時間：2024年3月27日上午9:30
主題：介紹、解讀市委一號文件
地點：南通市新聞發布中心
發布人：張 軍 南通市委農村工作領導小組辦公室主任、南通市農業農村局黨組書記、副局長
彭長青 南通市農業農村局副局長
王順祥 南通市農業農村局副局長
許世勇 南通市農業農村局副局長
主持人：繆小娟 南通市政府新聞辦專職副主任
圖文實錄：
繆小娟：
各位媒體朋友，各位同志：
大家上午好！
歡迎大家出席今天的新聞發布會。
山前急雨促春耕，一年之計在于春，在這個春意盎然的美好時節，我們迎來了2024年南通市委一號文件的發布。這份文件不僅學習應用“千村示范、萬村整治”工程的寶貴經驗，更為我們推進鄉村全面振興提供了有力的指導和支持，彰顯了市委、市政府對“三農”工作的持續關注和高度重視，為廣大農民群眾帶來了一份內容豐富、含金量高的政策“大禮包”。
為了讓大家更深入地理解和貫徹市委一號文件的精神，今天我們非常榮幸地邀請到了市委農村工作領導小組辦公室主任、市農業農村局黨組書記、副局長張軍，市農業農村局副局長彭長青，市農業農村局副局長王順祥和市農業農村局副局長許世勇。他們將為我們詳細解讀文件內容，并回答各位的提問。
首先，請市農業農村局副局長王順祥為我們介紹今年市委一號文件的相關情況。
王順祥：
新聞界的各位朋友：
大家好！
首先，非常感謝大家長期以來對南通“三農”事業的關心和支持！
務農重本，國之大綱。2024年的市委一號文件——《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》繼續聚焦“三農”發展，充分表明了新時代新征程市委、市政府持之以恒重“三農”的鮮明態度，久久為功抓“三農”的堅定決心，千方百計強“三農”的一貫導向。下面，我就文件有關情況作個簡要介紹。
一、文件起草背景
過去一年，全市上下全面落實中央和省委關于“三農”工作的決策部署，全面推進鄉村振興，加快建設農業強市，全市“三農”工作成效顯著，呈現出農業增產、農民增收、農村繁榮發展的良好局面。農村人居環境整治提升工作、推進新型城鎮化和城鄉融合發展、水利建設投資和水利綜合治理等三項工作獲省政府督查激勵，整區域推進高標準農田建設獲批全國試點。
一是綜合產能邁上新臺階。率先組織開展糧油高產競賽活動，積極防范應對災害性天氣，全年糧食生產再獲豐收，面積、單產、總產實現“三增”。蔬菜、畜禽、水產品等“菜籃子”產品產量穩中有增，市場供應充足。全市農林牧漁業總產值達974.8億元、增長3.8%。
二是裝備能力得到新提升。全面推進高標準農田“先建后補”省級試點，啟動6個萬畝和30個千畝示范方建設，爭取中央國債項目資金3.01億元，相關經驗在全省工作會議上作交流。成功創建省級農業生產全程全面機械化示范縣1個。區域農技服務中心掛牌實現全覆蓋，我市作為唯一地級市代表在全國農技推廣會議上作典型發言。
三是鄉村產業增添新亮點。以“7+2”農業產業聯盟為重點，推動特色產業集約集群發展，3個鎮入選首批國家農業產業強鎮，10個農業示范園完成市級認定。做精新興產業，獲批1個中國美麗休閑鄉村、1個省休閑農業精品區，鄉村休閑旅游農業、農產品電商年收入增速達10%以上。推動農業產業化發展，實現農產品加工業營業收入1579.4億元。全省農業產業高質量發展、農村重大項目建設等現場會先后在我市召開。
四是鄉村建設展現新面貌。先后高規格召開實施“鄉村振興百村示范、農村人居環境千村整治”工程動員會、推進會，啟動鄉村振興示范片打造，50個鄉村振興示范村、100個先進村實施項目投資9.49億元，評選出首批500個農村人居環境整治提升工作先進村，獲評76個省級生態宜居美麗示范鎮村、12個省級特色田園鄉村。統籌推進農村戶廁改造、農村生活污水治理、生態河道建設和垃圾治理，7萬戶年度改廁任務超前完成，農村生活污水治理率56.5%，農村生態河道覆蓋率51.8%，新增區域治水覆蓋面積1000平方公里。
五是農村改革釋放新活力。扎實推進國家和省級改革試驗（試點）任務，獲批全國農村綜合性改革試點試驗1個、首批省農村綜合改革試點1個。我市被確定為全國村集體經濟組織與村民委員會賬務分設整市試點地區。創新出臺農業設施所有權登記管理辦法，全市已頒發農業設施所有權證37本、發放貸款815萬元，開辟新型農業經營主體擔保融資的新渠道。健全完善鄉村善治體系，獲批全國鄉村治理示范村5個。
六是富民強村開辟新渠道。持續兜牢基本生活保障，創新實施六類特殊困難群體醫療救助“低補?！表椖?，農村教育、醫療、養老等基本公共服務水平不斷提升。全市農村居民人均可支配收入達32977元，增長7%。大力培育新型農業經營主體，新增國家農民合作社示范社12家、省級示范家庭農場28個，84家省級以上龍頭企業年銷售收入同比增長9.85%。實施省級扶持村級集體經濟項目45個，爭取上級資金2700萬元。
今年是中華人民共和國成立75周年，在農業農村形勢持續向好的基礎上，市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，按照中央農村工作會議、中央一號文件、省委農村工作會議、省委一號文件精神，制定出臺市委一號文件，體現我市貫徹落實 “在推進農業現代化上走在前”的責任擔當。
二、文件主要內容
今年市委一號文件聚焦建設農業強市目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，結合市情、民情、農情，對當前及今后一個時期“三農”工作進行系統部署，明確鄉村振興抓什么、怎么抓。整體框架分7大部分，共35條。主要內容可概括為“一保障二強化三提升”。
“一保障”，就是保障糧食和重要農產品穩定安全供給。堅持穩面積、增單產兩手發力，積極開展糧油高產競賽，鞏固提升糧食綜合產能，全面完成省下達目標任務。加強耕地保護和建設，定期開展耕地變化情況動態監測，加快推進沿海未利用鹽堿地等耕地后備資源開發利用，高水平打造整區域推進高標準農田建設全國試點和省級示范區。樹立大農業觀、大食物觀，推進綠色蔬菜保供基地改造提升，持續穩固生豬基礎產能，大力發展海洋漁業，構建多元化食物供給體系。
“二強化”，就是強化農民增收舉措、強化科技支撐和改革創新。一方面，多措并舉支持農民就業創業，優化聯農帶農機制，穩定完善幫促政策，不斷縮小城鄉居民收入差距；因地制宜挖掘農村集體資產資源潛力，探索“以強帶弱”“抱團發展”，穩步提高村集體穩定性收入占比。另一方面，加快現代種業建設，實施農業科技研究與推廣三年行動，高質量建設農業生產全程全面機械化先行市，提高區域農業技術服務中心建設運行質效，努力建設具有南通特色的基層農業技術推廣服務體系；全面落實農村綜合改革任務，加大鄉村振興資金、人才、土地等要素保障力度。
“三提升”，就是提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。一是堅持產業興農、質量興農、綠色興農，構建現代鄉村產業體系。重點是推動“7+2”農業產業聯盟轉型升級，建設10個市級現代農業產業高質量發展園，打造3個省級高水平農產品加工集中區，建設100個農業農村重大項目，提升10條休閑農業精品線路，綠色優質農產品比重超過75%。二是錨定“農村基本具備現代生活條件”的目標，實施鄉村建設行動。重點是加強村莊規劃建設，推進鄉村振興連片打造，加快補齊農村戶廁改造、生活污水、垃圾治理等短板，推動農村基礎設施提檔升級和城鄉基本公共服務均等提標，促進縣域城鄉融合發展。三是創新鄉村治理方式，完善鄉村治理體系。重點是推進抓黨建促鄉村振興，突出大抓基層鮮明導向，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，堅持疏堵結合、標本兼治，強化村規民約激勵約束功能，持續推進農村移風易俗，實施“精網微格”提升工程，加強農村法治宣傳教育基地建設，持續推進平安鄉村建設。
三、文件主要特點
文件的主要特點可概括為“三個注重”：
一是注重全面貫徹。對標對表中央一號文件、省委一號文件的部署要求，市委一號文件緊緊圍繞“三農”工作必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，提出要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，深入實施“鄉村振興百村示范、農村人居環境千村整治”工程，有力有效推進鄉村全面振興。既與中央一號文件和省委一號文件一脈相承，又使年度目標和工作舉措更加符合南通實際。
二是注重彰顯特色。文件從關鍵切口入手，加強政策和制度創新。在鄉村產業發展方面，創造性提出做強特色農業全產業鏈、推動產業集群集聚發展、促進農產品加工業優化升級、強化農業品牌質量引領等舉措，加快構建種產加銷服貫通、一二三產融合的“4+7+N”農業全產業鏈新格局。在鄉村建設方面，創造性提出打造鄉村振興百村示范、開展農村人居環境千村整治、深入推進區域治水等舉措，加快建設江海平原特色的宜居宜業和美鄉村。
三是注重任務落實。文件明確年度“三農”工作的目標任務，壓緊壓實工作責任，梳理出能繁母豬存欄量、市級以上龍頭產業化企業數量、農村生活垃圾分類鄉鎮和行政村的覆蓋率等具體指標44項。提出組織開展鄉村旅游、村莊清潔日、美麗庭院選樹、村村美·巾幗行等活動，積極爭創國家級海洋牧場示范區、“四好農村路”全國示范縣、全國縣域商業體系建設“領跑縣”等各類示范試點，做到工作有抓手、有載體。
總的來說，今年的市委一號文件主題鮮明、目標聚焦，突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是全年“三農”重點工作的“任務書”，也是指導推進鄉村全面振興“施工圖”。
我就介紹到這里，謝謝大家！
繆小娟：
感謝王局長的介紹！接下來，我們將進入提問環節。請各位有問題的記者舉手示意，并在提問時告知您所代表的新聞機構。
新華日報記者：
市委一號文件提出，要提升鄉村產業發展水平，做強特色農業全產業鏈。想問在推進農業全產業鏈建設方面有哪些考慮？
許世勇：
近年來，南通市圍繞“爭當江蘇建設農業強省先行軍”的目標定位，立足資源優勢，依靠科技支撐，推進全產業鏈建設，2023年實施農產品加工業營業收入1579.4億元。下一步，我們將圍繞“全產業鏈建設”這條主線，構建種產加銷服貫通、一二三產融合的新格局，提升鄉村產業發展水平。
一是明目標。持續打造市域重點鏈和縣域特色鏈。重點圍繞稻米、果品、蔬菜、蛋雞、生豬、漁業、花木等7個特色產業，每個縣（市）和涉農區形成2~3個10億元以上縣域特色產業，重點圍繞“種、產、加、銷、服”五個環節，加快構建“4+7+N”農業全產業鏈體系。
二是強主體。打造鄉村產業發展生力軍，積極爭取市級鄉村振興發展資金，對首次認定為各級農業產業化龍頭企業的主體實施獎補，使全市各級龍頭企業的數量和質量都上更高臺階。
三是創平臺。以“一村一品”示范村鎮、農業產業強鎮、農產品集中加區、農業產業園區等建設為基礎，打造競爭優勢明顯、抗風險能力強、產值高、品牌效應顯著的優勢特色產業集群。
四是拓領域。做好休閑農業量質提升工程。將休閑農業發展與農業強市建設規劃有機融合，持續開展“蘇韻鄉情”南通推介活動，強化休閑農業精品培育，全面提升全市休閑農業整體總量。
南通日報記者：
據悉，南通市在全省率先開展糧油高產競賽活動，請介紹一下活動的基本情況和取得的成效。
彭長青：
謝謝媒體朋友的關注。正如您所了解的，去年，我市醞釀并推出重磅動作——在江蘇省率先開展糧油高產競賽活動，為糧食安全注入澎湃動能。高產競賽，帶動了糧食大面積平衡增產，2023年，南通糧食生產取得了面積、單產、總產“三增”的佳績，其中，主糧水稻單產628.0公斤，居全省第二，高出全省4.4個百分點。大豆、油菜籽總產穩居全省第一。
去年，我市聚焦“穩糧、擴豆、增油”三大任務，組織開展糧油高產競賽活動。這一動作恰好應和了黨的二十大召開之后的首場中央經濟工作會議提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”。周年“稻麥”連片500畝以上、周年“豆油”連片100畝以上兩種模式參賽，集成示范良種良法良機良田配套、農機農藝融合、生態綠色環保協調的綠色高質高效技術模式，讓農民按“說明書”種地，著力將專家的理論產量轉化為農戶的現實產量，把書本產量轉化為大田產量，輻射帶動大面積均衡增產，形成爭創糧油高產的燎原之勢。
競賽活動吸引了眾多糧油種植能手爭相報名參與。各縣（市、區）經過嚴格篩選，確定參加市級競賽名單。海門、通州等地針對種植主體積極性高漲，同時開展縣級競賽。實產是競賽的主要依據，在紀委監督下，經過夏熟“期中”，和秋熟“期末”認真嚴謹嚴肅實割、實收、實稱，扣除水分，測得實產。從見產情況看，單產形勢喜人，最高單產水稻858.7公斤、小麥677.3公斤、大豆328.8公斤、油菜301.0公斤。經過比照實產，結合技術到位率，評出一等獎3個、二等獎6個、三等獎9個、鼓勵獎19個，最高獎勵10萬元，總獎勵資金100萬元。
今年春節過后的第一周召開的全市農村工作會議上，對獲獎糧油種植能手進行隆重頒獎，體現了讓種田能手“政治上有榮譽，社會上受尊重，經濟上得實惠”。會議上還對技術服務團隊進行了通報表揚。對海安、如東、海門三個縣（市、區）授予科學種田流動獎杯。流動獎杯鑲嵌了去年37個首次參賽主體實收的糧油樣本，極具紀念意義。今后每年將流動一次。
高產競賽不僅是種植戶的技能大比拼，更是對全市農業系統黨員干部、技術人員的專業素養、意志品質和體能毅力的多重考驗。各參賽方都是各地種田的好把式，為了全程指導好種植主體，各級農業農村部門盡遣技術高超的服務團隊，包含了作栽、種子、植保、土肥、農機等各個“兵種”專業人員。專家團隊，來到田間地頭查苗情、閱檔案、提建議，現場答疑解惑，為糧油高產競賽順利實施保駕護航。這既是種植主體間博弈的賽場，也是亮出技術人員賽真本領的賽道。
這一賽事，將成為南通糧油單產提升的重要抓手，今后每年都將舉辦。今年共有41個生產主體參賽。當下，夏熟糧油進入生長關鍵期。參賽農戶、農業技術團隊同向發力，共抓夏熟生產。歡迎社會各界和媒體朋友一如既往關注、關心南通市糧油高產競賽。謝謝！
揚子晚報記者：
去年市里啟動鄉村振興示范片建設，請問今年在這項工作中有沒有什么進一步的具體措施來推動落實？
王順祥：
去年全市以“規劃聯編、產業聯興、村貌聯塑、鄉村聯治、發展聯動”為建設目標，推進海門區常樂鎮、通州區金沙街道打造市級鄉村振興示范片。市級財政給予每個示范片1000萬元的獎補資金，縣級財政按照不低于1:1配套獎補。今年我們將深入實施“鄉村振興百村示范、農村人居環境千村整治”工程，持續開展鄉村振興示范片打造：
一是堅持規劃布局。堅持縣域全方位統籌、鎮域全要素推進、村域全范圍提升，推動海門區常樂鎮、通州區金沙街道示范片打造，同時推動各縣（市、區）以規劃布局為引領，注重區域協調、強化功能互補，積極打造示范片區，聚焦建設主題主線，彰顯地域特色特點，明確建設目標任務。
二是注重全域提升。以示范片區建設為引領，推動“鄉村振興百村示范”提檔升級，堅持富民強村導向，突出產業興旺和生態宜居優勢，充分發揮示范引領作用。推動“農村人居環境千村整治”補齊短板，注重補齊農村戶廁改造、生活污水、垃圾治理、生態河道等短板，持續開展“村莊清潔日”活動、星級美麗庭院選樹，評選500個農村人居環境整治提升工作先進村，實現和美鄉村全域提升。
三是強化統籌保障。發揮市領導掛鉤聯系片區優勢，加強涉農條線政策集成、資源集聚、項目集中，不斷培塑示范片空間形態、產業業態、環境生態、民生質態。強化督查考評、實施每月調度、強化過程管控。推動片區基礎設施、公共服務資源集約利用，杜絕形式主義，避免重復建設，不增加村級負債，全面提高資金使用效益，積極打造富有江海特色的宜居宜業和美鄉村。
繆小娟：
由于時間關系，我們今天的現場提問環節就到這里。如果大家還有更多關注的問題，歡迎在發布會結束后與相關部門進行深入交流。
藍圖已經繪就，關鍵在于落實。市委一號文件已經為2024年及未來一段時間內的全市“三農”工作做了總體部署，提出明確要求。我們將堅定不移地朝著建設高水平農業強市的目標前進，攻堅克難、勤奮工作。同時，我們也期待媒體朋友們能繼續關注和支持我市的“三農”工作。再次感謝大家的參與，今天的發布會到此結束。祝大家工作順利，再見！