——2018年1月8日在南通市第十五屆人民代表大會第二次會議上

市長 韓立明

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2017年工作回顧
　　2017年，我們在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，圍繞推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)上海“北大門”新定位，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目促發(fā)展，持之以恒惠民生防風(fēng)險(xiǎn)，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)十五屆市政府工作的良好開局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康，完成地區(qū)生產(chǎn)總值7734.6億元，增長7.8%；一般公共預(yù)算收入590.6億元（消化“營改增”因素，基本持平）；固定資產(chǎn)投資4959.2億元，增長8.9%；社會消費(fèi)品零售總額2873.4億元，增長9.1%；進(jìn)出口總額2360.2億元，增長16%。“三大轉(zhuǎn)型升級”取得重大進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7564.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重50.3%，均居全省第二；標(biāo)注南通制造新高度的“天鯤號”、“龍?jiān)凑袢A3號”和2萬標(biāo)箱超級貨輪先后亮相；服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%；《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》獲省政府批復(fù)實(shí)施，中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)全面啟動，軌道交通1號線一期工程正式開工，滬通長江大橋投資量達(dá)60%，城市和交通格局加速提升。生態(tài)環(huán)境狀況積極改善，市縣鎮(zhèn)村四級河道都有了“河長”，“263”專項(xiàng)行動和“三河三行業(yè)”整治扎實(shí)推進(jìn)，PM2.5平均濃度降至40微克/立方米、全省最低，地表水省控?cái)嗝鎯?yōu)Ⅲ比例64.5%。居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42756元，農(nóng)村居民人均可支配收入20472元，分別增長8.9%和9.2%，6.23萬省標(biāo)以下低收入人口收入全部超過6000元。
　　回顧過去的一年，困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，機(jī)遇和期望也比以往的多。去年4月，國務(wù)院對2016年真抓實(shí)干、成效明顯的地方予以表揚(yáng)激勵(lì)，我市在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理保護(hù)、土地集約節(jié)約利用等方面有8項(xiàng)入選。我們以此為鞭策，擼起袖子加油干，統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)。一年來，主要做了以下工作：
　　（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，開展化工“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動和沿江化工園區(qū)整治，保持打擊“地條鋼”高壓態(tài)勢，完成省下達(dá)鋼鐵、水泥去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉化工、印染、鋼絲繩等行業(yè)低端低效產(chǎn)能企業(yè)164家。采取分類調(diào)控、增加供給、規(guī)范秩序等措施，有效穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。支持企業(yè)去杠桿，新增直接融資624億元；實(shí)施政府投融資體制改革，力推國有融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范舉債融資行為，制定地方債務(wù)化解方案，新增地方政府債券及置換債券330億元。落實(shí)七大類降成本措施，僅減稅降費(fèi)就減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元。量質(zhì)并舉抓好項(xiàng)目建設(shè)。完善“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，舉行重大項(xiàng)目集中開工等活動，加強(qiáng)定期會辦、及時(shí)協(xié)調(diào)、跟蹤推動，緊盯實(shí)物工作量，省級重大項(xiàng)目、市級“雙百工程”項(xiàng)目分別完成投資230億元、830億元，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增長53.6%。舉辦江海國際博覽會暨首屆通商大會、海外通商峰會和臺商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級峰會等活動，在談、簽約、新開工50億元以上重特大工業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，注冊外資實(shí)際到賬24.2億美元，新引進(jìn)超億美元項(xiàng)目38個(gè)、超億元市外民資項(xiàng)目160個(gè)。推動需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實(shí)施十大擴(kuò)消費(fèi)行動，培育“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”，電子商務(wù)交易額增長33%。制定落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長政策，市場采購貿(mào)易方式、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)貢獻(xiàn)出口增量60億元，飛機(jī)部件航空維修再制造加工貿(mào)易業(yè)務(wù)展開。
　　（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有質(zhì)量。出臺《建設(shè)國家創(chuàng)新型城市打造創(chuàng)新之都行動方案》，通過國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市評估，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.69%。提高科技創(chuàng)新能力。落實(shí)通創(chuàng)幣、創(chuàng)新券等政策，新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)34家，高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。整合高新區(qū)、南通產(chǎn)研院等“雙創(chuàng)”資源，規(guī)劃建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)，入選省首批備案試點(diǎn)2家。發(fā)揮大院大所對接、江海英才創(chuàng)業(yè)周等效應(yīng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，新建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心4家。落實(shí)“人才八條”新政，制定22個(gè)配套政策和中央創(chuàng)新區(qū)專項(xiàng)政策，新增省“雙創(chuàng)”人才61名、團(tuán)隊(duì)7個(gè)，均居全省前列。新增PCT專利申請量全省第二。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，舉辦“企業(yè)家面對面”活動，“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重60.4%。船舶海工、電子信息、高端紡織加快智能化改造，新增國家試點(diǎn)示范企業(yè)3家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)3家、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家。舉辦新一代信息技術(shù)博覽會，率先建立大數(shù)據(jù)工作體系，IP城域網(wǎng)出口帶寬5764G。建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)20家，“魯班獎”總數(shù)達(dá)100個(gè)。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，制定實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效10項(xiàng)政策措施、“5215”工業(yè)大企業(yè)培育計(jì)劃。開展江海創(chuàng)投行、金融幫服萬企行等活動，建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、投貸聯(lián)動風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。新增省名牌企業(yè)84家，獲評省商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范市。評選表彰“張謇杯”杰出企業(yè)家、“三名”人物和“杰出通商”。
　　（三）落實(shí)戰(zhàn)略定位，開發(fā)開放更具活力。積極策應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和以揚(yáng)子江城市群為龍頭的“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，拓展雙向開放新空間。全面對接服務(wù)上海。舉辦對接服務(wù)上海大會以及科技、旅游對接和農(nóng)產(chǎn)品展銷等系列活動，承接億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目236個(gè)，落戶高層次研發(fā)服務(wù)平臺6家。圍繞構(gòu)建“三港三城三基地”，制定9個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，成立滬通交通對接聯(lián)合工作組，深化滬通空港物流協(xié)作，城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與上海直達(dá)互聯(lián)，全市新增滬通產(chǎn)業(yè)合作平臺10個(gè)。呼應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，編制海永-啟隆-東平城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃。攻堅(jiān)突破改革難點(diǎn)。抓好陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，推進(jìn)沿江沿海港口一體化，組建南通港集團(tuán)，通海港區(qū)集裝箱碼頭主體結(jié)構(gòu)通過交工驗(yàn)收，通州灣港區(qū)總體規(guī)劃獲批；深化陸海統(tǒng)籌土地利用管理創(chuàng)新，推進(jìn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、工業(yè)用地先租后讓等試點(diǎn)。探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革金融創(chuàng)新，打造省股權(quán)交易南通分中心，推進(jìn)企業(yè)上市，陸海統(tǒng)籌發(fā)展基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。繪制沿江“一張圖”，沿海新開工10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，港口航道、江海河聯(lián)運(yùn)和海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。抓好省“走出去”先行先試改革試點(diǎn)，境外投資增長12.5%，實(shí)施跨國并購項(xiàng)目8個(gè)，3家企業(yè)進(jìn)軍以色列建筑市場。蟬聯(lián)“中國服務(wù)外包風(fēng)采城市”。出臺支持開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策意見。口岸平臺功能和通關(guān)便利化水平持續(xù)提升。
　　（四）推動布局優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。成為住建部城市總體規(guī)劃編制改革和“城市雙修”、城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，形成全市域“多規(guī)合一”初步成果和38項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。扎實(shí)推動城市和交通轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)中心城市“一主五片兩重點(diǎn)”建設(shè)，寺街西南營歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕有序展開，中央創(chuàng)新區(qū)醫(yī)學(xué)綜合體等5個(gè)功能性項(xiàng)目開工，五山及沿江地區(qū)實(shí)施7項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程。躍龍路拓寬改造等十大工程竣工，嗇園路快速化改造等十大工程開工。“三城同創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，建成中心城區(qū)高速一環(huán)、寧啟鐵路生態(tài)廊道，市區(qū)新增綠地620公頃，全市新增造林11.1萬畝。編制現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，蘇通二通道等過江通道列入省級規(guī)劃。59個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目完成投資101.6億元，寧通直達(dá)動車開通。鹽通鐵路前期工作順利推進(jìn)，南通動車所納入同步實(shí)施項(xiàng)目。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田67.7萬畝。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“863”工程，建成高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)10.3萬畝，新增省級示范家庭農(nóng)（漁）場33家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，“一村一品”示范村鎮(zhèn)數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品出口額全省第一。糧食機(jī)械化烘干能力建設(shè)三年行動任務(wù)過半。優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。推進(jìn)市區(qū)6項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，建立財(cái)政與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。3個(gè)鎮(zhèn)成為第二批全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場交易，農(nóng)民合作社綜合社、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款等試點(diǎn)有序推進(jìn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。培育特色小鎮(zhèn)，重視特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，3個(gè)村莊躋身省特色田園鄉(xiāng)村首批試點(diǎn)。
　　（五）聚焦難題破解，生態(tài)治理更顯鐵腕。堅(jiān)決整改中央、省環(huán)保督察反饋問題。標(biāo)本兼治整改中央環(huán)保督察交辦事項(xiàng)，持續(xù)整治41個(gè)突出環(huán)境問題，徹底解決通靈橋等區(qū)域污染。以接受省環(huán)保督察為契機(jī)，展開突出問題大排查快整治，啟動“散亂污”企業(yè)綜合整治，責(zé)令整改企業(yè)341家。扎實(shí)抓好水環(huán)境等突出問題整治。推進(jìn)河岸共治，通過省級“河長制”驗(yàn)收，統(tǒng)籌落實(shí)“斷面長制”，實(shí)施水污染治理項(xiàng)目210個(gè)，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場703家。完成548個(gè)大氣治理項(xiàng)目，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例72.9%。垃圾分類和治理“六個(gè)一”行動有序開展。深入推進(jìn)長江“共抓大保護(hù)”行動。制定實(shí)施長江流域（南通段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方案，對沿江新上化工項(xiàng)目實(shí)行“三個(gè)一律不批”，扎實(shí)開展水上過駁作業(yè)、沿江船舶和取水口、排污口等專項(xiàng)治理，徹底整治長期存在的53個(gè)非法碼頭。強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和管理，率先開展生物多樣性調(diào)查，實(shí)施60個(gè)重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。配合國家海洋督察，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化污染減排措施。堅(jiān)持總量和強(qiáng)度“雙控”，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)185公里、危廢年處置能力3.5萬噸，83個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目完成投資81.7億元。加快生態(tài)文明改革措施落地。出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、工業(yè)企業(yè)資源利用績效綜合評價(jià)辦法，開展戰(zhàn)略環(huán)評、生態(tài)環(huán)境損害賠償、污染物排放許可等試點(diǎn)，積極發(fā)展綠色金融，建立覆蓋全市的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。
　　（六）突出精準(zhǔn)發(fā)力，民生保障更好完善。實(shí)施富民增收“五大行動”，推進(jìn)基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)化，民生支出占一般公共預(yù)算支出的77%，完成11件50項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事。推進(jìn)富民增收和精準(zhǔn)脫貧。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.2億元、穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.1億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.82%、新增就業(yè)8.7萬人。推進(jìn)社會救助制度與扶貧開發(fā)政策銜接，實(shí)施健康扶貧工程，年收入7000元以下的建檔立卡低收入人口脫貧率64.75%。老區(qū)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。健全社會保障制度。五大基本社會保險(xiǎn)新增參保29.1萬人。調(diào)整完善職工生育保險(xiǎn)等政策，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合到位，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)護(hù)結(jié)合的照護(hù)保險(xiǎn)覆蓋120萬人，新增護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家、床位1687張。“救急難”制度進(jìn)一步完善。加快教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快普通高中特色學(xué)校建設(shè)，4所高校入選省高水平大學(xué)（高職）建設(shè)單位，天津大學(xué)—密西根大學(xué)（南通）聯(lián)合研究院成立。深化綜合醫(yī)改。推進(jìn)分級診療，組建五大專科聯(lián)盟、市區(qū)緊密型醫(yī)聯(lián)體和13個(gè)縣域醫(yī)療集團(tuán)，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實(shí)施市屬公立醫(yī)院績效考核和總會計(jì)師制度。與上海交大仁濟(jì)醫(yī)院開展合作。提升文體惠民能力。深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，群眾性文化活動和全民閱讀扎實(shí)開展，話劇《張謇》、越劇《仁醫(yī)寸心》獲好評，10部作品獲省“五個(gè)一”工程獎。成功舉辦市第十一屆運(yùn)動會暨第二屆全民健身運(yùn)動會。婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代、老齡、殘疾人等事業(yè)長足發(fā)展。完善社會治理體系。落實(shí)綜治、法治、信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治，提升立體化、智能化社會治安防控水平，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，市縣鎮(zhèn)村四級綜治中心全覆蓋，公眾安全感、法治滿意度繼續(xù)位居全省前列。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)與隱患治理。推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建。實(shí)現(xiàn)全國文明城市“四連冠”，如皋成為全省江北首個(gè)縣級全國文明城市。推動軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，民族、宗教以及國家安全等工作取得新成效。落實(shí)扶貧協(xié)作和對口支援任務(wù)，全域結(jié)對幫扶陜西漢中10個(gè)縣、區(qū)。
　　（七）加快轉(zhuǎn)變職能，從嚴(yán)治政更為扎實(shí)。把全面從嚴(yán)治黨貫穿政府工作全過程，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動。實(shí)施“不見面審批（服務(wù)）”改革，優(yōu)化集中審批、聯(lián)合審圖、代辦幫辦等機(jī)制，建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，服務(wù)事項(xiàng)90%可網(wǎng)上辦，實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)，首輪“雙創(chuàng)”環(huán)境評價(jià)全省第一。啟動承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，推進(jìn)文化、城管領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”。落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施方案，健全重大行政決策程序規(guī)定，開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)。實(shí)施城市建筑垃圾管理、水利工程管理?xiàng)l例。認(rèn)真辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，完成市人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，構(gòu)建政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域陽光防范體系，推進(jìn)公共資源交易市縣一體化，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督全面加強(qiáng)。
　　各位代表，過去一年的工作成績凝聚著全市人民的辛勞和智慧，得益于方方面面的努力和支持。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警及部省駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
　　立足新的方位和坐標(biāo)審視，工作中不少短板和不足時(shí)時(shí)警醒著我們。一是對照經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題，我市在總量、均量、質(zhì)量上都有待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體處于中低端，特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)不多，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；城市化水平相對偏低，中心城市首位度、人口吸引力有待提高，城鄉(xiāng)差距仍較明顯。二是對照高水平全面建成小康社會的省標(biāo)和民標(biāo)，居民人均可支配收入、全社會勞動生產(chǎn)率仍低于全省平均水平，公共服務(wù)有效覆蓋面還不夠，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源供給不均衡。三是對照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，水、大氣、土壤污染防治形勢嚴(yán)峻，快速發(fā)展中積累的生態(tài)環(huán)境問題成為明顯短板，群眾反映比較強(qiáng)烈，生態(tài)產(chǎn)品供給與需求矛盾加劇。四是對照防范重大風(fēng)險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)，硬化財(cái)政預(yù)算約束的意識還要增強(qiáng)，管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制還不完善；公共安全基礎(chǔ)還不牢固，安全生產(chǎn)責(zé)任體系還不嚴(yán)密。五是對照形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)，一些公職人員法治意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識還不強(qiáng)，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮甚至貪污腐敗。我們必須直面問題，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真予以解決。
　　二、準(zhǔn)確把握2018年工作的總體要求
　　今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，也是南通搶抓多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，加快建設(shè)上海“北大門”的重要一年。隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，長三角城市群、揚(yáng)子江城市群規(guī)劃加快落地，南通站到了新時(shí)代發(fā)展的“風(fēng)口”。同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)和區(qū)域競爭格局正加快重構(gòu)，新舊動能轉(zhuǎn)換乏力，資源環(huán)境約束凸顯，南通也處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)定信心、增創(chuàng)優(yōu)勢，迎難而上、砥礪前行，奮力推動各項(xiàng)工作邁上新臺階。
　　做好今年政府工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)總書記視察江蘇重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委、市委全會部署，緊扣社會主要矛盾變化，圍繞在高質(zhì)量發(fā)展上走在全省前列的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)、城市、交通轉(zhuǎn)型升級，打造創(chuàng)新、改革、開放動力引擎，加快民生福祉、生態(tài)質(zhì)量、社會治理改善提升，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，加快建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、全國性綜合交通樞紐、具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都、宜居宜業(yè)富有魅力的花園城市，推動“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)取得更大進(jìn)展。
　　建議今年全市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入超過600億元，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.74%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10%左右，工業(yè)投資、技改投資分別增長8%、10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，進(jìn)出口總額增長6%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)、新增就業(yè)8萬人以上；節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
　　工作中，要緊扣新時(shí)代要求，更加注重做到：
　　（一）始終把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，全面貫徹基本理論、基本路線、基本方略，提高系統(tǒng)化思維、項(xiàng)目化實(shí)施、精準(zhǔn)化落實(shí)的能力，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作，以接續(xù)奮斗的定力、敢于攻堅(jiān)的擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)扎實(shí)的行動，把黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動現(xiàn)實(shí)，在譜寫中國夢南通篇章中展現(xiàn)新氣象新作為。
　　（二）始終把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。科學(xué)把握工作的策略和方法、節(jié)奏和力度，正確處理“有守”與“有為”的關(guān)系，聚力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力守住經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的底線、社會大局安定和諧的底線、人民生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的底線，著力在轉(zhuǎn)換增長動力、推動改革突破、拓展發(fā)展空間等方面搶占先機(jī)，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、穩(wěn)扎穩(wěn)打，全力保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭。
　　（三）始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，抓牢項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，讓創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
　　（四）始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，抓住老百姓最急最憂最怨的事情，盡力而為、量力而行，積極解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，富“口袋”與富“腦袋”結(jié)合，優(yōu)化公共服務(wù)與豐富精神生活并舉，關(guān)注弱勢群體與促進(jìn)公平正義同步，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，不讓一個(gè)人在全面建成小康社會、推動共同富裕的道路上掉隊(duì)。
　　各位代表，為者常成，行者常至。我們將不忘初心、牢記使命，以決勝全面建成小康社會的實(shí)際行動，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在南通落地生根！
　　三、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，抓好2018年重點(diǎn)工作
　　按照中央、省委省政府和市委部署要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢上下功夫，做好八方面工作：
　　（一）強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度。
　　做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。積極創(chuàng)建中國制造2025國家級示范區(qū)，加快發(fā)展“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。推動船舶海工向特種船舶、智能船舶和豪華郵輪轉(zhuǎn)型，提升現(xiàn)代家紡品質(zhì)，壯大光通信、集成電路、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑和現(xiàn)代電力裝備等特色產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”融合創(chuàng)新，新增市級以上智能車間（工廠）20個(gè)。推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。著力破除無效供給，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法依規(guī)推進(jìn)化工、印染、鋼絲繩等落后低效產(chǎn)能退出，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷。
　　培育新經(jīng)濟(jì)新動能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“一核兩區(qū)六基地”。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，壯大新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新平臺。拓展全域旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、教育培訓(xùn)等中高端消費(fèi)，增加品質(zhì)、服務(wù)、綠色消費(fèi)供給，培育省級品牌消費(fèi)集聚區(qū)5個(gè)。
　　加大有效投入力度。突出抓好省級重大項(xiàng)目和市級“雙百工程”項(xiàng)目，完成投入超1000億元。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破工程，整合設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金，健全10億元以上重特大項(xiàng)目市縣聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)50億元以上項(xiàng)目不少于10個(gè)。更加注重抓好項(xiàng)目竣工與轉(zhuǎn)化，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300家以上。落實(shí)進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力“37條”，民間投資增長10%以上。
　　振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。實(shí)施“5215”工業(yè)大企業(yè)培育計(jì)劃和企業(yè)上市三年行動計(jì)劃，發(fā)揮陸海統(tǒng)籌發(fā)展基金作用，支持產(chǎn)業(yè)鏈整合和企業(yè)并購，50億元以上銷售工業(yè)企業(yè)達(dá)22家。提高金融服務(wù)能力，豐富現(xiàn)代金融產(chǎn)品，用好轉(zhuǎn)貸基金，優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)平臺。落實(shí)降成本措施，重點(diǎn)降低企業(yè)制度性交易、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)要素等成本。貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》，完善“張謇杯”杰出企業(yè)家和“三名”人物激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新“南通企業(yè)家日”活動內(nèi)容和方式，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，傳承優(yōu)秀企業(yè)家精神，調(diào)動企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。推進(jìn)質(zhì)量提升和“標(biāo)準(zhǔn)化+”，制訂、修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)。
　　（二）加快創(chuàng)新之都建設(shè)，持續(xù)提升科技創(chuàng)新競爭力。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提高創(chuàng)新濃度，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%。
　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培強(qiáng)扶優(yōu)行動，培育科技“小巨人”和“獨(dú)角獸”企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)49.5%。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)20家。優(yōu)化市級科技發(fā)展資金投向，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新，突破收益分配和股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移開發(fā)等障礙，實(shí)施20個(gè)市級以上重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
　　提升創(chuàng)新載體和平臺功能。加快中央創(chuàng)新區(qū)科創(chuàng)中心一期和大學(xué)科創(chuàng)園建設(shè)，實(shí)施“5+5”重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。推動高新區(qū)在全省綜合評價(jià)中爭先進(jìn)位，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。推進(jìn)科技平臺“十百千”工程，建設(shè)光電工程、先進(jìn)通信、新材料等重大創(chuàng)新平臺，新建和提升研發(fā)設(shè)計(jì)、先進(jìn)封測、試驗(yàn)認(rèn)證等公共服務(wù)平臺。做強(qiáng)1-2個(gè)細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動“兩院”院士在企業(yè)、高校交叉建立工作站。推進(jìn)規(guī)上高企產(chǎn)學(xué)研全覆蓋，實(shí)施合作項(xiàng)目500個(gè)。發(fā)揮科技金融撬動創(chuàng)新的作用，探索投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動，擴(kuò)大“蘇科貸”“通科貸”規(guī)模。創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)25.5件。
　　集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實(shí)人才發(fā)展促進(jìn)條例，實(shí)施高端人才引領(lǐng)、青年人才倍增和通籍英才歸雁計(jì)劃，辦好江海英才創(chuàng)業(yè)周暨青年人才發(fā)展大會，舉全市之力引進(jìn)1-2個(gè)具有重大原創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，新增省“雙創(chuàng)”人才40名。優(yōu)化人力資源配置，壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊(duì)伍。以國家級“雙創(chuàng)”示范基地為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)左右的眾創(chuàng)社區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程服務(wù)鏈，提升“創(chuàng)新南通”平臺功能。
　　（三）搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。策應(yīng)國家、省新一輪開放大布局，以落實(shí)揚(yáng)子江城市群規(guī)劃為契機(jī)，推進(jìn)跨江協(xié)同、江海聯(lián)動，加快對接上海、走向世界。
　　推動上海“北大門”建設(shè)。編制《南通·上海大都市北翼門戶城市戰(zhàn)略規(guī)劃》，落實(shí)各項(xiàng)工作推進(jìn)方案，舉辦對接服務(wù)上海大會。打造“南通成本、上海優(yōu)勢”品牌，構(gòu)建“一核十區(qū)多園”的先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展布局。建立“1+3”離岸創(chuàng)新和技術(shù)集聚轉(zhuǎn)移平臺，爭當(dāng)上海新一輪科技資源轉(zhuǎn)移承接地。提升濠河、狼山、圓陀角等龍頭景區(qū)功能，精心建設(shè)旅游度假區(qū)、郊野公園、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。建設(shè)10個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品保障示范基地，農(nóng)產(chǎn)品在滬銷售額超過150億元。加強(qiáng)與上海共建崇明世界級生態(tài)島和長江口生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。深化公共服務(wù)同城化，豐富教育、醫(yī)療和文化等領(lǐng)域合作。推動通州灣臨港產(chǎn)業(yè)城打造“一帶一路”合作開發(fā)園區(qū)，支持啟東生命健康科技城加快規(guī)劃建設(shè)。
　　打造綜合交通樞紐。以交通引領(lǐng)滬通同城化，加快滬通鐵路（滬通長江大橋）、鹽通鐵路、寧啟鐵路二期建設(shè)，深化北沿江高鐵、通蘇嘉城際前期工作。推進(jìn)海啟高速、錫通高速北接線工程，力爭繞城高速、寧通高速擴(kuò)容開工。開辟國際國內(nèi)客貨運(yùn)航線。開展加密過江通道、市域鐵路、機(jī)場客運(yùn)樞紐規(guī)劃研究。加快通海港區(qū)集裝箱碼頭、橫港沙現(xiàn)代化散貨碼頭和沿海港區(qū)航道建設(shè)。擴(kuò)容滬通干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)8000G。
　　勇當(dāng)沿海經(jīng)濟(jì)帶新增長極。制定發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)工作方案，推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目，海洋生產(chǎn)總值增長9%左右。加快沿海重特大項(xiàng)目建設(shè)，打造海洋生物醫(yī)藥與南極磷蝦、海洋高端裝備和能源裝備三大產(chǎn)業(yè)基地，支持洋口港建設(shè)能源交割中心，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)品深加工和濱海旅游業(yè)。推進(jìn)通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)高起點(diǎn)開發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展。著力培育省級以上船舶海工創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院等協(xié)同平臺。
　　（四）著眼人的城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)建設(shè)治理水平。切實(shí)提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，提升中心城市首位度，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。
　　加快城市提質(zhì)轉(zhuǎn)型。著力做大做強(qiáng)做美做優(yōu)城市，營造精致宜居的品質(zhì)環(huán)境。提高規(guī)劃科學(xué)化水平。推進(jìn)2035城市總體規(guī)劃編制改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，建設(shè)“多規(guī)合一”信息平臺。編制形成“城市雙修”專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)總體規(guī)劃，堅(jiān)持“留白增綠”，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)和海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)天際線和色彩管控，提升建筑品質(zhì)，彰顯江風(fēng)海韻的城市特色。加快“一主五片兩重點(diǎn)”建設(shè)。推動主城區(qū)有機(jī)更新，加快棚戶區(qū)改造、老小區(qū)整治、危房解危。提升中央創(chuàng)新區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃與建設(shè)水平，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項(xiàng)目。加快五山國家森林公園建設(shè)和5A級景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)沿江片區(qū)生態(tài)修復(fù)。推動平潮高鐵西站片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。支持通州區(qū)與主城區(qū)基本公共服務(wù)一體化。推進(jìn)257項(xiàng)城建工程，完成“三城同創(chuàng)”三年行動計(jì)劃。推動軌道交通1號線一期工程建設(shè)，力爭2號線一期工程開工。增強(qiáng)治理和服務(wù)能力。開展城市環(huán)境“八整治八提升”行動，著力化解市民反映強(qiáng)烈的違章搭建、餐飲油煙污染、物業(yè)管理等突出問題，深化垃圾分類和治理。推進(jìn)城市“微更新”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化“微服務(wù)”。保障城市公共安全。落實(shí)公交優(yōu)先行動計(jì)劃。制定和實(shí)施“廁所革命”工作方案。
　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，新增高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)7.2萬畝。提升糧食安全保障水平，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)。實(shí)施科技支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)工程，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技和信息進(jìn)村入戶。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)聯(lián)盟“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬畝，新增市級以上示范家庭農(nóng)（漁）場34家，建成農(nóng)民合作社綜合社50個(gè)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推廣“一村一品一店”，培育100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，抓好特色田園鄉(xiāng)村省級試點(diǎn)，培育10個(gè)市級示范村莊。振興鄉(xiāng)村文化，推動“鄉(xiāng)村記憶影像志”工程成為留住鄉(xiāng)愁、傳播文化的載體。
　　夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。深化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，進(jìn)一步放寬重點(diǎn)群體落戶條件，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.6%以上。完善承包地“三權(quán)”分置制度，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村重點(diǎn)水利工程和農(nóng)橋改造項(xiàng)目建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，完善長效管理機(jī)制。健全鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
　　（五）激發(fā)內(nèi)生動力，推動改革開放重點(diǎn)任務(wù)落地。以深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，釋放和集聚新動能。
　　深化陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革。以第三次全國土地調(diào)查為契機(jī)，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)低效用地再開發(fā)、工業(yè)用地先租后讓，建立海域使用權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。落實(shí)新一輪財(cái)政管理體制，抓好環(huán)保稅開征和稅收征管現(xiàn)代化。積極實(shí)施金融改革創(chuàng)新，壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)金融集聚區(qū)建設(shè)。完善政府投融資決策機(jī)制，嚴(yán)格“借、用、還”閉環(huán)管理，依法開展存量債務(wù)置換，嚴(yán)格管控新增債務(wù)，杜絕違法違規(guī)融資行為，切實(shí)降低地方債務(wù)水平，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化國資國企改革，加快國有融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，完善國資監(jiān)管體系，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。加強(qiáng)價(jià)格機(jī)制改革。
　　大力促進(jìn)雙向開放。推進(jìn)外貿(mào)強(qiáng)市建設(shè)，放大市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)效應(yīng)，爭創(chuàng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、進(jìn)出口基地和外貿(mào)集聚區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快口岸功能建設(shè)，推進(jìn)綜保區(qū)與通海港區(qū)區(qū)港聯(lián)動。實(shí)施外資“植根南通”行動，堅(jiān)持引資和引技引智并舉，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，引導(dǎo)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，力爭注冊外資實(shí)際到賬25億美元。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，支持有條件的企業(yè)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展國際工程總承包，提升國際貨運(yùn)班列水平。深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)以港口為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)，深化與長江中上游地區(qū)合作。
　　推進(jìn)開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)“六大工程”和政策意見，以“一縣一園區(qū)一特色”為導(dǎo)向，有序推進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化，提升投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。省級以上開發(fā)園區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集成”的要求，提高核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，重點(diǎn)打造1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持壯大1個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批500億級以上特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制，擴(kuò)大區(qū)域能評環(huán)評改革試點(diǎn)，深入實(shí)施全鏈條審批賦權(quán)清單管理。
　　（六）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗南通。牢記只有恢復(fù)綠水青山才有金山銀山，堅(jiān)決不要“沾著灰”“帶著毒”的GDP，下更大的力氣補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板。
　　攻堅(jiān)污染大整治。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察整改“回頭看”，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施整改國家海洋督察和省環(huán)保督察反饋問題，以接受長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)為契機(jī)，掛牌督辦區(qū)域性、流域性、行業(yè)性問題，堅(jiān)決不容得過且過、虛假整改，全力攻堅(jiān)污染防治十大專項(xiàng)治理。治理大氣污染。“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”并舉，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強(qiáng)工地?fù)P塵、船舶污染等綜合整治，PM2.5平均濃度不高于40微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于72.5%。治理區(qū)域水環(huán)境。完善“河長制”和“斷面長制”，落實(shí)生態(tài)河湖行動計(jì)劃，深入推進(jìn)河岸共治和“三河三行業(yè)”整治，強(qiáng)化16條骨干河道和城鄉(xiāng)黑臭水體治理，非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理率達(dá)75%，嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，地表水省控?cái)嗝鎯?yōu)Ⅲ比例達(dá)67.7%。按照區(qū)域治污的理念，統(tǒng)籌環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。治理土壤和固體廢棄物污染。推進(jìn)土壤污染詳查和修復(fù)，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單。加快工業(yè)產(chǎn)廢處廢規(guī)范化建設(shè)，危廢年處置能力達(dá)32萬噸以上。
　　創(chuàng)新治理大體制。堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與，完善全面、全域、全民治理環(huán)境的體制。成立污染防治攻堅(jiān)指揮部，整合市、縣、鎮(zhèn)、村四級力量，形成齊抓共管、強(qiáng)力推進(jìn)格局。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，建立督查考評機(jī)制，層層壓實(shí)壓緊污染防治責(zé)任。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源利用績效綜合評價(jià)，落實(shí)差別化環(huán)境政策，發(fā)展綠色金融，完善環(huán)保信用制度，推動重點(diǎn)排污單位設(shè)立環(huán)保總監(jiān)，督促企業(yè)把環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。健全行政督察、民主督察、輿論督察等相結(jié)合的綜合督察體系，支持社會組織和公眾當(dāng)好環(huán)保“啄木鳥”，讓污染無處藏身。
　　構(gòu)建執(zhí)法大機(jī)制。持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法“亮劍行動”，保持“鐵腕治污”高壓態(tài)勢。強(qiáng)化刑事司法。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能，公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案偵查涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，提前介入、直接查處重點(diǎn)案件；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，形成嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪的強(qiáng)大震懾。嚴(yán)格行政執(zhí)法。深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法垂直管理體制改革，推行突擊執(zhí)法、點(diǎn)穴執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加大“三行業(yè)”企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法力度，關(guān)停“散亂污”企業(yè)250家。深化綜合執(zhí)法。完善“大環(huán)保”綜合執(zhí)法機(jī)制，整合各方執(zhí)法力量，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，增強(qiáng)打擊合力。
　　推動生態(tài)大創(chuàng)建。按照國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)創(chuàng)建工作。加快海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)入海河流和近岸海域污染防治。建設(shè)資源循環(huán)利用基地，提升園區(qū)循環(huán)化改造水平。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)和排污口管理，推進(jìn)沿江重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，完成國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。完善生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理。完成國家森林城市創(chuàng)建任務(wù)，新增造林13.8萬畝。
　　（七）大力繁榮江海文化，守護(hù)共同的精神家園。堅(jiān)定文化自信，建設(shè)江海特色文化強(qiáng)市，讓城市有根有魂、形神兼?zhèn)洹?br>　　強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)。堅(jiān)持用中國特色社會主義和中國夢凝聚共識，弘揚(yáng)“包容會通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推動縣級全國文明城市創(chuàng)建，光大精神文明“南通現(xiàn)象”。推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，開展“志愿江海20周年”系列活動。提升公民科學(xué)素質(zhì)，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動全民閱讀，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。健全社會心理服務(wù)體系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
　　傳承城市歷史文脈。深化江海文化研究，充分挖掘利用地方文化資源。提升南通博物苑及環(huán)濠河博物館群文化吸引力，穩(wěn)妥實(shí)施寺街西南營等歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕。推進(jìn)唐閘歷史工業(yè)城鎮(zhèn)申遺工作，擴(kuò)大南通非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響力。加強(qiáng)歷史地段、文物古跡和古鎮(zhèn)古村保護(hù)。
　　發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，加快南通大劇院、美術(shù)館等重大文化設(shè)施建設(shè)，推動基層綜合性文化服務(wù)中心全面達(dá)標(biāo)。針對不同群體需求，豐富群眾性文化活動。深化文化事業(yè)單位改革，激發(fā)文藝創(chuàng)作活力，推出地域題材、百姓視角的精品力作，講好“南通故事”。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)以上，推進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5.2%。推動文化與體育、科技、金融等深度融合，培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、休閑旅游等新業(yè)態(tài)。廣泛開展全民健身活動，備戰(zhàn)第十九屆省運(yùn)會，實(shí)施新一輪足球改革發(fā)展三年行動，創(chuàng)建全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。
　　（八）始終突出民生優(yōu)先，更加注重共建共享。落實(shí)“七個(gè)有”要求，加大富民惠民安民力度，加快形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動局面。
　　推動就業(yè)增收、脫貧攻堅(jiān)。深入落實(shí)富民增收“五大機(jī)制”“五大行動”和50條政策措施。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)空間，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。實(shí)施留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)四項(xiàng)計(jì)劃，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地功能，支持1.2萬名以上群眾創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進(jìn)工資集體協(xié)商。針對不同致貧原因精準(zhǔn)扶貧，抓好92個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧項(xiàng)目建設(shè)，年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達(dá)80%以上。加大健康扶貧力度，動態(tài)解決因病因殘致貧。做好與陜西漢中的扶貧協(xié)作工作，拓展產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)和人才合作。扎實(shí)推進(jìn)與新疆伊寧、青海貴德的對口援建項(xiàng)目，加強(qiáng)與遼寧遼陽的對口合作。
　　推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。對照“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置清單，補(bǔ)好短板，優(yōu)化供給。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡多樣發(fā)展。重視嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育改薄工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)普通高中分類發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，支持在通高校建設(shè)省高水平院校。堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。普及殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，發(fā)展繼續(xù)教育，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。推動健康南通建設(shè)。深化綜合醫(yī)改，加強(qiáng)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理、分級診療、藥品供應(yīng)保障等制度。創(chuàng)新全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善急救體系，推動健康大數(shù)據(jù)平臺開放應(yīng)用。扎實(shí)開展計(jì)劃生育暖心服務(wù)。深入實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合兩項(xiàng)國家試點(diǎn)。提升社會保障水平。持續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于600元/月。完善照護(hù)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大縣級試點(diǎn)范圍。健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，加強(qiáng)多層次住房供給和保障。時(shí)刻把群眾冷暖放在心上，多搞雪中送炭，完善社會救助、福利、慈善和優(yōu)撫安置等制度，實(shí)施殘疾人服務(wù)關(guān)愛工程。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代、老齡、紅十字等事業(yè)。
　　營造安居樂業(yè)環(huán)境。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，開展“人民滿意信訪建設(shè)年”活動。深化平安法治創(chuàng)建，優(yōu)化社會治安防控體系，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極防范、依法打擊各類違法犯罪。深入推動城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)社會組織建設(shè)，融合推進(jìn)“政社互動”“三社聯(lián)動”，96.5%的城市社區(qū)、91.5%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)省級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，以“一圖、兩單、三卡、八必須”和信息化管控為主線，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建，保障群眾飲食用藥安全。推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化國家安全和雙擁、民族、宗教、檔案、保密等工作。
　　各位代表，奮斗才能收獲幸福，奮斗才能造福人民。我們將一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。今年繼續(xù)堅(jiān)持為民發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道，辦好10件50項(xiàng)實(shí)事，讓全市人民生活更加幸福美滿！
　　四、致力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
　　全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，勤勉務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，把南通建設(shè)成為行政效能最高、營商環(huán)境最好的地區(qū)之一。
　　（一）“嚴(yán)”字當(dāng)頭強(qiáng)作風(fēng)。進(jìn)一步嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理，讓求真務(wù)實(shí)、追求卓越、清正有為蔚然成風(fēng)。嚴(yán)在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。強(qiáng)化政府工作目標(biāo)管理，提升推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查實(shí)效，凡事力求做到細(xì)致、精致、極致，堅(jiān)決克服低標(biāo)準(zhǔn)、過得去、圖應(yīng)付。嚴(yán)在作風(fēng)硬朗。堅(jiān)持敢抓敢管、一抓到底，層層落實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決制止不作為、慢作為、亂作為。持續(xù)開展“走幫服”，哪里有困難、有矛盾，就到哪里去解決。嚴(yán)在自身要求。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》精神、省委《具體辦法》和市委要求，力戒形式主義、官僚主義，馳而不息糾正“四風(fēng)”。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，塑造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆膰?yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，支持行政監(jiān)察向國家監(jiān)察轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域陽光防范體系、“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)等作用，堅(jiān)決以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，倡導(dǎo)全體公職人員夙興夜寐、激情工作、蓬勃向上。
　　（二）“實(shí)”字打底見成效。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作落點(diǎn)和抓手，說到做到，做就做好。務(wù)項(xiàng)目之實(shí)抓發(fā)展。堅(jiān)持不懈怠、不急躁、不摻水的要求，更加注重抓好對轉(zhuǎn)型升級有帶動力的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，嚴(yán)守環(huán)保、產(chǎn)出和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等底線，加快催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。務(wù)突破之實(shí)抓改革。健全重點(diǎn)改革任務(wù)動態(tài)跟蹤機(jī)制，奔著問題去，盯著問題改，著力突破改革協(xié)同、要素配置、運(yùn)作機(jī)制等方面的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。務(wù)感受之實(shí)抓民生。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，讓惠民政策和舉措更加貼近群眾需求。更多運(yùn)用市場化、社會化、信息化手段提高服務(wù)能力，積極解決群眾的操心事、煩心事。
　　（三）“改”字發(fā)力優(yōu)環(huán)境。刀刃向內(nèi)深化“放管服”改革，打造“不見面審批、零缺陷服務(wù)、精準(zhǔn)化監(jiān)管”品牌，建設(shè)一流營商環(huán)境。降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。加大減權(quán)放權(quán)力度，推動“市縣扁平管理、一層全鏈審批”，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。鞏固“3550”改革成果，推廣投資項(xiàng)目信用承諾制、注冊登記全程電子化等舉措。推行高效便捷的智能化政務(wù)服務(wù)。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理體系和共享交換平臺，提升“市民通（我的南通APP）”、拓展“政務(wù)通”、探索建設(shè)“全視通”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)企業(yè)，推動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸，完成市縣“12345”平臺一體化整合升級，進(jìn)一步解決“辦事難”“推繞拖”等問題。維護(hù)公平競爭市場秩序。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。
　　（四）“法”字在心重善治。牢固樹立憲法法律至上的理念，落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、城市管理等領(lǐng)域政府立法，健全依法決策機(jī)制，推行重大決策目錄清單管理，嚴(yán)格政府合同審查和履約管理。全面實(shí)施行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立行政訴訟法律援助制度，支持行政訴訟集中管轄。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及國家監(jiān)察、司法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)重大決策出臺前報(bào)告和通報(bào)制度，切實(shí)辦好市人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。完善層級監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、績效等審計(jì)監(jiān)督力度。強(qiáng)化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，擴(kuò)大重大建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全等領(lǐng)域政府信息公開。
　　各位代表，擁抱新時(shí)代，唯有強(qiáng)毅力行；肩負(fù)新使命，務(wù)必堅(jiān)志赴事。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，苦干實(shí)干，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通、決勝全面建成小康社會、創(chuàng)造屬于全市人民的幸福生活和美好明天努力奮斗！