——2012年1月9日在南通市
第十三屆人民代表大會第五次會議上
張 國 華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家戰略機遇，統籌推進各項工作，較好完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。預計，地區生產總值達到4100億元，按可比價計算比上年增長12%；財政總收入951.7億元，其中，地方一般預算收入373.69億元，增長28.5%；固定資產投資2380億元（新口徑），增長21.7%；社會消費品零售總額1480億元，增長17%；外貿進出口總額250億美元，增長18.5%；注冊外資實際到賬25.45億美元；城鎮居民人均可支配收入25100元，農村居民人均純收入11500元，分別增長15%和16%；居民消費價格指數漲幅低于全省平均水平；城鎮登記失業率2.8%；全社會研發投入占地區生產總值比重2.05%；基本完成節能減排目標任務。
我們全面貫徹市委“落實‘八項工程’、實現‘八個領先’”要求，加強重大問題調研，目標化、項目化推進重點工作，整體展開“十二五”工作布局。全力應對復雜多變形勢，出臺千方百計保持經濟平穩較快發展等政策措施，牢牢把握經濟工作主動權。我市成功蟬聯全國文明城市稱號，通過國家衛生城市、國家園林城市復查驗收。
我們主要做了以下工作：
（一）以轉型升級促進經濟又好又快發展。落實轉型升級和科技創新工程，推進產業升級“三大計劃”，著力構建以先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的產業新格局。
全力提升主導產業。推動主導產業“雙倍增、雙突破、雙提升”，制定加快市區工業經濟和紡織服裝等產業轉型升級的意見，實施質量強市戰略，六大主導產業產值全部突破千億元。我市躋身世界三大家紡產品集散中心。國家海洋工程裝備與船舶產業集聚標準化示范區獲批啟動建設。建筑業施工總產值達到3200億元，新增魯班獎4個，10家企業進入全國百強建筑企業行列。
突出發展新興產業。按照基地化發展方向，實施新興產業發展“310”工程，出臺創建特色產業基地等政策，推進10個特色產業基地建設，新興產業產值突破2000億元。制定現代服務業提速發展三年行動計劃，出臺加快服務業發展和現代服務業集聚區建設等政策意見，服務業增加值占地區生產總值比重達到38.5%。
大力發展現代農業。落實農業現代化工程，放大高效農業規模優勢，高效農業面積占全部耕地比重突破50%，糧食生產實現“八連增”。制定實現農業產業化發展全省領先的意見，新增省級現代農（漁）業園區4家、國家級和省級農（漁）業產業化龍頭企業15家，省級現代農業園區實現縣（市）區全覆蓋。
著力推進科技創新。實施加快建設創新型城市意見，實現全國科技進步先進市（縣、區）“滿堂紅”。實施新一輪“高新技術產業雙倍增”工程，高新技術企業達到280家，產值突破3000億元。推動自主型、開放式創新，中遠船務“深海高穩定性圓筒型鉆控儲油平臺的關鍵設計與制造技術”獲國家科技進步一等獎，我市通過國家知識產權示范市驗收；實施產學研合作項目349個，產業技術創新戰略聯盟總數達到16家；新增科技投融資機構9家，初步構建“四位一體”科技金融服務體系。推動創新載體建設，通州開發區獲批為省級南通高新區，中科院南通光電工程中心等重大研發機構啟動建設，新增省級企業院士工作站9家、企業技術中心12家、公共技術服務平臺3家。深入實施“江海英才”計劃，引進領軍型人才和緊缺專業優秀人才2000多名，新增省“雙創計劃”人才（團隊）18名。
（二）以項目建設推動沿海開發提速。
推動港口和通道加速建設。實施22個重大港口和通道項目，完成投入超過100億元。洋口港區中石油江蘇LNG項目投產，10萬噸級航道建成，10萬噸級石化碼頭開工；呂四港區10萬噸級挖入式港池基本完成前期論證，東灶港作業區建設進展順利；通州灣綜合開發前期工作快速推進。沿江14個碼頭擴能升級。崇啟大橋通車，平海公路東段建成，通洋高速、臨海高等級公路加快推進。海洋鐵路基本建成，滬通鐵路開工準備工作深入推進，寧啟鐵路復線電氣化改造進展順利。興東機場飛行區改擴建工程竣工。連申線航道整治快速推進。
推動產業項目加速集聚。全力推進170個市級重點項目和100個沿海前沿區域重大項目，組織10多次項目集中開工。一批單體總投資超50億元的重大項目落戶，百億元級項目開工。
推動載體功能加速提升。實施加快開發區轉型升級意見，省級以上開發區配套功能和集聚能力不斷增強。推進跨江合作開發，蘇通科技產業園8個超億美元產業項目開工，研發中心等配套項目竣工；錫通科技產業園正式掛牌，專項配套政策出臺。推動海關特殊監管區轉型升級，南通綜合保稅區申報工作全面啟動。8個沿海前沿鎮實施“區鎮合一”管理體制。全市圍墾灘涂10.3萬畝。一批功能性項目加快建設。
（三）以改革開放增強發展活力。
加快開放型經濟轉型升級。大力實施“六千六百六十工程”，對外開放水平進一步提高。加大招商選資力度，突出沿海開發、新興產業、現代服務業等主題，舉辦港洽會，組織赴歐美、日本、港臺、上海、深圳等地開展系列招商活動，引進超3000萬美元項目43個。擴大優勢產品出口，我市成為全國首批國家船舶出口基地，24個出口品牌成為省重點培育發展的國際知名品牌。保持外經領先優勢，完成對外承包勞務營業額14億美元，新批境外投資項目50個，中方協議投資額4.5億美元。服務外包營業額增長75%，崇川區科技園成為中國電子商務創新發展示范基地。外事、僑務、港澳事務、對臺事務、口岸工作在擴大開放中發揮了積極作用。
加快民營經濟擴量提質。積極爭創江蘇民營經濟第一大市，民營經濟增加值、稅收和民間投資占全市比重分別達到61%、65%、74%。深入推進全民創業，個體工商戶數、私營企業數分別增長15.9%、21.2%，引進市外民資注冊資本突破600億元。大力推動集約發展，新增百億級特色板塊2個。切實抓好“三名”工程，20家企業入選全國500強民營企業；新增省級以上名牌產品68個，馳名、著名商標33件。
加快重點領域改革。推動金融體制改革，新設6家村鎮銀行和1家股份制銀行，首家外資銀行日本名古屋銀行南通分行開業，銀行業金融機構總數達34家；企業直接債務融資73.4億元；新增擔保機構、小貸公司16家；新增上市公司5家，2家上市公司再融資，共募資92.1億元。國有資產實現保值增值。推進事業單位績效工資制度改革。啟動經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。
（四）以統籌城鄉發展加快一體化進程。
大力度推進中心城市建設。按照建設長三角北翼經濟中心的定位，制定加快中心城市建設意見，促進中心城市功能完善、品位提升。完善規劃體系。完成中心城市空間發展戰略研究、新城區拓展概念規劃和各類專項規劃等24項規劃，金融街區、五山地區、通呂運河等重點區域規劃研究全面展開。加強重點區域建設和改造。實施117個重點城建項目，完成投資180億元。新城區一批商貿、金融、文化、教育、醫療等功能性項目加速推進。觀音山新城啟動建設。開發區能達商務區一批功能配套項目竣工。老城區歷史街區和伶工學社等歷史文化保護工程啟動。北翼新城核心區建設提速。通州城區開發步伐加快。推進市區“102030”交通暢通工程。長江中路、江海大道、通寧大道3條高架通車，“一環一軸八射”快速路網初具形象；靜海大橋、世紀大道東延等骨干路橋工程竣工；工農路公交專用道建成使用。強化城市科學化管理。完成市區城中村改造、老小區整治、農貿市場升級等項目40多個；加強環境管理，市容形象出新；增強為民服務功能，新增綠地200公頃，完成西氣東輸工程天然氣置換近15萬戶。
大力度推進重點城鎮建設。完善城鎮規劃體系，縣（市）城、鄉鎮總體規劃修編全面展開。支持各縣（市）城做大做強，5個縣（市）城完成城建投入超過100億元。加強濱江臨海新城、中心鎮建設。全市城市化率達57.5%，提高1.5個百分點。
大力度推進新農村建設。加大強農惠農力度，推動農村改革發展，新增農村三大合作組織入社成員93.6萬戶。加快推進水利現代化建設，完成水利建設投入19.8億元。優化農村發展環境，農村和市郊“四位一體”環境長效管理不斷深化，村莊環境整治啟動，新增高標準農田21.1萬畝、植樹造林面積17.5萬畝。改善農村公共服務，新建農村公路1244公里，新建改造農村公路橋梁和農用橋梁861座；新增區域供水受益人口70萬人。制定推進村級“四有一責”建設行動計劃和扶持經濟薄弱村發展的意見。
大力度推進生態文明建設。落實生態文明建設工程，海安成為全省江北首個國家生態縣，其他四縣（市）及通州區均達到國家生態縣考核標準。加強環境保護，大力實施藍天、清水工程，空氣質量得到改善。推進資源節約，全面實施新一輪土地利用總體規劃，連續20年保持耕地占補平衡；新建12個秸稈能源化利用示范點；通過國家級節水型社會試點市建設中期評估。
（五）以加強社會建設提升公共服務水平。扎實推進民生幸福工程，制定加強社會建設構建民生幸福城市的意見，全市財政民生投入占一般預算支出比重達到55%；10件40項政府為民辦實事項目全面完成。
增加城鄉居民收入。實施城鄉居民收入倍增計劃，推動創業富民、就業富民，“萬人創業計劃”全面啟動，全市新增城鎮就業8.65萬人，81%的村建成“充分就業村”；拓寬物業、投資等富民渠道，城鄉居民財產性、經營性收入明顯增加。
提高社會保障水平。完善城鄉社會保障體系，提高新農合籌資、城鄉低保等保障標準和城鎮職工、居民醫保報銷比例，出臺城鎮居民社會養老保險意見，啟動城鎮職工基本醫療保險和生育保險市級統籌，建立市區被征地農民基本生活保障與城鎮企業職工基本養老保險銜接制度。強化保障性安居工程建設，市區拆遷安置房竣工交付超200萬平方米，安置拆遷戶超1萬戶，保障性（限價）商品房開工并具備預售條件超6000套，實現新建住房價格控制目標。扎實推進“菜籃子”工程建設，南通農副產品物流中心一期工程蔬菜、果品交易區建成，建設5萬多畝蔬菜保供基地，設立50家平價商店。
加快社會事業發展。落實教育中長期改革和發展規劃綱要，實施中考改革和高職教育綜合改革試點項目，推進中小學校舍安全工程、學前教育普及提升和基礎教育優質均衡發展，職業教育、高等教育服務地方發展能力增強。強化城鄉公共衛生和醫療服務，醫改三年任務基本完成，基本藥物制度實現鎮、村全覆蓋。落實文化建設工程，公共文化服務體系加快構建。加快推進市圖書館新館、報業新聞傳媒中心等文化設施項目，籌建中華慈善博物館，環濠河博物館群被列為國家首批公共文化服務體系示范創建項目；有線數字電視實現城鄉全覆蓋。全民健身、社會養老、計劃生育等服務水平提高。職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、老區扶貧開發、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進一步強化。民族、宗教、新聞出版、哲學社會科學等工作不斷加強。
（六）以社會管理創新保持社會和諧穩定。落實社會管理創新工程，扎實推進社會管理創新綜合試點工作，我市以“三先四化”為統領構建社會管理創新“八大體系”的先行先試經驗獲得中央肯定。完善社會管理機制。注重從源頭預防和化解社會矛盾，創新發展“一綜多專”大調解體系，完善醫患、勞資等專業調處機制，全面推行社會穩定風險評估、群眾利益維護等制度。夯實基層基礎。推進“強基工程”，基層社區、政法綜治、群團社團等組織作用進一步發揮，社會管理基礎工作得到加強。深化長安南通、法治南通創建。全市萬人發案率保持全省最低水平，公眾安全感繼續位居全省前列，安全生產事故起數和死亡人數連續10年雙下降。應急管理體系不斷健全，食品安全檢測體系進一步完善，食品藥品安全監管扎實有效。我市被評為全國“五五”普法先進市；國防教育、民兵預備役、國家安全、防邪反邪等工作取得新成效，實現全國雙擁模范城“五連冠”。
（七）以效能提升推動政府自身建設。把提高效能作為做好各項工作的重要保障，構建服務型政府取得新成效。推動效能提速。全面推行行政審批“三集中、三到位”工作，取消涉企行政事業性收費31項。增強行政執行力，完善政府工作推進、協調、督查三大體系，120項重點工作全面完成。強化依法行政。切實加強法治政府建設，健全重大事項決策機制。全面清理規范性文件，營造良好政策環境。擴大政府信息公開范圍，提高行政權力網上公開透明運行水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行人大及其常委會決議，支持政協參政議政。對市人大“堅持規劃領先，強化組織協同，推進南通沿海一體化開發”的代表議案和市政協“加快培育和發展我市新興產業”、“加快我市養老服務體系建設”的建議案，專題交辦、專人跟辦、專項督辦，促進了重點工作落實。全面完成市人大代表建議、政協提案辦理任務。加強廉政建設。對照《廉政準則》，推進制度建設，規范權力運行，初步建成政府系統懲防體系基本框架。以政務誠信引領社會誠信建設，落實《南通市公務員思想道德和誠信行為規范》，公務員隊伍建設得到加強。切實加強審計監督。領導干部廉潔自律意識進一步增強。
各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部、省駐通單位，向所有關心和支持南通發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒看到，全市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，經濟發展面臨的深層次、結構性矛盾依然存在，自主創新能力和產業競爭力還不強，服務業占比還較低，擴量與轉型的任務仍然艱巨；要素配置偏緊對經濟增長壓力增大，資源瓶頸制約更加突出，部分中小企業生產經營困難，財政減收增支因素增多；城市功能還需加快提升，出行難、停車難等問題仍然存在；社會建設體系還不夠完善，城鄉居民增收的增長點還不多，部分群眾生活仍較困難，保障和改善民生的任務仍然繁重，維護社會穩定仍有很多工作需要深入做好。同時，政府自身建設中還存在一些薄弱環節，有的部門服務效能還不夠高，工作中推諉扯皮等現象還時有發生，少數政府工作人員甚至以權謀私。對這些問題，我們將認真對待，切實解決。
二、2012年目標任務
2012年是黨的十八大召開之年。新的一年，既面臨難得機遇，兩大國家戰略向縱深推進，省第十二次黨代會明確提出“支持南通建設長三角北翼經濟中心”，政策導向效應進一步釋放，進入橋港新時代的南通比較優勢更加凸顯；也面臨更加嚴峻復雜的國內外環境，短期因素與長期因素、經濟因素與非經濟因素交織，組織、推進工作的難度更大。我們必須堅定必勝信心，以強烈的責任意識搶抓一切發展機遇；我們必須保持清醒頭腦，以強烈的憂患意識推動各項工作再上新臺階，努力開創科學發展新局面。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線，全面落實中央和省經濟工作會議以及省市黨代會、市委十一屆二次全會精神，按照“把握總基調、強化主抓手、突出著力點、營造好環境”的要求，圍繞率先基本實現現代化和建設“一中心三城市”的奮斗目標，抓住機遇，奮發有為，堅定不移穩增長擴規模，更大力度抓創新調結構，更加注重抓開放促轉型，更高層次重統籌強協調，全力以赴惠民生增和諧，落實“八項工程”、實現“八個領先”，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右；地方一般預算收入增長15%以上；固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長13%以上；居民消費價格指數漲幅低于省控目標；城鎮登記失業率控制在4%以內；全社會研發投入占地區生產總值比重突破2.2%；萬元地區生產總值能耗降幅和主要污染物減排完成省下達任務。
實現上述目標，我們將堅持“穩中求進、好中求快、又好又快”，著眼于“穩”，立足于“進”，致力于“搶”，突出于“快”，體現于“好”，著力做好以下十個方面工作：
（一）千方百計穩增長，推動經濟綜合實力再上新臺階。全面落實穩增長擴規模的各項措施，加強形勢研判，注重政策創新，全力保持經濟平穩較快發展。
保障要素、優化服務穩增長。強化信貸激勵引導，確保全年貸款增量高于上年，增幅高于全省平均水平，促進存貸比明顯提高；鼓勵金融機構創新金融產品，擴大中小企業集合債券、短期融資券、中期票據、集合票據等發行規模；支持金融機構擴大表外業務規模，引導企業使用多種融資工具，新增上市企業3家以上；做大非營利性擔保機構，健全擔保體系，加大對中小企業貸款政策性擔保扶持力度。創新思路，多措并舉，幫助企業化解用地、用工、用電等要素制約。為實體經濟發展創造良好環境，完善支持重點行業、中小微企業發展的政策措施，加強中小企業服務體系建設，發揮行業協會商會作用，提供高質量、高效率服務。
加大投入、做強企業穩增長。堅持以擴大有效投入保增長、促轉型，重點抓好總投資4500億元的150個市級重大項目建設。突出加大生產性投資，力爭新投產總投資超5億元產業項目超過40個，培育更多新的經濟增長點。加快推進7個總投資超50億元、超百億元項目建設，開工建設5個總投資超50億元項目，爭取形成更多實物工作量。做好6個百億元級項目前期工作，爭取盡快開工建設。實施“規模培育千企升級工程”，新增一批大企業（集團）和“小巨人”企業。
穩定外貿、擴大消費穩增長。落實和完善出口退稅、信保信貸等外貿扶持政策，推動企業保訂單、多出口；安排專項資金，加快國家級船舶出口基地建設，積極申報國家級家紡外貿轉型示范基地，扶持船舶、光伏等重點行業和企業鞏固傳統市場，開拓新興市場；增強口岸功能，采取更多貿易便利化措施，擴大自營出口規模；提升外貿品牌化、特色化水平，提高自主知識產權和自主品牌出口產品比重，加快培育一批出口超億美元企業、超10億美元特色產業板塊。著力擴大消費需求，積極培育旅游休閑、文娛健身、家政服務等新的消費熱點，穩定房地產等帶動力強的消費，擴大農村消費規模，提高消費對經濟增長貢獻率。
（二）奮力主攻重點，推動江海聯動開發新突破。圍繞“實現沿海開發全省領先”，深化功能分區規劃，用足用好用活沿海開發、江海聯動優勢。
在港口功能和通道建設上實現突破。實施總投資超70億元的10個重大港口項目，全市港口貨物吞吐量力爭超過1.9億噸。推進洋口港區15萬噸級進港航道試挖工程、呂四港區10萬噸級挖入式港池、通州灣起步工程等項目，深化沿海港區30萬噸級航道等前期研究工作。搶抓長江-12.5米深水航道上延機遇，加快沿江岸線整合和港口功能調整。推進現代綜合交通網絡建設。加快實施臨海高等級公路、通洋高速、寧啟鐵路復線電氣化改造、連申線航道整治等項目，爭取滬通鐵路、寧啟鐵路二期早日開工。開通運營海洋鐵路，力爭南通汽車客運樞紐東站主體工程完工。做好崇海大橋、海啟高速、通蘇嘉城際鐵路、城市軌道交通等前期工作。加強沿海地區電力基礎設施建設。
在園區經濟和載體建設上實現突破。著力推進接軌上海、跨江合作、產城融合，大力發展園區經濟，以一流的載體集聚一流的要素。強化省級以上開發區功能開發和特色園區培育，提高產業集聚度和綜合承載力。爭取1-2家省級開發區升格為國家級，新設1-2家省級開發區。推動蘇通科技產業園、錫通科技產業園等跨江合作園區高端化、集聚化發展，引進一批標志性、品牌性項目。加快完善濱海園區配套功能，下決心發展重裝備制造業。
在灘涂開發和體制創新上實現突破。加快推進4個區域灘涂圍墾重點項目，確保完成7萬畝。強化“沿海開發一盤棋”意識，完善市級統籌、市縣聯動、共建共享新機制。創新沿海開發融資模式，完善政策體系，促進各類要素向沿海前沿區域集聚。
（三）大力提升產業層次，增創轉型升級新優勢。深入落實轉型升級工程，加快構建具有南通特色的現代產業體系。
突出高端化，提升發展主導產業。推動主導產業向產業鏈、價值鏈高端攀升，確保規模以上工業產值突破1萬億元。推動信息化與工業化深度融合，培育一批“兩化融合”示范企業。加快提升船舶產業核心部件配套能力。提高電子信息產業發展水平，重點發展軟件、光通訊、集成電路、新型電子元器件等產業。拉長紡織服裝產業鏈條，加強研發基地建設，增強與文化創意、時尚休閑等產業融合發展能力，提高產業附加值和競爭力。
突出基地化，著力發展新興產業。以培育型、成長型新興產業特色基地為抓手，深入實施新興產業發展“310”工程，打造10條特色產業鏈，培育新材料、生物醫藥、光電產業園等一批特色產業園區，確保新興產業產值達到2350億元，新增市級以上特色產業基地10家。提高海洋工程總裝集成能力；拉長延伸新能源產業鏈，突破風電整機制造等關鍵環節；大力發展化工新材料、紡織新材料、合金新材料等產業；聚焦政策支持龍頭企業、重點項目，新增營業收入超億元新興產業企業20家。
突出集聚化，加速發展現代服務業。實施現代服務業提速發展三年行動計劃，重點發展“十大產業”，加快建設41個市級以上現代服務業集聚區，確保服務業增加值占地區生產總值比重突破40%。大力發展現代物流業，重點抓好港口綜合型、貨運樞紐型、市場配套型物流園建設，力爭引進1-2家國際國內品牌物流公司和商品交易經紀公司，加快建設長三角北翼現代物流中心。加速做大旅游休閑業，推進“五山”地區整體開發和濠河景區水平提升，爭取實現國家5A級景區和旅游度假區零的突破，加快建設江海旅游門戶城市。支持發展金融業，力爭增加值突破200億元。提升發展商貿流通業，優化商貿布局，豐富商貿業態。推進制造業主輔分離，新增分離企業100家。加大服務業項目推進力度，力爭服務業投資突破1000億元。
（四）突出創新驅動，構筑人才新高地。落實科技創新工程，以創新驅動轉型升級、人才引領產業發展，增強區域創新能力。
推動創新體系再優化。推進國家創新型試點城市建設，構建具有南通特色的技術創新體系。突出應用研發，完善鼓勵技術創新和成果轉化的政策體系、激勵機制，全社會研發投入突破100億元。突出企業主體，大力培育產業鏈骨干企業技術中心、產業技術創新戰略聯盟、技術標準聯盟，新增省級以上企業技術中心6家；大力培育高新技術企業，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到38%。突出開放創新，與國內外知名大學建立多方位、系統性的緊密合作關系，實施一批產學研合作項目。突出科技與金融融合，健全科技金融服務體系，大力發展創業投資、風險投資、私募股權投資等機構。
推動創新人才再擴容。把人才優勢作為科學發展的第一優勢，以更大力度實施“江海英才”計劃，全面啟動“312”產業人才發展行動計劃，省“雙創計劃”人才（團隊）30名。花更大代價引進領軍人才和創新團隊，地方一般預算收入的3%用于科技人才發展。強化與高等院校、科研院所合作，瞄準重點地區，幫助企業引進人才，新增一批省級院士工作站，引進柔性人才1000名。建設更富競爭力的人才特區，完善人才工作體制機制和政策服務體系，為高層次人才提供一流的宜居創業環境。
推動創新平臺再提升。以省級以上開發區為重點，全面推進“三創”載體建設，爭取南通高新區升格為國家級、省級海安高新區獲批。高標準建設南通科技園、國際軟件園等創新園區，引進品牌企業，形成集聚帶動效應。健全各類科技公共服務平臺。
（五）堅定不移推進改革開放，增強科學發展新活力。堅持以改革破難題、促發展，以開放促改革、促創新，敢于先行先試，創新體制機制，讓開放城市更具開放優勢。
不斷深化重點領域和關鍵環節改革。圍繞加快轉型升級，落實國家推進財稅、金融、價格等改革的系列政策。圍繞加強社會建設，抓好公立醫院改革試點，深化文化事業單位改革。圍繞城鄉一體化發展，推進經濟發達鎮擴權強鎮試點工作。圍繞提升資源配置水平，深化國有資產管理體制改革，整合優化國有資產經營平臺，形成參與城市建設、產業轉型、企業重組合力；大力推動資源資產化、資產資本化、資本證券化，增強資本運作能力。
大力提升開放型經濟國際化水平。提高利用外資水平。突出基地化、專業化招商，大力招引旗艦型、龍頭型項目，力爭引進超億美元項目20個；大力提升新興產業、現代服務業利用外資比重；更加注重引資金與引技術、引智力、引業態結合，大力招引各類研發中心、采購中心等地區性總部。更大力度發展服務外包產業，建設一批服務外包基地，做強船舶、家紡設計等產業，突破電子商務、云端服務等領域。提高外經合作水平。引導優勢行業和重點企業到境外開展對外直接投資、國際工程總承包，并購研發機構、營銷網絡和知名品牌。提高口岸開放水平。編制全市海關特殊監管區布局規劃，努力在綜合保稅區、保稅港區等方面求突破。加強外事、僑務、港澳事務、對臺事務等工作。
加快推動民營經濟轉型升級。毫不動搖大力發展民營經濟，出臺加快民營經濟轉型升級意見，以實施“三名”工程、“六大計劃”為抓手，突出推動創業，進一步放開民資準入領域，降低準入門檻，掀起新一輪全民創業熱潮；突出培大扶強，壯大一批百億元級產業板塊，新增一批營業收入超50億元民營企業，繼續建設全國一流建筑強市，建筑業施工總產值超過3500億元；突出品牌培育，爭創省級以上名牌產品75個，馳名、著名商標25件，創建全國知名品牌示范區2個。
（六）統籌城鄉發展，實現農村面貌新改觀。堅持“三化”互動并進，突出“民富村美風氣好”新農村建設，加快城鄉一體化發展。
落實農業現代化工程。毫不放松做好“三農”工作，積極構建現代農業體系。擴大現代高效農業規模。調優農業結構和布局，大力發展高效設施農業、外向農業、品牌農業和都市休閑農業，新增高效農（漁）業面積32萬畝，其中，設施農（漁）業10萬畝；建成市級以上現代農（漁）業園區17個，新增農產品加工集中區4個，抓好江海臺灣農民創業園建設；加強農業標準化生產和農產品質量安全工作。提高農業市場化、科技化、組織化程度。加強農業社會化服務和科技推廣體系建設，提高農業市場競爭力和科技貢獻率。以龍頭企業、農民專業合作組織為重點，加快培育現代農業生產經營主體，新增市級以上農（漁）業產業化龍頭企業25家，農村三大合作組織農戶入社率超過60%。改善農村發展環境。加大“四位一體”環境長效管理力度；探索具有南通特色的村莊環境整治路子，確保66%的行政村通過省級驗收。
加強水利和農田基礎設施建設。組織編制并實施全市水利現代化建設規劃，完成投入25億元。加快推進一批中小河流治理和重點水利工程，提高防洪除澇標準，增強防災減災能力；大力實施小型農田水利重點縣（市）、大中型灌區等建設，加大中低產田改造力度，新建高標準農田20萬畝，提高農業綜合生產能力。
加大城鄉一體化發展推進力度。推動城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業保障、社會管理等一體化發展。強化規劃引導作用。加快推進縣（市）城、鄉鎮總體規劃修編，調整優化村莊布局規劃，完善城鄉空間布局。健全政策體系和制度框架。有序推進農村土地、戶籍等制度改革，穩妥推進“萬頃良田試點工程”和農民集中居住區建設，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。創新農業農村投融資政策，鼓勵金融機構向縣（市）、鄉（鎮）延伸服務，吸引“三資”加快投入農業現代化建設。加快公共服務向農村延伸。抓好區域供水和農村飲水安全工程，全市城鄉居民普遍飲上優質長江水；推進城鄉客運一體化工程，村級通公交率達到75%；推進農村社區服務標準化建設，完善村級服務中心功能。
提高新型城鎮化水平。優化城鎮規劃布局，統籌推進中心城市與縣（市）城、重點中心鎮建設，全市城市化率達到58.5%。支持各縣（市）城按照建成區面積達到100平方公里的目標，加快向中等城市發展，增強城市功能。推動一批重點鎮按照建成區面積達到30平方公里的目標，加快向小城市發展，促進產業和人口、資源等要素迅速集聚。按照“港城一體、區鎮合一”的思路，強化呂四、長沙、三余等8個沿海前沿鎮建設，打造特色鮮明的現代化濱海城鎮帶。
（七）增強集聚輻射功能，展現中心城市新魅力。加快中心城市建設，大力實施“繁榮、提升、整合、擴容、解難、服務”六項措施，提高中心城市首位度，增強市民榮譽感和歸屬感。
優化城市空間形態。以規劃引領空間布局。深化“1+5+8”中心城市空間布局規劃，細化新城區、觀音山新城、北翼新城等區域擴容規劃，推動帶狀城市向組團城市發展，加快形成一核三片區的“T型城市組團”。以規劃引領功能分區。對重點區域進行整合，系統規劃中心城市商務、商業、文化、金融、教育、衛生等布局，促進各類功能相對集聚。以規劃引領城市風貌。強化城市特色空間引導，優化建筑、水系、綠化等景觀設計，彰顯時尚秀美、精致協調的“江風海韻北上海、中國近代第一城”魅力。
強化城市交通體系建設。以規劃引領交通架構，深化城市高速路網、鐵路網，市區快速路網、軌道交通網等規劃和老城區交通改善及重要交通節點改善方案研究，綜合考慮各種交通體系的銜接配套及交通樞紐建設，引導城市空間結構調整。深入推進市區“102030”交通暢通工程，實施江海大道東延、西延和東方大道快速化改造等8個快速路項目。推進工農路北延、通富路北延等49項骨干道路工程以及36項支路和重要節點工程，密切城市組團間交通聯接。著力緩解老城區出行難、停車難，疏通路網，改善節點，多級分流，提高組織化水平。大力實施公交優先戰略，新增運營線路12條；市區繼續推進一批公共停車設施建設；加強出租車營運管理，提高行業服務水平。
加大重點區域建設改造力度。著眼“提高品質、凸顯內涵、打造亮點”，推進總投資203億元的146個重點城建項目，推動重點區域由形態開發向功能開發轉變。加快以新城區為重點的城市核心區建設。促進新城區繁榮，積極發展以金融、商務、科技等為主體的城市經濟、服務經濟，加快金融街區建設和社會服務設施配套，促進各類要素加速向新城區集聚；抓好觀音山新城起步區建設，全面規劃商業服務、文化體育、教育衛生等功能布局。優化市區濱江、通呂運河、海港引河等區域景觀。大力推動老城區改造提升，結合歷史文化街區保護改造，布局一批高端文化、休閑、商務等業態。強勢推進三大片區建設。以開發區能達商務區、蘇通科技產業園為重點，推進一批總部樓宇、城市綜合體、特色商業街區等建設，實現多種功能融合發展，加快建設富有區域特色的現代化南翼新城。推動港閘區火車站站前區、站北區和上海市北高新（南通）科技城三大板塊建設，加快建設北翼新城。推動通州區加快融入主城區，深化研究金沙城區、先鋒地區、濱海新區等功能板塊的發展方向與規劃，加快建設東部新城。
提升城市科學化管理和為民服務水平。開展新一輪市容環境綜合整治。以“精致、細膩、整潔、有序”為目標，破解城市管理難題，打好戶外廣告整治等“五大攻堅戰役”，實施建筑物出新改造等“五大提檔工程”，讓城市變得更靚麗。強化城市網格化改造和管理。網格式、街坊化推進30個城中村改造和27個老小區整治。加強小區物業管理。發揮數字化城管平臺作用，實現網格化、精細化、智能化管理。健全“二級政府、三級管理、四級網絡”長效管理體制，構建“大城管”工作格局。完善城市公共服務設施。規劃布局一批小游園，為市民創造更多綠色休憩空間；加強社區文化、體育等公共設施建設；實施崇海水廠等23個公用事業項目，優化城市水電氣服務體系，完成市區天然氣置換。
（八）加快建設文化強市，促進城市軟實力新提升。落實文化建設工程，以開放的姿態推動文化大發展大繁榮，加快建設江海特色文化強市。
充分發揮先進文化引領作用。建設社會主義核心價值體系，弘揚“三創三先”江蘇精神和“包容會通、敢為人先”南通精神，營造昂揚向上的社會氛圍；鼓勵見義勇為，弘揚凡人善舉，光大精神文明“南通現象”；突出以誠信為龍頭的思想道德建設，在全社會倡導公正、責任、誠信的價值取向。健全文明城市創建長效機制，推動更高水平的文明城市建設。
增強公共文化服務能力。構建覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務體系，為群眾提供更多公共文化產品。大力推進文化惠民工程，加快市圖書館新館、報業新聞傳媒中心等一批文化設施建設，推動各縣（市）區公共圖書館、文化館建設和達標改造，實施鄉鎮（街道）綜合文化站、村文化室達標工程和“農家書屋”提優工程、鄉鎮廣播電視服務站標準化工程，完成行政村體育健身設施提檔升級。大力推動文化產品生產，傳承“中國近代第一城”優秀文化，努力推出一批群眾喜愛、體現時代風采、展示地域文化特色的精品力作。大力加強歷史文化保護，進一步放大環濠河博物館群文化資源優勢，做好創建全國公共文化服務示范項目實施工作，推進一批歷史文化保護工程，積極傳承優秀民俗藝術、非物質文化遺產，彰顯國家歷史文化名城新風采。
著力提高文化產業競爭力。著力構建現代文化產業體系，加快把文化產業培育成支柱產業。以實施重點項目引領規模化發展，突出創意設計、新興媒體、會展文博、印刷包裝等發展潛力大的領域，推進總投資500億元的150個文化項目建設。以壯大地方傳統、優勢產業推動特色化發展，做強廣播影視、文藝演出等傳統優勢產業，加快培育工藝美術、民間工藝等特色產業。以搭建載體促進集約化發展，著力整合資源、強化創新，加快建設一批富有競爭力的文化產業集聚區。
（九）強化社會建設和管理，形成民生和諧新局面。落實民生幸福和社會管理創新工程，堅持以人為本，突出以改善民生為重點構建社會建設“十大體系”，完善社會管理體系，更好服務百姓。加大民生投入，確保一般預算支出用于民生比重高于上年。
深入實施居民收入倍增計劃。落實“就業、創業、產業、物業”等富民舉措，努力實現居民收入增幅全省領先。擴大就業增加工資性收入。增強鄉鎮（街道）和村（社區）公共就業服務能力，突出抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力等重點群體就業工作。繼續提高最低工資標準，推進工資集體協商，確保企業職工工資增長基準線與經濟增長同步提高。實施事業單位績效工資。促進創業增加經營性收入。把以創業帶動就業作為促進增收的主攻方向，大力實施“萬人創業計劃”，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。鼓勵投資增加資產性收入。推動多種形式的股份合作，支持投資服務機構和理財機構發展，鼓勵居民依法開展投資經營活動。強化扶持增加轉移性收入。繼續對生活困難群眾實施價格上漲動態補貼，做好扶貧和老區開發工作。堅持以強村帶動富民，落實扶持村級集體經濟發展各項政策，促進行政村集體收入較快增長。切實搞好物價調控監管，加強“菜籃子”重點工程和蔬菜保供基地建設，著力保持物價總水平基本穩定。
健全基本公共服務體系。圍繞“學有優教”，加快實施學前教育普及提升工程，促進義務教育優質均衡發展，推動普通高中優質特色發展，創新發展職業教育，提升高等教育內涵建設水平，加強社會教育、特殊教育；強化校舍、校車安全工作；實施通大附中、市二中新校區等重點項目。圍繞“應保盡保”，鞏固新農保全覆蓋成果，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，全面實施城鎮職工基本醫療保險和生育保險市級統籌；市區符合條件的被征地農民全部納入城鎮企業職工基本養老保險。進一步提高城鄉低保等保障水平，動員各方面力量參與社會救助。圍繞“病有良醫”，提高新農合籌資標準，新農合縣鄉兩級政策范圍內住院補償比例超過70%；開展基層醫療衛生服務機構標準化創建，完善農村三級醫療衛生服務體系，鞏固和規范基本藥物制度，強化公共衛生均等化服務，讓群眾看病更方便、負擔能減輕。優化計劃生育服務。圍繞“住有宜居”，系統推進拆遷安置房、保障性（限價）商品房、公共租賃房、廉租房和經濟適用房建設。圍繞“老有頤養”，適應人口老齡化趨勢，逐步完善社會養老體系，健全市縣鎮村四級養老服務設施，鄉鎮（街道）居家養老服務中心建成率超過50%。做好關心下一代、法律援助、紅十字、慈善等工作。
全面提升社會管理科學化水平。鞏固社會管理創新領先成果，爭創全國社會管理創新示范城市。完善社會管理制度。健全群眾利益維護、社會穩定風險評估、社會矛盾糾紛大調解等制度。深化公共安全服務、社會誠信、實有人口服務管理等體系建設。加強和改進新形勢下信訪工作。加強社會管理平臺建設。構筑新型社會管理服務平臺，啟動人口基礎數據庫建設，推動管理主體社會化、標準精細化、流程法治化、手段信息化。強化基層基礎建設。推行村居（社區）“一委一居一站一辦”管理服務模式，推進村級“四有一責”建設，力爭65%的城市社區和55%的農村社區達到省級和諧社區建設標準。發展壯大專業社工隊伍，大力培育社團組織。支持人民團體發揮密切聯系群眾的橋梁作用，加快工青婦活動中心等項目建設。深化長安南通創建。健全現代治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。完善公共突發事件應急管理機制。加強網絡信息管理。嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監管。全面實施“六五”普法規劃。加強國防動員和后備力量建設，做好民族、宗教、雙擁等工作。
（十）深化生態文明創建，培育綠色發展新特色。落實生態文明建設工程，打造一流生態環境，力爭建成江蘇江北首個國家生態市和國家環保模范城市群。積極發展綠色低碳經濟。構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈，在化工、印染等重點行業實施清潔生產和循環經濟項目各100個。推進工業園區生態化，建設一批綠色園區。著力發展綠色建筑。加快低碳技術推廣應用。堅定不移推進節能減排。從嚴把好項目能評和環評審查關，大力淘汰落后產能。推進城鎮生活污水處理廠和配套管網建設，實施污水處理廠提標改造和三大電廠脫硝工程。落實耕地保護、節約用地制度和水資源管理制度。切實加強生態環境建設。推進新一輪“綠色南通”建設，實施一批園林景觀和道路綠化工程，市區新增綠地200公頃以上；加大植樹造林力度，全市新增造林面積16.8萬畝。深入實施藍天、清水工程，加大秸稈禁燒和綜合利用力度，做好PM2.5監測工作，空氣質量優良天數力爭比上年增加；做好應急水源地建設、飲用水源地保護和引江調水工作，推進城鄉河道整治，努力實現“水通、水動、水清、水安、水靈、水美”。加強重點領域環境治理，集中整治損害群眾利益的環境違法行為。
三、加強政府自身建設
率先基本實現現代化對政府自身建設提出新的更高要求。我們將牢固樹立“作風就是生產力、效能就是競爭力”和“政務就是服務、公務員就是服務員”的理念，問政于民、問需于民、問計于民，加快轉變政府職能，努力建設人民滿意的服務型政府。一是堅持執政為民，進一步增強政務服務競爭力。著力構建具有南通獨特競爭力的服務品牌，樹立“效能南通”形象，把執政為民的要求落到實處。以爭創全省最佳辦事環境為抓手，鞏固行政審批“三集中、三到位”成果，把政務中心建成“政府服務群眾的第一窗口”，使南通成為行政效率的高地、行政成本的洼地。充分發揮“12345”政府服務熱線等“五位一體”民生訴求表達服務機制作用，加快形成從村（社區）到市的四級便民服務網絡。集中力量為民興辦10件42項實事。二是堅持勤政高效，進一步提升行政執行力。以省、市黨代會目標任務落實的成效檢驗執行力，目標化、指標化、標識化、項目化落實各項任務，確保實現全年預期目標。以良好的狀態提升執行力，解放思想，敢于擔當，進一步形成想發展、敢發展、會發展的生動局面。以完善的機制保證執行力，強化重大決策、重點工作、重要項目的推進、協調和跟蹤督查，確保政令暢通。以高效快干的作風體現執行力，切實做到政策落實快、項目推進快、矛盾處理快。三是堅持依法行政，進一步提升政府公信力。完善重大事項聽證和決策跟蹤反饋、評估制度，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。加大行政權力公開透明運行、行政審批公開、政府信息公開力度，讓行政權力始終在陽光下運行。探索建立“首查教育、二查整改、整改到位不處罰”制度，大力推進聯合執法、便民執法和行政執法情況通報制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，高度重視辦好人大代表議案、政協建議案和人大代表建議、政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受社會各方面的監督。四是堅持清正廉潔，進一步增強政府系統凝聚力。推進政府系統懲防體系建設，健全重點領域、重點部門、重點資金使用和重點項目審計制度，嚴格執行廉潔從政各項規定，有效預防、堅決懲治腐敗。鞏固和深化專項整治成果，繼續加強公務接待、公務用車、公費出國出境等管理，推進政府系統厲行節約。加大效能監察、績效考評和行政問責力度，切實防止行政不作為、慢作為、亂作為。強化政府系統干部的教育管理和作風建設，求真務實，深入基層，加強調研，傾聽民意，讓“科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根”成為政府系統黨員干部的不懈追求，努力建設一支“講黨性、有激情、能干事”的公務員隊伍。
各位代表，南通正處于創新驅動、轉型發展的重要關頭，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德、開拓創新，搶抓機遇、埋頭苦干，為南通落實“八項工程”，實現“八個領先”，在江蘇江北率先基本實現現代化而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！