時間：2024年9月25日
地點：南通環境教育館
發布人：
市生態環境局大氣環境處處長 郭煒
市生態環境監控中心主任 杭子清
市生態環境局環境影響評價與排放管理處負責人 徐顧丹
主持人：市生態環境局總工程師 萬華
全文實錄：
萬華：
各位新聞界朋友，大家好！歡迎出席南通市生態環境局2024年9月例行新聞發布會。今天的發布會將圍繞《南通市中心城區聲環境功能區劃分規定（2024年修訂版）》、全市移動源監管工作開展情況和典型案例、全市深化排污總量管理服務高質量發展情況三個議題展開。
我介紹一下出席今天發布會的同事，市生態環境局大氣環境處處長郭煒、市生態環境監控中心主任杭子清、市生態環境局環境影響評價與排放管理處負責人徐顧丹。他們將向大家介紹相關工作情況，并回答記者提問。我是市生態環境局總工程師萬華，今天的發布會由我主持。
首先，請郭煒處長解讀《南通市中心城區聲環境功能區劃分規定（2024年修訂版）》。
郭煒：
各位媒體朋友：
大家好！
聲環境功能區劃分是區域規劃調整、引導產業布局和優化用地結構的科學依據，也是加強噪聲污染防治、強化噪聲源監督管理的重要手段。多年來，我市持續加強噪聲源頭管理，推進噪聲污染防治協同聯動，不斷提升噪聲監測水平，聲環境功能區晝、夜間聲環境質量達標率穩定保持在90%以上。
2023年，我市發布《南通市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，對土地空間結構進行調整，根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》相關要求，市政府于2024年8月18日印發了《南通市中心城區聲環境功能區劃分規定（2024年修訂版）》(以下簡稱“區劃”)，對現有聲環境功能區與土地規劃情況不相適應的地方予以調整。下面向大家簡要做個介紹。
一、區劃范圍
本次區劃覆蓋崇川區、通州區、海門區、南通經濟技術開發區、蘇錫通園區、通州灣示范區等中心城區，整體區劃面積為857.275km2，較上一版區劃新增了通州區、海門區及通州灣示范區相關區域（面積為160.45 km2）。實施時間為2024年10月1日至2029年9月30日。
二、聲環境功能區類別
本次區劃將南通市中心城區劃分為1、2、3和4a四類聲環境功能區。1類聲環境功能區是以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域；2類聲環境功能區是以商業金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業、工業混雜，需要維護住宅安靜的區域；3類聲環境功能區是以工業生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域；4a類聲環境功能區是高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內河航道兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域。
三、區劃結果
南通市中心城區共劃分為207個聲環境區劃單元。其中，46個單元確定為1類標準適用區，面積為161.011km2，占區劃面積的18.78%；81個單元確定為2類標準適用區，面積為305.949km2，占區劃面積的35.69%；80個單元確定為3類標準適用區，面積為390.315km2，占區劃面積的45.53%。此外，372條交通干道、35條內河航道和8條城市高速兩側一定距離內區域確定為4a類聲環境功能區。
接下來，我局將認真做好區劃的貫徹實施，持續推進我市聲環境質量改善，提高噪聲污染治理的科學性、合理性、實效性，不斷滿足人民群眾安寧和諧生活環境需求。
萬華：
下面請杭子清主任介紹全市移動源監管工作開展情況和典型案例。
杭子清：
各位媒體朋友：
近年來，隨著經濟飛速發展，我市移動源保有量呈逐年上升趨勢。與此同時，根據2023年全市大氣PM2.5污染來源解析結果，移動源對PM2.5來源貢獻達到23%，成為我市大氣PM2.5的重要污染來源，加強移動源污染治理的緊迫性日益凸顯。8月以來，生態環境部領導接連三起調研，矛頭都指向移動源污染防治問題，調研后要求地方黨委政府全面加強對機動車檢驗檢測、維修機構的監督管理，加大執法監管力度，同時還要加強生態環境和公安、市場監管、交通等部門協作配合，對違法通過機動車檢驗等弄虛作假行為開展全鏈條打擊。
為了進一步加強對移動源的監管，近年來我市在機動車排放檢驗機構、非道路移動機械、重型柴油貨車等移動源監管重點領域主要做了以下幾個方面的工作。
一是強化移動源排放監管。我們常態化圍繞國、省控大氣站點周邊柴油貨車行駛重點路段開展尾氣排放遙感監測、監督抽測和入戶抽測。今年以來，全市抽測柴油貨車3000余輛次，對尾氣排放抽測不合格車輛下達整改通知書，要求維修復檢通過后方可上路。組織各地以重點管控區域內建筑工地、工業企業、物流園區周邊為重點，常態化開展非道路移動機械及禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械的監督檢查，禁止超標排放工程機械使用，查驗非道路移動機械編碼登記830輛，抽測非道路移動機械排放408輛，發現一般問題13個，查處非道闖禁區等環境違法行為7件。
二是強化機動車遙感監測監管。我市共建有11套固定式機動車尾氣遙感監測系統，24小時對行駛的機動車不間斷進行尾氣監測。印發《南通市機動車遙感監測系統運行管理辦法（試行）》，對部分地區遙感監測系統長期離線、數據有效率低等問題，督促屬地限期整改，確保遙測系統正常運行，提高數據準確性和有效性。同時，我們定期篩查遙感監測超標車輛，每月通過南通生態環境公眾號等渠道進行公示，今年以來將68輛超標車輛信息推送給公安交管部門，督促車主將超標車輛送去維修復檢，形成超標車輛閉環管理制度。
三是強化機動車檢驗機構監管。會同市場監管、交通、公安等部門常態化對機動車檢驗機構聯合開展監督檢查，聚焦機動車使用、檢驗、維修以及油品質量，通過部門“聯合、聯動、聯勤、聯治”，嚴厲打擊超標車上路駕駛、不按規范檢測、弄虛作假檢測等違法行為。今年共監督檢查機動車檢驗機構300家次，發現問題103個，查處違法行為16件，其中出具虛假檢測報告3件。建成集“機動車遙感監測、定期排放檢驗數據、檢驗機構遠程視頻以及監督抽測”一體化的機動車排放綜合監控系統，構建檢驗數據預警分析模型，強化機動車檢驗機構非現場監管能力，運用“線上+線下”監管模式，加大聯網檢驗數據核查和現場監管。
當前，我們在服務大氣污染治理開展移動源監管的同時，積極提升營商環境，踐行監管與服務并重，融服務于監管的工作思路。通過視頻巡檢、線上解答、線下培訓等方式，幫扶解決一批檢驗機構經營實體解決視頻聯網不暢、機動車排放標準不清、檢驗操作不規范等問題，組織召開全市機動車檢驗機構檢驗業務培訓，全面提升全市機動車機構檢驗業務能力。在今年的全省機動車排放檢驗技能決賽中，我市獲得個人第一、團體第一的優異成績。
下一步，我局將開展機動車尾氣排放、非道路移動機械執法“兩大”專項整治行動，研究制定機動車排放檢驗機構記分制管理辦法，加大對超標車、黑煙車的查處力度，持續保持對檢驗機構違法違規檢測行為的高壓態勢，助力我市大氣環境質量持續改善，讓通城天更藍、環境更優美，人民群眾生態環境獲得感、幸福感不斷提升。在此，也希望媒體朋友加大宣傳，鼓勵群眾提供“機動車檢驗機構存在違法違規檢測行為問題線索”，對提供真實、有價值線索的舉報人給予一定獎勵。
下面，我通報今年2起我市機動車排放檢驗機構環境違法典型案例。
案例一：啟東市全通機動車檢測有限公司涉嫌出具虛假報告案
【案情簡介】
2024年4月17日，南通市啟東生態環境局執法人員接到南通市生態環境局信訪交辦信息：啟東市全通機動車檢測有限公司疑似存在車輛尾氣檢測替檢的情況。
執法人員立即前往該公司開展突擊檢查。經查，該公司共有兩條車輛尾氣檢測線，檢查時檢測線不在運行，但有違規的檢測取樣管插在檢測三通上，該違規檢測取樣管的另一端通至西側墻外。該公司檢測人員發現執法人員后立即將該取樣管拔出并丟棄，執法人員第一時間拍攝了相關照片和視頻，并根據舉報信息現場調取了相關十輛汽油機動車的檢測報告、過程數據及視頻監控錄像。其中，有六輛汽油機動車存在替檢的嫌疑。經后續調查，該公司法定代表人及檢測人員均承認在公司尾氣檢測線上的檢測取樣管上配有一套三通閥，一端連接至分析儀，另一端連接尾氣取樣探頭，還有一端連接一根管路，該管路延伸至檢測車間的西側墻外，舉報信息中所涉及的六輛汽油機動車在無法通過尾氣檢測時，檢測人員即將上述管路的一端插入檢測車間西側墻外停放的尾氣合格車輛的排氣管內，隨后擰動三通閥，將合格車輛排放的尾氣接入分析儀，以代替該六輛汽油機動車通過尾氣檢測。
【查處情況】
該公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款規定，南通市啟東生態環境局依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款規定，對該公司出具虛假檢驗報告的環境違法行為立案查處，并對該公司作出以下行政處罰：1、沒收違法所得人民幣四百八十元整；2、罰款人民幣壹拾柒萬伍仟元整。
案例二：海門中匯機動車輛檢測有限公司涉嫌出具虛假報告案
【案情簡介】
2024年4月9日，南通市海門生態環境局執法人員根據省機動車排氣污染監督管理中心通報，對海門中匯機動車輛檢測有限公司開展執法檢查。執法人員現場調閱該單位提供的檢測記錄和視頻監控，發現該單位在對車牌號為蘇E7RQ83、滬JB9581車輛的檢測過程中，因車輛較老，檢驗員擔心油門踩到底車輛會損壞且可能無法通過檢測，故未將油門踩到底，導致功率未達到規范要求的額定功率的40%，實際檢測車輛的輪邊功率只達到總功率的約36%。該單位未按照《柴油車污染物限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》的規定，在測量過程中故意改變關鍵檢驗條件，且出具了合格檢驗報告。對照《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第二十七條第二款第四項：故意遺漏或者變更標準等規定應當檢驗的項目，無正當理由修改設備及配套軟件參數，或者改變關鍵檢驗條件的，應當認定為虛假報告。
【查處情況】
該公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款規定，南通市海門生態環境局依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款規定，對該公司出具虛假檢驗報告的環境違法行為立案查處，并對該公司作出以下行政處罰：1、沒收違法所得人民幣貳佰元整；2、罰款人民幣拾萬元整。
萬華：
下面請徐顧丹處長介紹全市深化排污總量管理服務高質量發展情況。
徐顧丹：
各位媒體朋友：
為嚴格控制新增污染物排放量，確保環境質量持續改善，近二十年來，我們始終嚴格落實污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標作為建設項目環境影響評價審批的前置條件，將企業開展減排工程形成的減排量用于置換建設項目新增污染物排放指標，以保證污染物總量不增加，這一過程被形象地總結為“總量平衡”。傳統的總量平衡為各地開展環評審批時從減排工程中獲取減排指標，常常出現總量指標底數不清、重大項目總量需求無法滿足、各地區減排潛力與總量指標需求不相匹配的問題。為此，近年來，我市在全省先行先試，推動建立全市總量指標調蓄庫、組織排污權交易、探索跨源收儲使用、推動總量管理數據統一等多項總量管理改革工作，從“用而不備”變為“先儲后用”，將“政府保障”疊加“市場分配”，形成重大項目污染物排放總量保障的“南通模式”，有效推動了經濟高質量發展，有力支撐了環境質量改善。
一、創新跨源總量替代，豐富市縣調蓄庫總量儲備。2023年5月，我市在全省率先印發《南通市農業源、移動源、揚塵源排污總量指標收儲和使用管理意見（試行）》，全面打通工業源與其他來源的總量儲備與使用壁壘，支持優質項目排污總量指標合理需求，全市累計跨源收儲總量指標86筆，今年以來通過跨源論證分析，2家造紙企業和6家印染企業使用生活源水污染物總量指標，用于建設項目落地建設。生態環境部綜合司、國家發改委價格司司長調研，對我市總量跨源收儲使用等工作予以肯定。
二、推進排污權交易，優化總量指標使用效能。我市推行排污權交易全面取代總量指標審核，環評中核定的排污總量指標可以向政府儲備庫的一級市場申請購買，也可在企業間的二級市場自行交易。自省平臺上線以來，全市已審核通過排污權交易162筆，成交148筆，其中一級市場82筆，交易金額為468萬元；二級市場66筆，交易金額為844萬元，平均交易價格為基準價格的5.5倍。為解決目前仍然存在的二級市場不活躍問題，去年以來我市在如東洋口化學工業園區試點探索排污權一級市場競價出讓模式，為排污權二級市場樹立價格標桿，激活培育排污權二級市場，鼓勵排污單位將減排形成的富余排污總量指標投入市場、開展交易，得到部綜合司肯定推廣。
三、加快污染源數據統一，推動總量管理制度創新融合。今年5月，我局創新發布《南通市關于推進固定污染源排污總量數據統一的工作方案》，以污染物排放量精準控制為核心，緊扣允許排放量與實際排放量兩條主線，強化排污總量數據統一管理，推動總量管理、環評審批、排污許可與園區管理制度銜接，不斷提高生態環境精細化管理水平。探索開展排污許可全量核算，依托排污許可落實減排總量控制要求，培育激活排污權二級市場。實施工業園區限值限量管理，推廣海安常安紡織園、通州灣示范區排污許可“一張證”管理模式，圍繞改善環境質量、盤活總量資源，探索排污總量指標合理分配機制，實現環境要素資源向優質企業集中。
接下來，我局將持續做好總量儲備與使用管理。繼續推進實施各項減排擴容項目，推動富余減排指標入庫或開展交易，進一步完善跨源總量指標使用論證分析。探索建立與環境質量掛鉤的總量統籌與流通機制。按照各地環境質量達標情況及其他重點工作任務完成情況，差異性確定市級總量統籌比例，鼓勵各地區之間開展不同種類的污染物總量調配工作。積極活躍排污權二級市場。鼓勵如東洋口產業園區繼續深化試點經驗，依托園區智慧管理系統增設排污權交易模塊，為全市排污權一級市場競價工作提供線上競拍平臺。
萬華：
下面，記者朋友們可以就感興趣的問題進行提問，提問前請記者朋友先通報所在的新聞機構，謝謝！
中國環境：
本次聲環境功能區劃定后，生態環境部門準備怎么做來保障我市聲環境質量持續改善？
郭煒：
我市中心城區聲環境功能區重新劃定后，我局將扎實做好噪聲污染防治工作，營造寧靜和諧的人居環境。一是緊抓區劃落實。嚴格執行本次聲環境功能區劃分的相關要求，按照不同聲功能區類型，結合工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲特點，分類管控、綜合施策，提高噪聲污染治理的科學性、合理性、實效性。二是強化防噪降噪措施。對于固定源，鼓勵低噪聲工藝和設備的研究開發和推廣應用，嚴管噪聲限值產品質量；對于移動源，在可能產生噪聲污染的重點路段采取設置聲屏障、加強綠化、做好道路養護等方式降低噪聲影響。三是嚴控新增污染源。對于新建的線性工程、工業企業等，按照規劃要求合理優化布局，科學設定其與噪聲敏感建筑物之間的距離，落實噪聲污染防治各項要求。
新華日報：
請問為什么要出臺跨源總量替代政策？目前實施效果如何？下一步如何考慮？
徐顧丹：
現有的總量指標替代政策受到行業分類、減排來源（工業源、農業源、生活源）等多種因素的制約，部分減排指標已經為環境容量騰出空間，卻無法應用于建設項目總量指標替代。近年來，隨著我市污染減排工作取得顯著成效，現有工業治理措施減排空間明顯收窄，經濟高速發展情況下建設項目總量需求與供應難以平衡，成為項目落地的難點堵點。為此，我局在去年5月出臺《南通市農業源、移動源、揚塵源排污總量指標收儲和使用管理意見（試行）》，對拓展的農業源、移動源、揚塵源3大類7小項減排工程類別的減排量核算方法、收儲及使用辦法予以細化和明確。使用時，各縣（市、區）根據農業源、移動源、揚塵源排污總量指標累計富余情況，每半年結合上年度環境質量狀況及改善情況組織跨源使用指標論證，確保跨源使用后環境質量持續改善。目前我市已有4個縣（市、區）編制跨源使用論證報告并通過我局審核同意，2家造紙企業和6家印染企業使用生活源水污染物總量指標用于建設項目落地建設。今年，我們將著力推動農業源和移動源的跨源總量指標使用，嚴格落實減排項目監督檢查，確保形成長效、穩定的減排能力，守住環境質量底線，確保環境質量持續改善。
萬華：
由于時間關系，本次新聞發布會就到這里結束。如果記者朋友對發布內容需要進行深度采訪報道，可以和南通市生態環境局宣教中心聯系，由宣教中心統一扎口協調安排。最后再次感謝大家的出席和參加！