——2012年6月26日在南通市
第十四屆人民代表大會第一次會議上
張國華

各位代表：
　　現在，我代表南通市第十三屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

市十三屆人大一次會議以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府和市委的決策部署，圍繞“全面達小康、建設新南通”和“落實‘八項工程’、實現‘八個領先’”的總體要求，全力爭當“兩個率先”排頭兵，奪取了全面小康社會建設的決定性勝利，開啟了率先基本實現現代化的新征程。
　　積極應對國際金融危機，綜合實力躍上新臺階。采取一系列擴內需、穩增長措施，主動利用危機形成的倒逼機制，調結構、抓創新、促轉型。經濟總量成倍增長。2011年，地區生產總值超過4000億元，人均超過5.6萬元，均比2007年翻了近一番。財政總收入超過950億元，是2007年的3.2倍；地方公共財政預算收入超過370億元、占GDP比重比2007年提高3.3個百分點，進入全國地級市十強。固定資產投資、社會消費品零售總額分別近2400億元、1500億元，比2007年翻了一番左右。各縣（市）均成為全國綜合實力百強縣（市）。產業結構加速優化。2011年，三次產業結構調整為7∶54.5∶38.5，服務業增加值占GDP比重比2007年提高3個百分點。六大主導產業產值均突破千億元，新興產業產值突破2000億元，我市成為海工與船舶產業國家新型工業化產業示范基地和集聚標準化示范區、國家船舶出口基地，躋身世界三大家紡產品集散中心。建筑業施工產值比2007年翻了一番多。高效設施農業面積占耕地比重比2007年提高7個百分點，糧食生產實現“八連增”。創新能力不斷增強。2011年，高新技術產業產值突破3000億元，占規模以上工業比重比2007年提高12.5個百分點；研發經費支出占GDP比重達到2.1%。我市成為國家創新型試點城市、知識產權示范市，中遠船務海工技術獲國家科技進步獎一等獎。共引進省“雙創計劃”人才（團隊）86名、市“江海英才計劃”人才103名。
　　搶抓重大戰略機遇，全面邁入橋港新時代。抓住長三角一體化發展、江蘇沿海開發上升為國家戰略和省委、省政府支持南通建設長三角北翼經濟中心的重大機遇，推進江海聯動、跨江合作，江海開發取得歷史性突破。大交通構架加速形成。蘇通大橋、崇啟大橋通車，南通融入上海一小時都市圈。沿海高速、江海高速建成，通洋高速、臨海高等級公路開工。滬通鐵路即將開工，海洋鐵路即將運營，寧啟鐵路復線電氣化改造穩步推進。興東機場飛行區改擴建工程竣工。內河高等級航道建設全面起步。大港口功能加速提升。洋口、呂四兩大海港通航，如皋港成為國家一類開放口岸，江海組合大港格局初步形成。大產業項目加速集聚。一批百億級項目投產、開工或落戶，臨港產業加速向沿江沿海布局。大載體功能加速增強。省級以上開發區在開發開放中的龍頭作用更加突出，南通開發區在國家級開發區中的綜合排名前移8位，國家級海安開發區、南通高新區和綜合保稅區申報均進入國務院審批程序。蘇通科技產業園一期基礎設施全面建成，中奧生態科技園落戶。錫通科技產業園等一批跨江合作園區加快建設。南通濱海園區開發全面啟動，8個沿海前沿鎮實施“區鎮合一”管理體制。
　　深入推進改革開放，體制機制迸發新活力。深化各類改革，爭創“江蘇民營經濟第一大市”，鞏固開放型經濟在全省第一方陣地位。重點改革取得突破。新一輪政府機構改革完成，長江鎮、呂四港鎮被列為全省首批擴權強鎮改革試點鎮。教育、文化、醫藥衛生體制和事業單位改革穩步推進。投融資體制改革不斷深化，新增銀行業金融機構20家；新增上市公司17家，中小板創業板上市企業數進入全國大中城市十強。國有資產實現保值增值。民營經濟擴量提質。2011年，民營經濟增加值和稅收占全市比重比2007年分別提高7.9個、7.2個百分點。新增百億級產業板塊8個。新增省級以上名牌產品84個，馳名、著名商標89件。開放型經濟加快轉型。注冊外資實際到賬累計近100億美元。2011年，進出口總額突破250億美元，機電、高新技術產品出口比重比2007年分別提高10.5個、4.8個百分點。外經合作保持全省領先。外事、僑務、港澳和對臺事務、口岸工作不斷加強。
　　強化統籌發展，城鄉環境展現新面貌。推動城鄉規劃全覆蓋，促進城鄉一體化發展，全市城市化率達到57.6%，比2007年提高9個百分點。中心城市和城鎮建設全面提速。修編和編制城市總體規劃、專項規劃等7類96項規劃，空間布局不斷優化。通州撤市設區，城市空間拓展。市區建成區面積由2007年的61平方公里拓展到141平方公里，城市框架拉開。老城區加快改造出新，濠河風景區成為國家5A級旅游景區，新城區繁榮形象展現，觀音山新城啟動建設，市北新城建設快速展開，南通開發區城市功能明顯增強，通州城區開發步伐加快，一核三片區“T型城市組團”和“1+5+8”中心城市發展格局加快形成。市區“102030”交通暢通工程全面實施，快速路系統初步建成，公共交通出行分擔率比2007年提高5.2個百分點。市容環境整治扎實有效，改造“城中村”170萬平方米，整治老小區53個，城市科學化管理水平提升，全國文明城市等“五城同創”成果得到鞏固。城市公共服務水平不斷提高，市區人均公共綠地面積突破10平方米，污水集中處理率比2007年提高13.1個百分點，西氣東輸天然氣置換完成。各縣（市）城面貌發生深刻變化，中心鎮承載功能逐步增強。新農村建設扎實推進。農村基礎設施和公共服務水平明顯提升，“四位一體”環境長效管理不斷深化，等級河道全面疏浚，生活垃圾無害化處理率達到85%，村莊環境整治迅速展開。解決了200多萬農村人口安全飲水問題，年內城鄉居民可望普遍飲上優質長江水。扶持村級集體經濟發展初見成效。城鄉生態持續改善。海安成為國家生態縣，其他縣（市）區均通過省級以上考核驗收。引江調水成效明顯，內河水質繼續改善。秸稈能源化利用展開試點，綜合利用率達到85%?！熬G色南通”建設步伐加快，林木覆蓋率提高到18.4%。沿海圍墾灘涂28萬畝。耕地連續20年保持占補平衡。完成省下達節能減排任務。
　　加強社會建設與管理，民生質量實現新提升。實施城鄉居民收入倍增計劃，制定加強社會建設構建民生幸福城市意見，全面展開以改善民生為重點的“十大體系”建設。民生投入、居民收入大幅增加。2011年，全市財政民生支出占比提高到55%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到25094元、11730元，連續8年保持兩位數增長。居民儲蓄存款余額列全國地級市第6位。共實施54件167項政府為民辦實事項目，解決了一批群眾關心的熱點難點問題。新增城鎮就業44萬人，城鎮登記失業率連年低于全國全省平均水平。社會保障水平不斷提高。五項基本社會保險、城鄉居民養老保險和新農合覆蓋面均超過97%。城鄉低保標準比2007年分別提高61%、146%，新農合政策范圍內住院費用補償比例達到72.4%。市區被征地農民納入城鎮企業職工基本養老保險；構建了“六管齊下”住房保障體系，安置拆遷戶3.8萬戶，解決了2.3萬戶困難家庭住房問題。房地產市場平穩健康發展。“菜籃子”工程扎實推進，南通農副產品物流中心一期工程營業。社會事業全面發展。各類教育協調發展，各縣（市）區均進入省教育現代化建設先進行列，教育服務經濟社會發展能力提升。醫改三年任務基本完成，城鄉三級醫療衛生服務網絡不斷健全，基本藥物制度實現鎮、村有效覆蓋。市圖書館新館等一批文化工程順利推進，公益文化事業快速發展。全民健身、社會養老、人口計生、法律援助等服務水平顯著提高。職工權益維護、婦女兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、普法等工作進一步強化。社會管理形成品牌特色。成為全國社會管理創新綜合試點城市和典型培育城市，社會管理創新先行先試經驗獲得中央肯定。長安南通、法治南通創建不斷深化，公眾安全感持續位居全省前列，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”。安全生產事故起數和死亡人數連續10年雙下降，應急管理體系建立。食品藥品安全監管、國防教育、國家安全、防邪反邪、民族、宗教等工作取得新成效。實現全國雙擁模范城“五連冠”。社會文明程度顯著提升。思想道德和社會誠信體系建設扎實推進，精神文明“南通現象”發揚光大，“包容會通、敢為人先”的南通精神不斷弘揚。
　　提升服務效能，政府自身建設得到新加強。持續爭創全省最佳辦事環境，全面推行行政審批“三集中、三到位”，政府效能建設明顯提速。政府工作推進、協調、督查體系更加完善，前四年確定的重點工作任務全部完成。“12345”政府服務熱線等“五位一體”民生訴求表達服務機制和四級便民服務網絡不斷健全。法治政府建設扎實推進，依法行政水平得到提升，重大決策公眾參與、專家論證等機制進一步完善。政府信息公開范圍擴大，行政權力網上公開透明運行實現全覆蓋。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行人大及其常委會決議，支持政協參政議政。全面完成市人大代表議案、市政協建議案和市人大代表建議、政協提案辦理任務。廉政建設深入推進，審計監督、廉政監察不斷強化，具有南通特色的政府系統懲防體系框架基本建成。
　　各位代表，今年重點工作正在有序推進，我們將采取有力措施，確保任務圓滿完成，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
　　各位代表，近五年來，我們在推進“兩個率先”的實踐中深深體會到：必須始終把解放思想作為自覺行動。堅持與時俱進，緊密結合南通實際創造性開展工作，在找準標桿中高點定位、奮力突破，在搶抓機遇中放大優勢、跨越趕超，在應對挑戰中危中搶機、難中攀高，不斷開辟發展的廣闊空間。必須始終把科學發展作為鮮明導向。牢牢把握發展第一要務，強化好中求快、又好又快發展導向，按照“爭先領先率先”的目標追求，在穩定增長中加快轉型，在轉型升級中促進增長，在和諧穩定中推動發展，努力走出一條具有南通特色的科學發展、跨越發展、和諧發展之路。必須始終把改革開放作為強大動力。堅持以改革創新破解難題，以體制優化釋放活力，以擴大開放拓展江海開發空間，放大改革領先、開放率先優勢。必須始終把以人為本作為根本追求。把維護群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把富民優先作為全面達小康的核心要求，突出創業富民、就業惠民、社保安民，項目化、制度化推進民生保障體系建設，持續為民興辦實事，讓發展成果更多惠及人民。必須始終把求真務實作為有力保證。強化狠抓落實的工作導向，充分激發和調動各方面積極性，多干打基礎、利長遠的事，不斷提高工作創造力、行政執行力、政府公信力，努力營造勇爭一流、埋頭實干的濃厚氛圍。
　　各位代表，回顧本屆政府工作，我們深感成績來之不易。這一切，歸功于省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，離不開市人大、市政協和社會各界的監督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部、省駐通單位，向關心和支持南通發展的海內外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
　　各位代表，近五年來的實踐也使我們更加清醒地認識到發展中的差距和工作中的不足。經濟結構性矛盾仍較突出，總量、均量水平和產業層次還不夠高，新興產業和服務業比重還不夠大。城鄉區域發展仍不夠平衡，城市化水平有待提高，中心城市功能偏弱，城鎮承載和帶動作用發揮不夠，城鄉二元結構仍較明顯。公共服務水平與人民群眾需求仍有差距，城鄉居民增收渠道有待拓展，社會建設體系仍需進一步完善，部分群眾生活比較困難，民生質量還要加快提高。轉型發展中帶來的各類社會矛盾增多，新形勢下維護穩定、促進和諧面臨新課題。政府職能仍需加快轉變，一些部門在主動服務、大膽改革、提速增效等方面做得還不夠到位，個別領域和部門甚至出現腐敗現象。對這些問題我們將認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標
　　經過多年蓄勢，南通已進入率先基本實現現代化、建設長三角北翼經濟中心的關鍵階段。今后五年，南通正處于大有作為的戰略機遇期、轉型升級的攻堅突破期、各種挑戰交織的矛盾凸顯期。我們擁有兩大國家戰略機遇和省委、省政府支持南通建設長三角北翼經濟中心的政策疊加優勢，跨越趕超更有條件。我們面臨復雜多變的國際國內大環境、大背景，面臨擴張總量與提升質量的雙重任務，面臨破解中等收入階段發展難題的重大考驗，轉型發展更為緊迫。我們必須進一步增強憂患意識和責任意識，搶抓一切發展機遇，切實肩負起率先基本實現現代化的歷史使命，想在先、干在前，以先進地區為標桿，找差距、比不足、明措施、爭趕超，接軌上海，融入蘇南，又好又快推動長三角北翼經濟中心強勢崛起，奮力走在江蘇江北基本實現現代化前列。
　　今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“率先基本實現現代化、建設長三角北翼經濟中心”的奮斗目標，落實“八項工程”、實現“八個領先”，解放思想，開拓創新，搶抓兩大國家戰略機遇，集聚新人才、壯大新產業、拓展新空間、建設新城市、構建新體制，促進經濟更加強盛、科教更加發達、社會更加和諧、文化更加繁榮、生態更加優良、人民更加幸福，為2018年率先基本實現現代化奠定堅實基礎。
　　今后五年政府工作的奮斗目標是：
　　完成率先基本實現現代化第一步目標，并實現第二步良好開局。按照率先基本實現現代化“兩步走”的目標，加快建設經濟、政治、文化、社會和生態全面協調，工業化、城市化和國際化有力支撐，人民群眾普遍認可的現代化。到2015年，基本實現現代化總體水平達85%左右，全面完成“十二五”目標任務；到2016年，基本實現現代化總體水平超過88%，21個指標提前實現目標值。經濟建設上，發展速度高于全省平均水平，主要指標總量和均量比2011年翻一番，地區生產總值突破8000億元、人均力爭突破11萬元，地方公共財政預算收入突破900億元、人均突破1.2萬元；建成國家創新型城市，研發經費支出占GDP比重達到2.6%。文化建設上，基本建成江海特色文化強市，文化產業增加值占GDP比重達到5%。社會建設上，人民共同富裕程度和城鄉公共服務水平明顯提升，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破4.5萬元、2.2萬元。生態建設上，建成國家生態市，單位GDP能耗和主要污染物排放強度顯著下降。
　　建設長三角北翼經濟中心取得重大進展。奮力建設長三角北翼經濟中心，是國家戰略和省委、省政府對南通的發展定位，是南通率先基本實現現代化的重大任務，是南通經濟社會發展到一定階段的必然選擇。要按照建設“一中心三城市”的部署，強化區位、產業、人才、載體功能、資源要素、開放環境等關鍵支撐，加快形成新的競爭優勢，為實現市委十一屆三次全會確定的“兩個階段”目標打下良好基礎。
　　——形成經濟規模和質量新優勢。經濟實力在全國大中城市中的位置繼續前移、與蘇南等先進地區的差距縮小，人均地區生產總值等指標高于全省平均水平，對全省的經濟貢獻份額有新的提高，成為江蘇新的增長極。
　　——形成產業特色和基地化水平新優勢。初步建成國際先進、國內一流的海工船舶基地，打造一批國家級、省級新興產業特色基地，成為長三角北翼先進制造業和現代服務業高地。
　　——形成科技創新和人才引領新優勢?？萍紡娛小⒔逃龔娛?、人才強市建設邁上新臺階，成為各類人才匯聚的人才高地、自主創業活力和創新能力顯著增強的創新高地。
　　——形成資源配置和要素集聚新優勢。構建高速路網、鐵路網、快速路網、軌道交通網、內河航道網銜接配套的現代化綜合交通體系，建成上海國際航運中心北翼的重要組合強港、上海國際航空樞紐輔助機場和一批國際化發展載體，物流、航運、金融和貿易等服務功能明顯增強，國際貨運量大幅提升，現代物流業增加值占GDP比重超過8%，成為區域性要素資源集散高地。
　　——形成城市功能和輻射帶動新優勢。“一主三副”的大城市形態初步確立，城市化率達到66%，對區域發展的承載能力以及對蘇中、蘇北和沿海地區的帶動作用明顯增強，在服務上海、長三角、長江流域發展中凸顯南通的戰略地位。
　　——形成民生質量和生態宜居新優勢。發展成果更多普惠于民，人民的生活水平、發展潛能和幸福感受全面提升，打造讓市民自豪和人才向往的綠色都市、宜居之城。
　　實現今后五年目標，必須牢牢把握以科學發展引領率先基本實現現代化這一主題，緊緊抓住以創新轉型推動發展方式轉變這條主線，落實“八項工程”、實現“八個領先”，全面加快經濟發展轉型、發展動力轉型、城鄉結構轉型、社會發展轉型、人的發展轉型和體制機制轉型，進一步構筑又好又快發展格局。
　　著力推進創新驅動，提升現代產業發展水平。堅持產業、科技、人才緊密結合，以創新體系建設推動創新型經濟發展，實現新興產業與主導產業同步并進、創新水平與總量規模同步提升，構筑結構合理、技術先進、特色鮮明的現代產業格局。
　　著力推進江海聯動，提升沿海地區新型工業化和城鎮化水平。把沿江開發優勢放大到沿海，把沿海資源優勢放大到長江流域，推動沿海前沿區域新型工業化程度達到全市水平，促進城鎮空間形態集中集聚，構筑區域聯動、集約發展的開發格局。
　　著力推進經濟國際化，提升改革開放水平。不斷深化改革、擴大開放，以制度創新增強發展的內生動力，以經濟國際化推動基本實現現代化，積極培育國際化企業，著力建設國際化城市，培養集聚國際化人才，讓改革開放成為加快轉型、跨越發展最強勁的引擎，構筑民資、外資、國資等多種所有制經濟競相發展和國內外資本、技術、市場等有效對接的國際化提升格局。
　　著力推進城鄉統籌，提升城鄉一體化水平。推動新型工業化、農業現代化和城鄉發展一體化互動并進，加快形成以中心城市為龍頭，中等城市（縣城）、小城市（中心鎮）、特色鎮為支撐，農村新型社區為基礎的城鄉構架，構筑功能完善、統籌協調的城鄉共同繁榮格局。
　　著力推進民生優先，提升社會建設和公共服務均等化水平。突出以人為本，進一步加強以改善民生為重點的社會建設，完善覆蓋城鄉、協調聯動、滿足需求、惠及全民的公共服務體系，構筑人的全面發展與社會全面進步格局。
　　著力推進可持續發展，提升生態文明建設水平。積極探索產業、城市相融合，生產、生活、生態相和諧，經濟、社會相協調的發展路子。加快建設資源節約型、環境友好型社會，構筑資源集約利用、綠色低碳開發的可持續發展格局。
　　各位代表，我們堅信，經過全市上下的不懈努力，今后五年的奮斗目標一定能圓滿實現，南通的明天一定會更加美好！

三、今后五年的主要任務
　　按照市第十一次黨代會決策部署，以落實“八項工程”為抓手，以實現“八個領先”為統領，著力抓好八個方面工作：
　　（一）加快產業結構優化升級。落實轉型升級工程，著力構建以高新技術產業為導向、先進制造業為支撐、現代服務業為特色、高效農業為基礎的現代產業體系。
　　推動主導產業高端化發展。全力做高做優做強，加快新型工業化進程，到2016年工業總產值力爭達到2萬億元。推動船舶及重裝備等六大主導產業加速向產業鏈兩端延伸、價值鏈高端攀升，提高產品附加值和市場競爭力，主導產業板塊平均產值超過3000億元。推動信息化和工業化深度融合，促進制造業加快改造提升。積極培育大企業集團，百億元工業企業超過10家。打造全國一流建筑強市，建筑業施工產值超過5500億元。
　　推動新興產業基地化發展。集中力量、集中資源、集中政策，大力發展海洋工程、新能源、新材料三大優勢產業，加快培育生物醫藥、智能裝備、節能環保、軟件和服務外包四大潛力產業，到2016年七大新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業比重力爭分別超過30%、46%。推進培育型、成長型基地建設，形成30個在全省、全國具有較強影響力的新興產業特色基地。實施新興產業發展“310”工程，打造10條特色產業鏈，主攻50項關鍵核心技術，推進200個重大項目，形成市場規模和技術領先優勢。
　　推動現代服務業集聚化發展。促進服務業發展提速、比重提高、結構提升，到2016年服務業增加值占GDP比重力爭達到45%。做優服務業集聚區，市級以上服務業集聚區超過60個。突出做強服務業“7+3”重點領域。布局發展一批綜合物流園區，構建體現南通區域和產業特色的現代物流體系，積極建設油品交易中心和LNG指數發布中心、棉花交易中心等商品交易平臺。加快旅游重點項目建設和龍頭景區提升，打造長三角旅游門戶城市和全省旅游強市。加快推進金融集聚區建設，打造上海國際金融中心配套服務基地。鼓勵制造業分離生產性服務業。促進房地產市場健康發展。加快改造提升商貿、家政等生活性服務業。
　　推動高效農業產業化發展。落實農業現代化工程，實現農業產業化全省領先，到2016年農業現代化實現程度達到86%。大力發展規模農業、外向農業、都市生態農業，高效設施農業面積占耕地比重達到18%。推進萬畝現代園區、千畝特色基地建設，形成年產值100億元優勢產業7個、50億元特色產業8個、特色專業園區4個。壯大農業市場主體，實現市級以上農業龍頭企業數倍增和農民合作組織翻番。構建農業專業化社會服務、農業科技創新推廣和農產品流通、質量安全監管體系，提升農業標準化、機械化、信息化水平。
　?。ǘ┘涌鞓嫿▍^域創新體系。落實科技創新工程，推進國家創新型試點城市建設，實現科技競爭力區域領先。
　　突出創新主體培育。創新政策，推動創新資源向企業集聚，壯大“自主創新、自創品牌、自謀創業、自我提升、自有標準”企業集群，到2016年，高新技術企業超過600家，自主品牌企業增加值占GDP比重達到12%，萬人發明專利擁有量達到7件，創成全國知識產權保護示范市和質量強市示范市，全國知名品牌示范區達到3個。強化企業科技投入主體地位，健全多元化投入機制，全社會研發經費突破200億元。強化企業研發創新主體地位，推動規模以上骨干企業建立“一站兩院三中心”，實現大中型先進制造業企業研發機構建設全覆蓋。強化企業引才用才主體地位，鼓勵企業引進高素質的創新型、管理型、技能型人才。
　　加強創新載體建設。打造應用型、梯次式的科技創新創業載體群，增強創新成果產業化承載能力。突出抓好高端創新平臺建設，爭取新獲批1-2家國家級高新區、2-3家省級高新區。大力培育一批“三創”核心區，推動各縣（市）區和省級以上開發區普遍建立具有鮮明產業特色的創新園區。加快建設南通產業技術研究院，推動產業技術創新。下功夫引進一批區域性研發總部，每條重點產業鏈力爭都有一個國家級技術創新中心。
　　打造創新人才高地。深入實施“江海英才計劃”，大力引進和培養引領新產業的“核心人”、建設新城市的“現代人”、服務新人才的“專業人”，到2016年人才總量達到130萬人。大力實施“312”產業人才發展行動計劃，形成人才支撐產業發展的競爭優勢。著力推進人才特區建設，完善引才、育才、用才、留才工作體系，打造一流人才環境。
　　完善創新創業服務。健全“政產學研金介”合作體系，促進形成開放式、網絡化、集聚型運作模式。加強政府與科研院所、特色產業基地與高校院系、企業與高校特色專業緊密合作，建設10個以上重大產學研聯合創新平臺。大力發展科技金融，到2016年，創投、風投、股權投資、基金等機構注冊資本超過100億元，新增5家以上科技銀行和科技小額貸款公司。
　?。ㄈ┘涌焱苿友睾５貐^成為新的增長極。圍繞實現沿海開發全省領先，推動沿海地區成為全市發展的新引擎。到2016年，沿海前沿區域生產總值、固定資產投資占全市比重均超過30%。
　　突出規劃引領，強化基礎設施支撐。立足于打造江蘇沿海承接上海輻射、服務長江流域的橋頭堡，深化沿海區域總體布局、功能分區、港口建設、濱海城市等規劃，放大沿海資源優勢，形成港口科學分工、產業合理布局、港產城融合發展格局，提升南通沿海開發的特色和競爭力。全面加快通州灣開發，高標準推進洋口港、呂四港、東灶港、老壩港等沿海港區建設。整合沿江岸線資源，提升市區和如皋港等沿江港區集約發展水平。實施總投資2400億元的60個重大基礎設施項目，基本形成“兩縱兩橫”鐵路干線網、“兩環四射三通道”高速公路網和內河干線航道網。推進興東機場國際航站樓建設，開通國際航線。加快沿江沿海電網、信息基礎設施布局和建設，推進引江供水通道建設，增強對沿海開發的支撐力。
　　突出項目帶動，拉長產業鏈條。充分發揮重大項目的帶動效應，加快推進一批總投資超百億元、超50億元的基地型項目建設。放大江海聯動優勢，推動沿江船舶海工、化工等產業鏈條向沿海拓展延伸。做深做透沿海產業鏈，培育大型石化、重型裝備、能源儲備、現代物流等產業集群，推動沿海產業帶加速崛起。
　　突出提升載體，增強集聚功能。堅持產城融合、錯位發展，大力提升沿海產業園區集聚承載能力。培育特色園區。加快推進南通濱海園區建設，促進通州灣早日建成重型裝備制造業集聚區、高新技術產業示范區。推動縣（市）臨海產業園區打造特色基地，帶動產業集群發展。完善配套功能。加快提升基礎性、生產性、生活性配套功能，促進沿海前沿地區加快繁榮、集聚人氣。創新體制機制。加大市域聯動、資源共享、灘涂圍墾等體制創新力度，推動各類要素加快向沿海集聚。
　?。ㄋ模┘涌焐罨母镩_放。以開放促發展、促改革、促創新，提升整體國際化水平，增強率先基本實現現代化的動力和活力。
　　全方位擴大對外開放。“六外”并舉促進“引進來”與“走出去”雙向開放。提高利用外資水平。突出重點區域、重點園區、重點行業，強化基地化、精細化招商，打造一批利用外資特色產業鏈基地，累計注冊外資實際到賬力爭突破120億美元，引進超億美元項目50個。注重引資金與引智力、引技術、引業態相結合，提高利用全球資源的層次和水平。推動外貿轉型升級。打造一批省級以上出口基地，提高自主知識產權和自有品牌產品出口比重，到2016年進出口總額力爭達到500億美元。加快服務外包發展。建設富有競爭力的服務外包特色園區，打造長三角北翼服務外包首位城市。保持外經領先優勢。支持優勢企業開展境外投資，建立境外生產基地、營銷網絡和研發中心，增強跨國經營能力。提升開發園區能級。堅持形態開發與功能開發并重，推動南通開發區晉位升級，推動省級開發區增強集聚、服務和創新功能，推動蘇通科技產業園、錫通科技產業園等跨國、跨江合作園區高端化發展，新增國家級開發區1-2個、省級開發區2-3個，建成一批特色“區中園”；加快綜合保稅區等海關特殊監管區和保稅物流功能載體建設，新增國家一類開放口岸3個，提升支撐對外開放的能力。發揮外事、僑務、港澳事務、對臺事務等在擴大開放中的作用。
　　促進多種所有制經濟競相發展。大力提升民營、國有經濟競爭力，放大開放優勢。爭創江蘇民營經濟第一大市。全面落實促進民營經濟發展的政策措施，優化中小企業發展環境，支持實體經濟發展，新培育8個百億級產業板塊和一批行業龍頭企業、省級以上名牌產品，民營經濟增加值占GDP比重提高4個百分點以上。優化國有經濟布局結構。推進國有資產證券化和國有企業優化重組，構建國有投融資平臺體系，健全國有資產經營管理制度，拓展與央企合作的領域，發揮國有經濟在產業轉型、沿海開發、城市建設等方面的引領作用。大力推動企業上市。積極用好資本市場，促進民資、外資、國資融合發展，到2016年上市公司總數突破50家。
　　加強重點領域和關鍵環節改革。深化經濟領域改革，創新財政、金融、收入分配等體制，更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用。深化社會領域改革，推進醫藥衛生、教育、文化、體育等體制改革，激發社會事業發展活力。深化城市領域改革，引導社會資本進入重大基礎設施、公共服務等領域，健全以城投公司等為主體的多渠道投融資機制。深化農村領域改革，推進戶籍、土地流轉、農村金融、社會保障等方面制度創新。
　?。ㄎ澹┘涌斐青l統籌發展。堅持“三化”互動并進，以制度創新提升城鄉統籌發展水平，促進城鄉發展一體化。
　　提升中心城市首位度和競爭力。圍繞“優江拓海、提升中心”新目標，落實“繁榮、提升、整合、擴容、解難、服務”新舉措，著力完善城市功能、提升城市品位、豐富城市內涵、營造城市亮點、優化城市服務，彰顯時尚秀美、精致協調的“江風海韻北上海、中國近代第一城”新魅力。完善規劃，提升水平。堅持以高起點規劃引領成片、混合、融合開發，深化城市總體規劃，推進專項規劃、控制性詳規、城市設計全覆蓋，不斷完善一核三片區“T型城市組團”和“1+5+8”中心城市發展格局。到2016年，市區常住人口超過260萬人，建成區面積力爭達到220平方公里。加快建設，提升品質。推動重點區域早出形象，新城區核心區建設任務基本完成，建成以現代服務業、高端商務商業為主導功能的城市核心區；觀音山新城形象初步展現，建成以科技研發、都市型產業為主要功能的城市副中心；市北新城核心區全面建成，成為集現代服務業、高新技術產業、生態居住等為一體的城市副中心和綜合性現代新城；南通開發區多種功能融合發展，南部新城現代化形象進一步凸顯；通州城區加速融入主城區，成為特色鮮明的東部新城。推動城市功能加速提升，完善快速路網、骨干路網，開工建設城市軌道交通一、二號線，基本形成銜接配套、快速換乘的城市綜合交通體系；強化二三產業合理布局，抓好商務商貿區、金融集聚區、科技創業區和特色街區的規劃建設，增強產業承載功能；完善教育、文化、體育等配套功能。推動城市面貌彰顯特色，進一步做靚環濠河和五山區域，整體打造市區濱江、通呂運河等景觀帶，推動南通濱海新城快速崛起，讓濱江城市見江、臨海城市近海。加強管理，提升形象。按照“精致、細膩、整潔、有序”的要求，推進系統化整治、街坊化改造、科學化管理，加快老城區、老鎮區、老小區、老廠區更新改造，實現市容環境綜合整治提檔攻堅目標，讓城市更加靚麗。優化服務，提升環境。大力實施公交優先戰略，公共交通出行分擔率達到23%。爭創國家生態園林城市，建設城市濕地公園和一批小游園，為市民創造更多綠色休閑空間。完善社區公共服務設施，優化城市水電氣服務體系。推進“三網融合”，建設“智慧南通”。
　　增強縣（市）城和重點鎮承載功能。優化空間布局，完善城鎮體系。加快建設現代化中等城市。推動各縣（市）城進一步拉開框架、完善功能，促進建成區早日達到100平方公里，展現現代化中等城市氣息。大力培育一批小城市。推動中心鎮加快集聚發展，促進建成區早日達到20-30平方公里，成為加速城市化、發展新產業的新空間、新載體。積極打造一批特色鎮。加強臨港新鎮、工貿強鎮、旅游名鎮建設，形成帶動力強的新增長點。
　　提高新農村建設水平。加快城鄉規劃、產業布局、基礎設施等一體化進程，促進農村生產現代化、居住社區化、環境生態化、公共服務均等化。扶持壯大村級集體經濟，力爭40%的村集體經濟年收入超過100萬元。大力推動村莊環境整治，到2016年達標率超過97%。實施長江提水站等總投資260億元的六大重點水利體系工程建設，加快水利現代化步伐。進一步改善農村出行條件，實現村村通公交。推動教育、醫療、文化、體育等優質資源配置向農村延伸，打造農村“20分鐘公共服務圈”。
　　（六）加快健全社會建設和管理體系。落實民生幸福和社會管理創新工程，以人的全面發展為根本立足點，完善社會建設“十大體系”，促進人民生活更有品質、社會更加和諧。
　　拓寬城鄉居民增收空間。細化“產業、就業、創業、物業”等富民措施，實現居民收入增幅全省領先。實施積極的就業政策，新增城鎮就業45萬人。健全工資集體協商和最低工資正常增長等機制。以創業帶動就業，落實扶持政策，推動全民創業、自主創業。推進資源資產化、資產資本化、資本股份化，大力發展富民合作社，讓城鄉居民擁有更多資產性、財產性收入。加強扶貧開發，到2016年低收入農戶人均純收入達到5500元；完善社會救助體系，提高城鄉低保、醫療救助等標準，增加轉移性收入。
　　完善社會保障體系。以人人享有基本社會保障為目標，擴大覆蓋范圍，提高保障標準和統籌層次。有序推進城鄉養老保障制度逐步接軌，到2016年城鄉基本養老保險覆蓋率力爭達到98%。健全覆蓋城鄉、相互銜接的居民醫療保障體系，城鄉基本醫療保險覆蓋率力爭達到99%，政策范圍內的報銷比例力爭達到80%。做好“米袋子、菜籃子”保供工作，保持物價總水平基本穩定。
　　提升公共服務能力。優化布局，完善功能，擴大公共服務資源有效覆蓋面。加快教育現代化步伐，整體提升各層次教育發展水平，推動教育資源配置均等化、師資隊伍優質化、教育合作國際化，優化素質教育環境，促進教育公平、多樣、優先發展，讓每個適齡孩子都享有接受良好教育的機會，到2016年主要勞動年齡人口平均受教育年限超過11.2年。完善覆蓋城鄉的醫療服務體系，深入推進市級重點醫院、?？漆t院、縣（市）綜合性醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心“五位一體”的醫療服務網絡建設，加強重大疾病控制，鞏固基本藥物制度實施成果，提高公共衛生服務水平。構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，滿足老年人多樣化養老服務需求，每千名老人擁有機構養老床位數達到32張。構筑多層次住房保障體系，實現困難家庭住房有保障，新就業及外來務工人員租房有支持，城鎮保障性住房供給率超過98%。健全人口計生和全民健身服務體系，大力提升人口素質，人均預期壽命力爭達到79歲。加強殘疾人、關心下一代、紅十字、慈善等工作。
　　加強社會管理創新。爭創全國社會管理創新示范城市，實現社會管理創新全國領先。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，著力提高源頭治理能力，健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障和社會穩定風險評估等機制，深化“一綜多專”社會矛盾大調解體系建設，加強流動人口和特殊人群服務管理。健全以社區黨組織為核心、公共服務中心為依托、社會組織為補充、社區居民廣泛參與的管理體制，加大社會服務管理平臺建設力度，全面推行社區網格化管理新模式，到2016年，95%的城市社區、85%的農村社區達到省級和諧社區標準。強化基層基礎建設，壯大基層社會管理隊伍。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮密切聯系群眾的橋梁作用。深化長安南通、法治南通創建，加強食品藥品安全監管、應急體系建設和防災減災工作。嚴格落實安全生產責任制，保障人民生命財產安全。加強國防動員和后備力量建設，爭創全國雙擁模范城“六連冠”。做好國家安全、民族、宗教和檔案、保密等工作。
　?。ㄆ撸┘涌煳幕蟀l展大繁榮。落實文化建設工程，加快建設江海特色文化強市，更好發揮文化引領社會、教育群眾、彰顯特色、促進發展的作用，實現文明城市建設全省領先。
　　堅持先進文化引領。加強社會主義核心價值體系建設，使“兩個率先”成為全市人民矢志追求的共同理想。弘揚新時期江蘇精神和南通精神，使“共謀科學發展、同創南通輝煌，共建美好家園、同享文明成果”成為全市人民的共同價值追求。以政務誠信引領社會誠信，使“誠信、責任、正義、互助”成為全市人民崇尚遵守的共同思想道德觀。光大精神文明“南通現象”，弘揚凡人善舉，推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。
　　發展公共文化事業。加大公益性文化投入，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸，全面建成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全的四級公共文化服務體系，進一步擴大公共文化產品的有效覆蓋面，到2016年人均擁有公共文化體育設施面積達到2.34平方米。提升文化惠民程度，建成市文化藝術中心等一批市級重大文化工程，推進縣（市）區與中心鎮圖書館、文化館、博物館建設和鎮、村文化站（室）全面提檔升級。加強文化產品創作和生產，推出一批有影響的精品力作。挖掘江海文化、近代文化精髓，形成更多標志性特色文化品牌。
　　壯大現代文化產業。實施文化產業發展倍增工程，到2016年文化產業增加值突破400億元。加大文化產業發展投入，推進150個重大產業項目建設。促進文化產業集聚發展，突出做強廣播影視、民間工藝等傳統優勢、特色產業，加快培育創意設計、新興媒體、印刷包裝等產業，建成20個文化特色產業園區、40個示范基地。推動文化與科技、旅游、商貿融合發展，培育億元以上文化企業30家，提高文化產業競爭力。
　?。ò耍┘涌焯嵘鷳B文明建設水平。落實生態文明建設工程，嚴格執行節約優先、環保優先方針，讓天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，實現生態創建江蘇江北領先。大力發展綠色經濟。構建循環經濟和低碳經濟主導的綠色經濟體系，優先發展節約型產業和技術，實施循環經濟、清潔生產項目各250個。打造綠色低碳示范園區，把省級以上開發區建成生態產業園。嚴把能耗增長源頭關。加強節水型城市建設。大力改善環境質量。加大污染減排和環境保護力度，實施總量控制、固廢污染防治等“十大工程”。強化重點行業、重點領域和流域性、結構性污染治理，提高綜合減排成效。突出抓好水環境保護，到2016年Ⅲ類以上地表水比例達到60%，確保城鄉飲水安全。加強秸稈綜合利用和PM2.5監測工作，空氣質量優良天數比例提高到95%。大力加強生態建設。加快新一輪“綠色南通”建設，打造城市、城郊、鄉村多層面綠化空間體系，林木覆蓋率、城鎮綠化覆蓋率分別達到21.7%、40.7%。建設大型生態廊道，構建生態安全屏障體系。加強海洋環境與自然保護區、飲用水源保護區及濕地保護，增強生態涵養功能。大力保護耕地資源。嚴格耕地保護責任，加強土地節約集約利用，繼續保持耕地占補平衡，提高發展保障能力。

四、加強政府自身建設

順應轉型發展新要求、人民群眾新期待，加快轉變政府職能，構建現代化公共政府構架，更加注重規范高效、開明開放、公平公正，打造人民滿意的服務型政府。一是放權簡政。進一步深化行政審批“三集中、三到位”工作，持續推進審批流程再造，營造零障礙、低成本、高效率的軟環境，形成具有南通獨特競爭力的政務服務體系和品牌。進一步下放經濟社會管理權限，推動區鎮一體、擴權強鎮等體制創新，讓基層發展的活力更強、空間更大。進一步優化四級便民服務網絡，增強公共財政和公共產品為民服務能力，讓群眾辦事更便捷、生活更體面。二是高效勤政。大力倡導敢于負責、勇于擔當、善于突破、勤于落實，大力推進“效能提速、工作創新、治庸問責”。繼續健全政府工作推進、協調、督查“三大體系”，強化目標責任考核，做到政策快落實、工作快上手、項目快推進、矛盾快處理。以開展“創新獎”評選為推動，旗幟鮮明鼓勵探索、崇尚創新、寬容失敗，提高服務發展、服務企業、服務群眾的創造性和實效性。切實強化行政問責，嚴格制止“庸懶散、貪慢推”等行政不作為、亂作為現象。三是依法行政。加強法治政府建設，堅持重大事項聽證和決策跟蹤反饋、評估制度，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。積極擴大基層民主，切實保障人民民主權益。實施“六五”普法規劃，營造知法守法、依法辦事的法治環境。健全行政執法責任制、過錯責任追究制，規范行政執法行為。深入推進行政權力網上公開透明運行和行政效能電子監察，強化電子政務建設，健全新聞發布網絡和工作制度，高度重視網絡民意，促進依法、公正、陽光行政。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，重視社會公眾監督，強化審計監督。四是廉潔從政。健全懲治和預防腐敗體系，強化源頭防腐，深入排查廉政風險點，堅決懲治腐敗，營造風清氣正的政務環境。堅持以制度管事、管權，建立公共資源交易平臺，嚴格資源、資產、資金等“三資”監管，嚴格控制“三公”經費。加強公務員教育管理和機關作風建設，強化公仆意識、法治意識、危機意識，反對浮躁自滿、倡導謙虛謹慎，反對忙于虛事、倡導創新實干，反對鋪張浪費、倡導艱苦奮斗，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力打造一支干事有激情、做事高標準、遇事敢負責、處事能堅韌的公務員隊伍。
　　各位代表，率先基本實現現代化，建設長三角北翼經濟中心，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結依靠廣大干部群眾，奮發進取，扎實工作，為開創南通科學發展新局面、譜寫人民幸福生活新篇章而努力奮斗！