2024年，南通市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作要求，扎實推進依法行政，不斷開創法治政府建設新局面。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持黨的全面領導。一是突出思想引領。市委理論學習中心組將習近平法治思想作為集體學習第一課，舉辦“2024年度全市學習貫徹習近平法治思想暨領導干部法治專題培訓班”，在《南通日報》“學而思”專欄刊發“黨政一把手學習習近平法治思想筆談”，以習近平法治思想引領深化法治政府建設。二是完善學習機制。將習近平法治思想納入市委黨校培訓主體班次，舉辦“江海法治行”巡回宣講活動，將市管領導干部法治培訓納入市委組織部培訓計劃，全覆蓋開展新任市管領導干部法律知識考試、領導干部和公務員網上學法考法等活動，不斷推動黨政主要負責人履行法治建設職責。三是細化任務路徑。出臺南通市貫徹落實《全面深化法治領域改革綱要（2023－2027年）》重點任務分工方案，專章闡釋法治政府建設領域改革。制定《南通市2023年法治政府建設工作計劃》，明確19項年度目標任務，加快推進落實。

（二）優化法治化營商環境。一是突出制度保障。連續3年開展“營商環境提升年”活動，將優化營商環境作為“一號改革工程”。制定出臺《南通市2024“營商環境提升年”行動方案（“萬事好通”3.0版）》，推出18項重點任務。正式實施《南通市優化營商環境條例》，制度化、法治化提高營商環境軟實力。二是提升政務效能。推進“高效辦成一件事”，年度辦件量超100萬件，列全省第一方陣, 南通“標準化+一件事”事項達到130個。全國率先建成公共資源“不見面”交易體系，省內首家擴容政務服務告知承諾事項，首批試點基層高頻事項“一平臺辦理”改革，實現鄉鎮（街道）全覆蓋。三是加強知識產權保護。健全知識產權協同保護體系，建成6個巡回審判點，成立5個檢察護企站，建立513家知識產權易受侵害企業名錄，將每月26日設為知識產權刑事保護集中服務日。南通獲評國家知識產權強市建設示范城市，獲批國家知識產權保護示范區建設城市。

（三）強化高質量制度供給。一是推進依法決策。規范履行《南通市重大行政決策程序規定》，將《南通市內河港口總體規劃（2035年）》等4個事項列入2024年度市政府重大行政決策事項目錄，實施清單管理，狠抓推進落實。二是加快重點立法。出臺《南通市知識產權保護和促進條例》《南通市養老服務條例》，完成《南通市網絡餐飲服務食品安全監督管理條例》《南通市生態環境損害賠償程序規定》等“小快靈”立法項目。三是抓實備案審查。強化合法性審核，依法保障120個“三重一大”事項順利決策，清理涉企不平等法規政策265件。建立全省首部政府合同合法性審查地方標準，構建政府合同“制度+標準+案例”體系，推動政府合同規范化管理。

（四）著力提升執法質量。一是開展執法檢查。聚焦人民群眾反映強烈的行政執法不作為、亂作為等問題，開展行政執法突出問題專項整治，全市共排查19個行政執法領域38項各類行政執法突出問題，全部按照序時進度整改到位。二是推進綜合集成監管。打造“有感服務、有效監管”南通模式，推進跨部門綜合集成監管，打通數據壁壘、協同障礙，高效推進行政執法監督與12345政務服務熱線雙向聯動合作機制試點，歸集行政管理、執法類訴求11.9萬余件。三是提升執法素養。完成全市14760名行政執法人員線上全員輪訓，動態更新行政執法培訓基地、現場教學點與行政執法培訓師資庫。舉辦首屆全市基層綜合行政執法崗位執法能力競賽，進一步放大正面激勵效應。

（五）深化矛盾糾紛化解。一是完善多元化解機制。堅持和發展新時代楓橋經驗，推動新業態領域矛盾糾紛“一站式”化解，全年調處各類矛盾糾紛超12萬件，調解成功率99.81%。新培育發展重點領域行業性專業性調解組織26家，企業人民調解組織62家，新建區域性人民調解組織12家。二是充分發揮行政復議主渠道作用。全市全年新收行政復議案件2900件，同比上升72%，矛盾綜合化解率達40.93%，超九成的行政爭議經復議后未進入訴訟程序。市縣兩級全面建成行政爭議調處中心，行政復議推動訴源治理成效顯著。三是深入推進“八五”普法規劃。聚力打造“法韻南通”品牌，聯動開展長江保護法實施三周年等普法事項49個，一則“法律明白人”普法案例獲評全國十大典型案例。深入推進公民法治素養提升活動，培育41個省級公民法治素養觀測點。

（六）健全行政監督體系。一是加強權力監督。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，市政府定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，推動人大代表、政協委員列席市政府常務會議常態化，全年共辦結人大議案建議624件、政協提案409件，按時辦復率100%，滿意率100%。二是推動出庭應訴。建立健全行政機關負責人出庭應訴聯絡和情況通報機制，實現行政機關負責人“出庭出聲出效果”，常態化開展市縣鎮三級政府及部門領導班子成員“零距離”旁聽庭審，助力行政機關依法履職。三是加強社會監督。以提升回應能力為抓手，市級受理“市長信箱”信件5490件、辦結率97.9%，流轉“部門信箱”信件4351件、辦結率99.1%。做好重大決策草案預公開、草案解讀和意見征集結果公開工作，策劃在線調查24期、民意征集42期，收到意見321條，公布調查結果66期。

（七）深化數字政府建設。一是推進政務公開智能化。上線“曉通”智能問答平臺，涵蓋3.5萬條政策文件，近2萬人次咨詢。推進“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺建設，推出通城貨多多、政策解讀、項目申報等特色服務，平臺已兌現資金11.76億元，惠及2168家企業，訴求辦結率達100%。二是推進事業單位信用承諾工作。省內率先實現事業單位在線承諾，事業單位法定代表人在線簽署、提交信用承諾書，辦理時間縮短至5分鐘，相關記錄傳輸至社會信用數字化服務管理系統，實現數據全量歸集、智慧共享。三是推進公平競爭審查全流程管理。依托“南通市公平競爭e審查”平臺，持續推廣智慧審查方式，依托人工智能、大數據分析和專業復審模式，輔助各級政策起草單位評估文件9631件，全年線上監測存量文件58931件。

二、存在的不足和原因

（一）法治政府建設水平不夠均衡。在法治政府建設長遠性謀劃、創新性舉措、引領性成果方面，地區與地區之間、部門與部門之間仍存在一定差距，發展不夠均衡。

（二）行政執法質量和效能仍需提升。行政執法規范化水平還有待進一步提升，基層依法行政能力水平與新時代要求還存在一些差距。

（三）群眾的法治獲得感還需進一步增強。群眾對法治政府建設的獲得感和滿意度還有待進一步提高，有的行政決策公眾參與程度還不夠高。

三、2024年度市委主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況

一是強化法治政府建設統籌部署。堅持以習近平法治思想為指導，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全年市委常委會專題學法5次，市委理論學習中心組學法6次。6月，主持召開市委全面依法治市委員會第八次會議暨黨政主要負責人專題述法會議，對全面依法治市和法治政府建設工作作出部署。7月，市委全面依法治市委員會印發《中共南通市委全面依法治市委員會2024年工作要點》，將法治政府建設單列并明確4項重點任務。

二是關注法治政府建設重點難點。堅持守正創新，推動法治政府建設向更高水平躍升。指導全市切實抓好行政規范性文件制定管理，嚴格履行行政規范性文件制定程序，確保科學、民主、依法決策制規。推動出臺全省首個政府合同合法性審核地方標準《政府合同合法性審核指引》。部署開展不平等對待企業法規規章規范性文件政策清理和執法領域突出問題專項整治。專題研究跨部門綜合集成監管等法治政府建設重點項目，破解法治政府建設難點堵點。

三是抓好法治政府建設督察考核。親自部署、靠前指揮，順利完成省委依法治省辦組織開展的習近平法治思想貫徹落實情況和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設情況綜合督察，并督促抓好整改落實。全面深化黨政主要負責人述法工作，組織開展市縣聯動法治督察，同時將督察結果運用貫穿于專題述法全過程，壓緊壓實法治政府建設責任。

四、2024年度市政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況

一是加強統籌謀劃。進一步健全完善法治政府建設工作機制，把法治政府建設工作擺在全市經濟社會發展大局中，常態化統籌謀劃、部署推進。嚴格落實市政府常務會議學法工作要求，全年專題學法4次。推動出臺《南通市2024年法治政府建設工作計劃》，細化五個方面19項任務，對法治政府建設重點工作任務作出具體安排。

二是推進依法行政。堅持市委統一領導、人大法律監督和政協民主協商的工作機制，市司法局固定列席市政府常務會議、市長辦公會議，邀請市人大常委會、市政協領導列席市政府常務會議，“三重一大”事項均經過相應程序研究決策，確保行政決策科學性、合法性。研究部署法治政府建設情況綜合督察反饋意見的整改工作，堅持立行立改，舉一反三，確保整改到位。

三是落實工作責任。認真履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實職責清單任務，定期召開市政府常務會議、研究部署法治政府建設重點工作，統籌解決法治政府建設領域突出問題。將法治政府建設納入市政府工作報告，做到法治政府建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進。舉辦2024年度全市學習貫徹習近平法治思想暨領導干部法治專題培訓班，嚴格落實法治政府建設年度報告制度，督促各級各部門認真做好職責范圍內的法治政府建設工作。

五、2025年度推進法治政府建設的主要安排

（一）統籌推進法治政府建設工作。全面落實法治南通建設“一規劃兩方案”，認真總結“十四五”法治政府建設成果成效，分析研判“十五五”期間面臨的機遇挑戰，研究提出關鍵路徑和推進舉措，謀劃“十五五”法治政府建設規劃相關工作。

（二）縱深推動簡政放權。深入推進政府職能轉變，深化政務服務增值化改革，加快推進政務服務標準化、規范化和便利化，促進法治政府與服務型政府建設的深度融合，進一步提升政府服務效能。

（三）持續優化法治化營商環境。深化經營主體全生命周期服務，制定出臺“萬事好通”4.0版。全面建設數字法治政府，加大高頻“一件事”南通標準貢獻度。

（四）不斷加強依法行政制度建設。大力推進市域重點立法。及時編制和公布2025年度市政府重大行政決策事項目錄，嚴格依照法定程序作出重大行政決策。完善政府合同全流程閉環管理制度，推動政府合同審查標準全面推廣運用。

（五）深入推進嚴格規范公正文明執法。深化以綜合集成監管事項清單為依據、聯合抽查檢查為主要手段、信息化平臺為支撐的綜合集成監管體系。深入落實國務院辦公廳印發的《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》，落實《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，開展規范涉企行政執法專項行動。

（六）強化落實矛盾糾紛預防化解工作。完善矛盾糾紛預警預防排查信息化平臺，加強矛盾糾紛動態研判，探索建立更科學有效的矛盾糾紛分級分類預測預警預防制度。全面推進信訪工作法治化，在法治軌道上推動信訪工作高質量發展。