2021年，在省委、省政府的堅強領導下，南通市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，推動法治政府建設邁上新臺階。“大數據+指揮中心+綜合行政執法”新模式獲中央依法治國辦通報表揚，“誰執法誰普法”閉環管理機制入選全國普法依法治理創新案例，“生態環境損害賠償制度實踐引領區建設”項目入選省法治政府建設優勝項目。現將有關情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）政府職能依法全面履行。一是繼續深化“放管服”改革。在全省率先開展省級以上開發園區全鏈賦權改革，實現“園內事園內辦”。深入推進“證照分離”改革，編制市級涉企經營許可事項“證照分離”清單，覆蓋178項事項。出臺南通市地方標準《政務服務大廳窗口服務規范》，實現四級政務服務機構同一審批服務事項“無差別受理、同標準辦理”。打造代辦幫辦服務品牌，為各類企業群眾提供代辦幫辦服務8200余次，助力194個項目建設報批。二是持續打造一流法治化營商環境。全面推行證明事項告知承諾制，通過告知承諾方式辦理依申請行政事項12萬余件。創新企業失信提醒機制，實施“不見面”信用修復403家次，對11個領域85項輕微違法行為、1775家市場主體免罰輕罰。三是切實加強應急管理體系和能力建設。全市建成“市、縣、鎮、村、企事業單位”五級預案體系，進一步完善自然災害、生產安全事故、公共衛生事件等應急響應制度，成功應對“4.30”突發大范圍強對流天氣災害。

（二）依法行政制度體系日益完善。一是健全立法機制。堅持黨領導立法工作，年度立法計劃、立法中遇到的重大問題等及時向市委報告。推進基層立法聯系點建設，利用數字化手段等方式擴大公眾參與立法。二是加強重點領域立法和制度建設。制定頒布政府規章2件，省內率先開展瓶裝液化石油氣管理立法。提請市人大常委會審議地方性法規議案2件。市政府制定規范性文件7件。三是嚴格實施規范性文件備案審查。創新運用備案審查提示函和約談等方式，堅持合法性、法制統一性和適當性審查標準，全年共審查規范性文件80余件。

（三）依法科學民主決策穩步推進。一是依法公開重大決策目錄。編制年度重大行政決策事項目錄，確定南通市區出租汽車經營區域一體化等5個項目為市政府年度重大決策事項。二是嚴格遵循重大行政決策程序。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，切實提升政府決策科學化、民主化水平，順利完成煙花爆竹禁放區域調整等事關民生的決策事項。三是注重發揮政府法律顧問作用。市政府法律顧問全年參與處理市政府重大疑難涉法事務10多起，提供較高質量的決策服務15人次，助力全面防控政府法律風險。

（四）嚴格規范公正文明執法有效落實。一是深化綜合執法體制改革。全面打造全省“綜合行政執法改革暨指揮中心建設”先行先試市、縣、鎮三級示范點。全面深化鄉鎮（街道）執法體制改革，重點加強市場監管、生態環境等領域基層執法工作力量，實現執法重心和力量下移。二是加強行政執法規范化建設。深入學習宣傳新修訂的《行政處罰法》，組織編印學習與適用指引。健全行政處罰裁量基準和重大執法決定備案制度。行政執法人員培訓標準化體系建設試點（全省唯一）經驗做法在司法部行政執法人員培訓標準化體系建設試點工作視頻推進會上作交流。開展全市行政執法機關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育。三是創新行政執法方式。全面推行包容審慎柔性執法，堅持說理式執法，為新經濟新業態新模式發展提供更加寬容發展環境。

（五）行政權力監督保持高壓態勢。一是自覺接受外部監督。堅持在市委領導下開展各項工作，嚴格執行法治政府建設工作情況向人大及其常委會報告、向政協通報制度，辦理市人大代表建議545件，政協委員提案477件，代表委員滿意率達到100%。支持人民法院依法受理和審理行政案件，及時向人民法院、檢察機關反饋司法建議和檢察建議采納情況。二是主動強化內部監督。加強對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等重點領域的監督。全年實施審計（調查）項目61個，查出主要問題金額78.57億元，發現非金額計量問題376個，促進整改落實有關問題資金52.05億元。三是全面推進政務公開。第一時間發布重要政策，構建立體解讀體系，擴大政策知曉度。加強重點領域信息公開，規范依申請公開，保障群眾知情權。開展“政府公眾開放月”活動，打造“零距離、沉浸式”政民互動品牌。舉辦新聞發布會53場、在線訪談22次，及時回應社會關切。

（六）矛盾糾紛多元化解積極有效。一是加強行政復議和行政應訴工作。市本級受理后辦結的159件（含上年度結轉）案件中，維持76件，撤銷、確認違法、責令履行以及終止的64件，駁回19件。完成行政復議體制改革。“某禽業公司不服生態環境行政處罰申請復議案”獲評全國首屆優秀行政復議決定文書，系全省唯一。二是健全多元矛盾糾紛化解機制。加快非訴平臺建設，掛牌成立市級非訴服務中心1家，縣級非訴服務中心9家，鎮級非訴服務中心86家。出臺南通市行政調解職責清單，明確55條行政調解事項。三是全力推動信訪矛盾化解。國家信訪局交辦我市的1841件重復信訪事項全部上報完成辦結，結案率91.16%。省交辦的1570件城鄉建設類問題化解1163件，化解率74.08%。省交辦越級進京訪61件純案化解52件，化解率85.3%。扎實推進源頭治理，全市求決類初信初訪事項一次性辦結化解率93%。

（七）數字法治政府建設提檔增速。一是加快推進信息化平臺建設。建成并上線市縣一體化政務服務管理平臺，部署市縣鎮村四級共7.4萬個政務服務事項，實現事項在線申報和審批信息實時推送。持續優化“一件事”綜合服務系統，加強電子證照、電子簽名應用，實現更多“一件事”線上辦理。推行企業注冊登記全程電子化改革，在全省率先開展電子營業執照和電子印章同步發放、住所與經營場所分離、智慧商事登記、破產企業注銷登記便利化服務等四項改革試點，試點數量全省最多。二是加強政府信息聯通共享。打造南通市政務數據共享交換平臺，優化共享交換平臺樞紐功能，實現市級25類證照1360個事項、縣區級32類證照3036個事項證照免于提交、自動調用。三是深入推進“互聯網+”監管執法。建成三級“互聯網+監管”體系，實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享，相關做法獲國務院辦公廳推介。

（八）法治政府建設保障措施全面落實。一是加強組織保障。調整市委全面依法治市委員會及協調小組成員。組織90余名領導干部集中接受依法行政專題培訓，開展領導班子集體學法和法治專題講座200余次，組織領導干部觀摩庭審470余人次。二是積極開展法治政府建設示范創建活動。組織各地各部門踴躍參與全國和全省法治政府建設示范創建，大力宣傳推廣我市法治政府建設成果，著力打造法治政府建設品牌。三是深入推進法治政府督察考核。聚焦中央依法治國辦實地督察反饋意見，制定工作方案，全面徹底推進問題整改到位。深化法治建設個（類）案專項督察，推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責落細落實。

二、2021年度法治政府建設存在的主要不足

我市法治政府建設薄弱環節主要表現在：法治政府建設工作推動力度不均衡，基層法治建設專業力量比較薄弱，鄉鎮（街道）綜合行政執法改革成效與改革預期尚有差距等。尤其值得我們深刻警醒和反思的是，下半年個別鄉鎮市容執法工作中連續發生多起粗暴執法、違規執法事件，引發重大負面輿情，暴露了部分執法機關和有關人員還存在宗旨意識不牢、法治思維欠缺、法治能力不足等問題，對此我們將高度重視、認真研究、不斷改進。

三、2021年度市委主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況。一是牢固樹立法治思維。堅定扛起“關鍵少數”政治責任，積極部署學習貫徹習近平法治思想，推動完善市委常委會、市委理論學習中心組學法制度，堅持在法治框架內謀劃發展、推動改革，注重依法科學民主決策，自覺接受各方面的監督，依法妥善處置信訪包案。二是統籌抓好法治建設。市委常委會兩次聽取法治建設工作匯報，將法治建設列入市委常委會年度工作計劃。主持召開市委全面依法治市工作會議、市委全面依法治市委員會第四次、第五次會議，審議通過《法治南通建設規劃（2021—2025年）》等文件，確保法治建設任務落地生根。三是協調推動重大問題。深入開展政法隊伍教育整頓，切實加強法治隊伍建設，全市政法隊伍滿意率第三方測評96.71%。部署開展全市行政執法機關“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育，深入查擺不足、堅決有力整改，以實際行動回應人民群眾新期盼。

四、2021年度市政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的情況。一是發揮領導作用，夯實法治政府推進機制。將推進法治政府建設擺在工作全局的重要位置，市政府常務會堅持“逢會必學法”，全年組織四次專題學法活動。研究制定“述法”工作方案，以“述法”形式推動法治政府建設成為“一把手工程”。二是深化示范引領，統籌推進法治政府建設。組織起草《南通市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》《南通市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》，為“十四五”期間法治建設謀篇布局。將“爭建全國法治政府建設示范城市”納入市委市政府年度重點工作，形成和深化一批南通法治政府建設好經驗、好做法。三是組織考評督察，壓實法治政府建設責任。優化法治政府建設考核指標，切實發揮考核“指揮棒”作用。抓牢中央依法治國辦實地督察反饋意見的整改落實，推進整改到位。出臺《關于加強行政行為自我糾正的實施意見》，提升法治政府治理能力。

五、下一年度推進法治政府建設的主要安排

一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。全面系統準確領會習近平法治思想的重大意義、科學內涵和實踐要求，切實擔負深化貫徹落實的重大政治責任，認真履職盡責，主動擔當作為，扎實推進法治政府建設，切實把習近平法治思想轉化為南通法治建設的生動實踐。

二是抓好法治政府建設系統謀劃。對標2035年全面依法治國遠景目標、《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，錨定“建設一流法治城市”戰略定位，科學系統謀劃我市法治政府建設實施方案和相關舉措，全力推進法治政府建設再上新臺階。

三是打造一流法治化營商環境。聚焦“招商引資突破年”“營商環境提升年”活動，進一步強化高質量的法治供給，著力加強執法保護、司法服務，以更加規范的法治服務，為投資者營造穩定的預期，增強城市發展的核心競爭力。

四是推進嚴格規范公正文明執法。全面評估鄉鎮（街道）綜合執法體制改革進展，提出“一鎮街一對策”，推動“大數據+指揮中心+綜合執法”新模式落地落實落細。深入開展“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育，加快推進市縣鄉全覆蓋的行政執法協調監督體系建設。

五是推動法治政府建設均衡化發展。實施法治政府建設強基工程，組織開展區域法治政府建設情況督察和評估，研究加強基層法治政府建設的具體舉措，加強基層政府法治力量配備，推動鄉鎮（街道）法治政府建設水平實現新提升。