2022年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南通市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，加快落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，以打造全國(guó)一流法治城市為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）牢固樹立法治思維，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委、市政府堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平法治思想和中央、省委決策部署在南通落地見效。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面，以法治政府建設(shè)督察為契機(jī)，壓實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。深入開展“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。扎實(shí)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，“南通市領(lǐng)先探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”入選中央依法治國(guó)辦第二屆法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目?！伴_展行政行為自我糾正、助推提升依法行政水平”入選省級(jí)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。如東縣、海安市入選第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)。

（二）全面履行政府職能，大力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)，打造“萬(wàn)事好通”營(yíng)商服務(wù)品牌，出臺(tái)《營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升舉措66條》，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估滿意度、政務(wù)服務(wù)滿意度位居全省第一方陣。持續(xù)深化企業(yè)開辦便利化改革，通過(guò)服務(wù)整合、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動(dòng)等舉措，推動(dòng)0.5個(gè)工作日完成企業(yè)開辦成為常態(tài)，“企業(yè)開辦”指標(biāo)連續(xù)兩年在省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居第一。全省率先以“標(biāo)準(zhǔn)化+”創(chuàng)新推進(jìn)“一件事”改革，全市域“一件事一次辦”事項(xiàng)達(dá)119件。大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，99%以上的依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。推動(dòng)53個(gè)民生事項(xiàng)長(zhǎng)三角證照共享、跨域協(xié)作，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”專窗服務(wù)獲央廣報(bào)道。

（三）持續(xù)規(guī)范依法決策，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。科學(xué)編制包含2部政府規(guī)章、8份規(guī)范性文件在內(nèi)的年度立法制規(guī)計(jì)劃。嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，切實(shí)提升政府決策科學(xué)化、民主化水平。順利完成《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》立法，為依法委托提供法律支撐。制定出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作規(guī)范》，為法律顧問(wèn)參與黨政機(jī)關(guān)有關(guān)工作提供指引。注重發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。2022年，市政府法律顧問(wèn)積極參與處理市政府重大疑難涉法事務(wù)，提供較高質(zhì)量的決策服務(wù)26人次，有效防范了法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面清理規(guī)范違規(guī)外包問(wèn)題合同，政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議長(zhǎng)效治理納入全市集中整治民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)十大專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)全市基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，高質(zhì)量完成基層綜合執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)估。出臺(tái)《南通市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法》《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單》《南通市行政執(zhí)法文明規(guī)范》等制度文件。不斷優(yōu)化“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法”模式，打造“綜合執(zhí)法一張圖”，實(shí)現(xiàn)案件全流程監(jiān)督。動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，集中公布《免罰輕罰柔性執(zhí)法清單（2022版）》。全市29個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的646項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入清單統(tǒng)一管理，事項(xiàng)增幅達(dá)55%，全年辦理行政執(zhí)法“免罰輕罰”案件5500余件，涉及金額4.2億元。

（五）縱深推進(jìn)依法行政，持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。將法治政府建設(shè)情況納入黨委政治巡察范圍，建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制。創(chuàng)新探索法治建設(shè)提級(jí)督察工作，制定《關(guān)于開展提級(jí)法治督察工作方案》，以鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新“1+1+1”督察模式，形成“督察－反饋－整改－回頭看－再核查”的閉環(huán)管理模式。深入落實(shí)依法治企，“巡察式”考核市屬17家國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)情況。健全政府守信踐諾機(jī)制，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信教育實(shí)踐系列活動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，2021年江蘇省各地區(qū)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)第三方評(píng)價(jià)結(jié)果公布，南通獲評(píng)第一等次。

（六）有效化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，2022年市本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)343件，較2021年增長(zhǎng)83.42%。出臺(tái)《南通市壓降行政敗訴案件工作方案》，2022年全市新收一審行政訴訟案件1590件，行政訴訟敗訴率7.4%，同比下降9個(gè)百分點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，開展“大排查、大調(diào)解、促和諧”專項(xiàng)行動(dòng)，全市各級(jí)人民調(diào)解組織和廣大調(diào)解員調(diào)解案件6萬(wàn)余件。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，建立完善“訪調(diào)對(duì)接”“公調(diào)對(duì)接”“醫(yī)調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)“法韻南通”的實(shí)施方案》，構(gòu)建“崇法、崇文、崇則、崇安”的法治社會(huì)建設(shè)體系。打造普惠型精準(zhǔn)型融合型公共法律服務(wù)平臺(tái)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)、公共法律服務(wù)網(wǎng)建成率實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%。

二、2022年度法治政府建設(shè)存在的主要不足

我市法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：一是習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)全面，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)壓得還不夠嚴(yán)實(shí)，少數(shù)地區(qū)和部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力還有所欠缺。二是法治政府建設(shè)推進(jìn)不均衡，一些單位重大行政決策程序不規(guī)范、合法性審查機(jī)制缺失、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行不到位，行政訴訟敗訴率相對(duì)偏高。三是基層行政執(zhí)法體制機(jī)制還不健全，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、執(zhí)法能力和水平參差不齊。

三、2022年度市委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

一是自覺強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入踐行習(xí)近平法治思想，先后組織3次專題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。市委常委會(huì)將法治建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作，4次聽取研究法治建設(shè)工作匯報(bào)。主持召開市委依治委全體會(huì)議，審議年度工作要點(diǎn)，研究法治南通建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)，推動(dòng)法治各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是積極破解法治難題。著眼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立完善常態(tài)化培訓(xùn)管理機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)執(zhí)法部門全體系業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法制監(jiān)督，壓實(shí)執(zhí)法條線監(jiān)管責(zé)任。聚焦基層綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)建立行政權(quán)力下放“前評(píng)估+后評(píng)估”機(jī)制，著力加強(qiáng)鎮(zhèn)街執(zhí)法力量配備。緊密關(guān)注行政訴訟、復(fù)議工作，多次明確提出工作要求，通過(guò)源頭治理、系統(tǒng)施策，實(shí)現(xiàn)了全市行政訴訟敗訴率的大幅下降。三是著力夯實(shí)法治基礎(chǔ)。健全黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法制度，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，指導(dǎo)市人大常委會(huì)以“重大事項(xiàng)決定”的形式制定《關(guān)于全面提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平的決定》，推動(dòng)開展依法行政專項(xiàng)巡察，注重發(fā)揮法治在疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用，凝聚推進(jìn)法治政府建設(shè)的強(qiáng)大合力。

四、2022年度市政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

一是著力發(fā)揮表率示范作用。堅(jiān)持把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法工作要求，2022年組織4次專題學(xué)法活動(dòng)。牽頭研究制定“述法”工作方案，推動(dòng)法治政府建設(shè)成為“一把手”工程。二是著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。牽頭研究制定《南通市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》《南通市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》，推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。深化法治政府示范創(chuàng)建，形成和推廣了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。三是著力壓實(shí)各方責(zé)任。抓好中央依法治國(guó)辦、省委依法治省辦實(shí)地督察反饋意見的整改落實(shí)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)到位。優(yōu)化法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。深化行政行為自我糾正制度，研究出臺(tái)工作指引，推動(dòng)法治政府率先突破。

五、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，南通市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐，以打造最優(yōu)質(zhì)的法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，全力做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

（一）提高政治站位，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想。繼續(xù)把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為重要的政治任務(wù)，不斷完善各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講，開展法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，持續(xù)提升各級(jí)黨員干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的能力水平。

（二）提升工作實(shí)效，細(xì)化實(shí)化法治政府建設(shè)主體職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的整體部署和省委、省政府的工作要求，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)的第一責(zé)任和各級(jí)各部門的主體責(zé)任，推進(jìn)法治政府建設(shè)在法治南通建設(shè)中率先突破。

（三）優(yōu)化職能機(jī)制，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的政府治理體系。健全清單化履職機(jī)制，實(shí)行政府績(jī)效管理。持續(xù)推行重大行政決策目錄化管理，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)重大行政決策執(zhí)行和后評(píng)估。全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。建立健全政務(wù)失信記錄和責(zé)任追究制度，打造守信踐諾的法治形象。

（四）聚力規(guī)范執(zhí)法，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。強(qiáng)化綜合執(zhí)法部門與專業(yè)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更大范圍推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”“綜合查一次”等方法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推廣實(shí)施“教科書式”執(zhí)法，深化“厚植為民情懷，提高執(zhí)法水平”主題教育成果，打造既有力度又有溫度的南通執(zhí)法品牌。建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）堅(jiān)持改革賦能，加快打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。制定出臺(tái)2023年“萬(wàn)事好通”營(yíng)商環(huán)境提優(yōu)舉措，推動(dòng)出臺(tái)南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，優(yōu)化政務(wù)、政策、市場(chǎng)、法治、人文、開放環(huán)境。做優(yōu)做實(shí)“一套標(biāo)準(zhǔn)管審批”典型經(jīng)驗(yàn)，組織編制市級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系6.0版。全面推進(jìn)“無(wú)證明化”改革，豐富“一件事一次辦”事項(xiàng)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)便利度，完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管措施，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。