋產業創新發展專項計劃，新增涉海高新技術企業100家，培育海洋特色園區10家以上、省級以上涉?？苿撈脚_2家。聯手省船舶海工技術創新中心建成高性能計算中心、深海作業環境模擬實驗室，聯手東南大學南通海洋高等研究院啟動極地大科學裝置預研項目、建設新質海工裝備實驗室，聯手哈爾濱工程大學長三角高等研究院建設零碳船舶動力中試基地。支持龍頭企業對接高能級平臺，聯合攻關涉海重大技術50項。常態化開展海洋產業校園行，新引培涉海人才2000人、領軍型人才項目10個以上。打造江海組合強港。實施“水運江蘇”南通方案升級版，加快通海港區至通州灣港區疏港航道、通揚線市區段建設，開工建設通海三期碼頭、呂四作業區西港池12號泊位。加快綜合貨運樞紐補鏈強鏈，穩定開行海鐵聯運班列，推動長江口至通州灣江海特定航線獲批，加密近遠洋航線。支持通州灣示范區與海門港、呂四港、洋口港片區融合發展，加快打造高品質濱海副城。
（五）深化高水平改革開放。策應上海“五個中心”建設。積極融入都市圈同城化發展，強化基礎設施互聯互通，大力推進張靖皋、海太、北沿江、蘇通二等過江通道建設，盡早開工通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、通滬高速，加快推進南通新機場、如通蘇湖城際鐵路、通虞高速等項目前期工作，積極謀劃新一輪過江通道布局，進一步提升跨江城際通勤效率。支持航運服務企業在通設立分支機構，探索與上海港聯動接卸，提高通關一體化水平。強化產業創新跨區域協作，協同開展關鍵技術聯合攻關和成果轉化，促進船舶海工、生物醫藥、集成電路等產業跨江聯動發展。強化高層次協同開放，深度對接駐滬領事館、跨國公司總部、外國商協會、國際咨詢機構。積極爭取、主動承接進博會等展會外溢效應，培育展會經濟。強化金融資源對接，加強與上海證券交易所、長三角資本市場服務基地及財經媒體合作，支持各類金融機構在通設立功能性機構和區域性總部。深化毗鄰區域合作聯動。以共建長江口產業創新綠色發展協同區為抓手，加快滬蘇通跨江融合發展，爭取協同區建設方案盡早獲批，清單化、項目化推進重大事項。深度對接上海、蘇南板塊園區、國企平臺，探索市場化運營機制，以基金帶動產業鏈垂直布局，以龍頭企業牽引打造專業平臺，探索“基地+拓展區”“總部+協同中心”等路徑，創新成本共擔、利益共享等機制，共建一批特色產業園區。抓好重點領域改革任務落地。優化國有資本布局，突出主業、聚焦實業，推動融資平臺清理轉型，高質量完成國有企業改革深化提升行動。加快國有資產盤活利用，上半年資產盤活率達80%。建立沿海戰略資源統籌管理機制，盤活歷史遺留“圍填?！背申戀Y源，爭取國家高效用海等試點。深化零基預算和財政資金整合優化改革。加快信用南通建設，綜合信用指數保持全省前列。穩步擴大制度型開放。借鑒復制自貿區提升戰略政策措施，落實省第二批制度型開放任務清單，積極爭取船舶試航一程式服務、生物醫藥研發用品進口“白名單”等制度創新試點。探索建設上海服務貿易、數字貿易配套協作基地，打造上海東方樞紐國際商務合作區“南通城市客廳”。加快通州灣、洋口港、啟東港口岸擴大開放，推進綜保區與機場、港區聯動發展，拓展“保稅+”業態。
（六）統籌抓好新型城鎮化和鄉村全面振興。加力推進城市更新。加快編制城市片區詳規及城市更新等專項規劃，做實做細城市體檢。啟動新一輪城市更新三年行動，改造老舊小區33個、城中村13個以上，有機嵌入數字菜籃子、便民驛站等功能性設施，既有住宅加裝電梯400部、更新電梯600部，新建“通小園”15個。水岸聯動實施濠河景區更新改造工程，推動寺街、西南營等歷史文化街區保護復興，引導社會力量參與古建老宅活化利用。有序推進唐閘古鎮、國際家紡城等重點片區更新。建成火車站綜合客運樞紐北廣場、火車東站綜合樞紐工程，優化軌道、公交、共享單車“三網”融合發展方案，推行響應式公交，新辟優化公交線路25條，新增公共停車泊位2000個，加裝住宅小區電動自行車集中充電設施超3萬個，綠色出行分擔率提升至74%。深化城市精細化管護，有序推進建筑垃圾全鏈條治理，不斷提升生活垃圾分類質效。聚力強農惠農富農。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，高質量完成整區域推進高標準農田建設國家試點，糧食產量穩定在68億斤以上。促進一二三產業融合發展，推動優質糧油、蔬菜園藝、生態畜禽等主導產業全鏈條發展，加快補齊精深加工、倉儲物流等短板，大力發展休閑農業、精品民宿等新業態，推動農業園區提質增效，新招引超2000萬元農業產業項目100個。實施鄉村建設行動，常態長效推進農村人居環境整治，加快建設宜居宜業和美鄉村。開展農民增收促進行動，加強高素質農民培育，健全村集體經濟收入增長長效機制。促進城鄉融合發展。落實以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，提升農業轉移人口市民化質量，更好解決入職、入學、入住、入保等問題。持續壯大縣域經濟，推動經濟發達鎮、重點中心鎮特色化發展。加快城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，高質量建設城鄉學校共同體、縣域醫共體。引導社會資本助農興農，組織商協會開展“會長牽手第一書記，同心共助鄉村振興”行動。深入實施全域土地綜合整治，促進城鄉要素雙向流動、優化配置。
（七）加快打造全齡友好城市。著力構建康養服務體系。優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，完成家庭適老化改造1萬戶，新增社區助餐點60個，護理型床位占比超80%。鼓勵在通高職院校開設康復、護理等專業，完善職業技能等級認定、差別化薪酬制度，培訓養老護理員8000人次以上。出臺康養產業發展支持政策，引導運動器械、家紡家具、健康食品等領域企業向康復輔具、健康家居、特醫食品行業轉型。出臺科技引導養老產業創新發展行動方案，建立“龍頭企業+高校院所+醫療養老機構+特色產業園區+康養產業基金”協同創新模式，布局抗衰老、智能養老機器人等賽道，建設康養科技產業園2家，引培科技型企業60家，做實做優長期護理服務產業園，爭創省級銀發經濟特色園區。支持智能養老產品進輔具目錄、進醫療機構、進商業保險，豐富全屋適老化智能改造、智慧養老院等應用場景，建設宜居頤養的高端智慧康養社區，促進“醫食住行、康樂購健”融合發展。加快建設生育友好型社會。落實促進生育政策措施，完善生育補貼、保險、休假等制度，開發實行彈性工作制的“生育友好崗”，健全婦幼健康服務體系，新增普惠托位4000個，托幼一體幼兒園占比超50%。全域推進兒童友好城市建設，健全兒童青少年健康成長服務體系，整合資源啟動建設市科技館、少年宮。建設青年發展型城市。優化求職、創業、婚戀、安居等服務保障體系，搭建胡潤U35中國創業先鋒大會等交流平臺，打造青創社區、時尚街區、青年驛站、青年人才公寓等適青空間場景。擦亮“家門口”民生服務品牌。加強高校畢業生等重點群體就業幫扶，強化新就業形態勞動者權益保障，新增“家門口”就業服務站20個，開展職業技能培訓4萬人次，新增城鎮就業10萬人。有序落實漸進式延遲法定退休年齡改革，推行實施個人養老金制度，新增職工基本養老保險參保16.8萬人。健全分層分類社會救助體系。完善更加公平優質的基礎教育體系，持續加強高素質專業化教師隊伍建設，優化中小學、幼兒園和托育機構布局，新改擴建中小學9所，新增省優質幼兒園9所，擴大普通高中招生規模。推進老年大學、青年夜校、工匠學院建設，打造泛在可及的終身教育體系。推動公立醫院高質量發展，拓展“醫路滬通”行動，強化臨床優勢?？平ㄔO，抓好常態化疫情防控。新建嵌入式健身球場60片，開工建設濱江全民健身基地，辦好市第十三屆運動會。爭創全國雙擁模范城“八連冠”。做好東西部協作、對口支援合作，大力發展僑務、紅十字、殘疾人等事業。
（八）持續建設社會文明程度高的新南通。涵養城市文明風尚。踐行社會主義核心價值觀，統籌推進“好人之城”“慈善之城”建設，擦亮“童聲里的中國”品牌。深入實施公民道德建設工程和文明鄉風建設工程，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展志愿服務行動，鞏固全域文明城市建設成效。加快把文旅產業培育成支柱產業。協同制定旅游促進條例，出臺全域旅游規劃、文旅產業專項政策，加快重點文旅項目建設。實施南通博物苑改造提升工程，依托唐閘近代工業遺存、百年頤生酒業等資源，發展沉浸式工業旅游，不斷豐富張謇人文經濟時代內涵。推動五山地區濱江片區提質升級，打造環濠河水岸夜生活體驗等一批夜經濟特色集聚區，點亮夜南通城市IP。以全省唯一入選“國家奧運后備人才梯隊”共建城市為契機，打造“一校一品、一生多能”體育人才培養特色，辦好足球、籃球職業聯賽主場比賽，豐富“賽事+旅游”“賽事+制造”“賽事+培訓”等業態，多措并舉引人才、育產業、促消費。搶抓過境免簽政策機遇，實施“引客入通”計劃，辦好江海國際文化旅游節，擴大“江海有情·南通有請”文旅品牌影響力。做強數字文化產業園、東布洲動漫產業園，壯大動漫游戲、沉浸體驗等數字文化產業。加強優質文化產品服務供給。高質量建設長江國家文化公園南通段，實施檔案文獻遺產工程。推動梅庵古琴、藍印花布等非遺活態傳承和創新轉化。深化“風從海上來”藝術精品引進工程，新增小劇場、城市書房等新型公共文化空間25個，辦好紫瑯音樂節、戲劇展演周等活動。
（九）以高效能治理保障高質量發展。協同推進降碳減污擴綠增長。抓好中央生態環境保護督察反饋等問題整改，扎實推進環境基礎設施建設，持續打好污染防治攻堅戰。統籌臭氧、PM2.5專項整治，空氣質量保持全省前列。加大農業面源、城鄉污水治理力度，加強入海河流治理與管控，國省考斷面水質達省定目標。持續推進長江“十年禁漁”，加強長江水生態環境保護修復，生物多樣性科普體驗館開館運行。深化落實碳達峰實施方案，探索構建產品碳足跡管理體系。持續提升本質安全水平?？v深推進安全生產治本攻堅三年行動，推動城市安全治理智慧轉型，協同制定消防安全條例，持續壓降生產安全事故起數和死亡人數。抓實化工和危化品等重點領域“一件事”全鏈條治理，推動高危工藝企業應用微通道、管式等連續流新技術，強化企業標準化、車間智能化、班組規范化安全管理。加快電力、氣象大數據應用和智慧消防“馴火系統”建設，建好用好特殊作業、危廢管理等監測預警模型，開發非現場執法支持系統。深入推進城市生命線安全工程，更新改造老舊燃氣管道405公里、供水管網215公里，著眼智能感知、智慧預防布設物聯感知設備2000套。配足用好鎮街安全監管和專業救援隊伍，提升防災減災救災能力。推廣“家校社”消防安全協同機制，常態化開展安全宣講和實操演練，提升全民安全素養。強化食品藥品全鏈條監管。有效防范化解重點領域風險。加強政府性債務管控，兜牢基層“三?！钡拙€。堅決防范化解金融、房地產等領域風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好人大代表“家站點”、“有事好商量”協商議事平臺，加強基層社會治理，推動矛盾糾紛多元化解、信訪事項源頭化解。完善社會治安防控體系，推進智慧警亭和智慧安防小區、街區建設，守牢平安穩定底線。
四、持續加強自身建設
面對新形勢新要求新期待，我們將堅持把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，樹牢造福人民的政績觀，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。一是永葆政治忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，完善習近平總書記重要講話和重要指示批示全鏈條貫徹落實機制，扎實推進政治監督具體化、精準化、常態化，全面貫徹中央決策部署和省、市委工作要求，令行禁止，步調一致。二是堅持依法行政。加強重點領域、新興領域行政立法，嚴格執行重大行政決策程序，建立合法性審查與公平競爭審查聯動機制，健全信息發布機制，全面推進嚴格規范公正文明執法。主動接受人大法律和工作監督、政協民主監督，自覺接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，強化審計、統計、會計監督。三是提升落實能力。堅持在研究的狀態下推進工作，強化有解思維、優解思維，不斷提高戰略敏捷、政策研究、改革創新的能力。高水平編制“十五五”規劃。堅持上下貫通、全程閉環，建好用好政府督查督辦信息平臺，推動工作事不過夜、能早則早、抓緊抓實。堅持開放協同，對標學習先進地區，廣交戰略合作伙伴，爭取各方優質資源。堅持以干部的積極性帶動企業家和群眾等各方面積極性，讓服務對象成為工作力量，匯聚起高質量發展的強大合力。四是弘揚清廉政風。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續深化整治形式主義為基層減負，出能落地的政策，發管用的文，開解決問題的會。堅持黨政機關過緊日子，嚴格執行財政支持項目“年初備案、半年過堂、年底評估”機制，把有限財力用在發展緊要處、民生急需上。鞏固深化黨紀學習教育成果，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷鞏固風清氣正、有活力、有合力、有戰斗力的良好生態。
各位代表，大道至簡、實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，唯實爭先、拼搏奮進，高質量完成“十四五”規劃目標任務，奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章！