江蘇省人民政府：

2019年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南通市各級(jí)政府及部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，緊扣中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015~2020年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合南通實(shí)際積極實(shí)施《江蘇省2019年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，全市法治政府建設(shè)工作取得了新進(jìn)展、新成效。南通市蟬聯(lián)“七五”普法中期全國先進(jìn)城市，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革做法入圍“全國法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目”評(píng)審。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）政府職能深入轉(zhuǎn)變

1．積極推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化。堅(jiān)持與黨和國家機(jī)構(gòu)改革對(duì)標(biāo)對(duì)表，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系初步建立。黨政機(jī)構(gòu)層面，市級(jí)由62個(gè)精簡至50個(gè)，精簡率19.35%，縣級(jí)由395個(gè)精簡至292個(gè)，精簡率26.08%；部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層面，市級(jí)由703個(gè)精簡至622個(gè)，精簡率11.52%；縣級(jí)由2398個(gè)精簡至2146個(gè)，精簡率10.51%。

2．深入推進(jìn)簡政放權(quán)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和法律法規(guī)變更情況，梳理公布市級(jí)41個(gè)部門10大類6752個(gè)權(quán)力事項(xiàng)。開展開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)工作，確定5個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）和4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單。公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)目錄，清理取消21項(xiàng)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)，加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

3．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)，入庫各類信息數(shù)據(jù)20余萬條。創(chuàng)新建立“8+N”跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制，采取“統(tǒng)一發(fā)起方式、統(tǒng)一編制計(jì)劃、統(tǒng)一抽查規(guī)范”的方式，對(duì)涉及多部門監(jiān)管的8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展跨部門聯(lián)合抽查。截至2019年12月上旬，全市共制定抽查計(jì)劃1201個(gè)、抽查任務(wù)1888項(xiàng)，共抽查監(jiān)管對(duì)象21162戶，公示13710戶抽查結(jié)果。

4．豐富“不見面審批”方式和途徑。公布第一批“全城通辦”類46項(xiàng)、“全市通辦”類30項(xiàng)、“異地可辦”類25項(xiàng)、“一件事”通辦事項(xiàng)22項(xiàng)。開通長三角“一網(wǎng)通辦”崇啟專窗，實(shí)現(xiàn)長三角三省一市30個(gè)商事事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)政務(wù)服務(wù)自助大廳，為企業(yè)群眾提供24小時(shí)“不打烊”的智能化政務(wù)服務(wù)。完成“南通百通”與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)南通站點(diǎn)1479項(xiàng)事項(xiàng)指南可查詢，900余項(xiàng)可辦理。

5．持續(xù)推進(jìn)審批提速。設(shè)立“企業(yè)開辦‘一站式’服務(wù)專區(qū)”和“證照聯(lián)辦”綜合窗口，開辦企業(yè)90%以上2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，使用“全鏈通”平臺(tái)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)至施工許可審批聯(lián)動(dòng)，一般工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)工作日辦結(jié)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目50個(gè)工作日辦結(jié)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)” 服務(wù)，一般不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

6．做優(yōu)“代辦幫辦”服務(wù)。成立市政務(wù)服務(wù)代辦中心，與23個(gè)市級(jí)部門建立聯(lián)辦機(jī)制，開通江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請入口，選配168名專兼職幫辦代辦員，為企業(yè)群眾提供“立體化、全域性、訂單式”代辦幫辦服務(wù)。截至目前，市政務(wù)服務(wù)代辦中心累計(jì)受理代辦幫辦申請5000余件（次），服務(wù)對(duì)象滿意率達(dá)98.5%。

7．完善四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。設(shè)立1個(gè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳及4個(gè)分中心、11個(gè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、1929個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)“一扇門”。政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向鎮(zhèn)、村延伸，覆蓋11個(gè)縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1837個(gè)村居。突出社保重點(diǎn)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，下沉社保卡辦理業(yè)務(wù)到近70個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，布放1680臺(tái)自助終端到鄉(xiāng)村社區(qū)，累計(jì)提供服務(wù)363萬人次。

（二）依法行政制度體系日臻完善

1．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)。認(rèn)真做好地方立法工作，《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》《南通市市區(qū)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》頒布，《南通市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》完成政府審議，《南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法》《南通市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法》制定工作穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)《南通市市區(qū)地下管線管理辦法》《南通市城市古樹名木及古樹后備資源保護(hù)管理辦法》等6部規(guī)范性文件。

2．提高立法制規(guī)質(zhì)量。堅(jiān)持“開門”立法制規(guī)，召開各類座談會(huì)、調(diào)研會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)32次，公開征求意見建議51次。探索引入第三方參與起草，通過公開招標(biāo)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)《南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法》草案進(jìn)行審查修改。發(fā)揮司法所貼近基層、熟悉社情、直通民意的優(yōu)勢，建立立法制規(guī)基層民意收集點(diǎn)。

3．嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)管。緊擰合法性審核“閥門”，印發(fā)《南通市完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制實(shí)施辦法》，政府規(guī)范性文件出臺(tái)前法核率100%。常態(tài)跟蹤規(guī)范性文件實(shí)施效果，對(duì)10部政府文件實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，對(duì)現(xiàn)行400余件政府規(guī)范性文件開展全面清理。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案監(jiān)督，精細(xì)審查下級(jí)規(guī)范性文件31件，指導(dǎo)規(guī)范27個(gè)具體細(xì)節(jié)問題。

（三）行政決策質(zhì)量不斷提高

1．科學(xué)確定重大決策項(xiàng)目。在認(rèn)真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定公布年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，確定南通市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃、通州灣示范區(qū)總體規(guī)劃等為重大決策計(jì)劃項(xiàng)目，并逐一明確承辦責(zé)任單位。

2．嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定5個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋，決策公信力和執(zhí)行力得到切實(shí)保障。

3．充分發(fā)揮政府法律顧問作用。在實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村法律顧問全覆蓋、公職律師長足發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力完善制度機(jī)制，提升政府法律顧問和公職律師參與決策的質(zhì)效，市政府法律顧問全年提供較高質(zhì)量的決策服務(wù)33人次，有效避免了“聘而不問”“問而無效”等問題。

（四）行政執(zhí)法更加權(quán)威高效

1．深化執(zhí)法體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)崇川、港閘區(qū)所轄街道辦事處和如東縣洋口鎮(zhèn)、通州區(qū)川姜鎮(zhèn)、海安市曲塘鎮(zhèn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，指導(dǎo)權(quán)力下放和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。編制39項(xiàng)具體指標(biāo)，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況開展“回頭看”,督促指導(dǎo)執(zhí)法部門找差距抓落實(shí)。

2．健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新成立南通市行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。改進(jìn)監(jiān)督方式，實(shí)行日常監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法要素和執(zhí)法過程全監(jiān)督。構(gòu)建社會(huì)共治格局，遴選22家民營企業(yè)建立執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，打造規(guī)范公正文明執(zhí)法的“瞭望哨”。

3．開展執(zhí)法案卷評(píng)查。按照“縱向到底，突出基層單位；橫向到邊，突出重點(diǎn)領(lǐng)域”的原則，開展執(zhí)法案卷交叉互評(píng)互鑒活動(dòng)，既找問題不足又推特色亮點(diǎn)，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。全年評(píng)查執(zhí)法案卷4批次151卷，縣、鎮(zhèn)基層執(zhí)法單位案卷占75%，資源環(huán)境、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域案卷占87%。

4．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，及時(shí)做好機(jī)構(gòu)改革后涉及81個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法主體、1萬余名執(zhí)法人員重新確認(rèn)和463名新執(zhí)法人員領(lǐng)證工作。強(qiáng)化執(zhí)法能力培訓(xùn)，舉辦全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制處長專題培訓(xùn)班， 65名法制業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)。

（五）行政權(quán)力監(jiān)督始終保持高壓態(tài)勢

1．自覺接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度；認(rèn)真研究辦理582件人大代表建議和554件政協(xié)委員提案，滿意率均為100%。支持人民法院依法受理和審理行政案件，未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和不執(zhí)行人民法院生效裁判的情況。全天候暢通政府熱線、市長信箱、網(wǎng)站留言欄、移動(dòng)APP等社會(huì)監(jiān)督渠道，及時(shí)受理、妥善解決、按時(shí)反饋群眾和企業(yè)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的關(guān)切。

2．主動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立健全交辦、督辦、約談、通報(bào)等工作機(jī)制，推動(dòng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督常態(tài)化、長效化。加強(qiáng)重點(diǎn)部門內(nèi)控監(jiān)督，嚴(yán)防財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等方面的權(quán)力濫用。強(qiáng)力實(shí)施審計(jì)專門監(jiān)督，全市審計(jì)（調(diào)查）126個(gè)項(xiàng)目，移送案件線索99件。

3．全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善政務(wù)公開組織架構(gòu)，市、縣政府辦內(nèi)設(shè)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，市各部門明確具體機(jī)構(gòu)承擔(dān)政務(wù)公開工作。健全政務(wù)公開工作制度，印發(fā)《南通市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作規(guī)則》及重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息公開實(shí)施方案。及時(shí)公開重點(diǎn)政務(wù)信息，歸集發(fā)布政策文件1195件，政策解讀1701篇。

（六）社會(huì)矛盾糾紛化解積極有效

1．認(rèn)真履行復(fù)議化解職責(zé)。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議主渠道作用，高效辦理各類行政復(fù)議案件。市政府全年收到行政復(fù)議案件226件，已審結(jié)的192件中，申請人主動(dòng)撤回33件，復(fù)議后未起訴138件。探索理順開發(fā)區(qū)行政復(fù)議體制，解決了長期困擾涉開發(fā)區(qū)復(fù)議案件的管轄難題。

2．積極參與訴訟化解。依法認(rèn)真做好行政訴訟舉證、答辯工作，進(jìn)一步提高行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效，積極配合人民法院實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。截至2019年11月底，全市行政應(yīng)訴案件1480件，已結(jié)案1390件中，1348件有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭配合化解爭議。

3．加強(qiáng)調(diào)解仲裁信訪化解。充分發(fā)揮調(diào)解合力，全市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)處糾紛97847件，調(diào)解成功97541件，化解率99.7%，南通市基層化解矛盾糾紛積案的做法被司法部批示推廣。積極指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)民商爭議化解，南通仲裁委全年受理案件1273件，案件標(biāo)的額23.2億元，調(diào)撤率達(dá)78.7%。有序做好信訪工作，依法分類處理各類信訪訴求，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地化解。

（七）法治政府建設(shè)保障措施全面落實(shí)

1．加強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)作為關(guān)鍵和重點(diǎn)，納入市委依法治市工作部署和督察考核內(nèi)容。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，調(diào)整南通市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，印發(fā)《南通市2019年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，明確法治政府建設(shè)7個(gè)方面42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及其責(zé)任主體。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，積極參加國家級(jí)、省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，組織開展“十大法治人物”“十大法治事件”評(píng)選活動(dòng)。

2．提高能力保障。堅(jiān)持不懈實(shí)施法治思維和法治能力提升工程，組織80名領(lǐng)導(dǎo)干部集中接受依法行政專題培訓(xùn)，各地各部門開展領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法和法治專題講座400余次，對(duì)160名新任命市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前法律知識(shí)考試和依法行政能力測試，組織“千名領(lǐng)導(dǎo)干部觀百庭”2800余人次，有力夯實(shí)了在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作的干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

3．營造環(huán)境保障。制定年度普法責(zé)任清單，深入推進(jìn)法治宣傳活動(dòng)，全年發(fā)放普法資料6.8萬份，舉辦法治講座300余場，開展主題宣傳活動(dòng)50余次，選編90個(gè)案例進(jìn)行“以案釋法”，推動(dòng)青少年法治教育等實(shí)踐基地創(chuàng)建，進(jìn)一步凝聚了社會(huì)共識(shí)，關(guān)心、支持和參與法治建設(shè)的社會(huì)氛圍日益濃厚。

二、本年度法治政府建設(shè)存在的不足

我市2019年法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績，但同時(shí)還存在不少“短板”，主要是：

（一）“放管服”改革方面，相較于先進(jìn)地區(qū)，我市在改革力度和深化舉措上還有差距；市域內(nèi)不同縣（市）區(qū)、不同部門間還存在不平衡性。一些好的改革經(jīng)驗(yàn)推廣不夠，點(diǎn)上“盆景”多，面上“風(fēng)景”少。

（二）制度機(jī)制建設(shè)方面，機(jī)構(gòu)改革“物理”層面雖然已經(jīng)完成，但與之相適應(yīng)的制度機(jī)制還需要不斷完善，改革效果的進(jìn)一步發(fā)揮有賴“化學(xué)”層面的提升。立法制規(guī)的精細(xì)化和公眾參與程度有待進(jìn)一步提高。

（三）行政決策方面，國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》頒布施行后，各級(jí)各部門現(xiàn)行的決策管理制度需要清理修訂，原來的一些管理模式也需要調(diào)整和規(guī)范。

（四）行政執(zhí)法方面，執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與司法審查標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，征收強(qiáng)拆、社會(huì)保障、信息公開等領(lǐng)域相對(duì)突出。

（五）化解矛盾方面，機(jī)構(gòu)改革后如何更加充分發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，在復(fù)議體制、案審機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨新的挑戰(zhàn)。矛盾糾紛行政系統(tǒng)內(nèi)實(shí)質(zhì)化解能力有待提高。

（六）法治保障方面，行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力，還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)。法治培訓(xùn)教育的個(gè)性化、精準(zhǔn)度和實(shí)用性有待提高。法治政府建設(shè)考核“指揮棒”作用不夠明顯，考核指標(biāo)體系需要優(yōu)化完善，考核結(jié)果運(yùn)用需要拓展深化。

三、本年度政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

2019年，南通市人民政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹中辦、國辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《江蘇省貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施辦法》，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，努力將法治打造為南通區(qū)域核心競爭力的重要標(biāo)志。

一是加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任中共南通市委依法治市委員會(huì)副主任和南通市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，認(rèn)真做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。制定《南通市2019年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，提出法治政府建設(shè)7個(gè)方面42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，明確具體要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)出成果、可檢驗(yàn)。及時(shí)研究解決“放管服”改革、重要體制機(jī)制、化解矛盾糾紛、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面的重大問題，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供支撐、創(chuàng)造條件。

二是堅(jiān)持在法治化軌道上推進(jìn)政府工作。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，保障政府職能得到全面履行，區(qū)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。依法制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府和市級(jí)部門規(guī)范性文件的監(jiān)管，完善制度體系，降低制度成本。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的參謀助手作用，未發(fā)生違法決策、不當(dāng)決策的情形。以綜合執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、“雙隨機(jī)、一公開”等為抓手，著力推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度日益提高。

三是強(qiáng)化法治政府建設(shè)監(jiān)督和保障。充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，將法治政府建設(shè)工作納入機(jī)關(guān)綜合績效和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。嚴(yán)格政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、慢作為。自覺維護(hù)司法權(quán)威，積極支持人民法院受理、審理行政案件，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，未發(fā)生不尊重、不執(zhí)行法院生效裁判的情形。常態(tài)化、制度化抓好政府工作人員法治教育培訓(xùn)工作，定期組織開展“千名領(lǐng)導(dǎo)干部觀百庭”實(shí)踐教育活動(dòng)，不斷夯實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)的能力保障。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2020年，我市將深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)的新篇章提供堅(jiān)實(shí)法治保障。重點(diǎn)抓好以下6個(gè)方面的工作：

一是深化“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)高效化、便民化，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，建設(shè)更優(yōu)的營商環(huán)境。

二是加強(qiáng)立法制規(guī)工作。科學(xué)編制規(guī)章和規(guī)范性文件制定計(jì)劃，進(jìn)一步提高公眾參與實(shí)效，推進(jìn)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建更強(qiáng)的“善治”支撐。

三是堅(jiān)持科學(xué)民主決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，修訂完善配套制度，嚴(yán)格履行決策程序，創(chuàng)造更好的決策質(zhì)效。

四是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化執(zhí)法體制改革，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法保障和隊(duì)伍建設(shè)，力求更高的社會(huì)滿意度。

五是依法有效化解矛盾糾紛。穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，健全調(diào)解裁決機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，營造更穩(wěn)的發(fā)展大局。

六是強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障。全面履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，組織開展區(qū)域法治政府建設(shè)情況評(píng)估，落實(shí)干部法治教育培訓(xùn)和任前法治能力考查測試制度，提供更實(shí)的工作保障。

南通市人民政府

2020年1月10日