——2016年1月18日在南通市第十四屆人民代表大會第五次會議上
代市長 韓立明
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”回顧
過去的一年，我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，扎實推進“提質、擴量、增效、惠民”，較好完成全年目標任務。預計，地區生產總值6100億元，增長9.5%；一般公共預算收入625.6億元，增長13.8%；固定資產投資4376億元，增長12.3%；社會消費品零售總額2380億元，增長10%；進出口總額315.8億美元，其中出口228.3億美元、增長1.5%；注冊外資實際到賬25.8億美元，與去年持平；城鎮居民人均可支配收入36440元，農村居民人均可支配收入17400元，分別增長9.2%和10%；居民消費價格漲幅1.8%；城鎮登記失業率1.92%；全社會研發投入占GDP比重2.55%；完成省下達節能減排任務。
（一）經濟在轉型升級中保持平穩健康發展。堅定不移采取一系列針對性政策措施，打好穩增長攻堅戰。主導產業、新興產業齊頭并進。頒布實施《中國制造2025南通綱要》，規模以上工業總產值達1.38萬億元，工業技改投入占比68.6%。主導產業智能化趨勢明顯，涌現出一批“兩化融合”示范試點企業。成為省級建筑產業現代化示范城市。新興產業產值4552億元，智能裝備、生物醫藥、新材料等產業加快集聚。服務業應稅銷售增長20%，現代物流、科技、旅游等服務業和樓宇經濟、平臺經濟快速發展，省級旅游度假區達4個。新業態、新模式加速涌現。全市寬帶IP城域網出口帶寬達2130G，互聯網國際通信專用通道開通，智慧生活、教育體驗館等智慧南通示范項目建成。海工船舶、裝備制造服務化進程加快，航天航空、工業機器人、智慧建筑等種子產業培育取得進展。云計算、大數據、跨境電子商務、知識流程外包、供應鏈管理等新業態加快成長，家紡等領域眾創、眾包、眾籌模式發展勢頭良好。大眾創業、萬眾創新蓬勃興起。高新技術產業產值6203億元，高新技術企業和省級以上研發機構分別達750家、559家。以南通高新區、產業技術研究院為龍頭的創新創業載體建設成效明顯，建成市級以上示范性眾創空間9家，省級以上產業技術創新聯盟達16家，“創新南通”、創業融資服務等平臺上線運行。出臺10多個支持科技創新的政策意見，發行“通創幣”，舉辦“通創薈”、“江海英才創業周”等系列活動，創投、股權投資機構達160家。南通大學顧曉松教授當選中國工程院院士。
（二）全面深化改革蹄疾步穩。各項國家級、省級改革試點有序實施。行政體制改革深化。開展行政審批制度改革“五大整治行動”。國家級相對集中行政許可權、綜合行政執法體制改革試點取得突破，南通市及各縣（市）區行政審批局成立，“一枚印章管審批”初步實現。企業注冊登記“單一窗口”、“一照一碼”實施到位。財稅金融及土地等要素改革加快。財政預算管理、專項資金整合使用有效加強。各項貸款余額6081億元，債券融資333億元，股權融資166億元，銀行業金融機構增至40家，上市企業、“新三板”掛牌企業分別達32家、39家。陸海統籌土地管理創新、開發性金融促進海洋經濟發展取得重要成果。國資國企、戶籍制度、價格機制、農村產權、不動產登記等改革有序開展。社會和生態領域改革加強。教育領域綜合改革統籌推進，聯合辦學、中考改革深入實施。綜合醫改持續深化，公立醫院醫藥價格改革全面實施，分級診療體系加快構建。省級足球改革發展試點啟動。養老服務公建民營等試點取得進展。食品藥品重點領域監管機制不斷完善。生態補償、環保準入、排污權交易、環境污染責任保險、資源環境責任審計等制度加快建立。
（三）陸海統籌江海聯動開放開發成效明顯。強化特色、融合發展，區域開放開發空間進一步拓展。對接國家戰略取得突破。對“一帶一路”沿線國家和地區投資增長42.5%，中奧、中意生態園建設初顯成效。對接上海自貿區取得新進展，在投資貿易便利化、金融等方面復制推廣一批體制機制創新經驗，市場采購貿易方式試點全面運行。與長江經濟帶重點城市合作持續深化。公鐵水、江海河聯運體系加快構建，滬通長江大橋快速建設，寧啟鐵路復線電氣化改造試運營，海啟高速開工。洋口港、啟東港口岸開放和如皋港保稅物流中心通過國家驗收，興東機場開通國際航班、年旅客吞吐量116萬人次。港產城融合發展。南通港總體規劃修編形成初步成果，通海港區啟動建設，通州灣港區總體規劃通過評審，洋口、呂四港區航道項目積極實施。沿海前沿區域高端裝備、新材料、物流等特色產業基地（園區）建設快速推進，“區鎮合一”重點鎮綜合配套功能增強。通州灣江海聯動開發示范區獲國家發改委同意、省政府批準設立。陸海生態統籌保護。落實生態紅線區域保護規劃，國家生態文明先行示范區和國家海洋生態文明建設示范區獲批。實施212個節能及循環經濟項目、44個重點污染減排項目，一批環境基礎設施建成運行。新增造林面積全省第一。大氣、水污染防治深入開展，PM2.5平均濃度降幅和空氣質量良好天數全省領先，成為省大氣污染防治工作優秀城市和省節水型城市。
（四）以新型城鎮化促進城鄉發展一體化取得新進展。發揮規劃對城鄉統籌發展的引領作用，形成城市“多規合一”初步成果。中心城市功能持續完善。381個城建項目完成投資178億元，市區組團連接和重點片區交通進一步優化。新城區商業商務功能增強，觀音山新城配套建設加快，市北新城重點功能板塊特色顯現，南部新城形象不斷提升，一批連接通州區和主城區的骨干道路建成通車。“兩河兩岸”綠廊建設快速實施，星島水岸區域功能性項目加快集聚。唐閘等歷史文化保護項目有序推進，南通·1895園區獲批海峽兩岸文創產業合作區。建設國家現代農業示范區開局良好。農業現代化水平保持蘇中蘇北第一。糧食生產實現“十二連增”，設施農（漁）業達174萬畝，高標準農田達377萬畝。現代農（漁）業園區、農產品加工集中區建設加強。“全托管”經營主體達1145家，建成省級以上龍頭企業77家、省級示范家庭農場28家。南通農產品特色館等電商平臺上線交易。國家農業科技園區獲批建設。城鄉環境整治深入實施。市容環境整治和市區水環境整治任務全面完成，獲批省優秀管理城市。啟動農村環境“四位一體”長效管理升級版建設，河道清障管護等工作取得突破，“美麗鄉村”、“水美鄉村”建設試點有力展開。
（五）社會建設和治理力度加大。推動民生改善與經濟發展互動并進，一般公共預算支出中民生投入比重達75%。民生保障扎實有效。新增就業8.24萬人，扶持創業1.31萬人。城鄉居民基本養老保險制度進一步完善，職工、居民醫療保險分別實現市級、城鄉統籌，企業退休人員養老金、居民基礎養老金穩步提高。每千名老人養老床位數達31.5張，居家養老、醫養結合等協調發展。市區安置動遷戶1.2萬戶。公共服務和產品更加豐富。教育現代化示范區建設有力推進，基礎教育質量持續提升，職業教育產教融合進程加快，高等教育國際合作取得新進展。基層醫療衛生服務機構標準化建設深入實施，醫聯體建設和衛生接軌上海成效顯現。唐閘近代工業遺存“申遺”通過國家文物局專家評審，一批文體重大項目和設施加快布局，成為省級公共體育服務體系示范區。全面依法治市積極推進。獲得地方立法權，啟動地方性法規和政府規章制訂工作。深入開展法治創建活動，基層民主建設持續加強，政社互動實現街道（鎮）全覆蓋，92%的城市社區、85%的農村社區達到省級和諧社區建設標準。“一綜多專”大調解、社會治安防控、綜治基層基礎、安全生產、應急管理體系進一步完善。民族、宗教和軍民融合、國家安全等工作不斷加強。
各位代表，一年來，我們認真開展“三嚴三實”專題教育，堅持領導帶頭、以上率下，自覺把“三嚴三實”要求體現到政府自身建設的各個方面。強化服務政府建設，完成政府機構改革任務，四級政務服務體系功能持續提升，政務服務綜合標準化試點通過國家驗收。推動法治政府建設，行政程序建設、行政復議等工作有效加強，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦好市人大代表議案、市政協建議案，完成人大代表建議、政協提案辦理任務。深化廉潔政府建設，全面落實黨風廉政建設責任制，認真學習中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例，加強政府系統懲治和預防腐敗體系建設，馳而不息整治“四風”問題，實施公務用車制度改革。
各位代表，2015年各項目標任務的完成為“十二五”發展畫上了圓滿句號。過去五年，全市上下緊緊圍繞“兩個率先”，全力落實“八項工程”、實現“八個領先”，量質并舉、創新轉型、統籌發展、富民惠民取得重大成就。
（一）城市經濟實力、產業競爭力、區域影響力同步并進，質量和效益持續提升。五年來，地區生產總值增長69.5%，在全國大中城市排名前移1位；一般公共預算收入增長115%，占GDP比重超過10%；進出口總額躍居全省第四。三次產業結構優化為5.8‥49.2‥45，服務業增加值占GDP比重提高7.5個百分點，高新技術產業、新興產業產值占規模以上工業比重分別提高12.6個、11.5個百分點。全社會研發投入占GDP比重提高0.62個百分點，科技進步貢獻率達60%，技能人才總數突破100萬人，國家創新型試點城市、質量強市示范市和知識產權示范城市建設成效明顯。單位GDP能耗下降21.5%，林木覆蓋率提高5.5個百分點，綠色發展綜合指數全省第一。
（二）沿江轉型升級、沿海科學開發、陸海統籌發展取得歷史性突破，生產力布局持續拓展。區域性綜合交通樞紐加快形成，新建過江大通道2個，高速公路實現縣縣通，臨海與沿江高等級公路實現環通，通江達海的鐵路網加速形成，長江12.5米深水航道一期工程通航，江海組合大港初具雛形，內河高等級航道達126公里。陸海資源優化配置加快推進，沿江資源整合穩步實施，沿海“區鎮合一”、海域綜合管理等體制創新取得重要成果，連續24年保持耕地占補平衡。臨港臨海產業集群建設成效加快顯現，五年實施370個市級以上重大項目，江蘇LNG、恒力新材料、招商局海工等26個50億元以上產業項目建成投產，沿海前沿區域生產總值和投資均突破千億元。
（三）改革與開放相互促進，資源要素集聚能力持續增強。重點領域改革取得新突破，陸海統籌發展成為國家級綜合改革試點，《陸海統籌發展綜合配套改革試驗區總體方案》由省委、省政府印發實施，六方面體制機制創新和100項重點改革任務扎實推進。對內對外開放邁出新步伐，民營經濟、開放型經濟、國有經濟發展水平共同提升，個體、私營企業戶數及注冊資本居全省前列，引進來與走出去政策和體制先行先試成效明顯，外資外貿結構優化，服務外包執行額年均增長50%以上，外經合作保持全省領先。載體和平臺功能實現新提升，國家級開發園區達6個，國家一類開放口岸達5個，新增省級開發園區5個，各級開發園區轉型升級深入推進，跨國跨江合作園區、沿江沿海特色園區協調發展，大宗商品交易、物流通關等“八類平臺”加快形成。
（四）五級城鄉空間體系初步構建，城鄉統籌建設持續加強。中心城市競爭力不斷增強，市區組團發展格局全面拉開，建成區面積五年增長64%，“102030”快速路網體系基本形成，城市功能、品質和形象顯著提升。城鎮綜合開發水平持續提高，常住人口城鎮化率達62.8%、五年提高6.8個百分點，5個縣（市）中等城市框架加快構建，19個市級中心鎮集聚能力明顯增強，特色鎮發展勢頭良好，規劃布點村莊（新型社區）建設全面加強。縣域經濟競相發展，各縣（市）均躋身全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強行列，均成為全國科技進步先進縣（市）、省文明城市。
（五）發展成果更多惠及全體人民，群眾生活持續改善。社會建設“十大體系”加快構建，五年為民辦實事215項（2015年45項實事完成情況見附件一）。城鄉居民人均可支配收入分別增長69.2%、81.5%。覆蓋全民的社會保障體系不斷完善，城鄉居民醫保實現制度并軌，大病保險全面實施，城鄉低保標準大幅提高，農村低收入人口整體實現5000元脫貧目標。多元化住房保障體系逐步健全。教育公平取得重要進展，5所高校升格更名，衛生、文化、體育等公共服務資源有效覆蓋面穩步提高，養老服務形成“9073”格局，引江區域供水實現鄉鎮全覆蓋。
（六）發展軟環境進一步優化，城市美譽度持續提高。簡政放權、放管結合、優化服務深入推進，全面取消非行政許可事項，取消、下放行政審批事項近400項，審批承諾期限壓縮71%，群眾滿意度保持在98%以上，連續四年被臺灣電電公會評為臺商投資“極力推薦城市”。建成國家生態市，入選“中國最具幸福感城市”，獲得“中歐綠色和智慧城市先行獎”，公眾安全感全省第一。精神文明“南通現象”發揚光大，江海特色文化魅力進一步彰顯，實現全國文明城市“三連冠”、雙擁模范城“五連冠”。
各位代表，在“十二五”的發展實踐中，我們始終堅持穩中求進、科學發展，主動適應、積極引領新常態，以經濟建設為中心，一著不讓穩增長，堅定不移轉方式、調結構、惠民生，不斷開創科學發展新局面；始終堅持搶抓機遇、增創優勢，用足用好多重國家戰略疊加效應，集聚新人才、壯大新產業、拓展新空間、建設新城市、構建新體制，培育體現區位特點、功能特色的新優勢，全力提升發展競爭力；始終堅持解放思想、開拓創新，問題導向推進改革，旗幟鮮明鼓勵創新，對標找差明目標、定舉措，主動作為想在先、干在前，積極營造敢于突破、敢于爭先的發展氛圍；始終堅持實事求是、統籌協調，緊扣南通實際，全面推進“五位一體”建設，切實解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題，努力創造彰顯時代特征、順應群眾期盼的發展業績。
各位代表，“十二五”發展成就的取得，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持，全市人民團結一致、艱苦奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警以及部省駐通單位，向關心和支持南通發展的海內外朋友，向為南通發展付出心血的歷任領導，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，“十二五”的實踐也使我們清醒看到發展中的問題。經濟轉型面臨考驗，下行壓力仍然較大，部分企業生產經營困難，供給側、結構性和體制性矛盾并存，創新驅動力不強，南通還處于爬坡過坎階段。發展短板仍然突出，均量水平、產業層次和開放度還不夠高，城鄉二元結構仍較明顯，資源環境約束更緊，居民增收渠道不寬。社會建設任重道遠，一些領域公共服務供給不足、資源配置不夠均衡，人口老齡化程度加劇。維護社會安全穩定任務艱巨，新舊矛盾交織，基層基礎相對薄弱，一些領域潛在風險不容忽視。政府自身建設仍待加強，職能轉變還不到位，作風建設和反腐倡廉長效機制仍需完善。對此，我們將采取有效措施，著力提高發展的平衡性、協調性、包容性、可持續性。
二、“十三五”時期的目標任務
今后五年是南通率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段，也是“邁上新臺階、建設新南通”的關鍵階段。綜觀各方面形勢，南通處于大有作為的重要戰略機遇期和創新轉型的黃金發展期，有基礎有條件在搶抓國家戰略疊加機遇中發展得好一些、快一點，在落實國家、省對南通發展定位中實現新的歷史性躍升；國際金融危機影響仍將持續，中等收入階段考驗更加集中。我們必須準確把握發展趨勢，有效應對各種挑戰，奮力開拓各項工作新境界。根據《中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府編制了《南通市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，現已發給各位代表，提請大會審議。
今后五年總體發展要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，突出陸海統籌、江海聯動，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，堅持穩中求進，深入落實“五個邁上新臺階”重點任務和省委“八項工程”，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新南通，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的南通篇章。
今后五年主要發展目標是：科教進步、經濟強盛。經濟總量、均量、質量同步提升，地區生產總值增速快于全省1個百分點以上，服務業增加值占GDP比重50%左右，長三角北翼先進制造業和現代服務業基地初步建成，科教、產業、人才更加緊密結合。百姓富裕、人民幸福。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，完成新一輪脫貧任務，城鄉居民人均可支配收入分別達5.5萬元、2.65萬元，民生投入增長快于經濟增長，公共服務體系更加健全。空間集約、環境優美。港產城深度融合，城鄉發展更加協調，戶籍人口城鎮化率65%左右，綠色發展能力顯著增強，能源資源利用效率持續提高，集約高效的生產空間、宜居舒適的生活空間、天藍水秀的生態空間基本形成。社會文明、風氣良好。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，人的素質全面提高，文化強市基本建成，文化產業增加值占GDP比重達6%，成為江蘇有影響力的思想文化和道德風尚建設高地。制度優化、活力增強。治理體系和治理能力現代化取得重大進展，以經濟領域為重點的各方面制度更加成熟、定型。
實現上述目標，必須牢記“兩個率先”光榮使命，全面貫徹中央提出的五大發展理念和省委、省政府確定的七大發展戰略，大力實施創新驅動和科教強市、陸海統籌江海聯動、新型城鎮化和城鄉發展一體化、綠色發展、國際化和全面開放、民生優先六大戰略，力爭提前實現兩個“翻一番”，努力讓全面建成小康社會的水平更高、質量更優，在爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、建設區域性綜合交通樞紐（節點城市）、邁向長三角北翼經濟中心上實現新突破，加快構建富有特色的科學發展、轉型發展新格局。
（一）突出創新驅動，放大產業基礎優勢，加快構建提質、擴量、增效、升級相統一的平穩健康發展格局。大力推進制度、科技、文化等全方位創新，更多依靠創新驅動和發揮先發優勢引領發展，更好增強科技、人才在全面創新中的核心作用，完善產業鏈、打造創新鏈、整合資源鏈、實現價值鏈，推動發展在中高速增長中邁向中高端水平，努力打造創新型城市和經濟強市，加快形成以創新為主要動力的發展模式與經濟體系。
（二）突出優江拓海，放大戰略區位優勢，加快構建陸海統籌、江海聯動的集聚集約發展格局。搶抓國家推動形成沿海沿江沿線經濟帶等機遇，發揮南通與上海在國家戰略布局中的區位互補優勢，突出陸海統籌發展綜合改革試點，以“多規合一”理念統籌全市域發展，以重大基礎設施引領陸海空間調整，完善“五沿”生產力布局，努力打造陸海統籌發展試驗區、江海聯動開發示范區和江海交匯的現代化國際港口城市，加快形成發展導向明確、主體功能清晰、要素充分集聚的空間體系。
（三）突出統籌協調，放大城市功能優勢，加快構建以城帶鄉、城鄉一體的共同繁榮發展格局。更好統籌城鄉經濟社會協調發展、“四化”同步發展、硬實力與軟實力整體發展，著力破除城鄉二元結構，推動（滬）蘇通經濟圈建設，凸顯在長三角城市群中的地位，努力打造協調型的長三角北翼中心城市，加快形成五級城鄉空間體系和八個城鄉發展一體化體系。
（四）突出綠色低碳，放大生態環境優勢，加快構建資源節約利用、人與自然和諧的可持續發展格局。堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展路子，堅持保護、建設、治理并重，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，努力打造國內一流的生態宜居宜業城市，加快形成以綠色低碳循環為導向的生產生活方式和發展體系。
（五）突出開放提升，放大載體平臺優勢，加快構建內外互動、深層融合的全方位開放發展格局。深度融入國家新一輪對內對外開放大布局，充分發揮各級各類載體和平臺作用，深入實施“六外”并舉，全面提升引進來和走出去結合水平，努力打造新一輪國際先進產業轉移的重要承接基地、“一帶一路”海上戰略合作支點、長江經濟帶北翼橋頭堡和全面開放合作城市，加快形成東西雙向拓展、國際國內市場聯動的資源要素配置體系。
（六）突出民生優先，放大共建共享優勢，加快構建人的全面發展、社會全面進步的發展格局。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續，緊緊圍繞民生“七個更”，科學作出制度安排，深入推進社會建設，讓廣大群眾對發展有更多的獲得感，努力打造讓市民自豪、人人向往、近悅遠來的幸福城市，加快形成與全體人民共同發展相適應的社會進步體系。
各位代表，我們堅信，只要全市上下持續付出、埋頭苦干，“強富美高”新南通一定能展現出現實的模樣，南通人民的夢想一定是可以實現的！
三、2016年主要工作
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是南通推進結構性改革、率先全面建成小康社會的攻堅之年。我們將根據中央、省、市經濟工作會議部署，更好適應、引領新常態，認真落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，突出抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，統籌做好穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，確保“十三五”發展開好局、起好步。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右；一般公共預算收入增長10%；固定資產投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；進出口總額保持增長；城鎮和農村居民人均可支配收入增長與經濟增長同步；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮登記失業率4%以內；全社會研發投入占GDP比重2.6%；節能減排完成省下達任務。
工作中，按照“十個更加注重”的要求，著重抓好十方面：
（一）保持穩增長和調結構平衡。培育發展新動力，構建產業新體系，實現更高質量更有效益更可持續的穩定增長。
推動先進制造業與現代服務業雙輪驅動。完善政策措施，提高產業核心競爭力。做強做大主導產業。推動船舶及重裝備等六大主導產業高端化發展，提升技術、質量、品牌和標準化水平，規模以上工業總產值增長9%。打造綠色、智慧建筑骨干企業和產業化基地。運用技術、市場、經濟等手段化解過剩產能。壯大戰略性新興產業。圍繞“3+4”重點領域，突破海洋工程、航天航空、生物醫藥、新材料等行業，新興產業產值超過5000億元。圍繞集成電路、醫學組織工程等成長性領域，建設一批特色產業基地。推進制造業服務化。以紡織服裝、裝備制造等為重點，推廣定制化生產、柔性化制造、個性化服務模式。加快發展現代服務業。突出抓好集聚區建設、項目推進、樓宇經濟、企業培育，服務業增加值占GDP比重達46%。加快發展生產性服務業，培育省級以上物流企業和特色園區，創建國家服務外包示范城市。壯大工業設計、供應鏈管理、電子商務等新興服務業。
推動傳統增長點與新興增長點相互促進。堅持“互聯網+”與“+互聯網”并舉，大力變革生產方式、服務模式。推廣智能制造。實施企業互聯網化提升、制造裝備升級計劃，發展智能工廠、智能車間，創建“兩化融合”示范試點企業30家以上。提高船舶、機械等裝備自動化成套能力，壯大工業機器人、3D打印等產業。發展網絡經濟。加快信息基礎設施建設，全市寬帶IP城域網出口帶寬達2500G。支持依托互聯網的商業模式和供應鏈、物流鏈創新，建設大數據和云計算中心、服務外包、動漫衍生等互聯網產業園區，做大一批本土互聯網企業。培育平臺經濟。建設互聯網信息、交易、媒體、支付等服務平臺，完善大宗商品交易、研發設計、檢驗檢測等專業化平臺，打造平臺經濟集聚區。
推動需求與供給協同發力。保持有效投入強度。實施總投資5050億元的160個市級重大項目，推動產業改造升級、基礎設施建設、新型城鎮化、公共產品和服務供給等各類投資共同發力。發揮政府投資項目引導作用，帶動各類資本參與重點領域投資。穩定和擴大出口。落實出口退稅、進出口降費等措施，支持企業開拓國際市場，加快形成新的外貿增量。發展服務貿易、跨境貿易電子商務等新業態，培育外貿競爭新優勢。充分挖掘消費潛力。壯大線上線下互動消費，發展快遞業和消費金融，促進居民商業消費。提升旅游服務，豐富旅游產品，打造新興休閑旅游目的地。建設智慧南通公共服務平臺，實施教育、醫療、交通等29個智慧應用項目。培育健康、養老等消費熱點，穩定房地產市場和消費。
（二）完善區域特色創新體系。聚焦實施《中國制造2025南通綱要》，加快建設創新型城市，全力打造江蘇特色創新基地、特色產業基地和上海科創中心重要的產業化基地。
壯大創新創業主體。加快創新政策、資源、要素向“五自”企業集聚，高新技術企業新增100家、產業產值超過6800億元。支持企業建立“一站兩院三中心”，新建省級以上研發機構46家。落實加計抵扣、加速折舊等政策，引導企業增加創新投入。完善創業擔保貸款和減稅降費等措施，建設創業基地，支持科技人員、大學生、農民工等各類主體創新創業。整合創新項目、技術、人才、載體、資本等要素，培育一批優秀“創客”。
促進創新集聚集群發展。推動創新載體提升。對接蘇南國家自主創新示范區，增強南通高新區、市北高新區、產業技術研究院等高端載體引領創新的能力。推動省級高新區功能開發，支持有條件的園區創建省級高新區。加快創新公共平臺建設。整合財政資金支持種子產業發展，打造大型科學儀器設施共享平臺和一批開放式的公共技術服務平臺，加強產業技術創新聯盟建設。支持“四眾”空間發展。推動省級以上開發園區眾創空間全覆蓋，打造市級示范性眾創空間，建設眾包、眾籌、眾扶等平臺。
建設創新人才高地。突出領軍人才和團隊，實施新一輪產業人才發展計劃和“江海英才”計劃。推動各類人才協調發展，加強企業家隊伍建設，新增高技能人才2萬人。健全服務體系，完善創業激勵、分類評價等機制，為各類人才提供專業化服務。
優化大眾創業、萬眾創新環境。強化產學研協同創新，與知名高校、科研院所共建一批創新研發、技術轉移機構，推動更多重大科技成果和合作項目在通產業化。發揮產業投資引導基金作用，繼續發行“通創幣”，大力引進創投和天使投資機構。深化國家質量強市示范市建設，加強知識產權保護和運用。
（三）強化陸海統籌江海聯動開發。突出提升資源利用整體效益，打造沿江產業技術創新帶、沿海創新創業走廊。
優化發展布局。深化沿江沿海規劃“一張圖”研究，完善港口運營管理機制，加快港產城融合發展。突出生態優先、綠色發展，加大沿江港區、岸線資源整合力度。以實施長江12.5米深水航道二期工程為契機，加快通海港區、如皋港區建設。促進沿海洋口、通州灣、呂四三大港區錯位發展，推進深水航道、碼頭泊位建設。有序實施海門港等8個作業區開發。以沿海前沿區域重點鎮為依托，推進12個功能區建設，打造沿海特色產業帶、城鎮帶和風光帶。高標準建設通州灣江海聯動開發示范區，加大優質產業項目招引力度，加快培育科教城等特色園區和平臺。
建設樞紐城市。完善綜合交通體系，推進一批公鐵水、江海河聯運工程。實施鐵路西站綜合樞紐、滬通鐵路平東貨場等項目。支持滬通鐵路（滬通長江大橋）、寧啟鐵路二期加快建設，爭取鹽通客專早日開工，做好通蘇嘉城際、北沿江高鐵前期工作。推進海啟高速建設，開工建設錫通高速北連接線。開展長江口北支航道前期研究。實施興東機場改擴建工程。
發展海洋經濟。優化海洋產業布局，推進開發性金融促進海洋經濟發展試點，爭創省級海洋經濟創新示范園區，海洋生產總值達1850億元。做深做精沿海裝備制造、現代物流、綜合能源特色產業鏈，培育海洋生物、醫藥等新興產業，壯大濱海旅游業，打造集水產品加工、交易、物流、休閑等于一體的漁港經濟區。科學圍墾和利用灘涂，創建省級灘涂綜合開發試驗區。
（四）推動改革舉措落地見效。強化問題導向，突出重點領域，把握關鍵環節，加快把改革紅利轉化為發展動能。
著力抓好以陸海統籌發展綜合改革為龍頭的各級改革試點。創新陸海資源配置，編制實施陸海統籌發展土地利用規劃，推進陸海空間置換和同一鄉鎮村莊建設用地布局調整等試點，擴大土地有償使用范圍，加強海域資源市場化配置，探索陸海資源統一交易。深化相對集中行政許可權改革，實施“一窗受理”和多圖、多評聯審等制度。穩步推進部門內部、跨部門跨行業和區域性綜合執法體制改革。放大市場采購貿易效應，加快內外貿一體化。
積極推進供給側結構性改革。推動財稅、科技體制改革。完善全口徑預算管理體系，放大財政政策激勵效應。推廣中關村等政策，健全技術創新市場導向、創新成果轉化激勵機制。加強金融創新和風險防范。引進和培育各類金融機構，建設市級專業金融集聚區。力爭上市企業和“新三板”掛牌企業總數超100家，支持發展股權和債券融資，提高直接融資比重。深化離岸金融、跨境結算、個人境外投資、跨國公司資金集中運營等試點，鼓勵發展融資租賃、融資擔保。有效防范化解金融風險，優化政府性債務結構。健全現代市場體系。提升商品市場功能，發展土地、產權、金融、人才等重點市場，深化重點領域價格改革。
大力促進多種所有制經濟競相發展。釋放民營經濟活力。鼓勵民營資本依法進入基礎設施、金融、公共服務等領域，推進民營經濟轉型升級。深化國資國企改革。加快資產證券化、股權多元化、投資市場化，推進市屬國有企業功能性重組、資產經營公司實體化改造，提高國有資產經營管理水平。優化實體經濟發展環境。實施降低實體經濟企業成本行動，采取改革、財稅、金融、價格等手段，幫助企業降本增效、提高競爭力。
（五）全面擴大對內對外開放。堅定不移推進經濟國際化，促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
深入對接“一帶一路”和長江經濟帶，提高交流合作水平。加大走出去力度。突出東盟、中南亞、非洲、中東歐等區域，拓展境外投資貿易和綜合開發空間。積極參與國際產能與裝備制造合作、基礎設施互聯互通，助推優勢行業加快走出去，打造一批示范性境外園區（基地）。增強中奧、中意等國際合作園區功能。提升引進來質量。加大基地、園區和產業鏈招商力度，注冊外資實際到賬25億美元，新引進億元以上市外民資項目120個。大力招引新產業、新業態和功能性機構，提高現代服務業、新興產業利用外資比重。推進一體化發展。突出長江經濟帶沿線重點城市，深化港口、產業分工與協作。發揮開發園區、口岸平臺作用，增強物流、中轉、貿易功能，提升服務長江流域能力。
強化配套服務上海，增創開放新優勢。以南通綜保區為龍頭，加快復制上海自貿區體制機制創新經驗，構建法治化、國際化、便利化的營商環境。完善投資貿易“單一窗口”，加快通關監管制度創新，推廣金融和服務業改革開放新舉措，推動與上海港口、機場開展實質性合作。增強蘇通、錫通園區和市北高新等跨江合作園區承載能力，積極承接上海、蘇南優質產業轉移。
加強載體和平臺建設，加快功能開發提升。推動國家級開發園區創新發展，提升承接信息、服務貿易、總部經濟等高端業態的能力。促進省級開發園區特色發展，創建一批省級以上特色產業園區、創新型園區、知識產權園區，支持有條件的開發園區提檔升級。鼓勵重點開發園區建設貿易創新、展示展銷、金融服務等平臺。加快電子口岸互聯互通，拓展一類開放口岸功能。
（六）推進國家現代農業示范區建設。加大強農惠農富農力度，加快農業結構調整和方式轉變，推動農業現代化。
培育新型農業經營主體。積極發展家庭農場、專業大戶、農（漁）業產業化龍頭企業，開展農民合作社綜合社建設試點，新增“全托管”經營主體500家，市級以上示范家庭農場30家、龍頭企業30家。引導土地經營權規范有序流轉，發展適度規模經營。加快建設新型職業農民隊伍。推進供銷合作社綜合改革。
構建現代農業產業體系。編制實施農業產業空間布局規劃，大力發展高效農業、生態農業、外向型農業，做大做強農業優勢、特色產業，加快農業標準化、品牌化、專業化步伐。發展“一產接二連三”全產業鏈模式，建設一批現代農（漁）業園區、農產品加工集中區和休閑旅游農業精品景點。抓好“米袋子”和“菜籃子”，保障農產品供應。
增強農業發展支撐能力。加強農田水利建設和農業綜合開發，提高農業機械化水平，新建高標準農田20萬畝。加快農業科技創新，健全農業社會化服務體系。做好第三次全國農業普查。鼓勵發展“互聯網+”龍頭企業、家庭農場及農產品眾籌等生產營銷模式，建設一批農業農村電子商務示范基地。
（七）加快新型城鎮化和城鄉發展一體化。落實中央城市工作“五大統籌”要求，優化城鄉空間結構、人口布局和發展格局。
強化中心城市龍頭作用。完善發展體系。深化城市總體規劃修編和市區“十張網”規劃研究，構建“一核四片區”發展布局。統籌新城區繁榮、老城區更新，實施“五山”資源整合，提升濠河景區形象，加快觀音山新城、星島水岸等片區開發，增強城市核心區功能。完善南通開發區、蘇通園區等南部片區產業布局和配套設施。加強以市北新城為主體的北部片區功能開發。推進以通州城區、南通高新區為依托的中部片區南進西拓。推動以通州灣示范區為重點的東部片區加快發展。提升服務功能。推進507個城建項目，完成投資196億元。拓展提升快速路網，實施42個骨干路網項目，以片區化理念推進支路網建設。深化城市軌道交通建設前期工作。推動公交優先發展。創建“海綿城市”，探索地下綜合管廊試點，健全水電氣和信息等服務體系。優化居住環境。抓好新一輪城市環境綜合整治。制定棚戶區改造三年行動計劃，加快城中村、老小區綜合改造和危房解危，強化小區物業管理。加強歷史文化保護。建設一批道路綠化帶和綜合性公園、小游園，創建國家生態園林城市。
加強城鎮規劃建設和管理。推進規劃創新。以“多規合一”的理念統籌城鄉規劃調整，做好城市開發邊界、永久基本農田、生態紅線劃定工作。按照五級城鄉空間體系，指導各地開展城市總體規劃修編，完成鎮村布局規劃優化調整。提升城鎮功能。支持5個縣（市）強化片區發展、優化空間結構。推動國家和省新型城鎮化改革試點鎮、市級以上中心鎮以及一批特色鎮加快產城融合步伐。
加強城鎮和農村交通、水利、污水處理等基礎設施建設與管護，拓展電力、信息基礎設施布局。強化綜合治理。加快城市綜合管理、環境綜合整治向鎮街延伸，深化村莊環境整治，提升農村環境“四位一體”長效管理水平。
創新城鄉發展一體化體制機制。推進新型城鎮化綜合試點，深化戶籍制度改革，完善成本分擔、公共服務等機制，促進農業轉移等人口落戶城鎮。支持有條件的地區推進城鄉社會保障一體化。深化農村綜合改革，基本完成土地承包經營權確權登記頒證，完善農村產權交易市場體系，審慎開展農村土地征收、集體經營性用地入市、宅基地制度等改革試點，創新農村金融產品和服務。
（八）打造生態宜居的美麗南通。堅持陸海生態環境統一管理，制定實施新一輪生態文明建設三年行動計劃。
加強環境保護和建設。實施藍天行動，落實揚塵管控、揮發性有機物治理、秸稈禁燒和綜合利用等措施，PM2.5平均濃度降幅完成省下達任務。實施清水行動，開展新一輪水環境綜合整治，推進重點流域上下游協同治理，加強海域綜合利用管理以及飲用水源地保護和應急水源建設。實施綠地行動，抓好土壤、農業面源、固體廢棄物污染防治，加大“兩沿三園”綠化造林力度。實施重大生態建設工程，構建“六廊五圈多點”生態空間格局，提高環境基礎設施建設和有效利用水平，依法打擊環境違法行為。
促進循環低碳發展。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，實施一批清潔生產、資源綜合利用示范工程，大力發展生態產業，全面推進省級以上開發園區創建生態園區。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量、強度雙控管理，實施50個重點減排項目和一批節能技改項目，健全重點用能單位能源管理體系。深化重點行業和化工園區專項整治。
健全生態文明制度體系。嚴格執行生態紅線區域保護規劃和主體功能區規劃，落實生態紅線和水環境區域補償政策，推進排污權有償使用和交易。完善環境治理政策，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，強化環保信用評級結果應用。建立生態文明績效評價考核和責任追究制度。
（九）提高社會文明程度。以文化建設和社會治理為重點，為經濟社會發展營造更好環境。
繁榮江海特色文化。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚南通優秀傳統文化，進一步推進“誠信南通”和公民思想道德建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市群。創建省級公共文化服務體系示范區，制定實施中心城區文化設施布局規劃，推進鎮（街道）、村（社區）綜合文化服務中心建設。加強“書香南通”建設。扶持文藝精品創作。支持發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，文化產業增加值占GDP比重達5%。打造一批重點文化和體育產業園區（基地），鼓勵發展文化交易平臺和專業市場。
加強和創新社會治理。全面推進依法治市，深入實施“七五”普法規劃。提高社會治理法治化、精細化、科學化水平，規范縣（市）、鎮、村三級社會治理服務平臺運行。增強城鄉社區服務功能，健全社區減負長效機制，93%的城市社區、89%的農村社區達到省級和諧社區標準。積極培育社會組織，推動政社分開、政社合作、政社互評。強化基層民主建設，組織新一屆村（居）委會選舉。落實社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，依法加強和改進信訪工作。
保障公共安全。落實最嚴格的安全責任和管理制度，推進安全生產標準化建設，創建食品安全城市。以信息化為支撐加快建設立體化、現代化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。提高防災減災和應急管理能力。構建信息安全保障體系。深化軍民融合發展，加強國防動員和后備力量建設，做好國家安全和雙擁、民族、宗教、檔案、保密等工作。
（十）不斷增進民生福祉。認真貫徹就業優先和人口發展等戰略，加大民生投入，辦好十方面49項實事項目。
提高就業收入水平。實施更加積極的就業政策，完善就業服務體系，建設人力資源服務產業園，新增就業8萬人。健全科學的工資水平決定、正常增長、支付保障機制，多渠道增加居民經營性、財產性收入。拓展農民增收空間，推進城鄉低保一體化。著力緩解相對貧困，強化精準扶貧，防止因病返貧問題。
增強社會保障能力。推進“全民參保登記計劃”，基本實現法定人員全覆蓋。完善城鄉居民基本養老保險制度，發展職業年金、企業年金、商業養老保險。提升大病統籌水平，深化醫療保險市級統籌和城鄉統籌，健全可持續的籌資機制、報銷比例調整機制。完善住房保障制度，實現市區動遷異地安置“先建后征”。健全社會救助體系，支持發展慈善、紅十字、殘疾人等事業。
擴大公共服務和產品供給。推進教育現代化。落實學前教育三年行動計劃，加快義務教育學校標準化建設。推進普通高中優質特色發展，提升職業教育服務能力，加快實施高等教育國際合作項目。辦好繼續教育、特殊教育。實施鄉村教師支持計劃，推進現代學徒制等國家改革試點。放大體教結合優勢，抓好足球改革發展。打造健康南通。深化醫藥衛生體制綜合改革，完善現代醫療服務體系。提升各級醫療服務機構能力，加快市區衛生服務中心和社區衛生服務站標準化建設。加強醫聯體建設，推動醫療衛生服務下沉，完善分級診療制度。強化全科醫生培養，優化基層衛生人才隊伍結構。廣泛開展全民健身活動。促進人口均衡發展。全面實施一對夫婦可生育兩孩政策。推動養老服務格局向“9064”轉變，促進醫養融合對接，每千名老人養老床位數達33張。做好婦女、兒童、青少年、關心下一代等工作。
四、推動政府治理體系和治理能力現代化
時刻把責任扛在肩上、把紀律和規矩挺在前面、把忠誠干凈擔當記在心中，加快轉變政府職能、提升政務效能、規范行政行為，扎實推進政府治理體系和治理能力建設。
（一）創新治理模式。著力構建適應供給側改革的“放管服”體系。深化簡政放權，全面落實行政審批、中介服務等領域“五個再砍掉一批”的要求，最大限度下放便民利民、基層亟需且能夠承接的事項。堅持寬進嚴管，完善“3+N”事中事后監管體系，健全“雙隨機”等監管機制。持續優化服務，提升“12345”政府公共服務、基層便民服務平臺功能，推廣網上辦理、代辦代理、上門服務等方式，健全政府購買服務等制度。
（二）增強執行能力。堅持敢于負責、勇于擔當、善于突破、勤于落實，弘揚馬上就辦、真抓實干作風，既鮮明支持主動作為，又嚴肅查處為官不為。完善重點經濟工作綜合考核和政府系統“創新獎”評選辦法，加強績效管理，營造鼓勵首創、寬容失誤的濃厚氛圍。健全大督查格局和行政問責機制，加強專項督查，探索開展重大政策及工作落實第三方評估。
（三）深化依法行政。落實法治政府建設目標任務，穩步推進地方立法，規范制訂政府規章。堅持依法、科學、民主決策，嚴格落實重大決策法定程序和跟蹤反饋、責任追究等制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協建議案、提案。重視社會監督和輿論監督，加強審計監督，深化政務公開，打造陽光政府。
（四）加強廉政建設。突出從嚴從實治政，認真貫徹中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴格執行中央八項規定和省、市委十項規定，堅決防止“四風”問題反彈。厲行勤儉節約，發揚艱苦奮斗作風。嚴格“三資”監管，完善公共資源交易平臺，強化廉政風險防控。全面落實“兩個責任”，健全政府系統懲防體系，嚴肅查處腐敗案件。加強新常態下公務員教育管理，努力建設一支大局意識強、國際視野寬、工作作風實的隊伍。
各位代表，新一輪發展的美好藍圖催人奮進。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德、凝心聚力，為率先全面建成小康社會、積極探索開啟基本實現現代化建設新征程而努力奮斗！