時間：2024年9月24日下午14:30

主題：南通市《重大決策社會穩定風險評估規范》地方標準

地點：南通市圖書館6樓 新聞發布廳

主持人：繆小娟 南通市政府新聞辦公室專職副主任

發布人：殷 蓓 中共南通市委政法委常務副書記

朱智榮 南通市市場監督管理局標準化管理處處長

張建華 中共南通市委政法委維穩指導處處長、四級調研員

圖文實錄：

繆小娟：

各位媒體朋友、同志們，大家下午好！

本月，根據中央和省、市關于加強新形勢下重大決策社會穩定風險評估機制建設相關規定，我市組織起草的《重大決策社會穩定風險評估規范》南通地方標準已經正式發布實施，這標志著南通市在推進社會治理體系和治理能力現代化方面邁出了堅實的一步。

今天，我們邀請到了市委政法委常務副書記殷蓓、市市場監督管理局標準化管理處處長朱智榮、市委政法委維穩指導處處長張建華為大家詳細介紹《重大決策社會穩定風險評估規范》南通地方標準的有關情況，并回答在場記者朋友們關心的問題。

首先，請市委政法委殷書記介紹一下南通市《重大決策社會穩定風險評估規范》地方標準有關情況。

殷蓓：

各位領導、各位來賓、媒體朋友們，大家好！

實施重大決策社會穩定風險評估，是黨中央為科學決策、安全發展所作的重要頂層制度設計，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要戰略舉措。黨的十九屆四中全會將風險評估機制納入黨的領導制度體系。習近平總書記多次做出重要指示批示。今年4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會，強調“完善決策機制，重大政策特別是涉民生政策出臺前要進行充分論證和風險評估，實施中出現問題要及時調查、果斷處置。”在當前新的國內外形勢下，習近平總書記再次強調重大決策風險評估工作，充分體現黨中央對這項工作的高度重視，對于促進高質量發展和高水平安全良性互動、推進國家安全治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

2019年以來，我市先后制定出臺了《南通市重大決策社會穩定評估實施細則（試行）》一個指導性文件、第三方機構服務管理辦法和社會穩定風險評估專家管理辦法，2021年4月，在全國率先制發了第三方穩評工作技術規范，開發應用了南通市社會穩定風險評估信息管理系統，形成了重大決策社會穩定風險評估制度體系，變“事后處置、被動維穩”為“事前預防、主動化解”，先后開展各類穩評事項7300余件，暫緩出臺事項17件、要求調整方案1430件，未發生一起因穩評不到位引發的涉穩事件，有效服務保障全市經濟社會高質量發展。穩評“南通模式”在中央政法委第七次創新交流會上交流推廣，我市主導起草的《第三方社會穩定風險評估規范》被確立為全國唯一的省地方標準，穩評信息化系統在全省推廣應用。

為認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，進一步提升我市社會穩定風險評估的科學化、規范化、標準化水平，落實中央和省、市關于加強新形勢下重大決策社會穩定風險評估機制建設的相關規定，市委政法委在總結我市穩評工作制度建設經驗的基礎上，組織起草了《重大決策社會穩定風險評估規范》（草案），經過公示、評審、論證等法定環節，于9月3日，由市市場監管局正式發布成為南通地方標準，該標準包括15個章節和17個附錄，確立了重大決策社會穩定風險評估的總體原則和各環節評估 范。該標準具有創新性，是總結歷年來社會穩定風險評估成功經驗和實踐成果的基礎上，在省內率先制定的風險評估領域地方標準；具有系統性，涵蓋社會穩定風險評估責任主體、評估方式、評估范圍、評估內容、評估程序、評估結果運用、決策實施跟蹤、評估委托、第三方機構管理、評審專家庫管理、行業自治組織管理等全流程、全領域內容；具有指導性，既是穩評責任主體單位、第三方機構開展社會穩定風險評估的規范，也是主管部門驗收考察穩評質量、開展決策后跟蹤評估的標準。同時，也為重大決策實施、防范重大風險、統籌改革發展穩定提供了依據標準。

《重大決策社會穩定風險評估規范》南通標準的發布實施，將進一步規范我市重大決策社會穩定風險評估工作，有力促進重大決策科學化、民主化和法治化，有效保障公民、法人和其他組織的合法權益。下一步，我們將采取多種形式向社會宣傳解讀，認真開展業務培訓，落實從嚴備案制度，切實推動《規范》落地見效，持續提升社會穩定風險評估水平，從源頭上預防化解矛盾風險，更好服務保障我市重大決策順利實施和經濟社會平安穩定。

繆小娟：

感謝殷蓓書記的詳細介紹，讓我們對《重大決策社會穩定風險評估規范》有了更深入的了解。接下來，我們進入提問環節。請各位有問題的記者舉手示意。

記者：

能否請市委政法委張處長為我們介紹一下，什么是重大決策社會穩定風險評估？評估的責任主體是誰？中介組織可根據委托實施評估嗎？

張建華：

實施重大決策社會穩定風險評估，是為了推動科學、民主、依法決策，提高決策質量，從源頭上維護公共利益和社會公眾切身利益，預防化解重大決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成的不利影響，保障和促進安全發展。

重大決策社會穩定風險評估是重大決策過程的重要組成部分，重大決策社會穩定風險評估，是指直接關系人民群眾切身利益的重大政策制定調整、重大改革舉措、重大工程項目建設、重大活動舉辦、重大敏感案件辦理等在制定出臺、組織實施或審批審核前，對決策事項存在的社會穩定風險隱患進行調查、識別、分析、研判、化解、防范和控制的過程，以更好地確保決策事項順利實施。它包括：宣傳、解釋、溝通過程；全面溝通后的風險識別過程；對決策事項進行風險管理的建議完善過程。

各地方黨委、政府作為維護社會穩定的責任主體，也同時是社會穩定風險評估的責任主體。具體責任按照“誰主管、誰負責”“誰決策、誰負責”“誰審批、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則確定。主要為：重大事項決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門及重大工程項目的申報部門。

評估責任主體可以自行開展評估，也可以根據需要委托具有相應資質、能力的第三方機構按照相關要求參與開展評估工作，但不發生評估主體責任的轉移。評估責任主體在保證第三方機構獨立地位的同時，應做好環節配合、政策調整、化解措施落實等工作，第三方機構的評估結論僅供評估責任主體參考。第三方參與評估工作的實質就是利用第三方機構獨立客觀的思考地位和便于溝通的身份幫助維護政府形象，起到政府智庫的作用。

記者：

我想問下市市場監督管理局的朱處長，南通制定該項標準的背景是什么，當時主要是基于哪些考慮？地方標準的制定包括哪些程序？

朱智榮：

地方標準是法律法規的技術支撐和必要補充，是標準體系的重要組成部分，在提高政府治理效能、服務地方經濟社會發展等方面發揮著越來越重要的作用。近年來，市委、市政府高度重視標準化工作，積極實施標準化戰略，深化標準化工作改革，推動建立高質量發展的標準體系。截至目前，我市已制定發布91項市級地方標準，出臺全國首個訴訟案件“無紙化辦案”、公共地名地址數據規范等領域的市地方標準，為我市提升城市管理水平、增強創新活力、推動設備更新和消費品以舊換新等工作提供了重要的技術支撐。

根據《中華人民共和國標準化法》、《江蘇省地方標準管理規定》等有關規定，南通市地方標準制定包括標準申報、標準立項、標準起草與征求意見、標準技術審查、標準公示、標準發布、標準備案等程序。《重大決策社會穩定風險評估規范》地方標準的出臺背景是進一步規范我市重大決策社會穩定風險評估工作，促進重大決策科學化、民主化和法治化，維護改革發展穩定大局，保障公民、法人和其他組織的合法權益，從源頭上防范化解矛盾風險，保障重大決策順利實施。市委政法委基于此考慮，于今年年初提出標準制定計劃，歷經標準申報、立項、征求意見、技術審查等環節，于今年9月3日正式發布實施，為我市重大決策社會穩定風險評估工作提供了明確的技術指引和評價標準。

下一步，市市場監管局將積極配合相關行業主管部門，加大對地方標準的宣貫力度，積極推動標準實施。同時也歡迎廣大機構、社會團體和企事業單位深入探索、總結凝練我市在社會管理與公共服務中的先進經驗，研制更多南通市地方標準，充分發揮標準的引領和支撐作用，推動公共服務有序規范、社會治理高效運行，在全社會營造制標準、學標準、用標準的濃厚氛圍。

記者：

重大決策社會穩定風險評估的評估內容是什么？評估結論對最終決策有什么影響？對社會經濟發展又有什么影響？

張建華：

社會穩定風險評估應全面分析論證決策事項的合法性、合理性、可行性和可控性，深入開展風險調查，全面、全程查找社會穩定風險點，并逐一進行分析，研判風險發生的概率以及可能引發矛盾糾紛的激烈程度和持續時間、涉及人員數量，可能產生的各種負面影響，相關風險的可控程度等。

在全面分析論證基礎上，按照決策實施后可能對社會穩定造成的影響程度將決策事項劃分為高風險、中風險、低風險3個等級。

評估為低風險等級的，可以作出予以實施的評估結論建議，但需進一步落實風險化解措施，做好部分群眾的教育疏導與信訪穩定工作；評估為中風險等級的，應當作出暫緩實施的評估結論建議，待采取有效的防范化解措施降低風險后，再予以實施；評估為高風險等級的，應當區別情況作出不予實施的決策，或調整決策方案、降低風險等級后再行決策的評估結論建議。

開展重大決策社會穩定風險評估，不是為經濟發展設置障礙，反而恰恰能夠保障決策更好的實施。社會穩定風險評估的價值在于提供決策參考，使決策更科學、為決策的實施減少后續的隱患。社會穩定風險評估最重要的價值不是肯定或否定一個項目，而是科學預判項目未來存在的風險點，幫助有關部門、建設單位提前采取預防化解措施。

繆小娟：

由于時間關系，記者提問環節到此結束，如果大家還有更多問題，歡迎在會后與相關工作人員聯系、咨詢。感謝各位媒體朋友的關注和報道，也感謝在座的每一位同志。讓我們攜手并進，共同為南通市的社會穩定和長治久安貢獻力量。本場新聞發布會到此結束。