2023年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，南通市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》確立的目標任務(wù)，扎實推進依法行政工作，不斷提高政府工作法治化水平，取得了積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）把握正確政治方向，法治政府建設(shè)更加扎實有力。一是深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)，同學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來，同扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結(jié)合起來，同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神結(jié)合起來，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實。市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，邀請公丕祥教授作輔導(dǎo)。南通日報《學(xué)與思》專欄開設(shè)“黨政一把手學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想筆談”。二是組織開展法治政府示范創(chuàng)建活動。積極參與全國、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建等工作，努力打造南通特色樣板。我市《開展行政行為自我糾正 助推提升依法行政水平》入圍第三屆全國法治政府示范創(chuàng)建候選項目，領(lǐng)先探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等6個項目入選江蘇省市縣法治建設(shè)典型案例匯編，構(gòu)建“信用+雙隨機”融合監(jiān)管“南通模式”等3個項目獲評“2021—2023年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新項目”。三是開展法治政府建設(shè)督察工作。認真開展中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作實地督察反饋意見整改，進一步補齊工作短板。深化開展提級法治督察，出臺《關(guān)于全面推進鎮(zhèn)街提級法治督察全覆蓋三年行動方案（2023—2025）》，對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督察。組織開展法治南通建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”實施中期評估工作，達到“時間過半、完成過半”進度要求，取得積極成效。

（二）加快推動職能轉(zhuǎn)變，政府依法履職更加協(xié)同充分。一是持續(xù)深化“放管服”改革。全省率先開展容缺受理改革試點，覆蓋26個部門139項事項，材料容缺率達32.13%。試點梳理告知承諾改革擴容建議清單，覆蓋涉企經(jīng)營許可類13項，項目投資審批類10項，形成全省樣板。持續(xù)拓展“不見面”審批模式，已覆蓋99.8%的政務(wù)服務(wù)事項。深化“一件事一次辦”改革，實現(xiàn)開網(wǎng)約車、靈活就業(yè)等18項“一件事”全市域全程網(wǎng)辦，“標準化+一件事”獲省政務(wù)辦推介。二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)推進“營商環(huán)境提升年”活動，出臺具有南通特色的“萬事好通”新66條，提供全方位政策引導(dǎo)。我市獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市，入選國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)城市公示名單、全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點地區(qū)。南通市公平競爭審查工作、通州區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作獲省政府真抓實干督查激勵。省內(nèi)率先印發(fā)推進涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)實施方案，發(fā)布首批389項合規(guī)指導(dǎo)清單。三是推進數(shù)字法治政府建設(shè)。強化全市電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和省內(nèi)首家“政務(wù)+公安”大數(shù)據(jù)雙網(wǎng)雙中心有效運轉(zhuǎn)。做精做優(yōu)南通政務(wù)服務(wù)旗艦店，加速電子證照跨層級應(yīng)用，實現(xiàn)市級47類、縣級66類證照免于提交、調(diào)用共享。創(chuàng)新CA數(shù)字證書“一證通行”舉措，完成人社、醫(yī)保、公積金等領(lǐng)域8.4萬多張證書互認互通工作，做法被國辦推廣。

（三）完善依法行政制度，政府治理體系更加成熟完善。一是堅持科學(xué)民主依法立法。提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)2件，制定市政府規(guī)章和規(guī)范性文件12件。推動省人大立法精品培育工程項目《南通市農(nóng)村自建房管理條例》立法工作有序開展。優(yōu)化立法基層聯(lián)系點制度，數(shù)量從15家增加到60家，同時擴大行業(yè)覆蓋領(lǐng)域，提高中小微企業(yè)占比，實現(xiàn)不同地域、行業(yè)、規(guī)模均衡覆蓋。二是認真做好規(guī)范性文件管理工作。修訂《南通市行政規(guī)范性文件管理辦法》，提升行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量和管理水平。加強行政規(guī)范性文件合法性審核、備案監(jiān)督等工作，全年共審查行政規(guī)范性文件47件。在全市組織開展規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，市政府規(guī)章保留7件，擬修訂2件；市政府行政規(guī)范性文件保留62件，廢止（含失效）16件，擬修訂13件。三是依法規(guī)范重大行政決策。修訂《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，促進重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。編制年度重大行政決策事項目錄，確定市區(qū)實施市容環(huán)衛(wèi)管理的區(qū)域范圍等6個項目為市政府年度重大行政決策事項。注重發(fā)揮法律顧問“外腦”作用，開展市政府法律顧問換屆工作，聘請29人為市政府新一屆法律顧問委員會委員。

（四）深化執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法工作更加公正嚴明。一是提升執(zhí)法質(zhì)量。開展“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育“回頭看”暨重點執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項監(jiān)督，組織千案集中評查，實現(xiàn)以查促改、以查促學(xué)、以查促提升。落實《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》，全面清理規(guī)范執(zhí)法委托，工作成效被司法部官網(wǎng)宣傳推廣。全省率先啟用市政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章，綜合運用行政執(zhí)法監(jiān)督手段，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是加強重點執(zhí)法。市政府辦出臺《關(guān)于明確<中華人民共和國噪聲污染防治法>部分條款職責(zé)分工的通知》，科學(xué)精準做好噪聲污染防治職責(zé)劃分，守住人民群眾耳畔安寧。開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，在全省率先建設(shè)運行重點運輸企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字執(zhí)法（服務(wù)）平臺，探索形成數(shù)字執(zhí)法（服務(wù)）新模式。積極推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“全時段+大范圍+精準化”非接觸式執(zhí)法，走航監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處罰等工作經(jīng)驗全國推廣。三是優(yōu)化執(zhí)法方式。升級免罰輕罰“四張清單”3.0版，全市各級執(zhí)法部門實施免罰輕罰案件7549件，涉及金額2.48億元，通過政策輔導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式服務(wù)市場主體1.25萬余家。建成“全流程打鈴提醒”系統(tǒng)，通過事前預(yù)警提示、事中修復(fù)提醒、事后跟蹤服務(wù)，對市場主體開展失信預(yù)先提醒。推行行政處罰決定書、信用修復(fù)提示函和信用修復(fù)流程告知書“三書同達”，在全省首創(chuàng)“信用修復(fù)一次達”，服務(wù)企業(yè)信用修復(fù)4872次。

（五）健全多元化解機制，社會公平正義更加有效彰顯。一是探索楓橋經(jīng)驗?zāi)贤Ｊ健３闪⑷珖准摇昂Ｉ霞t楓橋”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)人民調(diào)解委員會，創(chuàng)新構(gòu)建崇啟海調(diào)解一體化工作機制，南通非訴工作入編《全省踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”工作法選編》。開展千名金牌“解紛人”選樹培育工作，在全市范圍內(nèi)建成137家“通解室”，培育1676名“解紛人”。全市新增各類新業(yè)態(tài)調(diào)解組織123家，形成更加密集的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)格，增量位居全省首位。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。深化行政復(fù)議體制改革，構(gòu)建“線上+線下”復(fù)議申請受理渠道，率先推出掌上復(fù)議小程序應(yīng)用系統(tǒng)。2023年，全市共收到行政復(fù)議申請1686件，受理1405件，審結(jié)1726件，法定期限內(nèi)審結(jié)率100%，案件量超過一審行政訴訟收案數(shù)，行政復(fù)議主渠道作用逐步彰顯。加強調(diào)查研究，為行政復(fù)議法修訂建言獻策，全國人大法工委專門來信表示感謝。加強制度供給，出臺《關(guān)于進一步加強全市行政復(fù)議和行政審判工作推進行政爭議實質(zhì)性化解的若干意見》。三是加大公共法律服務(wù)供給。創(chuàng)新開展“企暖花開法治行”活動，推出“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”55項重點項目清單。全省率先建立知識產(chǎn)權(quán)全方位公證服務(wù)平臺，建成并常態(tài)運行64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遠程公證服務(wù)點。拓展仲裁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造全國首個實體化運作的商會仲裁中心，全省率先設(shè)立24個商會仲裁聯(lián)絡(luò)站。圍繞加強涉外法律服務(wù)保障，建成7家涉外法律服務(wù)中心。

二、2023年度法治政府建設(shè)存在的主要不足

我市法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：少數(shù)地區(qū)和部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入系統(tǒng)全面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推進工作、解決問題的能力仍有待提高；法治政府建設(shè)還不夠均衡，數(shù)字化技術(shù)賦能依法行政還需加強；基層行政執(zhí)法體制機制還不夠健全，部分地區(qū)行政訴訟案件及敗訴率依然偏高。

三、2023年度市委主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

一是注重示范引領(lǐng)。帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，把法治專題作為市委常委會、市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，多次就加強法治建設(shè)、推進依法行政等工作召開會議、作出批示，提出具體要求，推動法治建設(shè)各項目標任務(wù)落地落實。帶頭選好用好市委法律顧問，確保決策合法科學(xué)。

二是抓實重點工作。主持召開市委全面依法治市委員會會議，審議年度工作要點，部署推進法治南通建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”中期評估、全面依法治市“雙提雙評”專項行動等重點工作。緊盯基層法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺《關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的若干舉措》。重視法治人才培養(yǎng)，建立法治南通建設(shè)人才庫，凝聚法治建設(shè)合力。

三是堅持改革創(chuàng)新。聚焦重點領(lǐng)域，研究破解難題，指導(dǎo)在全省率先出臺涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)實施方案，開展鎮(zhèn)街提級法治督察全覆蓋三年行動，打造“一站式”社會治理綜合服務(wù)體系。積極培樹法治品牌，行政行為自我糾正、“知聯(lián)僑”海外知識產(chǎn)權(quán)保護、“信用+雙隨機”融合監(jiān)管“南通模式”等多項工作在全國、全省創(chuàng)出特色和亮點。

四、2023年度市政府主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

一是強化統(tǒng)籌推進。始終堅持把法治政府建設(shè)擺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，常態(tài)化統(tǒng)籌謀劃、部署推進。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴格落實市政府常務(wù)會議學(xué)法工作要求，2023年組織4次專題學(xué)法活動。制定南通市法治政府建設(shè)年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設(shè)重大問題。

二是強化依法履職。不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的意識和能力。堅持民主集中制原則，認真執(zhí)行“三重一大”制度，推動修訂行政規(guī)范性文件管理辦法和重大行政決策程序規(guī)定，切實做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，主動接受黨內(nèi)紀律監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。聚焦重點領(lǐng)域持續(xù)扎緊“制度的籠子”，有效防范廉政風(fēng)險特別是新型腐敗。

三是強化考核督促。將法治政府建設(shè)責(zé)任落實情況作為法治督察重點，推動各級政府及其部門主要負責(zé)人定期研究、抓實抓好法治政府建設(shè)各項任務(wù)。進一步優(yōu)化法治政府建設(shè)考核指標，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。高度重視、認真抓好法治政府示范創(chuàng)建工作，形成和推廣了一批好經(jīng)驗、好做法。

五、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

一是進一步加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程各領(lǐng)域各方面。壓緊壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，細化完善法治政府建設(shè)指標體系，推動切實履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任。

二是進一步完善法治政府建設(shè)推進機制。持續(xù)推進法治政府建設(shè)督察工作，圍繞法治政府建設(shè)重點任務(wù)開展檢查、考核、督察、評價活動。聚焦提升人民群眾對法治政府建設(shè)滿意度目標，探索引入第三方評估，常態(tài)化開展法治政府建設(shè)滿意度測評。扎實做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。

三是進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。正式實施《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全政府機構(gòu)職能體系，提高政府服務(wù)效能。做優(yōu)做實涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)，強化公平競爭審查。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推進商業(yè)秘密保護保險，降低商業(yè)秘密維權(quán)難度和成本。推進政務(wù)服務(wù)好辦易辦，完善掌上辦事指引、簡化辦事操作。

四是進一步提升依法行政能力水平。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，常態(tài)化開展政府及其部門負責(zé)人述法工作，加強政府工作人員、行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)。深入落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，扎實開展司法部行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機制試點，加大群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題專項整治力度。

五是進一步夯實法治政府基礎(chǔ)建設(shè)。深化法治政府基層基礎(chǔ)建設(shè)，打造高水平基層法治建設(shè)工作平臺。優(yōu)化基層司法所職能定位，充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌引領(lǐng)基層法治建設(shè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、主力軍作用。健全法治政府建設(shè)科技保障體系，著力推進政府治理信息化與法治化深度融合，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。