為深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升、消費(fèi)升級，打造宜居、韌性、智慧城市，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本《辦法》。有關(guān)情況解讀如下：
一、起草背景
近年來，國家多次對規(guī)范城市更新工作提出明確要求。黨的二十屆三中全會(huì)指出“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”。今年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制”。當(dāng)前我國城市發(fā)展正經(jīng)歷由“大規(guī)模增量建設(shè)”向“存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重”的歷史性轉(zhuǎn)變，高速擴(kuò)張時(shí)期形成的規(guī)劃管理、城市運(yùn)營制度機(jī)制和融資模式，已不能滿足城市更新時(shí)期的新要求。具體到我市實(shí)踐中，政策體系不完備、權(quán)責(zé)劃分不清晰、實(shí)施程序不明確等現(xiàn)實(shí)問題，一定程度制約了城市更新工作的高效推動(dòng)。為完善我市城市更新政策體系，市住建局牽頭起草了《南通市市區(qū)城市更新辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、起草過程
在認(rèn)真落實(shí)國家、省相關(guān)會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持城市更新行動(dòng)若干政策措施的通知》等相關(guān)內(nèi)容，充分學(xué)習(xí)研究南京、上海、蘇州等城市的有益做法；面向職能部門、屬地政府、行業(yè)專家、社會(huì)公眾征求意見，按規(guī)定開展實(shí)地調(diào)研、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等，充分聽取各方意見建議后并修改完善。
三、主要內(nèi)容
《辦法》主要包括總則、城市更新規(guī)劃和計(jì)劃、城市更新實(shí)施、城市更新保障和附則五個(gè)部分，共34條。其中，總則規(guī)定了城市更新的適用范圍、基本原則，明確了政府部門及屬地政府的工作職責(zé)等；城市更新規(guī)劃和計(jì)劃明確了城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和單元規(guī)劃的編制主體、報(bào)批程序等；城市更新實(shí)施規(guī)定了城市更新的項(xiàng)目類型、更新方式及實(shí)施流程等；城市更新保障主要從規(guī)劃、資金、土地、產(chǎn)權(quán)、審批等方面提出一系列保障措施；附則明確兜底條款、施行時(shí)間等。
《辦法》體現(xiàn)了全面性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性：
（一）全面性。認(rèn)真落實(shí)國家、省相關(guān)會(huì)議精神，充分學(xué)習(xí)借鑒各地城市更新經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，將有益做法吸收到我市《辦法》中。
（二）實(shí)踐性。緊扣我市城市更新現(xiàn)狀，提出較多針對性的支持政策，能有效解決寺街西南營保護(hù)利用、南大街18號樓更新改造等城市更新項(xiàng)目中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
（三）創(chuàng)新性。一是提出“商業(yè)建筑和辦公建筑功能互換、商業(yè)建筑內(nèi)部業(yè)態(tài)調(diào)整”等情況，可簡化審批手續(xù)；二是提出“既有住宅加裝電梯所占用的綠地，可通過立體綠化等方式補(bǔ)充綠化總量”；三是提出“拆除重建和新建補(bǔ)齊類項(xiàng)目可適當(dāng)減少紅線退讓距離。”