——2007年1月21日在南通市
第十二屆人民代表大會第五次會議上
市長　丁大衛

各位代表：
 　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、"十一五"開局良好
　　2006年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，銳意進取，奮力拼搏，較好完成了市十二屆人大四次會議確定的各項目標任務，鞏固提升了跨越發展、科學發展、和諧發展態勢，實現了"十一五"發展的良好開局。
　　（一）經濟增長速度繼續保持全省領先，發展質態持續提升。全市預計實現地區生產總值1758.34億元，按可比價計算增長15.7%，增幅連續兩年全省領先。財政總收入217.57億元、增長27.1%，占地區生產總值12.4%、比上年提高0.8個百分點；地方一般預算收入92.53億元，增長28.5%，增幅高于全省平均水平3.4個百分點。產業結構發生較大變化，三次產業結構為9.6∶56∶34.4，二、三產業占比首次超過90%。規模以上工業增加值增長22.7%，增幅居全省第二；工業經濟效益指數增幅、工業產銷率均居全省首位。服務業增加值增長15.7%，2003年以來首次達到地區生產總值增幅。科技創新、資源節約、環境保護進一步加強。全社會研發投入占地區生產總值比重首次超過1%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重超過20%。耕地總量連續15年實現占補平衡。主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和6%。區域發展更趨協調，南三縣（市）持續在高平臺上較快增長，北三縣（市）總體保持發展速度領先優勢。南通在長三角16個城市中綜合競爭力排名由上年第14位前移至第7位。
　　（二）江海聯動開發取得重大進展，大交通新格局加速形成。江海聯動開發26項重點工作基本完成。新增沿江港口岸線3.5公里。狼山港三期2個10萬噸級通用散貨泊位投入試生產。南通港貨物吞吐量1.04億噸，躋身全國沿海億噸大港行列。沿江裝備制造業等臨港新興產業加速形成。中遠川崎二期、熔盛造船、振華港機等39個重點項目開工建設，醋纖四期、揚子高麗鋼線、綠山集成電路等42個重點項目竣工或部分竣工投運，總投資158.3億元的王子制紙項目獲國務院批準。洋口港開發進入全面實施階段，陸島通道接岸引堤工程通過驗收，黃海大橋全面開工，江蘇液化天然氣項目上報國家發改委審核。如東風電一、二期10臺機組并網發電，填補江蘇空白。江海旅游業加速發展。江海聯動開發推動了有效投入的持續增長和投資結構的優化。全市完成全社會固定資產投資1048.9億元。其中，規模以上高新技術產業投入增長35.1%，規模以上服務業投入增長33.5%，分別高于全社會規模以上投入增幅5.7個和4.1個百分點。重大交通基礎設施建設加快推進。蘇通大橋全面進入主橋主跨合龍施工階段，崇啟大橋項目建議書通過國家發改委批準，崇海大橋立項工作啟動，南通火車站主站房建設基本完成，南通至南通東鐵路完成鋪軌前期工程，滬通鐵路項目前期工作進展順利。
　　（三）外資民資再攀新高，發展活力和動力不斷增強。成功舉辦港洽會等系列重大招商活動，開放型經濟實現歷史新突破。利用外資連續4年"撐桿跳"，全年新增工商登記注冊外資69.39億美元，增長123.2%；注冊外資實際到賬27.44億美元，增長79.1%，躋身全國大中城市利用外資前十強；利用外資質量明顯提升，新批超千萬美元項目293個，其中近億及超億美元項目8個，新批項目平均單體規模647萬美元，比上年提高27.4%。進出口總額100.62億美元，增長18.1%。完成對外勞務承包營業額7.39億美元，連續11年居全省第一。各級各類開發區主要指標在全省開發區中的排位大幅前移。民營經濟繼續保持強勁增長態勢。個體工商戶凈增7100家，累計25.17萬家、為全省第一。私營企業凈增2.34萬家，累計9.39萬家；注冊資本凈增485億元、比上年多117億元，累計1432億元、列全省第二。民營經濟增加值占地區生產總值45.1%，民資投入占全社會投入75.3%，分別比上年提高2個和3.4個百分點。爭創"名企、名品、名人"工作成效突出。新增中國名牌產品9個，居全省第二；新增中國馳名商標1個。建筑業完成施工產值1098億元，增長29.1%；新增特級資質企業6家，累計12家、占全省一半。體制改革深入推進。國有資產監管和經營業績考核體系進一步完善，國有資產實現保值增值。市屬社會公益型事業單位改革穩步推進。投融資體制改革加快。各金融單位年末本外幣貸款余額1233.25億元，比年初增加208.79億元。境內外上市企業新增2家，4家上市公司完成股權分置改革。行業協會、商會有序發展。接軌上海工作深入開展。
　　（四）圍繞"民富、村美、風氣好"目標，新農村建設扎實推進。農業結構調整成效明顯。高效農業規模化"133行動計劃"開始啟動。畝凈收益2000元以上農田占比為24.5%，比上年提高5個百分點，占比在全省處于領先水平。農業綜合開發和農機裝備水平不斷提高。農業標準化工作、農產品質量建設取得新成效。
　　項目農業完成投資51.5億元，增長31.7%；農業利用外資實際到帳2.1億美元，列全省第一。各類農民經紀人發展到14萬人，農村勞動力轉移新增8.04萬人。農村環境建設進一步加強，鎮村布局規劃編制完成并率先通過省驗收；"百村示范、千村整治"工程和小康示范村建設有效實施；道路通達工程、農民健康工程等"農村新五件實事"完成階段性任務。
　　（五）城市功能不斷提升，城市化進程加快。城市總體規劃綱要編制完成。城市建設力度加大，市區通富大橋、濱江大橋等68項工程全面開工，其中通京大道等40多項工程順利完工，城閘大橋主體部分基本完成，全年完成城建投入45億元，為歷年最多。新區建設快速推進，體育會展中心按期建成并作為省十六運主會場投入使用，園藝博覽園開工建設。房地產業健康發展。市區新增綠地280公頃，綠化覆蓋率41.8%；濠河綜合整治與歷史風貌保護工程獲得中國人居環境范例獎，我市獲"全國水環境治理優秀范例城市"稱號。市區新增日供水能力20萬噸、日污水處理能力7.5萬噸。繼續推進"五城同創"，建立綜合整治城市違法建設長效管理機制；市區百日環境整治771個項目全部按時完成。我市建成"國家環境保護模范城市"，在"五城同創"中率先突破，并被授予"保護臭氧層示范市"稱號。統籌推進中心城市與城鎮建設，縣（市）城、中心鎮基礎設施建設快速推進，城市化率48%，比上年提高2.2個百分點。
　　（六）社會事業協調發展，精神文明和民主法制建設進一步加強。科教事業取得新成績。12項科技成果獲省科技進步獎，列全省第一；專利授權量實現倍增，成為國家知識產權試點城市。教育現代化工程大力推進，76%的鄉鎮通過驗收；合格學校建設加快，在全省率先完成農村初中四項配套工程建設任務；基礎教育水平保持全省領先，高考總、均分等12項指標列全省第一；60%的鄉鎮成人教育中心學校建成特色學校；職業教育、高等教育進一步發展，3所高職院校通過全國高職高專人才培養工作水平評估。"人才特區"試點工作全面啟動，人才環境不斷優化。公共衛生服務體系建設進程加快，農村以行政村為單位基本實現社區衛生服務全覆蓋，鄉鎮衛生所規范化建設提前完成。群眾性文化活動積極開展，"百千萬"工程深入推進。文化產業發展、歷史文化保護取得新成績。廣播電視事業進一步拓展，新增農村有線電視用戶18萬戶，居全省首位。農村體育健身工程全面啟動，60%的行政村達到省標準；省運會獲得金牌數首次躋身前三甲。人口與計劃生育工作繼續加強，人口連續9年負增長。全市第二輪地方志編纂工作全面啟動。精神文明建設取得新成效。如皋"愛心郵路"被作為實踐社會主義榮辱觀重大典型、全國首家政府命名"無紅包醫院"市第三人民醫院先進經驗在全國推廣。民主法制建設進程加快。政務公開范圍進一步擴大。"市長熱線"、"市長信箱"工作機制進一步完善。基層民主建設得到加強。"四五"普法工作受到省委、省政府表彰。切實維護群眾合法權益，信訪總量、集訪批次雙下降。深入推進新一輪"平安南通"建設。大力加強社會治安綜合治理，社會矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系進一步完善，各類糾紛調解成功率97.6%，人民群眾對社會治安的滿意率98.6%、居全省第一，被省委、省政府授予"社會治安安全市"稱號。食品、藥品安全監管工作得到加強，整頓規范市場經濟秩序工作和社會信用體系建設不斷強化。國防教育、征兵、民兵預備役、"雙擁"、優撫安置、人防、國家安全工作取得新成績。外事、僑務、臺灣事務、民族、宗教、審計、統計、機關事務管理、氣象、防震、無線電管理、檔案、保密、新聞出版、哲學社會科學等工作進一步加強。
　　以一流精神面貌、一流城市形象、一流組織服務、一流參賽成績，成功承辦了省運會歷史上規模最大、設置項目最全、參賽人數最多的一次體育盛會。籌辦省十六運中激發出的"舉市一致、團結拼搏，高點定位、爭創一流，大膽探索、勇于創新，勤奮敬業、無私奉獻，文明向上、和諧奮進"的精神，將激勵我們加速推進全面小康、全面騰飛宏偉事業。
　　（七）富民進程繼續加快，社會保障得到強化。城鎮居民人均可支配收入14058元、增長13.5%，預計農民人均純收入6100元、增長11%，城鄉居民收入連續3年保持兩位數增長。年末城鄉居民儲蓄存款余額1373.4億元，增長15.3%。市區居民消費價格總指數為101.7%。城鎮新增就業6.9萬人，年末城鎮登記失業率為3.2%、低于全省水平。社會保障覆蓋面繼續擴大，市區基本養老保險基金實現當期收支平衡。企業退休人員基本養老金標準、企業最低工資標準、優撫對象撫恤補助標準均得到提高。城鄉低保繼續全覆蓋。農民工工資和被拆遷、被征地農民補償款全部發放到位。社會救助不斷強化，各級財政普遍增加了助困、助學、助老、助殘投入，農村大病醫療救助全面啟動；農村五保戶集中供養率55.7%，比上年提高4個百分點。各類安全生產事故起數和死亡人數連續5年實現雙下降。老齡事業持續發展，職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、老區開發、見義勇為、紅十字和慈善等工作進一步加強。
　　（八）認真辦好實事項目，既定任務全面完成。⑴全年提供就業崗位22萬個，其中市區11.8萬個，超出計劃的83.3%和195%；免費開展農村勞動力轉移培訓7.4萬人、農業實用技術培訓30.8萬人、創業培訓1.7萬人，均超出年度計劃。⑵全市新型農村合作醫療覆蓋面91.3%，高出計劃6.3個百分點。⑶全市城鄉義務教育階段學生秋季入學全部免收學雜費，為7.1萬名學生免費提供教科書，為1.1萬名寄宿生補助生活費191萬元。⑷啟海區域供水一期工程竣工，西北片區域供水工程完成投資1.2億元。⑸疏浚市級河道3條段、縣級河道24條段、鄉級河道208條段，共清淤土方2700萬方，超出計劃的22.7%；集中整治市區河道12條段。⑹改建、擴建農村橋梁500座；新建和改造農村公路750公里，超出計劃的114.3%。⑺市區老年活動中心建成，市老年大學辦學條件有所改善，市區新增社區老年活動場所10個。⑻市區殘疾人綜合服務中心建成；向3000名盲人捐贈盲杖，向2000名下肢殘疾人捐贈輪椅。⑼市區優化公交線路10條，新增和改造公交站臺（點）67個，超出計劃的34%。⑽對市區17個老住宅片區實施以雨污分流、水系貫通為重點的綜合改造，為計劃的5.7倍；市區新建低價位商品房88萬平方米，超出計劃的46.7%；安排3020萬元為市區住房困難家庭提供政策性住房保障。⑾市區農貿市場新建和改造項目完成計劃任務。⑿市區人民公園、文峰公園、唐閘公園、濱江公園免費向市民開放。
　　各位代表，過去的一年，我們堅持把推進跨越發展作為全面落實科學發展觀的第一要務，強化確保"十一五"首戰必勝的目標責任和關鍵措施，持續猛攻有效投入，重大基礎設施、重點產業、重要民生項目建設等106項重點工作完成情況良好。堅持把轉變經濟增長方式作為全面落實科學發展觀的中心環節，堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，以有效投入促進結構優化、產業升級，以布局集中推動產業集聚、發展集約，以降耗減排促進資源節約、環境保護。堅持把改革開放作為全面落實科學發展觀的體制保障，著力突破體制機制瓶頸，破解發展難題。堅持把構建和諧社會作為全面落實科學發展觀的重要任務，健全突發公共事件預警和應急處理機制，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持把加強自身建設作為全面落實科學發展觀的內在要求，創新服務和管理方式，優化行政審批，完善機關"三位一體"的考核機制，提高行政管理效能，營造真抓實干的良好氛圍；認真做好基礎性、長遠性工作，組織開展50多項系列調研，找準工作著力點，提高抓落實的成效；積極推進依法行政，規范行政執法行為；加強政風行風建設，深入推進反腐倡廉工作。過去的一年，我們更加自覺地接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行人大及其常委會決議并及時報告工作，支持政協履行職能，切實抓好人大議案、政協建議案和人大代表建議、政協委員提案的辦理工作，市人大代表和政協委員滿意基本滿意率分別為96.7%、96.9%。
　　各位代表，過去一年所取得的成績，是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在歷屆政府工作的基礎上，全市上下務實奮進、開拓創新的結果，凝聚著廣大創業者、勞動者、建設者的辛勞和智慧。在此，我謹代表市政府向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向支持南通現代化建設的部、省駐通單位，向所有關心南通發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　各位代表，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在許多矛盾和問題，主要是：人均地區生產總值還低于全省平均水平；產業層次還不高，結構性矛盾仍然比較突出；經濟增長方式的轉變還不夠快，節能降耗、污染減排的任務還很艱巨；農村基礎設施建設滯后，農村生態環境有待進一步改善，農民持續增收難度加大；城鄉就業結構性壓力尚未得到根本緩解；社會弱勢群體生活還比較困難，一些涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。政府自身建設中還存在一些薄弱環節，政府職能轉變任務還很重，社會管理和公共服務需要進一步加強。對此，我們將采取切實措施，認真加以解決。
　　二、2007年工作目標與總體思路
　　今年是黨的十七大召開之年，是全面落實省、市黨代會精神的開局之年，也是加快推進全面小康、全面騰飛的關鍵一年。當前國內外宏觀發展環境、南通自身多年積蓄的發展基礎和業已形成的強勁發展態勢、江海聯動開發和大交通格局即將根本改變等諸多比較優勢，對做好今年各項工作、加速"全面達小康、建設新南通"進程十分有利。我們一定要倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜來之不易的發展環境，倍加珍惜政通人和的良好局面，上下同心，乘勢而上，按照省委、省政府希望南通成為全省全面達小康的新動力、建設新江蘇的新優勢、"兩個率先"的新空間的戰略要求，把跨越發展、科學發展、和諧發展的良好態勢鞏固好、延續好，把人民群眾的切身利益維護好、發展好。與此同時，我們不可忽視國內外經濟環境不確定因素的影響，不可忽視當前經濟社會生活中一些突出矛盾對經濟增長、社會發展的制約，居安思危，未雨綢繆，全力開創又好又快發展新局面。
　　今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，認真落實黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會，省第十一次、市第十次黨代會和中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞實現全面小康、推進全面騰飛的主題，更加注重擴張規模與提升質量的有機統一，更加注重適應宏觀調控與化解發展瓶頸制約的有機統一，更加注重加快發展與關注民生、保護生態的有機統一，更加注重創業、創新、創優與群眾增收、企業增利、財政增長的有機統一，更加注重三個文明建設與構建和諧社會的有機統一，保持全市經濟發展速度效益全省雙領先，努力實現高平臺上持續又好又快發展，促進社會和諧，以優異成績迎接黨的十七大召開。
　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%左右、力爭突破2000億元，地方一般預算收入增長20%左右，單位生產總值能耗下降4%左右，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和6%，全社會固定資產投資增長20%以上，注冊外資實際到帳增長20%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長10%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在零以下。
　　按照上述思路和目標，今年政府工作將注意把握好以下幾個方面：
　　--緊緊抓住大交通格局根本改變帶來的歷史機遇，不斷提高城市綜合競爭力。按照構建滬蘇通金三角、建設"北上海"的戰略定位和"經濟增長走在江蘇前列"的目標，準確把握經濟國際化加速和南通工業化提升的階段性特征，搶抓蘇通大橋南北貫通、滬通鐵路和崇啟大橋開工、崇海大橋項目加速推進、區域樞紐地位加速形成帶來的歷史機遇，堅定不移加快新型工業化、城市化、市場化、經濟國際化進程，充分放大改革率先、開放帶動、江海聯動優勢，有效承接上海和蘇南輻射，加速推進全面小康、全面騰飛，提高在全省發展中的份量和貢獻，提高在長三角區域中的經濟戰略地位。
　　--突出資源節約、環境保護和自主創新，加快優化經濟結構和轉變增長方式。按照"科學發展走在江蘇前列"的目標定位，堅持科教優先、環保優先、節約優先，以加快發展集約型、集群型、開放型、內生型、港口型、都市型經濟為取向，好中求快、優中求進，通過科技創新增強核心競爭力，通過產業升級緩解資源環境壓力，通過集聚、集中、集約實現清潔增長、節約增長、高效增長，確保完成節能降耗和污染減排的約束性目標，加快建設創新型城市和資源節約型、環境友好型社會。
　　--堅持以人為本、富民優先，把和諧社會建設貫穿于改革發展全過程。按照"和諧社會建設走在江蘇前列"的目標定位，把社會發展和改善民生放在更加突出的位置，加強社會事業建設，強化利益關系調節，增強社會創造活力，促進社會公平正義。大力推進公共產品和基本公共服務均等化，加快構建公共財政體制框架。調整財政支出結構，新增財力主要用于新農村建設、社會事業發展和社會保障支出。同時，把公共資源更多向經濟薄弱地區、社會弱勢群體和發展薄弱環節等方面配置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力讓人民群眾更多享受改革發展成果。
　　三、全力推進經濟又好又快發展
　　（一）著力推進產業結構優化升級，加快新型工業化進程。從提升自主創新水平、放大規模集聚效應、強化能源資源節約入手，推動制造業和服務業良性互動發展，提高產業層次。以發展高新技術產業為重點，大力發展先進制造業。持續推進工業爭先進位，力爭全部工業增加值達到1000億元。圍繞構建"一特多強"的產業格局，重點放大船舶修造及配套產業特色，加快建設船舶配套產業集中區、海洋工程配套產業園；著力推進依托海港的電力、石化等重化工業發展，培育新的產業競爭優勢；運用先進適用技術改造提升傳統制造業，做強做優現代紡織、輕工食品等優勢產業。堅持信息化帶動工業化，大力發展電子信息、光機電、新材料、生物醫藥、軟件等高新技術產業，力爭高新技術產業產值增長28%。著眼產業集聚，重點跟蹤和推進13個省級以上開發區和50個工業集中區建設，重點促進20個特色經濟板塊發展壯大，加快推進市區企業退城進園搬遷改造。實施重點企業梯度培育工程，力爭銷售收入超億元工業企業達到550家，其中超10億元企業35家。綜合運用規劃、政策、服務、財政資金等手段，促進資源要素加速向支柱產業、優勢行業、重點企業傾斜和集中。強化工業經濟運行監控，最大限度減少相關因素對工業生產的不利影響。加速打造全國一流建筑強市，培育產值超100億元企業集團2個、超50億元企業集團5個。以全面提速和集聚區建設為重點，提高現代服務業貢獻份額。緊緊抓住服務業全面對外開放的機遇，加快構筑現代服務業發展新格局，力爭服務業增加值增長15.5%以上。在鞏固提高傳統服務業的同時，加快發展現代物流、商務服務等生產性服務業。加大服務業招商引資力度，重點培育和引進一批現代物流企業，大力發展第三方、第四方物流。積極培育金融保險、信用擔保、信息咨詢等各類商務服務業，全力突破會展業。進一步拓展旅游市場，大力發展旅游業。積極有序發展房地產業，保持房地產市場的持續健康發展。依托中心城市、重點園區、交通樞紐，以商務區、商業區、現代物流區、休閑旅游區為重點，加快建設一批現代服務業集聚區。強化政策引導，增強消費對經濟增長的拉動力。以完善技術創新體系為重點，大力推進自主創新。圍繞爭創國家級高新技術創業服務中心，建立健全以企業為主體、市場為導向的技術創新體系，抓好特色產業基地、科技孵化器、公共服務平臺、工程技術研究中心（重點實驗室）、企業技術中心等創新載體建設。深入推進產學研合作，實施產學研科技成果轉化項目200項。大力培育重大科技成果轉化項目，加速科技成果產業化。以國家知識產權試點市建設為契機，提高引進消化吸收再創新能力。加大科技創新創業政策的落實力度，進一步優化自主創新環境。全力抓好省人才特區試點，加快培養引進創新人才，努力形成一支高層次、領軍型科技人才隊伍。以發展循環經濟為重點，提高資源要素利用效率。完善并實施循環經濟發展規劃，全面推行清潔生產，強化節能、節地、節水、節材和資源綜合、循環、高效利用，加快形成節約型產業結構和生產方式。完善能耗統計和發布制度，抓好六大重點領域、五大重點行業和百家重點企業節能降耗工作，建立新上項目能耗審核制度。大力實施節能重點工程和資源綜合利用示范項目，著力推進墻體材料革新和建筑節能，堅決淘汰高能耗產能。調整能源生產結構，大力發展天然氣、風能、太陽能、生物質能等清潔、再生能源。嚴格耕地保護目標責任，加強土地、岸線等不可再生資源的使用規劃和管理。推行工業用地招標掛牌出讓，積極探索產業用地二次開發機制，加大閑置土地處置力度。完善資源能源節約激勵制度，提高經濟增長質量和效益指標考核比重。
　　（二）著力加大城鄉統籌力度，加快新農村建設步伐。全面落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，以促進農民增收和加強農村投入為重點，以實施省"新農村建設十大工程"和"農村新五件實事"為主要抓手，深入推進"民富、村美、風氣好"的新農村建設。積極爭創全省高效農業規模化第一市。把建設現代農業作為推進新農村建設的首要任務，堅持不懈推進農業結構調整，大力實施高效農業規模化"133行動計劃"，確保畝凈收益2000元以上農田占比提高到30%。繼續大力發展項目農業、循環農業，力爭"三資"開發農業投入超過50億元。積極推進農業標準化，提高無公害、綠色農產品比重。運用現代科技武裝農業，注重農業科技隊伍建設，提高農業裝備水平，強化農業綜合開發，健全農技推廣體系。加快農業產業化進程，增強農業龍頭企業帶動力。深化農村綜合改革。擴大鄉鎮機構改革試點。落實各項支農惠農政策，提高財政投入用于農村的比重。大力發展農民專業合作組織，推進農村社區股份合作，開展土地股份合作和農業保險試點工作。繼續加強農村經營管理，規范"一事一議"籌資籌勞。控制和化解鎮村債務，嚴禁新增不良債務。強化農村基層組織，加快農村公共服務中心建設。大力發展村級集體經濟，增強村級綜合服務功能。加大對經濟薄弱村的幫扶力度。進一步加強農村基礎設施建設。加快優化鎮村布局，統籌推進農村道路、供水和教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設。尊重農民意愿，按規劃有序推進農民集居區和農村新社區建設。深入實施"百村示范、千村整治"工程，強化以"三清"工程為重點的農村環境綜合整治，加快建立以污水和垃圾處理為重點的農村環衛體系。努力讓農民得到更多實惠。加強職業培訓和繼續教育，提高農民就業創業技能和整體素質。完成農業實用技術培訓18.6萬人次、農村勞動力轉移培訓5.5萬人次和農民創業培訓1萬人次。繼續實施農民收入倍增工程，進一步推動農村勞動力向農外轉移，不斷增加農民非農收入。
　　（三）著力加速經濟國際化和市場化進程，加快培育競爭新優勢。進一步加大改革開放力度，保持經濟增長活力和效率。加快開放型經濟轉型升級。以精心籌辦第九屆亞洲藝術節、第五屆省園藝博覽會、港口經濟洽談會、第三屆世界大城市帶論壇、國際友好城市交流大會五大活動為平臺，全方位、多層次、寬領域擴大開放。依托大橋大港效應，強化對外推介力度，重點抓好產業集群和產業鏈延伸招商。加大招商選資力度，重點引進投資強度高、技術含量高、產業帶動強、貢獻能力強和資源消耗低、污染排放低的項目。進一步完善招商組織、考核體系。加強外商生活服務設施建設，營造更好的投資環境。加快轉變外貿增長方式，扶持出口大戶和高新技術、自主知識產權、自主品牌產品出口；積極應對貿易磨擦，提高"大通關"效率，力爭外貿出口總額增長20%以上。著力提升外經合作層次，全力支持有條件企業開展境外投資和跨國經營，保持外經全省領先地位。積極開展對外交流合作，進一步構建各方參與、充滿活力的大外事新機制。加強載體建設，完善各級開發區功能規劃，推動共建共用，增強產業集聚和輻射帶動能力。深入推進接軌上海工作。在繼續做好規劃、產業、人才、港口等"硬接軌"的同時，加快推進體制、機制、理念、思路等"軟接軌"，不斷拓展接軌上海的領域和空間，加速融入長三角經濟一體化進程。推動民營經濟擴量提質。以私營企業注冊資本超2000億元為目標，繼續推動全民創業，力爭全市家庭創業率提高到13%以上；以全國500強民企為重點，大力招引市外民資，積極推進民資外資嫁接，力爭新增私營企業中公司制企業占比、新增私營企業注冊資本中公司制企業注冊資本占比和市外民資占比均達到60%。以爭創"三名"為抓手，實施規模擴張、自主創新、品牌經營和企業境內外上市四大工程，力爭新增營業收入超10億元私營企業5家、省級以上高新技術企業30家、中國名牌產品和馳名商標10件、上市公司2－3家。繼續深化體制改革。健全國有資產營運、管理、監督體制，實現市屬國有資產監管全覆蓋，確保國有資產保值增值和收益。深化投融資體制改革，完善公共產品投入社會化、市場化機制。加快實施社會公益型事業單位分類改革，大力推進"管辦分離"，積極探索政府購買公共服務新機制。繼續強化各類要素市場建設，加快發展資本、土地、產權、技術、人才、勞動力等市場。
　　（四）著力推動重大項目突破，加快提升江海聯動開發水平。以沿江資源整合和沿海港口開發為重點，進一步釋放江海資源優勢。堅定不移猛攻有效投入，優化投資結構。主動順應國家宏觀調控要求，更加注重以增量帶動調整，確保全社會固定資產投資1200億元以上，其中規模以上投入突破1000億元。保持工業投入占比不低于70%，提高高新技術產業和現代服務業投入比重，提高技術改造投入比重，提高規模以上投入特別是億元以上項目投入比重。重點抓好王子制紙、振華港機、中遠川崎二期、熔盛造船等120個市級重點項目建設和50個市級重大產業儲備項目前期工作。建立重大產業項目用地直供制度，實施市區招引重大制造業項目和退城進園項目利益補償機制，加強對落地項目的跟蹤評估和增量資本產出率的考核。全力突破重大項目，加速江海開發進程。加快修編完善沿江產業空間布局規劃和海洋經濟發展規劃，編制海域使用規劃和海洋環境保護規劃，著力抓好洋口港區控制性詳規修編和報批工作。堅持開發與保護并重，深入推進沿江岸線整合、整治和開發，重點加快市區岸線和如皋港區石化碼頭岸線整合，力爭啟動新通海沙整治開發，加快推進橫港沙、長江北支岸線整治開發和如皋中汊、天生港水道整治前期工作。加快洋口港黃海大橋和太陽島工程建設，基本形成臨港工業區項目進區條件，積極推進港區航道整治一期工程，力爭洋口港開發建設完成各類投資30億元。加快呂四港規模開發前期工作。力爭全市新增萬噸級以上泊位8座，南通港貨物吞吐量達到1.2億噸。堅持以大項目帶動大開發，爭取江蘇液化天然氣等一批關鍵項目獲批，加快引進一批龍頭型、鏈條型重特大項目，推動集約開發和產業集聚。乘勢而上完善基礎設施。實現蘇通大橋南北貫通，盡快開工建設崇啟、崇海大橋。確保沿江高等級公路全線建成通車，開工建設江（都）海（安）高速，加快建設204國道、334省道快速化一級公路。力爭開工建設滬通鐵路，抓好鐵路"一線三中心"工程續建，爭取開通至北京等地始發列車，積極推進洋口港區等鐵路專用線前期工作。加快南通機場戰略性重組。
　　（五）著力推進中心城市規模擴張和功能完善，加快城市化和城市現代化進程。深度推進"五城同創"，塑造城市特色和個性魅力。進一步強化規劃龍頭作用。啟動第四輪城市總體規劃修編，完成城鄉規劃全覆蓋任務。編制完成市域綜合交通規劃、城市近郊區控制性規劃和市區通呂運河、海港引河兩岸生態景觀概念規劃等16項規劃。進一步做大做優城市。拉大中心城市框架，完善市區道路網絡，力爭實現四環環通并打通環內主次干道，啟動五環建設。城閘大橋、通富大橋建成通車，濱江大橋完成主體工程。繼續做好濠河資源整合和周邊綠化景觀完善；高標準建成園藝博覽園，大力推進五山景區整體開發；加快建設4個市級公園、3條綠化景觀帶；啟動市區通呂運河、海港引河兩岸景觀帶示范段建設。加快新區中央商務區、社會服務區建設，興建文化活動中心；加快推進蘇通大橋橋頭區、火車站站前區等重點區域建設。完善提升老城區功能，啟動寺街保護性開發，推進老住宅片區和城中村改造。繼續強化市區污水收集、處理和供水、停車等公用設施建設。采取綜合措施解決交通擁堵重點區域通行難。加強縣（市）城和中心鎮規劃建設，強化產業支撐，完善服務功能，加快縣域城鎮化進程。進一步提升管理水平。落實"公交優先"舉措，加強市區交通管理，提高公交出行率。創新城市管理體制機制，全面推行市容環衛責任區管理，深入開展城市環境綜合整治。進一步加大城市創建力度，力爭成為國家衛生城市，力爭園林城市通過國家級考核驗收；確保獲得省級歷史文化名城稱號，完成國家歷史文化名城申報工作。
　　四、加快和諧社會建設
　　（一）著力加強社會事業建設，促進經濟社會協調發展。優先發展教育事業。更加注重教育的普惠性，合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發展，力爭所有中小學通過省合格學校驗收。深入推進素質教育，打造創新教育特色品牌。提高普通高中辦學質量，確保三星級以上學校達到70%。大力發展城鄉職業教育和培訓網絡，為產業發展培養更多高素質技能型人才。進一步辦好高等教育、成人教育、幼兒教育和特殊教育。繼續支持南通大學加快發展。切實加強公共衛生和基本醫療服務。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化城鄉醫療衛生體制改革，加速公共衛生體系建設，強化重大傳染病預防控制。深入實施農民健康工程，提高農村新型合作醫療籌資標準和補償水平。大力發展城鄉社區衛生服務，城市、農村社區衛生服務中心建成率分別達到85%和90%。嚴格衛生行業監管，深入開展"無紅包醫院"創建活動，積極構建和諧醫患關系。大力發展文化事業和產業。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系，完成第二批鄉鎮文化站建設，擴大公益性文化設施免費開放范圍。打造特色文化品牌，豐富群眾文化生活。加快培育文化主導產業。搞好文物和非物質文化遺產普查、利用工作。推進有線電視與有線廣播共纜傳輸雙入戶工程，實施數字電視整體轉換。積極開展全民健身活動，發展體育產業。不斷提高計劃生育優質服務水平。進一步重視發展老年人和殘疾人事業，切實保障婦女兒童合法權益。繼續加強統計、檔案、地方志、保密、氣象、無線電管理、關心下一代等工作。
　　（二）著力加強環境保護和建設，啟動生態市創建。以生態市創建為抓手，建立健全促進可持續發展的長效機制。實施最嚴格的環保制度。堅持以集約發展促進污染集中控制，以結構調整促進污染減排。嚴格建設項目管理，提高環境準入門檻。全面開展化工行業污染專項整治，繼續推進重點地區、重點行業污染治理。建立健全環境價格體系，加強對企業行為的外部約束，進一步完善環保執法聯動機制，堅決打擊各類破壞和污染環境的違法行為。推進生態建設和修復。實施嚴格的生態功能區劃，以水資源和飲用水源保護、土地資源有效供給與保護、森林資源保育與自然保護區建設、濕地與生物多樣性保護為重點，推進生態環境保護、建設和修復，構建可持續發展的資源保障體系。加快沿江、沿海、沿河、沿路生態帶建設，提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。積極開展多形式的創建活動。鞏固提高創模成果，力爭建成全省江北第一個環保模范城市群；以國家級環境優美鄉鎮和生態村創建為基礎，推動各地爭創生態縣（市）；系統開展綠色社區、綠色家庭、綠色學校和綠色飯店等基層創建活動。
　　（三）著力加強社會管理，保持社會安定有序。按照"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與"的總要求，提高社會管理水平。切實加強社區建設。創新社區管理體制，加強社區設施建設和資源整合。將優化行政事務和完善生活服務有機結合，在基本建成社區衛生服務中心的基礎上，加快建立一門式綜合受理的社區事務服務中心、社區生活求助聯動中心，使社區居民辦事更方便、困難有人幫。繼續加強社區專業社工服務中心建設。大力推進"和諧社區示范單位"創建活動。在外來務工暫住人口相對集中區域建立管理服務中心，實施"三集中"管理服務。積極完善社會組織。加大扶持引導力度，大力培育發展行業協會、商會和社區民間組織等社會組織。抓好社會組織規范化建設，提高自律性和誠信度。加強社會組織分類監管，引導社會自助、自治類組織當好社會"安全閥"。深入創建平安南通。切實加強基層基礎工作，拓寬社情民意表達渠道。進一步健全大信訪工作格局，認真抓好"三無"示范縣（市）區和"四無"示范鄉鎮創建活動。加大社會治安綜合治理力度，創新完善社會矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。層層落實安全生產責任制，依法加大安全生產基礎設施投入，著力提高全民安全生產意識和技能，落實安全生產長效機制，堅決防止重特大安全事故發生。繼續做好人民防空、國家安全、防震減災工作。進一步整頓和規范市場秩序，健全立體化價格監管服務體系，切實保障人民群眾正當權益。
　　（四）著力培育和諧文化，加強民主法制建設。以社會主義核心價值體系引領社會思潮，營造共建共享和諧的社會環境。進一步提升社會文明。大力弘揚"包容會通、敢為人先"的新時期南通精神和精神文明"南通現象"，全面推進以城市、行業、社區、窗口和村鎮為重點的文明創建活動。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，樹立、踐行社會主義榮辱觀，加強未成年人思想道德建設和青年思想政治工作。以培育良好的企業信用和個人信用為重點，加快社會信用體系建設，全力打造"誠信南通"。進一步發揚社會民主。積極支持城鄉居（村）民依法自治，保障基層群眾依法行使民主權利。全面貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真落實審議意見，及時主動報告工作。積極支持政協履行職能，加強與各民主黨派、工商聯和各人民團體的聯系合作。高度重視辦好人大議案、政協建議案和人大代表建議、政協委員提案，誠懇聽取批評、意見，自覺接受人大、政協監督。進一步做好民族、宗教和僑務、對臺工作。進一步健全社會法制。深入實施《法治南通建設實施綱要》，全面推進政治、經濟、文化、社會領域的法治化。扎實開展法治江蘇合格縣（市）區和法治南通合格鄉鎮（街道）創建活動，力爭65%的村（社區）成為民主法治村（社區）。繼續抓好"五五"普法，提高全民法治觀念和法律素質。進一步強化國防后備力量建設，支持駐通部隊建設，繼續創建全國雙擁模范城。
　　（五）著力加強民生保障，解決好事關人民群眾切身利益的現實問題。繼續促進城鄉統籌就業，不斷提高城鄉居民收入。積極抓好全國城鄉統籌就業試點，構建普惠、長效的促進就業政策體系，實現經濟社會發展與擴大就業良性互動。強化就業服務體系建設，實現縣（市）鄉（鎮）勞動力市場信息全部聯網，開工建設市人力資源市場。完善就業援助機制，健全職業技能培訓制度，重點解決好雙失業、零就業家庭的就業困難，做好大專院校畢業生的就業促進工作。完善與經濟增長相適應的收入增長機制，規范企業用工行為和工資福利支付，加大執法監察力度，切實維護勞動者特別是農民工的合法權益，構建和諧勞動關系。增加群眾投資性、經營性、資產性收入，提高低收入者收入水平，推動共同富裕。積極擴大社會保險覆蓋面。加大擴面征繳力度，將被征地農民和進城務工農民逐步納入城鎮社會保險體系，將各項社會保險覆蓋到城鎮各類企業職工、個體工商戶、靈活就業人員。全面建立新型農村社會養老保險制度。切實管好用好社會保險基金，確保安全完整、保值增值。努力維護和促進社會公平。加速構建多層次住房保障體系，繼續千方百計解決好城鎮中低收入家庭的住房困難。健全城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制，完善失地農民生活保障制度，提高農村五保戶供養水平和集中供養率。加快建立以醫療、教育、司法、災害救助為主體，其他救助和社會救濟、幫扶為補充的城鄉社會救助體系。重視社會公益項目建設，鼓勵、扶持社會力量興辦福利和慈善事業。進一步做好扶貧和老區開發工作。繼續為民辦好實事。⑴城鎮充分就業社區達55%，幫助2萬名城鎮失業人員實現再就業；新增農村勞動力轉移5.5萬人。⑵新型農村合作醫療覆蓋率達92%；建立市區城鎮非職工居民基本醫療保險制度。⑶農村五保供養標準提高10%，改擴建農村敬老院25所；市區新增老年活動場所10個，新建市老年福利中心。⑷對全市1996年1月以來持獨生子女光榮證退休的企業職工實行一次性獎勵，其中市區全面完成。⑸完成西北片區域供水工程；完成港閘區自來水老管網改造。⑹改擴建農村橋梁500座，新建和改造農村公路500公里、經濟薄弱村硬質機耕路250公里。⑺疏浚整治農村河道238條段，完成土方2293萬方；重點整治374個村的河塘，完成土方1798萬方。⑻市區建設食品安全動態監控系統，重點對5大類食品7項指標進行定期檢測；實施"放心糧油"銷售工程，建成質量、衛生、價格、計量、服務"五放心"糧油銷售店50家，其中市區20家。⑼市區新建低價位商品房60萬平方米；繼續安排3000萬元為市區住房困難家庭提供政策性住房保障；市區提供套型建筑面積90平方米以下的商品房6000套以上。⑽市區完成30個老小區污水截流工程；實施40個老小區安全防范改造工程。⑾市區新辟、優化公交線路16條，新增、更新公交車輛100輛以上，免費辦理公交IC卡。⑿啟動市區十字街綜合改造工程；市區結合人防工程，建設地下停車場1萬平方米，緩解老小區停車難問題。
　　五、加強政府自身建設
　　貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上提出的"全面加強新形勢下的領導干部作風建設"的要求，全面提高各級政府和領導干部踐行科學發展觀的能力，推進全面小康、全面騰飛的能力，構建社會主義和諧社會的能力。進一步建設服務政府。牢記根本宗旨，時刻擺正自己和人民群眾的位置，繼續爭創"全省最佳辦事環境"，為人民群眾多辦實事好事，為各類市場主體創造公平競爭環境，全心全意為群眾服務、為基層服務、為發展服務。以推進并聯審批和網上審批為重點，進一步完善行政審批制度，提高服務效能。創新服務手段，加快建設"數字南通"，啟動電子政務二期工程。進一步建設責任政府。堅持科學的發展觀和正確的政績觀，把政府追求的目標和人民群眾的期盼一致起來，把政府考核的指標和人民群眾的評價統一起來，把對上級負責和對人民群眾負責結合起來，進一步增強政府的執行力和公信力。健全對涉及經濟社會發展全局重大事項決策的協商和協調機制，健全對專業性、技術性較強重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全對與人民群眾利益密切相關重大事項決策的公示、聽證制度，健全政府新聞發言人制度，擴大公民知情權、參與權、監督權。完善政府責任體系，著力強化資源節約、環境保護、公共安全等方面責任的落實，實行行政問責制、責任追究制。建立和完善重大危險源、應急資源信息管理系統及數據庫，認真落實各級各類應急預案，全面提高應急處理能力。進一步建設法治政府。堅持依法行政，加強政府法制建設，依法決策和管理經濟社會事務，依法調整各種利益關系，依法解決各種矛盾和問題。完善規范性文件的聽證論證、備案審查和依法公示制度。加快建設權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。健全行政執法責任制度，注重行政程序建設，規范自由裁量行為，突出抓好重點領域的執法檢查和專項治理。繼續做好相對集中行政處罰權工作，推進綜合執法試點。堅持抓好行政復議和法制監督工作。進一步建設廉潔政府。牢記"兩個務必"，堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節約，堅決反對鋪張浪費、大手大腳和攀比享受，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。健全完善秉公用權、廉潔從政各項制度，從源頭上預防和治理腐敗。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持"一崗雙責"，加強對政府機關和領導干部的監督。推進政務公開規范化、制度化建設，提高政府工作的透明度，保證行政權力在陽光下運行。強化重點領域、重點部門、重點項目審計。推行政府投資項目"代建制"。堅持糾建并舉、綜合治理，切實糾正與民爭利、損害群眾利益的不正之風。繼續深入開展治理商業賄賂等專項治理工作。規范公務接待行為。繼續辦好"政風行風熱線"，強化社會監督。對違紀違法案件堅決查處，決不姑息。進一步貫徹實施《公務員法》，加強對公務員的教育、培訓和管理，建設一支勤奮學習、忠于職守、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
　　各位代表，全面達小康、建設新南通、實現全面騰飛是時代賦予我們的責任。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，同心同德，不懈進取，全力開創我市又好又快發展新局面，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！