時間：2024年12月24日上午10:10
主題：2024年全市安全生產工作情況
地點：南通市新聞發布廳
發布人：
徐榮 市應急管理局局長
葛衛民 市應急管理局副局長
主持人：
繆小娟 南通市政府新聞辦專職副主任
圖文實錄:
繆小娟:
各位媒體朋友、各位同志：
大家上午好！安全生產關系到我們每個人的生命財產安全，也是社會穩定和經濟發展的重要基石。為了讓社會公眾更好地了解我市當前安全生產的整體形勢和面臨的挑戰，今天，我們邀請到市應急管理局徐榮局長、葛衛民副局長向大家介紹一下我市安全生產工作的最新進展和未來規劃。
首先，請徐局長通報一下介紹2024年全市安全生產工作情況，大家歡迎！
徐榮：
各位媒體朋友，大家上午好：
歡迎大家參加這次新聞發布會，衷心感謝各位長期以來對我市安全生產工作給予的關心和支持。今天我重點介紹三個方面的內容：一是2024年全市安全生產事故情況；二是2024年全市安全生產工作開展情況；三是下階段工作安排。同時歡迎大家提問。
一、2024年全市安全生產事故情況
截至目前，全市共發生各類生產安全事故68起、死亡41人，同比分別下降9.3%、12.8%。重點時段、重大節日期間未發生生產安全事故和有影響的生產安全事件。
二、全市安全生產工作開展情況
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，堅持以推進安全生產治本攻堅三年行動為主線，緊盯重點行業領域，狠抓安全生產責任落實，強化風險辨識管控和隱患排查治理，持續提升應急減災能力，全市安全生產形勢總體平穩。
（一）立足保安全促發展，壓實責任、治本強基，全力以赴提升本質安全水平
一是以“落責任”為基礎，構建齊抓共管工作格局。持續鞏固市、縣、鄉“黨委領導包板塊、政府領導包條線”安全生產包干機制，細化制定市領導年度安全生產重點工作清單。深入開展“雙月督導”服務，市、縣兩級安委會主任、副主任掛鉤幫扶企事業單位1303家、推動整改各類問題3423個。制定《南通市安全生產工作考核辦法》，成立5個市級安全生產督導組，每季度倒查安全生產工作落實情況，進一步扣緊明責、履責、督責鏈條。全年共開展督導4次，檢查企業301家次，交辦整改問題786個。組織各地、各部門和單位對地區及行業領域安全風險“精準畫像”，形成全市1280個安全風險和1801條管控措施“兩張清單”。持續深化工貿企業安全輔導，聚焦重點領域、高危環節，區分主題開設安全風險防范培訓12場次，深入鄉鎮（街道、園區）開展“監管人員+行業專家”現場教育輔導136場次，覆蓋關鍵崗位人員4.7萬余人，制作隱患“兩清單、三圖鑒”，有效幫助企業破解“查什么、怎么查”的難題。
二是以“強治本”為抓手，推動整治整改提質增效。制定出臺《南通市安全生產治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務》，聚力實施治本攻堅8大行動42項重點任務，融合推進全市提升本質安全“鞏固年”行動，推動全市10個板塊、31個有關部門制定出臺整治方案，構建全市“1+10+31”立體整治工作體系，形成齊抓共管的工作合力。扎實推進“保安全、護穩定”重大事故隱患集中排查整治行動，深入一線開展重大事故隱患判定標準和檢查指引等宣貫解讀，綜合運用提醒、通報等形式，推動落實“四個一次”工作舉措，深入細致做好重大事故隱患“掛賬”“銷號”，全面推進隱患動態清零。今年以來，共指導幫扶高危企業380家次，開展判定標準宣貫活動1464場次、覆蓋15.1萬余人，排查整改重大事故隱患3015個。
三是以“一件事”為切口，強化問題隱患閉環治理。全市“拉網式”摸排“廠中廠”，檢查企業9128家次，“廠中廠”安全治理經驗做法被應急管理部全國推廣。細化粉塵涉爆企業“八應八盡”整治方案，摸排粉塵涉爆企業1433家，建立完善底數清單，全部完成67家涉及互聯互通管道鋁鎂金屬粉塵企業管道拆除及87家干式除塵鋁鎂金屬粉塵企業“濕式打磨”工藝改造。印發《關于加強深井鑄造等金屬熔融企業安全管理的通知》，組織召開深井鑄鋁企業事故現場警示教育暨安全生產培訓，全面完成8家深井鑄造企業輕質屋頂改造、鑄造區域獨立設置改造和監控視頻可追溯改造任務。持續強化園區外化工和“兩重點一重大”場所風險管控及隱患治理，摸排確認園區外化工和危化品生產企業50家，逐一制定“一企一策”整治方案。統籌開展化工和危險化學品企業安全生產集中整治，推動閉環整改問題隱患7352個。發布《電動自行車消防安全管理規定》，檢查生產廠家、銷售門店，抽查相關產品，推進小區架空層改造。細化明確餐飲等場所安全用氣管理條件和供氣單位停供氣管理工作流程，溯源查處生產、銷售不合格“灶管閥”問題273個。組建全市高層建筑消防隱患“一件事”全鏈條治理工作專班，強化消防安全專項排查信息系統運用。
四是以“夯基礎”為支點，強化安全監管支撐保障。完成全市102個鄉鎮（街道）安全生產綜合監督管理機構全覆蓋，依法界定安全生產和消防安全監管職責，推動消防部門派駐159人，公安派出所派駐141人，實現“一支隊伍管安全生產和消防”。系統開展社會面小場所安全治理，配備安全巡查員7580名，完成場所巡查及風險辨識10.4萬家，發現并整改問題隱患1.2萬條。嚴格落實安全生產分級分類監察執法，大力提升隱患查處效率，有效推動重大事故隱患去存量、降增量。今年以來，全市應急管理系統開展執法檢查5568家，發現問題隱患15685條，1件有限空間執法案例被應急管理部收錄為優秀案例，3件重大事故隱患執法案例被省應急管理廳宣傳推廣。持續推動安全生產跨部門聯合監督檢查，全面推行逢查必考，固化“三會一單”執法模式，深化“一案五制”工作法。“安全執法移動智能電子監控技術創新運用”被列入應急管理部2024年智慧應急“星火計劃”重點培育創新應用試點。牢牢把握“四不放過”原則，加強掛牌督辦事項全過程質量控制，確保責任追究和整改措施落實到位。今年以來，共對13起事故進行掛牌督辦，被應急管理部確認為生產安全事故統計工作全國試點城市。不斷完善信訪舉報核查辦理與獎勵工作機制，全力暢通舉報渠道、完善企業“吹哨人”制度。高位推進安全宣傳“五進”活動，市政府主要領導帶頭開展全市“百團進百萬企千萬員工”安全宣講，第五屆南通市應急管理普法技能競賽吸引線上線下近27萬人次觀看，全年共開展各類安全生產“五進”活動1146場次，覆蓋各類人員近85.6萬人。聚力推進安全教育體驗場館建設，爭取省專項資金1150萬，大力推廣線上云安全體驗館，今年以來，線上線下共發動64.7萬人次參觀體驗，安全體驗館宣傳推廣得到應急管理部肯定。持續加大全員培訓力度，依托張謇企業家學院應急管理分院開展培訓4184人次，全年培訓“三項崗位”人員10.6萬人次，考核發證6.6萬人次。
（二）堅持重實戰優效能，完善機制、勤練精兵，務實篤行健全應急管理體系
一是抓制度強示范，在拓展應急效能上下功夫。組織召開全市應急指揮中心規范化建設現場推進會，明確基礎建設、信息報送、轉型突破、體系建設等4個方面11項標準化要求。探索與消防部門開展聯合值班值守，穩步推進互聯互通、協調聯動指揮平臺建設。制定《應急指揮工作量化考核評比辦法》，對縣級應急指揮中心進行考核”。編制災害事故應急響應處置“一圖一表”，規范完善各類災害事故應急響應流程，對指揮架構、職責任務、隊伍裝備、物資保障等進行標準化、模塊化設定，確保及時響應、高效處置、有序實施。今年以來，先后妥善處置多起安全事故和應急事件，成功保障20余場市級重點活動。
二是抓規范強效能，在強化預案編用上下功夫。堅持“預防為主、依法規范、分級負責、整合資源”的預案編制原則，搭建以總體應急預案為主，重點專項預案為支撐，各級各部門預案為補充的預案總體框架，構建形成市級層面“1+49”和縣級層面“1+N”預案體系，實現全市102個鄉鎮（街道）、1945個村居（社區）應急預案全覆蓋。制定《全市各類企業和人員密集場所預案管理和應急演練專項行動工作方案》，采取“上下聯動、左右協同、條塊結合、同向發力”方式，抓緊抓實預案規劃、編制、審批、發布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等“全鏈條”管理工作。今年以來，全市開展應急預案培訓1.8萬場次，覆蓋全市73萬余人，我市基層應急預案模板被采用為省模板。深入開展全市應急救援資源普查專項行動，完善應急救援信息基礎數據庫，建立應急救援資源“一張圖”。
三是抓管理強實戰，在鍛造隊伍能力上下功夫。堅持“綜合救援隊伍管全面，專業救援隊伍保領域，突擊救援隊伍起支撐，社會救援隊伍補短板”的建設思路，分層分類規范優化應急救援隊伍建設，持續推進專業處置能力提升，實現從“有”到“優”、從“優”到“強”轉變。組織基層應急救援骨干座談實訓，舉辦第三屆全市應急救援隊伍職業技能競賽，進一步推動全市應急救援隊伍建設上臺階、提能力。堅持“未雨綢繆+平戰結合”，采取“指揮推演＋隊伍拉動＋現場實操”等多種方式分級分類開展實戰演練，探索構建全主體、全生命周期和全主題“三全”應急演練評估模式。聯合泰州市開展通泰地區危化品事故聯合應急演練，進一步檢驗磨合“區域協同、立體聯動”突發事故聯合救援協調機制。組織開展2024年全市危險化學品生產安全事故應急救援綜合性演練，全面提升重點行業領域事故救援“防”“抗”“救”各環節應對整體合力。今年以來，全市共組織開展應急演練2.5萬場次，覆蓋全市97萬余人。
（三）突出強韌性固民本，防救結合、一體聯動，凝心聚力增強綜合減災能力
一是以制度為先導，健全防范應對機制。嚴格落實“4+12+N”風險研判和災情會商機制，不斷鞏固深化定期會商和非常態應急會商制度，及時印發《自然災害形勢分析報告》。以突發性強、風險高、破壞大的強對流天氣防范應對為背景，探索形成以防范應對聯動機制、臨災避險轉移方案、風險隱患排查清單“三個一”為核心的試點經驗成果。印發《關于進一步加強災害風險隱患信息報送工作的通知》，季度通報各板塊災害風險隱患信息報送情況，轉發成功避險案例，著力把問題解決在萌芽之時，成災之前。今年以來，全市累計排查上報災害風險隱患信息52289條，均進行閉環處置。
二是以防抗為核心，夯實救災保障基礎。完成市級應急物資儲備前置點建設檢查驗收，持續強化鎮村基層救災物資儲備體系和保障能力建設，進一步健全救災物資的共享共用和快速調撥機制，縱向銜接、橫向支撐、規模合理的“市-縣-鄉-村”四級儲備網絡初步構建。截至目前，全市共分級分類儲備各類應急救災物資90余種33.98萬件。全面開展應急避難場所核查和自評估，進行“全覆蓋、零遺漏”檢查核查，在省內率先完成市域全部（248家）應急避難場所詳細評估，整合公園綠地、廣場、文體場館、學校等公共設施資源，形成全市應急避難場所“一張表”，應急避難場所評估工作得到應急管理部肯定。印發《關于進一步加強災害信息員日常管理的通知》，核實更新全市4200余名災害信息員AB角基本信息，確保“第一響應人”在冊在崗在狀態。
三是以工程為載體，提升減災救助效能。持續推進自然災害民生綜合保險項目，加強保險項目跟蹤管理和政策宣傳。今年以來，共組織保險知識宣傳85場次、發放宣傳折頁20萬余份，全市自然災害民生保險共計賠付1396起459.41萬元。積極聯合保險公司開展風險減量工作，構建“保險+風險減量服務+科技”新模式，在全市企業倉庫、車間、廠房、地下車庫、廠旁河堤等重點區域、重點部位安裝煙感探測器78個、水位探測器235臺，部署防汛沙袋3450個。以全市防災減災宣傳周活動為牽引，通過加大宣傳力度、豐富宣傳載體、強化內容創新、拓寬宣教場所、加強警示教育，切實增強社會公眾風險防范意識和應對處置能力。今年以來，全市張貼標語、掛圖7.6萬條，投放公益宣傳片1506部，發送公益短信8.3萬條；集中開放安全體驗館和科普場館42個、應急訓練基地25家，1.5萬人次參觀體驗；組織展覽、講座、競賽等1261場次，14萬人次參加；開展“敲門行動”“入戶提醒”“上門培訓”2977次，覆蓋7.9萬人次。
三、下階段工作安排
下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，按照“安全第一、預防為主”方針，堅持守正創新、固本培元、抓常謀遠，以提升基層應急管理能力為統領，以治本攻堅三年行動為抓手，馳而不息強化重點行業領域安全監管，多措并舉推動安全生產責任落實，標本兼治推進風險隱患起底清零，科學系統提升應急管理和防災減災救災能力水平，為推動中國式現代化南通新實踐貢獻應急力量。
安全生產工作需要全社會包括新聞媒體的關心支持。借此機會，再次感謝新聞媒體長期以來的關心和幫助。
謝謝大家！
繆小娟：
感謝徐局長的介紹。
接下來，我們進入提問環節。有問題提問的記者請舉手示意，提問的時候請報一下所代表的新聞機構。
記者問：
當前正值歲末年初，我們針對近期元旦、春節期間做好安全生產工作有哪些措施？
徐榮：
我來回答這位記者朋友的問題。當前正值歲末年初，企業生產經營活動旺盛，群眾出行出游、消費娛樂等活動增多，年前盲目搶工期、年后復工復產安全風險突出，加之雨雪、冰凍、寒潮、濃霧等災害性天氣多發，各類風險交織疊加，歷來是各類事故易發多發時段，我們將做好以下幾點。
一是突出抓好各類安全風險防范。針對歲末年初安全生產、社會活動及氣候特點，持續推進全市安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，督促各地、各有關部門和單位對照要求，全面深入排查整治各類風險隱患，確保全面摸清底數，全部上傳平臺系統，并對所有風險隱患落實清單管理，做到應查盡查、應報盡報、應改盡改。市安委辦已派出五個市級督導組下沉核查工作質態，深入查找各地進展不平衡、領域分布不均衡、企業自查不主動等問題，全力推動工作落細落實。
二是高質完成年度各項重點任務。統籌推進治本攻堅三年行動、“一件事”全鏈條治理，以及省《關于進一步強化安全生產和消防安全的若干措施》任務要求，逐條逐項盤點梳理，查找薄弱環節，加快推進落實，高標準完成各項目標任務。著重抓“廠中廠”出租方和承租方安全責任，供氣單位落實隨瓶安檢、入戶安檢責任，重大危險源包保責任的落實，持續推進電動自行車停放充電場所、防火隔離設施的建設，全覆蓋完成高層建筑消防隱患排查。持續強化文化旅游、人員密集場所、道路交通、建筑施工、有限空間等重點行業領域專項整治，嚴格落實各項管控措施，堅決守住不發生較大以上事故的底線。
三是全力防范冬季安全生產風險。緊盯冬季極端天氣頻繁、火災風險上升等特點和元旦春節等重要時間節點，認真組織開展元旦、春節節前安全檢查，一層抓一層、層層抓落實。強化安全風險分析研判，督促各地、各部門提高政治站位，堅決克服麻痹思想、松勁心態，緊盯危化品、工貿、道路運輸、建筑施工、城鎮燃氣、海洋漁業、消防等重點行業領域，狠抓安全防范責任落實，嚴格落實值班值守制度，做好應急處置各項準備，全力確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
謝謝！
記者問：
伴隨著安全生產治本攻堅三年行動的開展，在行業領域問題隱患閉環治理等方面有哪些新的舉措？
徐榮：
謝謝你的提問。今年以來，全市各級大力開展治本攻堅“八大行動”，統籌推進“一件事”全鏈條治理，做了大量工作。
一是深化電動自行車安全“一件事”全鏈條治理。進一步優化市、縣兩級工作專班人員構成，先后組織4次會商研判，開展3輪督導檢查，圍繞生產、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環節，累計檢查經營網點和維修店鋪3174次，發現改裝問題201起，查處違法違規案件203起，罰沒122萬元，暫停電動自行車CCC認證證書1家，扣押非法改裝車輛65輛。特別是，將小區架空層改造、電動自行車集中充電設施建設納入為民辦實事項目，排查電動自行車上樓入戶、飛線充電、堵塞消防通道等安全隱患9866處，新增6.3萬余個電動自行車充電點位，安裝梯阻系統5萬余部，基本完成居民高層住宅全覆蓋。
二是強化燃氣安全“一件事”全鏈條治理。常態組織城鎮燃氣工作專班運行，持續開展燃氣管道“帶病運行”專項治理行動，完成燃氣管道老化更新改造174.47公里，新增9.81公里市政管道、11.83公里庭院管道、437.52公里立管改造任務。出臺餐飲等場所安全用氣管理條例，明確供氣單位停供氣管理流程，475戶餐飲場所完成“瓶改管”“氣改電”。瓶裝液化氣企業整合至30家，且均完成安全綜合評價，儲配站壓降至33座。加大“黑氣”打擊力度，累計打擊“黑氣點”10個、收繳鋼瓶603個、行政處罰6起、罰款7.45萬元，治安拘留6人。
三是突出“廠中廠”安全“一件事”全鏈條治理。共甄別確認“廠中廠”2816處，其中涉及出租方2816個、承租企業7201家。整治問題隱患2.7萬余個，關閉退出企業83家，拆除影響或堵塞逃生通道的違章搭建239處，推動安裝“一鍵響鈴”1.1萬余套和煙感報警裝置15.7萬余個。
四是抓實化工和危險化學品安全“一件事”全鏈條治理。完成7家企業12套老舊裝置更新改造。鼓勵引導企業應用“5G+智慧工廠”等新技術，承辦全省現場會。全市3家化工園區均達到D類最低安全風險等級，基本完成“十有”建設任務。開展五期“事故類比檢查”培訓，推動企業自查隱患9099條，其中重大事故隱患21條。
五是統籌高層建筑消防隱患“一件事”全鏈條治理。組建市級工作專班，建立調度通報、督辦交辦等工作機制，全市共錄入高層建筑16707幢，已排查16490幢，排查比率達98.70%（其中如皋、海門、如東、通州灣、蘇錫通園區、經濟開發區、創新區等7個地區已100%完成），發現問題隱患10896處。
下一步，我市將堅持以治本攻堅三年行動為主線，扎實推進電動自行車、化工和危化品、高層建筑消防，以及燃氣、保溫材料、“廠中廠”、人員密集場所動火作業、新能源汽車充電基礎設施、基層消防安全等9個“一件事”全鏈條治理工作，持續推動重點行業領域專項整治提質增效。
謝謝大家！
記者問：
據了解，近年來南通市應急救援隊伍發展迅速，請問在提升應急救援隊伍能力方面有哪些做法和成效？
葛衛民：
謝謝你的提問。近年來，市應急管理局牢固樹立“全災種、大應急”思想理念，緊扣災害事故應對處置，以提升應急救援能力為核心，以健全體制機制、強化規范管理、加大裝備投入、開展演練培訓等工作為重點，積極推進應急救援隊伍體系建設，取得了明顯成效。在首屆江蘇省危化品應急救援技能大賽，南通代表隊在理論考試、危險化學品泄漏偵檢指揮、工藝管線帶壓堵漏、運輸槽罐車泄漏處置四項比賽中獲得總分團體第二名、5個單項獎的優異成績。近3年南通市社會應急力量參加搶險救援任務12次，出動人員102人次、各類裝備80（臺套）。今年汛期，全市應急管理部門協調出動防汛應急救援隊伍693支、救援人員9128人次，救援裝備器材1352臺套，全力確保人民群眾財產損失降到最低。
一是建章立制，健全應急救援機制。在全省率先出臺《南通市應急救援隊伍管理辦法》，作為市政府辦規范性文件發布，形成了“國家綜合性消防救援隊伍管全面，專業應急救援隊伍保領域，突擊應急救援隊伍起支撐，社會應急救援隊伍為輔助，基層應急救援隊伍搶先期”應急救援力量體系規劃，為應急救援隊伍的建設與發展提供了重要依據和支撐。目前，全市建成各類應急救援隊伍488支，其中國家綜合性消防救援隊伍15支，政府專職消防隊95支，專業救援隊伍224支，突擊救援隊伍135支，社會救援隊伍19支。
二是制定標準，引導隊伍規范建設。出臺《南通市市級專業救援隊伍建設指南》，進一步明確市級專業救援隊伍建設原則標準、職責管理、使用保障等方面的要求，為市級專業救援隊伍建設提供制度指導。通過現場觀摩、命名授牌等方式遴選產生了12支市級應急管理領域專業救援隊伍，救援范圍覆蓋危化、工貿、防汛、地震地質和森林滅火等領域，其中有1支是省級專業應急救援隊伍。制定《南通市社會應急力量參與重特大事故災害搶險救援行動現場協調機制》和《南通市社會應急力量參與重特大事故災害搶險救援行動指南》，進一步鼓勵、引導和規范社會應急力量參與搶險救援行動，最大程度發揮社會應急力量作用。
三是強化訓練，提升應急救援水平。加強競賽，促進共建共訓共練。連續三年開展全市應急救援隊伍職業技能競賽，以賽促訓，以訓促戰，提高應急救援隊伍實戰能力，遴選一批技術上過硬、行動上規范的應急救援隊伍，發揮救援骨干力量傳幫帶作用，助力應急救援隊伍整體能力提升。強化培訓，提升應急救援素質。舉辦基層應急救援骨干座談實訓，通過理論學習、現場觀摩、座談交流相結合的方式，有效提升隊伍技戰術水平。注重救援隊伍能力提升，積極統籌應急救援力量參加各級各類應急救援演練，快速提升救援隊伍應對事故災難的綜合處置能力。
下一步，我們將在前期工作基礎上，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，全面推進基層應急救援力量建設，促進我市基層應急管理體系和能力建設更上新臺階。
謝謝大家！
繆小娟：
由于時間關系，記者提問就安排到這里。今天的發布會到此結束。謝謝大家！