--2004年2月9日在南通市
第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 丁大衛(wèi)
 

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
　　一、2003年工作回顧
　　過(guò)去的一年是不尋常的一年，是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)在多年蓄勢(shì)的基礎(chǔ)上強(qiáng)勁增長(zhǎng)的一年，也是南通爭(zhēng)當(dāng)全省江北"兩個(gè)率先"排頭兵取得顯著成效的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，按照"依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康"的總體思路，圍繞市委確定的方針、重點(diǎn)和市十二屆人大一次會(huì)議提出的階段性任務(wù)，面對(duì)非典疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，解放思想，搶抓機(jī)遇，奮勇?tīng)?zhēng)先，攻堅(jiān)克難，全面超額完成年度目標(biāo)計(jì)劃，全市實(shí)現(xiàn)GDP超千億、財(cái)政收入超百億的歷史性突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入跨越發(fā)展的起飛階段。
　　（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)躍上新平臺(tái)，多項(xiàng)主要指標(biāo)超預(yù)期、超歷史。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模及結(jié)構(gòu)狀況發(fā)生具有歷史意義的階段性變化。全市完成GDP1006.65億元，比上年增長(zhǎng)13.4%，增幅為7年來(lái)之最，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.1%、16.8%和12.6%，第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%，第一產(chǎn)業(yè)占比首次調(diào)整到15%以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入116.99億元，增長(zhǎng)21.7%，占GDP比重首次達(dá)到兩位數(shù)，為11.6%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，龍頭企業(yè)迅速壯大，園區(qū)建設(shè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。實(shí)施以工興市第一方略開(kāi)局良好。全年完成工業(yè)增加值452.37億元，增長(zhǎng)17.7%，增幅為7年來(lái)之最，在全省的位次前移5位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)53.4%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到146.2%，為歷史最高水平。建筑業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力增強(qiáng)，全年完成施工產(chǎn)值450億元，增長(zhǎng)15.7%。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，增幅高于全省水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)流通業(yè)升溫加速，旅游會(huì)展業(yè)進(jìn)一步活躍，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)331.28億元，增長(zhǎng)12.7%，增幅為6年來(lái)之最。縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面加速，工業(yè)增加值在全市占比達(dá)69.7%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　（二）固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勢(shì)突破，工業(yè)投入增幅列全省前列。繼續(xù)堅(jiān)持猛攻投入，全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資448.42億元，增長(zhǎng)44.7%，增幅為7年來(lái)之最，其中規(guī)模以上投資達(dá)318.71億元，增長(zhǎng)71.8%。工業(yè)投入出現(xiàn)了多年未有的強(qiáng)勁勢(shì)頭，全年完成工業(yè)投入240.37億元，增長(zhǎng)94.2%，增幅居全省前列，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從長(zhǎng)期以來(lái)的30%左右提升到53.6%。農(nóng)業(yè)投入也出現(xiàn)了多年未有的好勢(shì)頭，工商資本、民間資本和外商資本投入農(nóng)業(yè)總額增長(zhǎng)90%。各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增長(zhǎng)62.8%。金融等部門全面擴(kuò)大信貸投放，年末貸款余額達(dá)726.87億元，增長(zhǎng)38%。
　　（三）市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速。繼續(xù)強(qiáng)攻各項(xiàng)改革，全力增強(qiáng)體制創(chuàng)新第一動(dòng)力。大力度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資本退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，"大而盈、大而虧、大而難"企業(yè)改革取得重大突破，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組步伐加快，150多家市屬國(guó)有企業(yè)完成深化改革任務(wù)，退出國(guó)有資本近10億元，置換職工身份3.3萬(wàn)人。事業(yè)單位改革走在全省前列，108家市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企任務(wù)全部完成；公益型事業(yè)單位改革正在加快推進(jìn)。現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得新成效。鮮明提出爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市的奮斗目標(biāo)，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的濃烈氛圍加速形成，全市私營(yíng)企業(yè)數(shù)、注冊(cè)資金額分別增長(zhǎng)23%、74.9%，累計(jì)分別達(dá)26962家、279億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中的占比增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.1%。
　　（四）利用外資實(shí)現(xiàn)"撐桿跳"，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)正在重返全省第一方陣。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資，利用外資創(chuàng)歷史新高。全年新批注冊(cè)外資突破23億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到帳額7.31億美元，分別增長(zhǎng)367.4%和206.5%，增幅均居全省第一。新批總投資超千萬(wàn)美元的外資大項(xiàng)目98個(gè)，是上年的3倍多。總投資18億美元的王子制紙項(xiàng)目成功落戶我市，這是改革開(kāi)放以來(lái)我市最大的利用外資項(xiàng)目，也是迄今日本對(duì)華投資的最大項(xiàng)目。對(duì)外貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額達(dá)51.64億美元，增長(zhǎng)32.6%，其中出口32.85億美元，增長(zhǎng)29.8%。外經(jīng)工作各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)位列全省之首，新簽對(duì)外承包工程和勞務(wù)合同額、營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)34.6%和39.5%。海關(guān)、國(guó)檢、海事、邊檢等口岸聯(lián)檢單位整體聯(lián)動(dòng)，大通關(guān)建設(shè)取得新成效。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作在擴(kuò)大開(kāi)放中發(fā)揮了積極作用。
　　（五）新一輪江海開(kāi)發(fā)和接軌上海全面啟動(dòng)，一批重大項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。呼應(yīng)全省沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全力搶抓第一機(jī)遇，加快沿江開(kāi)發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)，高起點(diǎn)制定《南通市沿江開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)、交通、港口等專項(xiàng)配套規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)7個(gè)方面48項(xiàng)重點(diǎn)工作，岸線整合整治開(kāi)發(fā)工作全面推開(kāi)，岸線資源管理得到加強(qiáng)。加速港口建設(shè)，狼山港區(qū)三期工程等8個(gè)泊位建設(shè)進(jìn)展順利，南通港貨物吞吐量突破5000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.7%。洋口港、呂四港開(kāi)發(fā)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。沿江沿海產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程加快，新批總投資超千萬(wàn)美元外資項(xiàng)目有90%以上落戶在沿江沿海地區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施的37個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展顯著，其中30個(gè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，如東LNG（液化天然氣）、啟東大唐電廠等特大型項(xiàng)目已進(jìn)入最后審批階段。海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)得到新的發(fā)展。跨江合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)取得新進(jìn)展，南通、蘇州互動(dòng)合作開(kāi)發(fā)協(xié)議正式簽訂并開(kāi)始實(shí)施。實(shí)施《南通市接軌上海工作綱要》初見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)、科技、人才、交通、園區(qū)、港口、旅游等方面接軌步伐加快。
　　（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，城市建設(shè)投入創(chuàng)歷年之最。突出城市第一載體建設(shè)，調(diào)整城市總體規(guī)劃，中心城市建設(shè)全面升溫，呈現(xiàn)老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、狼山風(fēng)景區(qū)、港閘區(qū)、觀音山區(qū)域競(jìng)相推進(jìn)的良好局面。市區(qū)城建投入超過(guò)100億元，其中政府主導(dǎo)性投資接近40億元，超過(guò)前5年投入總和。經(jīng)營(yíng)城市邁出新步伐，市區(qū)首期城建項(xiàng)目招商協(xié)議引進(jìn)外資、民資折合人民幣17.25億元；土地招商創(chuàng)下總收益、土地單價(jià)等5項(xiàng)歷史記錄。大力實(shí)施城市景觀工程、潔凈工程，開(kāi)展環(huán)境集中整治，市容市貌進(jìn)一步改觀。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作開(kāi)始起步。市區(qū)建成區(qū)新增綠地120公頃，綠化覆蓋率達(dá)37%；大力實(shí)施城區(qū)河道整治，水環(huán)境進(jìn)一步改善。各縣（市）縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，步伐加快。全市城市化率達(dá)42%，提高近3個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資30.28億元，為歷年之最。蘇通大橋主橋及北接線工程全面開(kāi)工，崇啟、崇海大橋前期工作取得進(jìn)展，通常汽渡遷址工程超常推進(jìn)，皋張汽渡前期工作全面啟動(dòng)；通啟、鹽通高速公路加快建設(shè)，海防公路全線貫通，沿江公路提前開(kāi)工；新長(zhǎng)鐵路正式投入貨運(yùn)，寧啟鐵路一期工程鋪軌結(jié)束。積極爭(zhēng)創(chuàng)"暢通工程"優(yōu)秀管理等級(jí)城市，道路交通環(huán)境不斷改善。加強(qiáng)土地管理，土地資源得到集約利用和有效保護(hù)。
　　（七）防治非典取得重大勝利，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹中央、省一系列重要決策和部署，沉著應(yīng)對(duì)，全力以赴，緊緊依靠全市各級(jí)組織和廣大人民群眾，立足于"早、快、嚴(yán)、實(shí)"，建立了統(tǒng)一高效的組織指揮體系、反應(yīng)敏捷的應(yīng)急救治體系和蓋邊沉底的群防群控體系，牢牢把握防治工作主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了"非典疫情不擴(kuò)散、非典患者零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染"的目標(biāo)，保持了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。同時(shí)，立足于建立長(zhǎng)效防治機(jī)制和更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，制定并落實(shí)《南通市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及其他方面的預(yù)防性措施，提高了政府處置重大公共突發(fā)事件能力。尤其可貴的是，在抗擊非典斗爭(zhēng)中全市上下形成了"萬(wàn)眾一心，眾志成城，團(tuán)結(jié)互助，和衷共濟(jì)，迎難而上，敢于勝利"的抗非精神，激勵(lì)我們?cè)谇斑M(jìn)的征程中不畏艱難，奪取經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新勝利。
　　（八）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。繼續(xù)大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，精心組織科技項(xiàng)目實(shí)施，204個(gè)項(xiàng)目被列入省級(jí)以上科技計(jì)劃；加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)推廣運(yùn)用，科技合作項(xiàng)目比上年翻一番，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)54%和44%，市及各縣（市）區(qū)均通過(guò)全國(guó)科技進(jìn)步考核。社會(huì)科學(xué)研究取得新進(jìn)展。基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平繼續(xù)提高，"以縣為主"的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制得到較好落實(shí)，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)82.9%，全市高考主要指標(biāo)穩(wěn)定在全省第一位置；職業(yè)教育、成人教育穩(wěn)步發(fā)展，終身教育體系加快構(gòu)建；南通大學(xué)園區(qū)一期工程開(kāi)工建設(shè)，綜合性大學(xué)申報(bào)工作順利推進(jìn)，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才取得顯著成績(jī)。文化大市建設(shè)成效明顯，環(huán)濠河文博館群等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，廣播電視產(chǎn)業(yè)化邁出新的步伐，文藝、新聞精品生產(chǎn)在全省保持領(lǐng)先。省十六運(yùn)承辦工作開(kāi)始啟動(dòng)，競(jìng)技體育成果豐碩，全民健身服務(wù)體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。預(yù)防保健水平初步達(dá)到基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。人口與計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，在全國(guó)率先建立計(jì)劃生育特困家庭救助機(jī)制，計(jì)劃生育率達(dá)99.2%。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、防震減災(zāi)、無(wú)線電管理、氣象、檔案、保密、地方志等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。以公民道德建設(shè)為核心，全力打造全省江北第一文明城市群，新時(shí)期精神文明建設(shè)"南通現(xiàn)象"得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。國(guó)防教育、人民防空、征兵、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)，再獲全國(guó)"雙擁模范城"稱號(hào)。堅(jiān)持依法治市、依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，切實(shí)抓好人大議案和人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)以及政協(xié)委員提案的辦理工作，市級(jí)辦理滿意和基本滿意率分別達(dá)95.3%、94.4%。民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政的作用得到充分發(fā)揮，與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系日益密切。開(kāi)通"市長(zhǎng)電子信箱"，向社會(huì)公開(kāi)征集對(duì)政府工作的建議，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。高度重視并認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，積極妥善處理群訪、集訪和越級(jí)上訪事件。安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)。著力構(gòu)筑社會(huì)治安大防控格局，首創(chuàng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)建"平安南通"和全省最安全城市成效顯著，萬(wàn)人發(fā)案率全省最低，第六次獲得全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市稱號(hào)。
　　（九）就業(yè)和社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)，人民生活水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，制定并落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)共提供就業(yè)崗位12.55萬(wàn)個(gè)，有4.46萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)63.3%，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.75%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移凈增10.76萬(wàn)人，累計(jì)達(dá)181.87萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的62.3%。社會(huì)保障體系不斷完善，保障能力繼續(xù)提升，"兩個(gè)確保"進(jìn)一步鞏固。城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，市區(qū)居民人均可支配收入9598元，增長(zhǎng)11.1%；農(nóng)民人均純收入4393元，增長(zhǎng)6.3%，是近5年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)882.12億元，人均11325元。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，居民消費(fèi)水平提高，人民生活質(zhì)量明顯改善。切實(shí)保障弱勢(shì)群體基本生活，健全社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城市廉租房制度等政策得到落實(shí)。農(nóng)村五件實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，完成農(nóng)村草危房改造6987戶、16640間；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免先減后征、戶戶減負(fù)、村組三項(xiàng)資金管理等政策已全部落實(shí)到位；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作成效明顯，試點(diǎn)縣覆蓋率達(dá)87%；新增農(nóng)村改水受益人口56.81萬(wàn)人；農(nóng)村公路竣工通車?yán)锍?36.52公里，完成省下達(dá)年度目標(biāo)的111.2%。婦女、兒童、老齡、殘疾人、關(guān)心下一代、紅十字和慈善工作取得新成績(jī)。
　　（十）政府職能加快轉(zhuǎn)變，綜合發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。根據(jù)市委關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的要求，以"創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔"為目標(biāo)，注意加強(qiáng)自身建設(shè)，致力于建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，辦事環(huán)境不斷優(yōu)化，便民利民措施正繼續(xù)得到落實(shí)，"重商、親商、安商、扶商"的氛圍加速形成。行政審批制度改革繼續(xù)深化，以全省最優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，推行告知承諾制、并聯(lián)審批制，審批速度在上年基礎(chǔ)上加快三分之一。市級(jí)機(jī)關(guān)部門和行政管理型事業(yè)單位的"清實(shí)體、清資產(chǎn)、清資金"工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化狠抓落實(shí)第一基本功，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的推進(jìn)、督查、考評(píng)機(jī)制，有效保證了各項(xiàng)關(guān)鍵舉措的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大反腐倡廉力度，進(jìn)一步樹(shù)立了政府良好形象。按照市委決策部署和市十二屆人大一次會(huì)議議案要求，精心打造"中國(guó)近代第一城"嶄新形象，全面展開(kāi)內(nèi)涵挖掘、宣傳推介、建設(shè)保護(hù)工作，通過(guò)多種形式搭建平臺(tái)，成功舉辦2003中國(guó)南通港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)和紀(jì)念張謇先生誕辰150周年等重大系列活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名人士和重要客商親臨南通，切身體驗(yàn)?zāi)贤ㄓ凭玫娜宋臍v史和嶄新的城市面貌，并與國(guó)家級(jí)重要媒體聯(lián)手開(kāi)展高起點(diǎn)、高規(guī)格、高頻率的宣傳系列活動(dòng)，向世界強(qiáng)勢(shì)推介南通。"中國(guó)近代第一城"城市品牌效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)凸現(xiàn)，南通的城市影響力迅速提升，南通在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度大大提高。
　　各位代表，過(guò)去一年所取得的成績(jī)，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在歷屆政府工作的基礎(chǔ)上，全市上下勵(lì)精圖治、艱苦奮斗的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者、建設(shè)者的心血和汗水，展示了南通人民勇于創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的時(shí)代風(fēng)采。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的市人大代表、市政協(xié)委員和離退休老同志，向關(guān)心、支持南通現(xiàn)代化建設(shè)的部、省駐通單位和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會(huì)各界人士，向積極參與南通發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　各位代表，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題，政府工作中存在的不足有待于加快改進(jìn)。與先進(jìn)地區(qū)相比，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還不夠快，人均指標(biāo)差距仍然較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)；中心城市、中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力有待加強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力還不夠，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展不夠平衡；就業(yè)和社會(huì)保障的壓力仍然較大，城鄉(xiāng)居民收入與全面小康的要求還存在較大差距，特別是農(nóng)民增收仍比較困難；政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還不能適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，市級(jí)機(jī)關(guān)辦事"中梗阻"現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政效能和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取扎實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
　　二、2004年主要任務(wù)
　　今年是全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神的第一年，是實(shí)施"十五"計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆六次全會(huì)精神，按照市委確定的總體思路、奮斗目標(biāo)、工作舉措和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體部署，繼續(xù)堅(jiān)持猛攻投入、強(qiáng)攻改革、擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境的方針，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)全省江北"兩個(gè)率先"排頭兵，積極推動(dòng)市場(chǎng)化、工業(yè)化、國(guó)際化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展步伐，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，不斷改善城鄉(xiāng)人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)南通跨越發(fā)展的新局面。
　　今年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%以上，注冊(cè)外資實(shí)際到帳額力爭(zhēng)翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
　　做好今年的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的階段性目標(biāo)，必須注意把握好以下幾點(diǎn)：
　　--必須增強(qiáng)搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的歷史責(zé)任感。胡錦濤同志指出，歷史一再表明，機(jī)遇極為寶貴，稍縱即逝。在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，把握住了機(jī)遇，就有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；而喪失了機(jī)遇，就會(huì)成為時(shí)代發(fā)展的落伍者。面對(duì)南通跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，我們必須十分珍惜，樹(shù)立更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，只爭(zhēng)朝夕，堅(jiān)定不移推進(jìn)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南通在全省乃至長(zhǎng)三角板塊的爭(zhēng)先進(jìn)位。
　　--必須圍繞跨越發(fā)展凝心聚力。搶抓跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"的目標(biāo)任務(wù)，必須把全市人民的智慧力量凝聚到跨越發(fā)展上，把各種資源和要素匯聚到跨越發(fā)展的進(jìn)程中。以貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為推動(dòng)，開(kāi)辟解放思想的新空間，滿懷熱情地支持探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新，善待挫折，確立新的人才觀，發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，引導(dǎo)和保護(hù)好全市上下高漲的發(fā)展熱情，千方百計(jì)滿足人民群眾強(qiáng)烈的致富愿望，繼續(xù)保持奮勇?tīng)?zhēng)先的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)向上的旺盛斗志，鼓實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效。
　　--必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)跨越發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持新的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、富民為先、執(zhí)政為民，把中央提出的"五個(gè)統(tǒng)籌"和省委、省政府提出的"四個(gè)協(xié)調(diào)"的要求貫穿始終，正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與加快富民的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好加快發(fā)展與提升質(zhì)態(tài)的關(guān)系，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在加快發(fā)展中給人民群眾帶來(lái)更多實(shí)惠，在深化改革中解決好新的矛盾，讓人民群眾在更多的方面分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。毫不動(dòng)搖地繼續(xù)猛攻投入、強(qiáng)攻改革、擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境，一著不讓地抓好增量增長(zhǎng)和潛力增長(zhǎng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激發(fā)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。
　　圍繞跨越發(fā)展的要求和今年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)抓好以下工作：
　　（一）以猛攻投入為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)再提速。大力實(shí)施以工興市第一方略，堅(jiān)持在發(fā)展中推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加速工業(yè)化進(jìn)程，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%、力爭(zhēng)達(dá)到19%，工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比提高1.2－1.5個(gè)百分點(diǎn)。一是繼續(xù)毫不動(dòng)搖地推進(jìn)總量擴(kuò)張。加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)全年規(guī)模以上企業(yè)凈增300家以上，新增年銷售收入超億元企業(yè)40家以上，超10億元企業(yè)達(dá)到10家。進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織程度，努力解決電力、能源、用地、資金、運(yùn)輸?shù)纫仄款i制約，促進(jìn)工業(yè)提速增效。二是注重放大優(yōu)勢(shì)提升增長(zhǎng)質(zhì)態(tài)。突出做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和板塊經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的臨港型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和已形成的電子產(chǎn)業(yè)板塊、生物醫(yī)藥板塊。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)化科技的支撐作用，組織實(shí)施科技企業(yè)孵化器建設(shè)工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展"456"工程、產(chǎn)學(xué)研合作"121"工程、制造業(yè)信息化示范工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培育名人、名牌、名企，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是堅(jiān)持不斷擴(kuò)大投入產(chǎn)出績(jī)效。全市工業(yè)投入350億元以上，工業(yè)投入占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的60%以上，規(guī)模以上工業(yè)投入增長(zhǎng)60%以上，技術(shù)裝備投入占工業(yè)投入的60%以上。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)突破型項(xiàng)目、重大國(guó)債項(xiàng)目、投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目和單位投資密度大的項(xiàng)目。注重優(yōu)化投向，提高投效，盡可能縮短投入產(chǎn)出周期、提高投入產(chǎn)出比、增強(qiáng)投入即期效應(yīng)。全力推進(jìn)50個(gè)投資超億元項(xiàng)目，促其盡快投產(chǎn)；重點(diǎn)跟蹤100個(gè)投資超2000萬(wàn)元工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)100%開(kāi)工、50%竣工。
　　充分發(fā)揮南通建筑"鐵軍"品牌優(yōu)勢(shì)，著力培育一批資金實(shí)力雄厚、專業(yè)配套合理、總承包能力強(qiáng)的大型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)一級(jí)企業(yè)新增3－4家、特級(jí)企業(yè)有所增加，在拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和延伸產(chǎn)業(yè)鏈上加快突破，提高施工總承包能力和專業(yè)施工承包能力，盡快由"建筑大市"走向"建筑強(qiáng)市"。
　　（二）以突破體制機(jī)制瓶頸為重點(diǎn)，推進(jìn)改革再深化。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)保持和增創(chuàng)體制改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更大程度地解放生產(chǎn)力。一是全面完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)。加快"大而盈、大而虧、大而難"企業(yè)改革進(jìn)程，確保上半年改制到位。堅(jiān)持陽(yáng)光操作，以增量式、開(kāi)放式改革吸引外資、民資參與國(guó)企改革，促進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，真正建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證國(guó)有企業(yè)改革健康、有序、規(guī)范進(jìn)行。全面整合國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理全覆蓋，建立新型國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系。二是加速推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。按照社會(huì)化、多元化、市場(chǎng)化改革方向，加快實(shí)施公益型事業(yè)單位分類改革，保持事業(yè)單位改革在全省的領(lǐng)先地位。深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣電等領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與事業(yè)單位改革，不斷增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。三是大力推進(jìn)財(cái)政管理體制和投融資體制改革。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)一致的原則，積極推進(jìn)市區(qū)財(cái)政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)和完善部門預(yù)算、政府采購(gòu)等舉措，清理行政收費(fèi)，建立健全公共財(cái)政體制。規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)估。打破所有制界限，全面開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用事業(yè)建設(shè)、營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)投入和城市建設(shè)等方面盡快形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投資體制。推動(dòng)企業(yè)通過(guò)多種形式直接融資，力爭(zhēng)1－2家企業(yè)股票發(fā)行上市。四是全力創(chuàng)新行政管理體制。按照"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)"四大職能，進(jìn)一步解決政府職能越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題，做到"有所為，有所不為"。加快完善城市管理綜合執(zhí)法體制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)。
　　（三）以招商引資為重點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再跨越。適應(yīng)入世以后經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程加快的形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快南通走向世界步伐，加速重返江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)第一方陣進(jìn)程。一是全力打好新一輪利用外資攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)保持高位推動(dòng)招商引資的良好態(tài)勢(shì)，再掀招商引資新高潮。精心組織首屆世界大城市帶高層論壇和2004中國(guó)南通港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)，更有針對(duì)性地舉辦好赴日、韓和港、臺(tái)以及歐、美地區(qū)的系列招商活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)重大引資項(xiàng)目的新突破，力爭(zhēng)新批超千萬(wàn)美元項(xiàng)目100個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目3－5個(gè)。在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商的同時(shí)，繼續(xù)為現(xiàn)有外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)股，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域，打開(kāi)"以外引外"新局面。積極發(fā)揮外事、僑臺(tái)作用，吸引更多的境外客商來(lái)通投資。二是大力推動(dòng)外貿(mào)出口和外經(jīng)工作跨上新臺(tái)階。加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度地降低出口退稅機(jī)制調(diào)整對(duì)我市出口的影響，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%以上。加快大通關(guān)建設(shè)，提升口岸服務(wù)功能，優(yōu)化出口環(huán)境。推動(dòng)科技型等勞務(wù)輸出新突破，在鞏固傳統(tǒng)勞務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)拓新市場(chǎng)，大力發(fā)展境外加工和貿(mào)易企業(yè)，全力推動(dòng)外經(jīng)總量擴(kuò)大、質(zhì)量提升，保持外經(jīng)在全省的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。三是著力加快接軌上海步伐。全面實(shí)施《南通市接軌上海工作綱要》，積極參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化分工，加速推進(jìn)與上海在政策、產(chǎn)業(yè)、要素和交通等方面的對(duì)接，在人才、信息、旅游、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等方面的資源共享。超前謀劃過(guò)江通道建成后承接上海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和傳遞輻射的舉措。繼續(xù)大力實(shí)施通啟高速、鹽通高速南通段、沿江公路等高等級(jí)公路及干線網(wǎng)化工程建設(shè)，完成通常汽渡遷建，實(shí)現(xiàn)皋張汽渡通渡，推進(jìn)蘇通大橋按期順利建設(shè)，積極推進(jìn)崇啟、崇海大橋開(kāi)工建設(shè)的前期工作，開(kāi)工建設(shè)寧啟鐵路南通至南通東及狼山港鐵路支線工程，積極開(kāi)展滬通鐵路前期準(zhǔn)備工作，加快縮短與上海的時(shí)空距離。
　　（四）以全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再進(jìn)位。按照省委、省政府的"六放"要求，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市的目標(biāo)，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)"思想徹底解放、政策徹底放寬、服務(wù)徹底到位"，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展"一個(gè)提升、一個(gè)領(lǐng)先、一個(gè)前移"，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重提升到40%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全省領(lǐng)先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量在全省的位次前移。一是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑"鋪天蓋地"的總量?jī)?yōu)勢(shì)。在全社會(huì)營(yíng)造"崇尚財(cái)富、創(chuàng)業(yè)至上"的濃厚氛圍，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)"先進(jìn)縣（市）區(qū)、標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明星村、百?gòu)?qiáng)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和最佳服務(wù)部門"評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。全面落實(shí)《關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市的若干意見(jiàn)》，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決融資難、用地難等方面的突出矛盾，提供支持創(chuàng)業(yè)、便利創(chuàng)業(yè)的各類服務(wù)，最廣泛地吸納市外資本，最充分地激活本地民資，新增個(gè)體工商戶3萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)8000家、注冊(cè)資金120億元。二是著力扶強(qiáng)做大，構(gòu)筑"頂天立地"的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以多種方式廣泛集聚貨幣資本、實(shí)物資本、技術(shù)資本、人力資本，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，扶持培育一批"規(guī)模型、科技型、外向型"的骨干民營(yíng)企業(yè)群體，使之成為全省乃至全國(guó)行業(yè)"單打冠軍"。三是加快培育區(qū)域特色，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。突出特色，壯大規(guī)模，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展床上用品、紡織服裝、五金電動(dòng)工具、花木盆景、海洋產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)。四是建設(shè)大型市場(chǎng)，構(gòu)筑市場(chǎng)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，用專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟(jì)。加快完善融資擔(dān)保、信息咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持等社會(huì)化服務(wù)體系，加快建立信用征信系統(tǒng)，為民間資本孵化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
　　（五）以主攻大項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)江海開(kāi)發(fā)再突破。緊緊抓住沿江開(kāi)發(fā)第一機(jī)遇，全面實(shí)施《南通市沿江開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)沿江前沿地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、岸線和園區(qū)投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度和港口吞吐量"四個(gè)提升"，確保沿江前沿地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%以上，其中工業(yè)投入增長(zhǎng)80%以上；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)一倍以上；港口貨物吞吐量達(dá)到6000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20%，集裝箱貨運(yùn)量有較快增長(zhǎng)。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、整治、整合、管理工作，不斷提高集約化開(kāi)發(fā)水平。江海岸線資源是濱水城市的真金白銀，必須十分珍惜地開(kāi)發(fā)好、利用好、管理好，明確投資強(qiáng)度要求和剛性控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)岸線開(kāi)發(fā)、使用的規(guī)范和引導(dǎo)。加快狼山港三期主體工程建設(shè)，快速推進(jìn)如皋港、洋口港、呂四港等江海港口的開(kāi)發(fā)。加快新通海沙和新開(kāi)沙夾槽整治開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)工作，加速形成新的可利用岸線。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)江海岸線管理的試行意見(jiàn)》，加快建立岸線、碼頭回收整合機(jī)制，制訂泊位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定港口岸線等級(jí)及有償使用辦法，提高集約開(kāi)發(fā)水平。治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保江海資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)。加快大型排海設(shè)施的論證實(shí)施，擴(kuò)建市區(qū)污水處理廠，加快排污管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)長(zhǎng)江取水口生態(tài)環(huán)境。二是突破重大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。沿江著力抓好王子制紙、華能三期、醋纖四期、永興多媒體擴(kuò)建等一批項(xiàng)目，沿海著力抓好如東LNG、風(fēng)力發(fā)電一、二期和啟東大唐電廠等項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目的突破，推進(jìn)江海開(kāi)發(fā)。三是整合各類園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，著力抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，合理劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。圍繞提升集約開(kāi)發(fā)水平，完善相關(guān)政策措施，形成利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目向功能園區(qū)集聚，有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)適當(dāng)進(jìn)行合并重組。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)筑平臺(tái)，集群發(fā)展，著力提高開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。四是完善合作機(jī)制，加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。健全南通、蘇州兩市互動(dòng)合作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)《南通、蘇州兩市沿江開(kāi)發(fā)互動(dòng)合作框架協(xié)議》的落實(shí)，著力加快過(guò)江通道節(jié)點(diǎn)的對(duì)接和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照兩地市、縣（市）之間的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作機(jī)制。
　　（六）以市區(qū)和縣（市）城建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城市形象再提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城市體系布局，加快城市化進(jìn)程，全力打造"中國(guó)近代第一城"嶄新形象，城市化率達(dá)到45%以上。一是進(jìn)一步完善城市規(guī)劃。按照建設(shè)百萬(wàn)人口大城市的目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的指導(dǎo)和調(diào)控作用。適應(yīng)沿江開(kāi)發(fā)和城市化發(fā)展的要求，按照上海都市圈副中心城市的定位，完善城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)。做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)有力措施和政策引導(dǎo)，促進(jìn)人口向城市集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，確保要素集聚服從并服務(wù)于城市化進(jìn)程和大中小城市體系格局的形成。高度重視、研究制定沿江、沿海、沿河濱水地區(qū)的規(guī)劃布局，正確處理生產(chǎn)岸線與生活岸線、產(chǎn)業(yè)集聚與人口集群、產(chǎn)業(yè)布局與自然生態(tài)資源的關(guān)系，最大限度使城市三維空間與城市資源有效利用緊密結(jié)合。同時(shí)做好各縣（市）區(qū)域發(fā)展和空間規(guī)劃的指導(dǎo)工作，使之與全市總體發(fā)展要求相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持集約利用土地資源，在確保發(fā)展用地需要的同時(shí)，發(fā)揮土地資源的最大效益。二是加大城市建設(shè)力度。繼續(xù)保持城建大投入態(tài)勢(shì)，確保市區(qū)城建投入總量超百億。加快中心城市建設(shè)，全力推進(jìn)"五城（國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城）同創(chuàng)"。以體育會(huì)展中心和南通大學(xué)園區(qū)一期工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快新區(qū)核心區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。以"濠河十景"和濱江公園、山水間體育花園建設(shè)為重點(diǎn)，加快濠河、狼山風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)造精品特色。以打通城區(qū)之間連接線和整治"五橫五縱"主干道為重點(diǎn)，加快老城區(qū)和港閘區(qū)改造出新，促進(jìn)各區(qū)域和組團(tuán)的融合。圍繞各縣（市）城建成30－50萬(wàn)人口的中等城市的目標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，努力形成中心城市、縣（市）城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)梯度發(fā)展、布局合理、功能互補(bǔ)的市域城鎮(zhèn)體系，加快城市化進(jìn)程。深化城鎮(zhèn)戶籍制度等方面的改革，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平。充分經(jīng)營(yíng)城市，構(gòu)筑城建項(xiàng)目融資新平臺(tái)。繼續(xù)將公用事業(yè)、綜合開(kāi)發(fā)、冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、新區(qū)核心商務(wù)區(qū)四大類項(xiàng)目推向國(guó)內(nèi)外招商，推動(dòng)外資、民資和社會(huì)資本投入城市建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加強(qiáng)城市管理，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)居委會(huì)工作和服務(wù)條件，使社區(qū)更快更好地承接社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理功能。同時(shí)深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，進(jìn)一步落實(shí)城市長(zhǎng)效管理措施，著力整治交通秩序、市容秩序、新村出入口和集貿(mào)市場(chǎng)周邊秩序，提高城市管理的效率和水平。四是大力促進(jìn)城市繁榮。繼續(xù)大力發(fā)展就業(yè)容量大的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、知識(shí)密集度高的新興服務(wù)業(yè)、為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，抓緊建設(shè)南通港港口綜合物流園區(qū)等3大物流園區(qū)。整合壯大旅游業(yè)，全年接待海內(nèi)外游客600萬(wàn)人次，旅游總收入50億元。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)品種創(chuàng)新，加強(qiáng)銀企協(xié)作，為金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境。積極發(fā)展以保潔綠化、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力培育住房、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代消費(fèi)需求。確保服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
　　（七）認(rèn)真做好"三農(nóng)"工作，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)把促進(jìn)農(nóng)民增收作為解決"三農(nóng)"問(wèn)題的中心任務(wù)抓好。一是進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收的途徑。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為抓手，充分挖掘地方農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地和主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)20家銷售收入超億元。加速利用"三資"開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，建成一批畝均產(chǎn)出5000元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。通過(guò)積極扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和大力發(fā)展勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。二是進(jìn)一步提高農(nóng)民增收的能力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村人均受教育年限和勞動(dòng)者技能素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次，更大程度上推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。三是進(jìn)一步改善農(nóng)民增收的外部條件。增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加大縣鄉(xiāng)河道疏浚力度，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，將新增社會(huì)事業(yè)投入向農(nóng)村傾斜；加快推進(jìn)農(nóng)村五件實(shí)事，確保財(cái)政資金投入到位，讓農(nóng)民及早得益受惠；加大耕地保護(hù)力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織建設(shè)，積極創(chuàng)造條件增加村級(jí)干部報(bào)酬；組織農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，逐步將其改造成為農(nóng)村服務(wù)的地方性金融企業(yè)。四是進(jìn)一步保障農(nóng)民的合法權(quán)益。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，探索實(shí)行市縣財(cái)政補(bǔ)貼、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村出資代交等辦法，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。完善土地承包制度，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。加快推進(jìn)沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。積極搞好扶貧工作和老區(qū)開(kāi)發(fā)。
　　（八）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照"五個(gè)統(tǒng)籌"的要求，大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，建立與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)新體系。一是著力構(gòu)筑人才高地。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，不斷創(chuàng)新人才工作的觀念、體制、機(jī)制和環(huán)境，緊緊抓住培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)好行政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，強(qiáng)化高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)化人才服務(wù)工作，建立和完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化人才資源的市場(chǎng)化配置，做到人盡其才，才盡其用。二是加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)信息、網(wǎng)絡(luò)等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校緊密聯(lián)系、共享共用的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技資源高效配置和綜合集成。發(fā)展技術(shù)和專利產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)軟科學(xué)研究工作。加大科普宣傳力度，提高全民科技創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。三是大力構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。繼續(xù)優(yōu)化重組教育資源，推進(jìn)教育創(chuàng)新，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)。全面落實(shí)"以縣為主"的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，力爭(zhēng)初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到85%。組建南通高等職教集團(tuán)和中等職教集團(tuán)，做大做強(qiáng)職業(yè)教育。構(gòu)建全民教育體系，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量舉辦非義務(wù)教育階段學(xué)校，推進(jìn)教育投資主體多元化，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。加快南通大學(xué)園區(qū)建設(shè)，基本建成南通大學(xué)中心校區(qū)核心區(qū)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，確保教育質(zhì)量領(lǐng)先地位。四是積極推進(jìn)文化大市建設(shè)。把文化大市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。以"五個(gè)一工程"為抓手，精心組織藝術(shù)生產(chǎn)，不斷推出精品力作。加強(qiáng)"中國(guó)近代第一城"歷史遺存的保護(hù)和修繕，抓緊實(shí)施博物苑新展館建設(shè)，加快發(fā)展文博事業(yè)。加大基層文化設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)和改進(jìn)基層文化工作。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化整合，推動(dòng)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)型、文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展廣電事業(yè)，推廣數(shù)字電視，提高有線電視覆蓋率。全面啟動(dòng)省十六運(yùn)辦賽、參賽工作，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快向體育強(qiáng)市邁進(jìn)。五是切實(shí)提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，完善疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。高度重視高致病性、傳染性疫病防治工作，全面落實(shí)防治措施。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，對(duì)貧困農(nóng)民實(shí)行醫(yī)療救助。探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與重組或投資興辦醫(yī)院。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特困家庭救助機(jī)制。維護(hù)未成年人、婦女、老年人、殘疾人合法權(quán)益。積極發(fā)展地方志、檔案、保密、氣象、人防、無(wú)線電管理等事業(yè)，做好民族宗教工作。
　　（九）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，著力推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持"三個(gè)文明"一起抓，為跨越發(fā)展提供不竭的精神動(dòng)力和安定團(tuán)結(jié)的良好環(huán)境。一是切實(shí)抓好思想道德建設(shè)。深入實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力倡導(dǎo)"愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)"基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)光大精神文明"南通現(xiàn)象"，形成良好社會(huì)公共道德風(fēng)尚，使崇尚創(chuàng)業(yè)成為新時(shí)代南通精神的重要內(nèi)涵。深入開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，整體推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，不斷提高市民素質(zhì)，提升城市文明程度，全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市，爭(zhēng)創(chuàng)全省江北第一文明城市群。支持駐通部隊(duì)建設(shè)，再創(chuàng)全國(guó)"雙擁模范城"。二是大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)工作，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及各人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛開(kāi)展決策咨詢，推進(jìn)政府決策民主化、公開(kāi)化和科學(xué)化。認(rèn)真辦好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，不斷提高辦理質(zhì)量和效率。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持、完善政府新聞發(fā)言人制度，公示、聽(tīng)證制度和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)制度，擴(kuò)大人民群眾對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)的知情、監(jiān)督權(quán)。全面加快依法治市進(jìn)程。繼續(xù)大力實(shí)施依法治市"五年規(guī)劃"，著力推進(jìn)"四五"普法教育，增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員法治觀念，提高廣大人民群眾法律素質(zhì)。規(guī)范行政立法和行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政復(fù)議制度和行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)基層自治組織制度化、規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)基層民主，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)"民主法治示范村"、"民主法治示范社區(qū)"達(dá)到20%以上。建設(shè)"誠(chéng)信南通"，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，著力建設(shè)公正、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)誠(chéng)信體系。三是全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。完善具有鮮明南通特色的社會(huì)矛盾、糾紛大調(diào)解機(jī)制，高度重視做好信訪工作。嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，妥善處置各類群體性事件。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。大力推進(jìn)"平安南通"建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)專職保安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，推行基層群防群治，著力構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪。
　　（十）扎實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障工作，著力提高人民生活水平。關(guān)注民生，促進(jìn)民富，繼續(xù)把惠及人民群眾的事情做好。一是把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則和勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)管理制度，進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。二是努力構(gòu)筑與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的較為完善的社會(huì)保障體系。繼續(xù)鞏固"兩個(gè)確保"，完善"三條保障線"的銜接。全市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全覆蓋。實(shí)行市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，提高社會(huì)保障支撐能力。改革社會(huì)保險(xiǎn)征繳方式，市區(qū)實(shí)行"五險(xiǎn)合一"。促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，加快調(diào)整和完善有關(guān)配套政策，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，健全管理體制。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障。繼續(xù)做好對(duì)口支援和第二批三峽移民安置工作。切實(shí)關(guān)注困難群體，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷提高保障水平。三是全力改善城鄉(xiāng)人民生活。提高城鄉(xiāng)居民收入水平。鼓勵(lì)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，提高要素性、資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入的比重。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民的收入，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入。切實(shí)關(guān)心離休干部和退休人員的生活，健全最低工資保障制度，建立企業(yè)職工和農(nóng)民工收入維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)禁拖欠職工工資。政府在日常工作中要堅(jiān)持為人民群眾多辦實(shí)事、多辦好事，同時(shí)本著與群眾利益密切相關(guān)、受惠面廣、迫切需要解決、年內(nèi)可以完成的原則，今年還要突出重點(diǎn)，集中辦好以下實(shí)事：（1）全年提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)3.5萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)，凈增就業(yè)人數(shù)3.3萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增6萬(wàn)人。（2）加速改善城鄉(xiāng)居民飲水條件，西北片區(qū)域供水工程完成投資量1億元，啟動(dòng)啟海區(qū)域供水工程前期工作；新增農(nóng)村改水受益人口不低于34萬(wàn)人。（3）實(shí)施"肉菜糧放心工程"，全市建立200萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和60個(gè)以上無(wú)公害畜產(chǎn)品基地，全市大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面實(shí)行食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。（4）全面完成農(nóng)村草危房改造任務(wù)；市區(qū)建設(shè)低價(jià)位普通商品房60萬(wàn)平方米，改造山芝莊居民住宅，消除最后一個(gè)"棚戶區(qū)"。（5）優(yōu)化小區(qū)環(huán)境，投入3300萬(wàn)元對(duì)市區(qū)新村出入口、積水地段、老舊住宅小區(qū)分期進(jìn)行綜合改造，提高道路、路燈等設(shè)施的完好率，實(shí)施市區(qū)1萬(wàn)戶居民自來(lái)水一戶一表工程，創(chuàng)造條件對(duì)老小區(qū)實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)管理。（6）整治市區(qū)骨干河道、水系，完成濠河周邊污水截流工程，對(duì)濠河進(jìn)行一次徹底疏浚；市區(qū)人均新增公共綠地1.2平方米。（7）完成農(nóng)村公路改造2140公里，新建和改造橋梁361座，解決農(nóng)村行路難問(wèn)題；開(kāi)工建設(shè)城閘大橋，暢通唐閘與主城區(qū)的連接。（8）大力發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化公交線路，市區(qū)新增公交車116輛，新辟線路14條，新增公交站臺(tái)450個(gè)；70歲以上的老人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車。（9）全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保面達(dá)90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)70%以上；加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)步伐，年內(nèi)普及率達(dá)80%。（10）城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均提高10%左右。繼續(xù)扶持15000戶貧困戶，脫貧率確保60%，力爭(zhēng)達(dá)到65%；發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面與5000名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶，解決特殊困難。（11）農(nóng)村"五保"老人集中供養(yǎng)率達(dá)到43%，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)1650元；向下肢殘疾者贈(zèng)送輪椅1000輛。（12）實(shí)行110、119、122"三臺(tái)合一"，進(jìn)一步整合110社會(huì)聯(lián)動(dòng)資源，完善社會(huì)應(yīng)急救援體系；全面設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。
　　三、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
　　面對(duì)跨越發(fā)展的新形勢(shì)，我們必須認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，按照市委的要求和人民的期望，圍繞"創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔"的目標(biāo)，實(shí)踐"三個(gè)代表"，牢記"兩個(gè)務(wù)必"，做到"為民、務(wù)實(shí)、清廉"。
　　（一）執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，以服務(wù)發(fā)展為己任，以服務(wù)百姓為天職，把執(zhí)政為民貫穿到政府工作的始終。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)投資主體、服務(wù)人民群眾。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，凡能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介組織規(guī)范的自律性管理以及行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式予以規(guī)范的，均不再設(shè)定行政許可。創(chuàng)新行政審批方式，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，按照爭(zhēng)創(chuàng)全省一流的要求，繼續(xù)辦好行政審批服務(wù)中心，堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批、一站辦結(jié)、一條龍服務(wù)，推行告知承諾制，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步鞏固"三清"成果，切斷產(chǎn)生"中梗阻"的利益鏈條，從機(jī)制上解決"中梗阻"的源頭問(wèn)題，使部門的權(quán)力與部門責(zé)任緊密掛鉤，與部門利益徹底脫鉤。建立完善為投資者排憂解難的重點(diǎn)大戶掛牌保護(hù)制度、檢查準(zhǔn)入制度，在執(zhí)法部門、窗口單位推行一次申告投訴查實(shí)下崗制，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政效能，降低行政成本。繼續(xù)辦好"市長(zhǎng)熱線電話"和"市長(zhǎng)電子信箱"，完善市長(zhǎng)接待日制度，更加全面深入地體察民情、了解民意，設(shè)身處地為群眾著想，高度關(guān)注并采取有效措施，妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，解決好改制、征地、拆遷、環(huán)保等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。
　　（二）求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化狠抓落實(shí)第一基本功。抓落實(shí)是真功，是硬功，也是政府工作的基本功。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開(kāi)闊視野，解放思想、銳意創(chuàng)新，深入實(shí)際、勤于思考，尊重規(guī)律、力戒浮躁，以新標(biāo)準(zhǔn)、新招數(shù)、新干勁、新節(jié)奏狠抓落實(shí)，使追求的目標(biāo)成為加快發(fā)展、為民謀利的實(shí)績(jī)。高度重視做好基礎(chǔ)性、全局性、應(yīng)對(duì)性工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地超前建立突發(fā)事件、重大問(wèn)題應(yīng)對(duì)工作預(yù)案，加強(qiáng)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)，善于研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題。強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，啟動(dòng)"十一五"規(guī)劃的編制。強(qiáng)化重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，建立健全以工興市、體制改革、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、江海開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)以及接軌上海等重要工作的組織推進(jìn)體系，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保重點(diǎn)工作推進(jìn)有計(jì)劃、有部署、有督查、有成效。對(duì)市人民代表大會(huì)確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不折不扣地抓好落實(shí)。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度，實(shí)行政府部門主要負(fù)責(zé)人末位誡勉談話制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制、責(zé)令辭職制，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大行政人員腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，將更多的時(shí)間、精力集中到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。
　　（三）依法行政，從嚴(yán)治政，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。要以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步提高政府依法行政水平，逐步實(shí)現(xiàn)行政行為、行政程序的法定化，堅(jiān)持通過(guò)法定方式和途徑，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系，完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政府權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行"四大紀(jì)律八項(xiàng)要求"，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。注重從源頭上預(yù)防腐敗，嚴(yán)格收支兩條線管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，規(guī)范審批、理財(cái)和機(jī)關(guān)分配行為。進(jìn)一步抓好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、查處大案要案工作，依法重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，特別是違反政治紀(jì)律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺(jué)接受法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，正確行使手中的權(quán)力，清正廉潔，樂(lè)于奉獻(xiàn)，當(dāng)好人民的公仆。
　　各位代表，當(dāng)前我市正處于跨越發(fā)展的歷史新階段。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形念I(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，艱苦創(chuàng)業(yè)、追求卓越的堅(jiān)定信念，腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，全面推進(jìn)我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉大業(yè)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"的目標(biāo)而努力奮斗！