2017年，在省委、省政府和南通市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，南通市政府以黨的十八大、十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》，緊緊圍繞全市中心工作部署，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為推進(jìn)“兩聚一高”新戰(zhàn)略、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。現(xiàn)將一年來推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作情況報告如下：
　　一、依法全面履行政府職能
　　一是持續(xù)深化行政審批制度改革。緊跟中央、省改革步伐，深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為先手，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力。年初印發(fā)《2017年全市深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)》，明確完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的清單管理體系、集中高效的行政審批體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)管執(zhí)法體系和簡約便捷的公共服務(wù)體系等四個方面20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。深入推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)行企業(yè)設(shè)立“單一窗口”和“證照聯(lián)辦”制度，企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮到3個工作日內(nèi)，注冊登記效率提升60%以上。深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批改革，全面采取市、區(qū)聯(lián)動建設(shè)項(xiàng)目全流程高效審批模式，進(jìn)一步健全聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，精簡建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)660個，一般工業(yè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)。大力深化審管聯(lián)動，不斷完善行政審批局與各行政管理部門工作銜接機(jī)制，構(gòu)建“審管銜接全程化”模式，實(shí)現(xiàn)審批要素和監(jiān)管信息雙向推送、全程留痕。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)，編制、公布新一輪審批中介服務(wù)事項(xiàng)55項(xiàng)及相關(guān)收費(fèi)目錄。我市“行政審批實(shí)現(xiàn)一枚印章管到底”被列為2017-2018年度江蘇省依法行政示范項(xiàng)目，“法治引領(lǐng)推動相對集中行政許可改革創(chuàng)新”獲2015-2017年度全省政府法制創(chuàng)新獎。
　　二是深入推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善市級行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目目錄清單、政府專項(xiàng)資金管理清單以及政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄清單5張清單。加大對權(quán)力事項(xiàng)的評估、清理力度，及時調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動“兩單銜接”，47個市級部門共保留10個大類6994項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“三級四同”目標(biāo)。做好審批事項(xiàng)承接，全面落實(shí)53項(xiàng)企業(yè)投資省級部門“不再審批”事項(xiàng)和220項(xiàng)國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，目前市級保留行政許可事項(xiàng)282項(xiàng)。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，市級保留行政事業(yè)性收費(fèi)50項(xiàng)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)70項(xiàng)、涉審中介收費(fèi)56項(xiàng)。持續(xù)整頓涉批中介，推動10家事業(yè)單位涉審中介服務(wù)職能剝離，完成市級機(jī)關(guān)與所屬142家行業(yè)協(xié)會徹底脫鉤。縣（市、區(qū)）權(quán)力清單“三級四同”規(guī)范化管理工作全面推進(jìn)。
　　三是有效提升政府公共服務(wù)水平。完善政務(wù)服務(wù)綜合性平臺建設(shè)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，突出精準(zhǔn)服務(wù)、高效便民的目標(biāo)，把政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)作為“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的重心，打造最具特色的網(wǎng)上服務(wù)平臺。截至12月份，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線申辦率、數(shù)據(jù)完整性均超95%。市、縣兩級辦件過程信息與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦件數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時交換，累計上報辦件信息近30余萬條。在全省率先出臺“不見面審批”改革實(shí)施方案，圍繞注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制完成“不見面”和“見一次面”審批服務(wù)清單，共梳理市級43個部門不見面審批事項(xiàng)568項(xiàng)、見一次面審批事項(xiàng)397項(xiàng)，占全部依申請權(quán)力事項(xiàng)96%。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)網(wǎng)上辦理覆蓋面，通過對接江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，市、縣兩級83%的審批服務(wù)事項(xiàng)可在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。到去年底，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)訪問量已經(jīng)突破400萬次，實(shí)名認(rèn)證用戶5.6萬人，APP下載22.6萬次。推進(jìn)12345政府公共服務(wù)擴(kuò)容增效，開發(fā)建設(shè)“一站、三庫、四系統(tǒng)”（門戶網(wǎng)站，政務(wù)知識庫、便民信息庫、信用管理庫，受理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、辦理系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)），手機(jī)APP終端、微信、微博等二次開發(fā)項(xiàng)目均已上線試運(yùn)行。以崇川區(qū)為試點(diǎn)，啟動三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過市、區(qū)系統(tǒng)無縫對接，將區(qū)屬街道、社區(qū)全部列入系統(tǒng)，在網(wǎng)上直接進(jìn)行轉(zhuǎn)接、回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了工作網(wǎng)絡(luò)的縱向暢通、橫向相連。2017年在全省首次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價中，我市綜合排名列13個設(shè)區(qū)市第1名，所轄5個縣（市）及通州區(qū)進(jìn)入全省前10名。
　　四是市場監(jiān)管全面轉(zhuǎn)型升級。健全以權(quán)責(zé)清單為邊界、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、綜合執(zhí)法為支撐的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制，出臺“一單、兩庫、一細(xì)則”，將法定檢查事項(xiàng)全部納入清單，合理確定抽查比例和頻率，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。加大對高風(fēng)險市場主體的抽查力度，探索開展跨部門聯(lián)合抽查、聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰主管、誰監(jiān)管”，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管線上線下融合，提升監(jiān)管水平，構(gòu)建部門協(xié)同、社會監(jiān)督、市場自治的綜合監(jiān)管格局。發(fā)揮信用監(jiān)管實(shí)效，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集與公開，全市平臺歸集252個聯(lián)動部門各類信息約145萬條，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、工商門戶網(wǎng)站等載體，發(fā)布經(jīng)營異常信息3萬條次，公示“守信用、重合同”企業(yè)國家級82家、省級310家、市級2242家，撤銷市級608家。積極開展環(huán)境信用評價，出臺《南通市企業(yè)環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)及評價方法》，完成市區(qū)406個非國控企業(yè)環(huán)境信用評定，評出綠色企業(yè)50個、藍(lán)色企業(yè)202個、黃色企業(yè)102個、紅色企業(yè)43個，黑色企業(yè)9個，發(fā)布誠信紅榜企業(yè)50個，失信黑榜企業(yè)9個。在環(huán)保部先后兩次組織召開的全國環(huán)保系統(tǒng)專題會上，我市環(huán)保局作為唯一基層代表單位，受邀介紹企業(yè)環(huán)境信用等級評定工作經(jīng)驗(yàn)，江蘇衛(wèi)視等媒體對此進(jìn)行專題報道。
　　二、不斷完善依法行政制度體系
　　一是精細(xì)化做好地方立法工作。堅持服務(wù)中心，突出問題導(dǎo)向，聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，精心組織立法研究和項(xiàng)目安排，突出立法對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)推動作用。《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》和《南通市水利工程管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)先后經(jīng)省人大批準(zhǔn)公布，為加強(qiáng)我市城市建筑垃圾管理、保障水利工程安全運(yùn)行，提供了良好的制度保障。《南通市人才發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》已通過市人大一審。政府規(guī)章《南通市重大行政決策程序規(guī)定》正式頒布實(shí)施，《南通市歷史文化街區(qū)保護(hù)辦法》和《南通市城鎮(zhèn)房屋安全管理辦法》已經(jīng)進(jìn)入審議環(huán)節(jié)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況報告制度，首部地方性法規(guī)《濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》實(shí)施滿一周年之際，城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別向市人大、市政府書面報告了實(shí)施情況。認(rèn)真開展規(guī)章立法后評估工作，提高立法決策的科學(xué)性，組織對政府規(guī)章《南通市政府規(guī)章制定辦法》進(jìn)行了后評估。
　　二是嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)和執(zhí)行管理。堅持精簡、效能原則，強(qiáng)化政府規(guī)范性文件“三個一律”管理，即所有規(guī)范性文件全面實(shí)行項(xiàng)目化管理，未列入立項(xiàng)計劃的一律不予啟動制發(fā)程序；所有擬制發(fā)的規(guī)范性文件必須經(jīng)過常務(wù)會議審議，未經(jīng)審議的一律不予出臺；所有上常務(wù)會議審議的規(guī)范性文件必須經(jīng)過法制審核，未審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的一律不上會。全年出臺《南通市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》等5件規(guī)范性文件、《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》等42件政策性文件、《南通市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》等各類規(guī)劃19件，全部嚴(yán)格依照規(guī)定程序制發(fā)和公開。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案和評估工作，市政府規(guī)范性文件制發(fā)后及時報送省政府和市人大備案，報備率、及時率、規(guī)范率均達(dá)100%；對縣級政府和市級部門55件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案登記，并組織規(guī)范性文件專家點(diǎn)評活動，進(jìn)一步督促縣級政府和市級部門提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量；對《南通市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理試行辦法》、《南通市電梯安全管理暫行辦法》等12件涉及公共利益、群眾切身利益的市政府規(guī)范性文件進(jìn)行了執(zhí)行情況評估，推動政府規(guī)范性文件真正落地生效。
　　三是規(guī)范性文件清理工作長效推進(jìn)。全面開展兩年一次的規(guī)范性、政策性文件清理工作，重點(diǎn)清理涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性、政策性文件，強(qiáng)化對縣（市、區(qū)）和市級部門規(guī)范性文件清理工作的督查。市政府全年共清理文件432件，并將359件繼續(xù)有效的文件、16件需修改的文件、23件失效的文件和34件廢止的文件，以清單的形式全部上網(wǎng)公布，向社會亮出政策“家底”。同時，為確保全市新老政策文件的有序銜接，對清理確定需要修改的規(guī)范性、政策性文件，明確提出于2018年6月30日前按規(guī)定程序完成修改發(fā)布工作。經(jīng)過自2009年以來持續(xù)五輪的全面清理，我市的地方政策體系更加完善。
　　三、著力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
　　一是重大行政決策管理有效規(guī)范。立足源頭管理，進(jìn)一步完善重大行政決策程序制度，頒布實(shí)施政府規(guī)章《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，實(shí)行重大行政決策目錄管理，明確基本決策程序，突出合法性審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化決策執(zhí)行和監(jiān)督，從立法層面確保重大行政決策在法治化軌道上運(yùn)行。編制公布《南通市人民政府重大行政決策事項(xiàng)清單（2017-2021年）》，確定重要規(guī)劃計劃、重大改革方案、重大政策措施等6個方面30類事項(xiàng)為本屆政府重大行政決策清單事項(xiàng)，為開展重大行政決策年度目錄管理打下了基礎(chǔ)。完成重大行政決策公眾參與、聽證、專家論證、合法性審查、執(zhí)行情況評估等操作規(guī)則的起草工作。充分發(fā)揮合法性審查對依法決策的保障作用，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的決策方案，市政府常務(wù)會議一律不予安排討論。針對政府合同面廣量大的實(shí)際，著力完善政府合同審查機(jī)制，出臺《南通市政府合同暫行管理辦法》，同時加強(qiáng)對市級部門行政合同的備案管理。2017年，我市被確定為全省第二批重大行政決策規(guī)范化管理試點(diǎn)城市。
　　二是公眾參與決策實(shí)效明顯增強(qiáng)。將群眾訴求作為科學(xué)、民主決策的重要參考依據(jù)，堅持寬領(lǐng)域、全過程、多途徑聽計納言，不斷增強(qiáng)公眾參與重大行政決策的實(shí)效。進(jìn)一步拓寬公眾參與重大行政決策的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面重大行政決策的全覆蓋；進(jìn)一步拉長公眾參與重大行政決策的鏈條，將公眾參與嵌入重大行政決策的全過程，在立項(xiàng)前征集民意、在決策中汲取民智、在執(zhí)行后檢視民聲；進(jìn)一步暢通公眾參與重大行政決策的途徑，充分利用互聯(lián)網(wǎng)全天候、觸及面廣、方便快捷的優(yōu)勢，搭建政民互動平臺，在“中國南通”門戶網(wǎng)站設(shè)置“民心專列”“民意征集”“公眾交流”等欄目，推廣使用“中國南通政務(wù)”手機(jī)客戶端，即將上線運(yùn)行“市民通”手機(jī)APP。2017年我市在出租車行業(yè)改革和網(wǎng)約車管理決策過程中，通過宣傳引導(dǎo)，公眾積極參與交流互動，提出書面建議79件，網(wǎng)絡(luò)留言200多條。行政決策和民意溝通的良性互動，為全市出租車、網(wǎng)約車管理措施的順利出臺和施行奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　三是政府法律顧問制度全面落實(shí)。按照中共中央國務(wù)院及省委省政府的工作部署，全面推進(jìn)政府法律顧問制度，至2017年7月份，市、縣、鄉(xiāng)、村四級已全部落實(shí)到位。其中：市、縣兩級政府均加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)主體建設(shè)，充實(shí)工作人員，縣級政府還特別增配了正科職法制辦專職主任，同時兩級政府均吸收律師、專家、學(xué)者成立了政府法律顧問隊(duì)伍；市、縣兩級政府部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）普遍設(shè)置了法制機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ乒ぷ魅藛T，聘請了執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任常年法律顧問；積極推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)， “一村（社區(qū)）一法律顧問” 實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。公職律師隊(duì)伍建設(shè)取得“開門紅”并扎實(shí)推進(jìn)，去年上半年，市政府法制辦在全省率先獲批開展此項(xiàng)工作，11名工作人員取得公職律師證，相關(guān)工作獲得省司法廳高度肯定。目前，其他黨政機(jī)關(guān)公職律師建設(shè)已全面完成申報工作。全市各級行政機(jī)關(guān)更加注重發(fā)揮政府法律顧問在制度建設(shè)、重大行政決策、行政執(zhí)法、復(fù)議應(yīng)訴、化解矛盾等方面的參謀助手和咨詢論證作用，有力提高了依法行政和依法辦事的能力水平。
　　四、堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法
　　一是綜合執(zhí)法體制改革向縱深推進(jìn)。以全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，重點(diǎn)圍繞食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城市管理等社會關(guān)注度高的領(lǐng)域深化執(zhí)法改革。積極探索重點(diǎn)街道綜合執(zhí)法，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革，曲塘、洋口、川姜三鎮(zhèn)躋身全省新一輪改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，在2016年如皋市獲批擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，海安、如東、海門、啟東、通州去年均獲省政府批準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)、文化、旅游、市場監(jiān)管、城市建設(shè)等領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。如皋綜合執(zhí)法改革獲評2017-2018年度江蘇省依法行政示范項(xiàng)目。綜合執(zhí)法體制改革的縱深推進(jìn)，使相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法效能得到有效提升。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，借助大數(shù)據(jù)科學(xué)化的監(jiān)管方式，推行線上線下一體化監(jiān)管，依托與阿里巴巴集團(tuán)搭建的“紅盾云橋”信息通道，實(shí)施“云劍護(hù)企”工程，協(xié)助企業(yè)開展打假維權(quán)155次，幫助企業(yè)挽回?fù)p失1266.37萬元。在城市管理領(lǐng)域，繼2016年被確定為全省城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市后，去年我市在城管執(zhí)法隊(duì)伍中開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動，取得了顯著成績，市城管局被表彰為全國“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動先進(jìn)單位，如皋市城管局1人被表彰為先進(jìn)個人，江蘇省僅3個單位和2名個人受表彰。
　　二是“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)成果全市推廣。認(rèn)真總結(jié)海門市推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”國家試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，及時將海門階段性試點(diǎn)成果向全市推廣。市委常委會、市政府常務(wù)會專門審議通過了在全市開展“三項(xiàng)制度”的試點(diǎn)工作方案，市政府成立試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組，召開全市試點(diǎn)工作推進(jìn)會和新聞發(fā)布會，印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，明確試點(diǎn)目標(biāo)、范圍、任務(wù)和組織實(shí)施要求，確定海安縣、啟東市為市級試點(diǎn)地區(qū)；市公安局、國土局等15個部門為市級試點(diǎn)部門，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六大行政執(zhí)法領(lǐng)域中選擇全部或者部分開展相關(guān)工作，同時明確全市各級行政執(zhí)法部門全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。目前，相關(guān)試點(diǎn)工作正在快速推進(jìn)中，市食品藥品監(jiān)督管理局通過抓制度、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓隊(duì)伍、抓質(zhì)量強(qiáng)化重大執(zhí)法決定法制審核工作；市行政審批局以推進(jìn)執(zhí)法公示制度為抓手做好審批事項(xiàng)事前、事中、事后環(huán)節(jié)公開；市環(huán)境保護(hù)局通過執(zhí)法裝備配置、自動化平臺搭建、提升文書模板質(zhì)量、強(qiáng)化執(zhí)法流程考核落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。三項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)市縣兩級聯(lián)動，多范圍、全領(lǐng)域推進(jìn)，有力提升了全市規(guī)范文明執(zhí)法水平。
　　三是行政執(zhí)法人員管理更加嚴(yán)格。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員資格的動態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格考試發(fā)證、持證上崗制度，未經(jīng)考試合格的人員，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。全面清理行政執(zhí)法人員，對不在崗、不在編以及未通過相關(guān)法律知識考試的，按規(guī)定取消行政執(zhí)法資格，經(jīng)清理核實(shí)，全市規(guī)范持有行政執(zhí)法證的人員15619名。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力建設(shè)，抓好執(zhí)法證件的年檢、申辦和換證工作，積極開發(fā)建設(shè)行政執(zhí)法網(wǎng)上測試平臺，對174名年度內(nèi)新申領(lǐng)執(zhí)法證人員進(jìn)行了行政執(zhí)法培訓(xùn)。
　　四是“兩法銜接”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”要求，突出環(huán)境資源、食藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府法制部門在加強(qiáng)案件移送、刑事追責(zé)等方面的聯(lián)動，積極構(gòu)建信息互通、平臺共享、案情通報、重大案件集體討論、重大案件聯(lián)合辦理等制度，定期召開全市行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議。建立環(huán)境執(zhí)法等領(lǐng)域重大疑難案件集中會商研討制度，統(tǒng)一案件移送標(biāo)準(zhǔn)、完善程序和證據(jù)規(guī)則，形成打擊犯罪合力，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。
　　五、強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督
　　一是行政制約和監(jiān)督更加有力。突出重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對財政預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、重大公共資源交易、重大政府投資的流程控制和監(jiān)督管理。強(qiáng)化制度建設(shè)，以抓好審計報告問題整改和規(guī)范監(jiān)督重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，健全制度，強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人各項(xiàng)措施。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加速政務(wù)誠信建設(shè)，出臺《南通市事業(yè)單位信用等級評價辦法（試行）》及《南通市事業(yè)單位信用信息歸集辦法》，會同市中院開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理行動。強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德和誠信履職約束，將踐德守信情況作為公務(wù)人員個人晉職晉級、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。
　　二是主動接受黨內(nèi)、人大、民主、司法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議，堅持重大事項(xiàng)向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全年辦理人大代表建議325件、政協(xié)委員提案387件，按時辦復(fù)率100%。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理零報告制度，全市全年未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況。積極支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，全年行政訴訟判決執(zhí)行率100%。
　　三是暢通社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立行政機(jī)關(guān)違法行為投訴舉報登記制度，暢通社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，依托12345政府熱線、“市長信箱”、網(wǎng)站留言欄等，及時受理、認(rèn)真調(diào)處、妥善解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切。全年接聽12345政府熱線18萬次，群眾來信來電來訪辦結(jié)率100％，服務(wù)滿意率達(dá)95.6%。試行執(zhí)法預(yù)警制度，對投訴舉報、媒體曝光、復(fù)議訴訟等較多的單位，及時進(jìn)行預(yù)警，將問題解決在萌芽狀態(tài)。重視與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，在“濠濱論壇”、“西祠胡同”等具有較大社會影響力的地方網(wǎng)絡(luò)平臺配備網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，暢通民意表達(dá)，認(rèn)真收集民眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件，及時跟進(jìn)網(wǎng)民對熱點(diǎn)事件的反映和評論，第一時間進(jìn)行回應(yīng)，全面接受社會監(jiān)督。
　　四是以公開促公正全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，加大行政權(quán)力運(yùn)行、財政資金使用、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開力度。出臺《關(guān)于在“放管服”改革中推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的實(shí)施意見》，把全面推進(jìn)政務(wù)公開作為法治政府建設(shè)的“突破口”，堅持改革優(yōu)先、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、實(shí)效實(shí)用和需求導(dǎo)向，大力推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開的清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源和信息數(shù)據(jù)共享共用，使企業(yè)和群眾有更多的獲得感。推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)，搭建立體式政務(wù)信息平臺，在黨委政府、新聞網(wǎng)站開設(shè)發(fā)言賬號，建成各類官方微博、微信公眾號800多個，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級政務(wù)微平臺全覆蓋。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在線訪談、政風(fēng)行風(fēng)在線等活動，通過政策解讀、咨詢解答等把政策送下去，將民意傳上來。2017年，市領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人帶頭做好第一發(fā)言人，全年出席新聞發(fā)布會33場，組織在線訪談18次，參加政風(fēng)行風(fēng)熱線67次，開展網(wǎng)上問卷調(diào)查活動15次、開展政策等相關(guān)問題解答161次。
　　六、依法有效化解社會矛盾
　　一是行政復(fù)議工作成效日益彰顯。暢通行政復(fù)議渠道，積極高效辦理各類行政復(fù)議案件，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議方面的主渠道作用。2017年全市共收到行政復(fù)議申請1236件，受理1129件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率100%。行政復(fù)議委員會審案機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，通過召開案件審理會議，強(qiáng)化對疑難復(fù)雜案件的分析研究，有效提高辦案質(zhì)量和爭議化解率。積極組織開展專題調(diào)研，強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)一全市房屋征收、信息公開、征地拆遷等領(lǐng)域的復(fù)議案件辦理尺度。建全行政復(fù)議、應(yīng)訴案件月統(tǒng)計、季分析、半年小結(jié)、全年總結(jié)工作制度。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴人員辦案能力建設(shè)，舉辦行政復(fù)議應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升行政復(fù)議人員復(fù)議應(yīng)訴和矛盾化解能力。實(shí)行案件高發(fā)地區(qū)約談制度和對相關(guān)重點(diǎn)人員的交辦制度，由市分管領(lǐng)導(dǎo)約談有關(guān)縣市區(qū)政府和市級部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，推動重點(diǎn)、難點(diǎn)案件有效化解。
　　二是行政應(yīng)訴工作扎實(shí)開展。2017年全市行政訴訟案件共計1847件，同比增長9.91%。針對復(fù)議、訴訟案件長期高位運(yùn)行的態(tài)勢，進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動工作機(jī)制，定期召開復(fù)議審判工作聯(lián)席會議，強(qiáng)化行政訴訟案件動態(tài)分析研判和重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見，出臺《規(guī)范和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干規(guī)定》，強(qiáng)化行政負(fù)責(zé)人出庭履職意識，提升行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，2017年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)91.82%，同比增長9.71%。編印下發(fā)《行政復(fù)議十大典型案例》、《政府信息公開典型案例》、《政府信息公開事例一百問》，指導(dǎo)各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法和信息公開答復(fù)工作。依法規(guī)制濫訴，打造南通范例，針對行政相對人濫用信息公開申請權(quán)，惡意提起行政復(fù)議、訴訟，擠占行政和司法資源的現(xiàn)象，立足典型案例，通過提煉判定標(biāo)準(zhǔn)、甄別區(qū)分處理、合力會商研判，初步確立了濫用訴權(quán)的判定標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制了行政濫訴行為。
　　三是調(diào)解和仲裁工作持續(xù)加強(qiáng)。以行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步抓好行政調(diào)解與行政執(zhí)法的銜接，最大發(fā)揮行政調(diào)解在執(zhí)法監(jiān)管中的作用，積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政調(diào)解手段化解矛盾糾紛，不斷提升行政調(diào)解工作水平。綜合利用行政、司法、綜治、信訪等各方資源，加大聯(lián)調(diào)力度，著力構(gòu)建“既相對獨(dú)立、各司其職，又相互銜接”的大調(diào)解格局，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的無縫銜接，形成化解社會矛盾的合力，促使各類矛盾糾紛在進(jìn)入司法程序之前得到有效過濾和化解。其中，我市港閘區(qū)探索建立的基層司法所、派出所、律師事務(wù)所“三所共建”工作經(jīng)驗(yàn)，有效應(yīng)對了城鄉(xiāng)一體化和社會轉(zhuǎn)型步伐加快帶來的矛盾糾紛問題，走出了一條合力強(qiáng)、效率高的矛盾糾紛調(diào)處新路徑，相關(guān)做法在去年的中央政法工作會議上作為江蘇典型向全國推廣。注重仲裁在多元化糾紛解決機(jī)制中的重要作用，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)專業(yè)、高效、便利的特點(diǎn)，在化解經(jīng)濟(jì)矛盾、調(diào)和社會糾紛等方面延伸服務(wù)觸角，提升工作實(shí)效。南通仲裁委員會換屆準(zhǔn)備工作有序開展，縣級仲裁辦事處績效不斷提升。面向社會公開選聘仲裁員，配齊配強(qiáng)仲裁隊(duì)伍，邀請法學(xué)專家進(jìn)行《民法總則》專題培訓(xùn)，著力提升仲裁員隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。
　　四是信訪工作法治化運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》、《進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》等規(guī)定，強(qiáng)化法治信訪理念，進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)的受理和辦理程序。出臺《南通市求決類初信初訪辦理“五步工作法”制度實(shí)施辦法（試行）》，按照“聯(lián)系辦理、當(dāng)面送達(dá)、引導(dǎo)評價、事后回訪、重訪督查”五個步驟，強(qiáng)化信訪工作機(jī)構(gòu)和承辦單位的責(zé)任，使群眾初信初訪反映的問題在基層得到及時、妥善處理，切實(shí)提高一次性辦結(jié)率和群眾滿意率，減少重復(fù)信訪。推行信訪簡辦制度，確保簡易信訪事項(xiàng)10日內(nèi)依法妥善辦結(jié)。提高依法治訪水平，全年組織2500人次參加“群眾滿意接訪窗口”、積案化解等5個現(xiàn)場推進(jìn)會和5個業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，著力提高辦信接訪、處理疑難問題、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。打造“陽光信訪”，推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，打造暢通有序、務(wù)實(shí)高效的信訪新格局。
　　七、認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)保障
　　一是強(qiáng)化法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和江蘇省《實(shí)施辦法》，市政府“一把手”市長全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自擔(dān)任市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組織召開全市法治政府建設(shè)工作會議，部署法治政府建設(shè)任務(wù)，定期召開政府常務(wù)會議，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，定期召集“府、院聯(lián)席會議”，會商依法化解矛盾改善政府治理的有效舉措。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇省貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施辦法〉的通知》，對各地、各部門黨政主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)推進(jìn)法治建設(shè)工作職責(zé)明確剛性要求。加強(qiáng)對各地、各部門黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的督查考核，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況作為年終述職重要內(nèi)容，納入政績考核范圍，實(shí)行日常考評、專項(xiàng)測評、社會評價有機(jī)結(jié)合，確保黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不折不扣得到履行。
　　二是多措并舉提升法治思維和依法行政能力。緊扣“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”，出臺《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題能力的工作意見》，明確領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、服務(wù)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的四大任務(wù)，督促全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治意識，提升運(yùn)用法治思維謀劃、推動工作破解難題的能力。高頻次開展領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法活動，從去年5月起，將市政府常務(wù)會議學(xué)法由“季度學(xué)”加密為“月度學(xué)”，全年先后8次學(xué)法，對第一責(zé)任人規(guī)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、教育體制改革、國防交通等領(lǐng)域的10部上位法規(guī)政策進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，先后在西南政法大學(xué)、中國政法大學(xué)舉辦縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)專題培訓(xùn)班，160余人參加了較為系統(tǒng)的法治理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識和依法行政能力測試，去年新任命的326名任命領(lǐng)導(dǎo)干部全部參加了任前測試。探索推進(jìn)公務(wù)員晉升依法行政考核工作，完成《南通市市級機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升依法行政考核辦法》起草工作，推進(jìn)線上考核平臺的開發(fā)建設(shè)。會同中級法院創(chuàng)新開展“千名干部觀百庭”庭審觀摩活動，通過“觀一次庭審、聽一次點(diǎn)評、談一次心得、找一次短板、求一次提升”，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力，進(jìn)一步提高行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的能力和水平。
　　三是強(qiáng)化法治示范引領(lǐng)和督查考核。積極在“放管服”改革、提高行政執(zhí)法效能、有效化解矛盾等方面開展依法行政示范創(chuàng)建活動，定期交流推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，南通市“一枚印章管到底”海安縣行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和如皋市綜合執(zhí)法被確定全省依法行政示范項(xiàng)目。強(qiáng)化依法行政和法治政府建設(shè)工作考核，進(jìn)一步健全考核機(jī)制，實(shí)行全面覆蓋與突出重點(diǎn)相結(jié)合，去年初印發(fā)《2017年度全市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府考評實(shí)施方案》，將法治政府建設(shè)7個方面的工作全部納入考核范圍，突出對年度101項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)；實(shí)行考核評價與專項(xiàng)督察相結(jié)合，依托日常統(tǒng)計報送系統(tǒng)開展法治政府建設(shè)整體考核評價，對重大行政決策規(guī)范化管理、全面推行執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、提高行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效等重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督察；實(shí)行內(nèi)部考評與外部評議相結(jié)合，引入第三方參與執(zhí)法質(zhì)量評審，在“中國南通”門戶網(wǎng)站開展?jié)M意度調(diào)查。充分發(fā)揮考核“指揮棒”導(dǎo)向作用，將依法行政和法治政府建設(shè)考核結(jié)果，作為縣（市）區(qū)推進(jìn)“四個全面”工作考評以及市級部門綜合績效考評的重要依據(jù)，倒逼各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，確保法治政府建設(shè)效果。
　　四是注重宣傳引導(dǎo)營造法治氛圍。以全國“六五”普法先進(jìn)市榮譽(yù)為起點(diǎn)，圍繞《南通市“七五”普法規(guī)劃》重點(diǎn)對象，按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”的原則，制定部門普法任務(wù)清單，嚴(yán)格進(jìn)行落實(shí)。緊密圍繞“讓領(lǐng)導(dǎo)干部尊法守法、讓青少年知法學(xué)法、讓人民群眾敬法信法”的目標(biāo)，著力抓好“3.8”婦女節(jié)、“5.10”思廉日、“12.4”國家憲法日等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，積極開展普法宣傳，提供法律咨詢，發(fā)放各種法治宣傳資料和宣傳物品2萬多份；組織食品安全法律知識競賽等法治宣傳活動50余場次，受教育人數(shù)達(dá)29萬。出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市國家工作人員學(xué)法用法的意見》，扎實(shí)開展學(xué)憲法、學(xué)黨章考法活動，全市23萬名黨員暨國家工作人員參加。持續(xù)深化崇德少年法學(xué)苑建設(shè)成效顯著，國家關(guān)工委主任顧秀蓮和時任中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱專門批示要求研究推廣。創(chuàng)新“媒體+普法”宣傳模式，依托報紙、電視臺、電臺、微信、微博、公眾號等媒體，向廣大人民群眾普及法治宣傳教育，進(jìn)一步培育社會主義法治理念，為法治政府的構(gòu)建營造了更好的社會氛圍。
　　2017年，我市依法行政和法治政府建設(shè)雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，主要是法治隊(duì)伍建設(shè)還不能很好地適應(yīng)新要求，一些改革“瓶頸”還有待進(jìn)一步探索突破。2018年，我市將全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，鞏固基點(diǎn)，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，著力在法治軌道上推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，努力營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，把全市依法行政和法治政府建設(shè)推向更高水平。