2015年，在省委、省政府和南通市委的正確領導下，南通市政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的最新要求，深入貫徹落實《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》，堅持把深入推進依法行政、加快建設法治政府作為推進改革發展的堅強保證，按照治理體系和治理能力現代化的要求，積極探索、不斷創新，有力促進了南通經濟社會全面發展。
　　一、加快政府職能轉變，進一步推進簡政放權
　　一是開展相對集中行政許可權改革試點工作。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于南通市相對集中行政許可權改革試點方案的批復》要求，積極穩妥做好相對集中行政許可權試點工作。南通市行政審批局8月份正式成立，企業注冊、建設投資兩大領域相對集中許可權事項已全部集中到位并正常運行。制定了《相對集中行政許可權企業設立“單一窗口”辦理實施方案》、《相對集中行政許可權建設項目“集中審批”實施方案》等配套措施，建立了“單一窗口”、“集中審批”、“多評合一”、“信息互推”等一系列審批新機制，實現了注冊登記一根線、項目報審一條鏈、審管互動一個庫，極大地提高了辦事效率。南通市行政審批局運行以來，截止11月底，已累計收件4456件，辦結4376件，即辦件占比達81.5%，按時辦結率達100%。提前1年完成國家級政務服務綜合標準化試點創建工作，今年5月，以98分的高分首家通過國家標準委評估驗收，被確立為政務服務標準化“南通樣本”，入選全國政務大廳服務標準化工作組成員單位。
　　二是進一步推進簡政放權放管結合。印發了《南通市推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，進一步推進政府職能轉變。認真做好國務院和省政府取消下放行政許可事項的落實銜接，取消行政許可事項19項，調整下放50項，承接7項。根據“5張清單”調整情況及時做好權力庫動態調整，今年共調整權力事項8576項次。編制部門權力事項“責任清單”，明確部門主要職責627項，具體工作事項3480項，職責邊界事項369項。梳理出部門公共服務事項263項，加強事中事后監管事項325項。重點行業重點領域監管制度措施中，列入環境保護監管共涉及10個部門27個事項、安全生產監管共涉及20個部門47個事項、食品安全監管共涉及7個部門16個事項、市場監管共涉及20個部門89個事項、行政審批中介服務監管共涉及25個部門57個事項。
　　三是切實加強政務服務體系建設。按照橫向集中、上下聯動的要求，合理確定縣（市）區、鄉鎮（街道）和村（社區）三級便民服務平臺職責，明確各級辦理事項和審批權限，編制事項目錄清單。在各地、各級便民服務網絡全面推廣政務服務標準化、綜合咨詢幫辦、單一窗口、集中審批等服務新模式，提高了全市總體行政許可服務效率。拓展“12345”政府公共服務中心功能，采取全面、協約、直接三種模式，完成59條各部門熱線資源整合任務，話務量較上年同期上升了10.6%，群眾滿意率達95.6%。全面啟動公共資源交易體制改革整合。截止11月底，市公共資源交易平臺共完成各類公共資源交易項目2920個（宗），成交金額202.78億元，累計節約（增值）資金15.61億元，同比增長8.93%。
　　二、穩步推進地方立法，提高制度建設質量
　　一是穩步推進地方立法工作。南通市今年獲批地方立法權，為確保地方立法質量，我市及時充實了立法工作人員，制定了《南通市政府規章制定辦法》。在前期立法需求調研的基礎上，著手調研起草我市首部地方性法規《濠河風景區管理條例》。
　　二是嚴格規范性文件制定管理。增強規范性文件制定的計劃性和針對性，年初印發了規范性文件年度制定計劃，突出了改革發展、城鄉建設、民生保障等重點領域的文件制定工作。全面落實規范性文件合法性審查制度，將合法性審查作為文件出臺的必經程序，市政府今年出臺的12件規范性文件，全部由政府法制機構進行了合法性審查，未發生違法和不當的情形。出臺的規范性文件均按要求及時向社會公布并向省政府和市人大報備，報備率、及時率、規范率均達100%。
　　三是強化規范性文件清理和實施評估工作。組織開展兩年一次的規范性文件定期清理和行政審批改革相關規范性文件專項清理，共計清理393件規范性文件，年內向社會公布清理結果。制發了《關于進一步做好市政府規范性文件后評估工作的通知》，明確后評估工作要求，對8件市政府規范性文件開展了實施情況評估。
　　三、健全完善程序，推進依法科學民主決策
　　一是建立健全決策制度。進一步強化《南通市人民政府工作規則》、《南通市人民政府常務會議議事規則》關于決策制度的工作要求，組織研究細化市政府重大行政決策具體事項和量化標準。印發《市政府關于貫徹實施〈江蘇省行政程序規定〉的通知》，明確要求各地、各部門落實重大決策合法性審查制度，完善重大行政決策信息公開、公開征求意見、聽證、風險評估和實施評價等制度。
　　二是嚴格落實決策程序。進一步擴大行政決策的公眾參與程度，除法律、法規、規章規定應當舉行聽證的外，重大行政決策事項涉及公眾重大利益以及公眾對決策方案草案有重大分歧的，都要舉行聽證，今年僅市級層面就召開了“國壽大廈地塊項目”規劃行政許可、建立南通市企業工資集體協商制度等各類聽證會20余次。嚴格法制審核，提請市政府常務會議討論的重大決策事項，未經政府法制機構進行合法性審核的，一律不上會討論。今年共召開政府常務會議16次，討論研究經濟社會重大事務91項，政府法制辦主任全程列席。強化對重大行政決策的風險評估，凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，均進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點進行社會穩定、環境、經濟等方面的評估。
　　三是積極推進政府法律顧問制度的普遍落實。市級主要行政執法部門均已建立了法律顧問制度，聘請執業律師作為本部門的法律顧問，對行政決策、行政執法、行政復議、行政應訴等事項提供法律服務。積極推進市政府法律顧問委員會的組建工作。
　　四、堅持嚴格規范，促進公正文明執法
　　一是穩步推進綜合執法體制改革。以我市被中央編辦列為全國綜合行政執法改革試點市為契機，在市場監管、環境保護、城市管理三大領域開展綜合執法改革。順利完成縣（市）區工商、質監、食藥監實現“三合一”改革。進一步整合環保執法職能，厘清責任邊界，落實屬地監管責任，推動組建區域性環保分局。完善城市管理綜合執法體制，下移城市管理執法重心，基層執法效能進一步提升。
　　二是深入開展“兩法銜接”工作。構建市、縣兩級“兩法銜接”工作聯席會議制度，明確聯席會議組成人員、主要職責、組織形式及工作規則。健全執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等工作制度。召開專門會議組織貫徹實施省涉嫌刑事犯罪案件移送標準。市工商、質監、食藥監、環保、國土等重點執法部門，也與檢察院、法院、公安等部門建立了“兩法銜接”工作對接機制。
　　三是加強對執法行為的日常監督。印發了《市政府辦公室關于加強規范性文件和重大行政處罰決定備案審查工作的通知》，建立重大行政處罰決定年度零報備制度。認真開展重大行政處罰決定備案審查，今年以來共審查市級行政執法機關備案重大行政處罰決定68件，抽查行政處罰案卷106卷、行政許可案卷94卷，有力促進了規范公正文明執法。
　　五、加強行政監督，規范權力運行
　　一是暢通群眾監督渠道。著重加強市“12345” 政府公共服務平臺建設，在標準化、熱線整合、功能拓展、辦件效能、對外宣傳和隊伍建設等多方面進行了積極探索。截止11月底，“12345”平臺共受理公眾有效訴求11.89萬件，比上年同期上升13.04%，直接回復辦理9.4萬件；共發布信息431件，其中微信發布153件，微博發布278件。
　　二是自覺接受人大、政協監督。市政府辦理人大代表建議266件，辦理政協委員提案356件，滿意率均達100%。結合建議和提案辦理工作，較好地解決了一批百姓關心、事關發展的實際問題。如吸收關于促進教育均衡發展、加快學前教育普惠優質發展等方面的建議，新建并開辦普惠性幼兒園29所，新創建省優質幼兒園16所，并全力推進“智慧教育”，申報創建數字化校園296所，完成3000個基礎教育微課優質資源前期拍攝；吸收關于提升社區衛生服務機構建設水平等方面的建議，各級財政累計投入近6億元推進基層醫療衛生機構標準化建設，重大疾病保障病種擴大至22種；吸收關于提高固廢處置水平等方面的建議，實施240項大氣污染防治重點項目，完成6臺火電熱電機組脫硫脫硝改造，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐533臺，黃標車13128輛。
　　三是深化行政機關負責人依法出庭應訴工作。進一步完善行政負責人依法出庭應訴工作制度，明確落實行政負責人出庭應訴制度的行政機關范圍和要求，推動行政負責人依法出庭應訴。
　　四是強化審計監督。今年重點開展了財政審計、投資審計、經濟責任審計等審計工作，完成審計（調查）項目100個、審計事項11項，增收節支2.38億元，向被審計單位或有關單位提出審計建議172條，移送司法機關、紀檢監察部門13件。創新跟蹤審計模式，對重大項目、重點資金實施全程監督，始終堅持“邊審計、邊幫促”，在揭示違法違規問題的同時，更加注重從體制機制層面提出改進和完善的建議，從制度上堵塞漏洞。
　　五是全面推行政務公開。將納入權力清單管理的66個部門和單位的6332項行政權力事項全部依法向社會公開，同時公開相關法律依據、實施主體、運行流程、監督方式等信息。全面公開2015年市級政府預算、2014年決算，公開除涉密單位外的82家一級預算單位（含所屬單位）2015年部門預算、“三公”經費預算、會議費及培訓費預算、2014年度部門決算。全面公開市區拆遷安置房建設專項規劃、保障性住房分配對象等公共資源配置信息。公開年度市級重大項目建設計劃以及所批準實施的項目名稱、投資額度、建設內容等。
　　六、預防化解并重，維護社會和諧穩定
　　一是加強矛盾排查。實行社會矛盾糾紛網格化排查、矛盾糾紛“零報告”和分析研判制度，定期收集、分析和研判治安管理、勞動保障、醫療衛生、房地產征收、消費者權益保護、污染損害等熱點領域爭議糾紛情況，為完善制度、改進執法、化解矛盾提供一手資料。截至10月份，全市共計排查糾紛線索97371條，有效防止糾紛11799起。
　　二是充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。市政府組建了由法學教授、律師和行政復議工作人員組成的行政復議委員會，加強對行政復議工作中重大問題及重大、疑難復議案件的研究，有力提升了行政復議公信力。截止11月底，市本級共收到復議申請363件，同比增長30.9%，法定期限內審結率100%。進一步改進復議審理方式，全年共開展實地調查171次、組織復議聽證3次，通過釋法明理引導當事人撤回復議申請32件。
　　三是多措并舉做好調解工作。按照自愿平等、合法正當、調解優先、便民高效原則，全面推進行政調解工作，出臺《市政府辦公室關于加快推進行政調解工作規范化建設的實施意見》，組織各部門梳理匯總行政調解法律依據并向社會公布。今年以來，市本級共接受行政調解申請43708件，調解成功40472件,調解成功率達92.6％。建立行政機關、復議機關、司法機關聯動化解機制，采取復議審判工作聯席會議、行政應訴情況通報會等形式，加大對矛盾糾紛的聯動化解力度，全年共與司法機關聯動化解36起訴訟糾紛。加強大調解隊伍建設，市財政安排專項經費，用于全市調解員業務培訓和技能提升，目前全市專職調解員達6000余名，其中600名被評為市初級調解師,為繼續做優我市大調解工作提供了堅實的人才保障。
　　七、加大工作保障力度
　　一是加強組織領導。進一步完善由行政機關主要負責人牽頭的依法行政工作領導協調機制。印發了《南通市2015年依法行政工作要點》，對落實《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》明確具體工作任務。召開了依法行政示范點工作經驗交流會，總結推廣示范點工作經驗，充分發揮示范點的示范引領作用。進一步完善依法行政考核，市依法行政工作信息報送及日常考核系統上線運行，認真按照《江蘇省依法行政考核辦法》組織年終現場核查，目前已完成對縣級政府的全面核查。
　　二是強化法治思維。堅持政府常務會議學法制度，今年市政府常務會議學習了新修訂的《立法法》、《食品安全法》及《居住證暫行條例》、《江蘇省行政程序規定》等法律、法規和規章。在華東政法大學舉辦南通市依法行政（政府信息公開）專題培訓班，對各縣（市）區政府、市政府各部門相關負責人進行了專題培訓。全面落實非人大任命領導干部任前法律知識考試制度，對市級3批55名非人大任命領導干部進行了任前法律知識考試。
　　三是強化法治環境營造。加強法治宣傳基礎陣地平臺建設，市、縣法治文化陣地覆蓋率100%，鎮、村陣地覆蓋率85%以上，17個單位被命名為“省級法治文化建設示范點”。 建立9家專業普法網站，全部實現了與“法潤江蘇網”的互聯互通。繼續實施“普法郵路通萬家”工程和“普法連鎖店”工程，發放《崇法報》和《法潤江海報》74.4萬份。針對不同普法對象按需施教，率先在全省將青少年法治教育列入國民教育體系，實行教材、課時、計劃、師資“四統一”的法治教育制度，首期試點在海安縣79所中小學和崇川區7所中小學中展開；開展“中國夢？勞動美”職工學法用法知識競賽活動，全市10萬職工踴躍參加；積極推廣運用“企業守法誠信評估體系”，將企業學法守法用法情況評價等級與銀行貸款、社會誠信等掛鉤，提升企業守法自覺性；開展農民工學法活動周活動，發放法治宣傳資料93.6萬份；繼續推行流動人口“三點一線”普法模式，在流動人口集中居住點、工作點、娛樂點及主要交通線提供生動有趣的法律知識，破解流動人口普法難題。
　　2015年，我市依法行政和法治政府建設雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，主要是在提高依法行政意識和加強隊伍能力建設等方面，還不能很好地適應推進依法行政加快建設法治政府的新要求。2016年，我市將繼續貫徹落實《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》，認真查漏補缺，堅持更高標準，爭創亮點特色，把全市依法行政和法治政府建設水平提升到一個新的臺階。