時間：2024年8月23日
地點：南通環境教育館
發布人：
市生態環境局法規標準處處長 趙建峰
市生態環境局執法監督處處長 蔣軍
市生態環境局大氣環境處處長 郭煒
主持人：
市生態環境局總工程師 萬華
全文實錄：
萬華：
各位新聞界朋友，大家好！歡迎出席南通市生態環境局2024年8月例行新聞發布會。今天的發布會將圍繞以下幾個議題展開。
一直以來，大氣環境質量都是公眾較為關心的話題，近期市政府印發《南通市空氣質量持續改善行動計劃實施方案》，進一步明確任務要求，推動空氣質量持續改善。此外，為持續優化營商環境，有效助力企業合規治理，我局制定了“邀約式”體檢服務工作實施方案，在全市開展“邀約式”體檢服務工作。今天將向大家通報今年以來空氣質量狀況，并對兩個方案進行解讀。
另外，近年來全市生態環境系統實施生態環境違法行為舉報獎勵制度，充分調動公眾關心、支持、參與生態環境保護，推動解決了一批群眾身邊的突出生態環境問題。今天將介紹環境信訪有獎舉報工作情況及典型案例。
我介紹一下出席今天發布會的同事，市生態環境局法規標準處處長趙建峰、市生態環境局執法監督處處長蔣軍、市生態環境局大氣環境處處長郭煒。他們將向大家介紹相關工作情況，并回答記者提問。我是市生態環境局總工程師萬華，今天的發布會由我主持。
首先，請郭煒處長通報今年以來空氣質量狀況，解讀《南通市空氣質量持續改善行動計劃實施方案》。
郭煒：
各位記者朋友們：
大家好！
持續改善空氣質量、深入打好藍天保衛戰是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是一項重要的民生民心工程。近年來，我市以習近平生態文明思想為根本遵循和行動指南，堅決打好污染防治攻堅戰，集中力量攻克群眾身邊的突出生態環境問題，大力推動生態環境保護工作。通城高顏值“水晶天”“漫畫天”頻頻刷爆廣大市民朋友圈，良好的生態環境已成為通城人民最有幸福感的公共產品。
一、全市空氣環境質量狀況
今年以來，在市委、市政府正確領導下，全市上下錨定環境質量改善靶心，聚焦PM2.5和O3“雙控雙減”，凝心聚力深入打好藍天保衛戰。一是攻堅工業源治理。實施737項“夏病冬治”治氣工程項目，完成144家鑄造、水泥行業企業綜合整治，對近年完成的治氣項目常態化開展“回頭看”。二是攻堅移動源治理。累計淘汰國I及以下非道路移動機械648輛、淘汰國四及以下排放標準柴油貨車2089輛。經統計，上半年全市共注冊登記新能源汽車3.8萬輛，公交、出租、郵政、快遞等領域新增新能源車輛3774輛。三是攻堅揚塵源治理。深入實施“以克論凈”考核，強化工地揚塵、道路積塵等巡查檢查，1—7月降塵量1.5噸/月·平方公里、全省第一。四是攻堅生活源治理。完成500家餐飲單位設施改造，持續強化秸稈綜合利用、加強秸稈禁燒管控。
截至7月底，全市PM2.5平均濃度為27.3微克/立方米，優良天數比率為83.1%。在縣市區排名中，啟東PM2.5濃度全省第1，通州、如東、海門分列全省第3、第5、第8；通州優良天數比例全省第1，如東、啟東、海門分列全省第2（并列）、第5。
二、《南通市空氣質量持續改善行動計劃實施方案》解讀
藍天常在、空氣常新是新時代人民群眾的熱切期盼，也是美麗南通建設的愿景之一。8月9日，市政府印發《南通市空氣質量持續改善行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），統籌兼顧空氣質量改善與經濟高質量發展，下面向大家簡要做個介紹。
（一）目標與路徑。《實施方案》結合我市環境空氣質量改善實際，明確了今明兩年大氣污染防治工作的總體思路和改善目標，提出結構轉型升級、治理提質增效、監管提能優化等三個方面九大行動。總體思路是，以改善空氣質量為核心，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，到2025年，全市PM2.5平均濃度27微克/立方米左右，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年下降10%以上。
（二）重點任務。《實施方案》共細化為九大行動24項重點任務。
1.三項結構轉型升級行動。實施產業結構轉型升級行動，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，推進2蒸噸及以下生物質鍋爐盡快淘汰，全面開展產業集群分類整治；實施能源結構清潔低碳發展行動，嚴格合理控制煤炭消費總量，推進燃煤鍋爐關停整合和工業爐窯清潔能源替代；實施交通結構綠色運輸體系建設行動，優化調整貨物運輸結構，提升機動車船清潔化水平，嚴控機動車尾氣排放，深化非道路移動源綜合治理。
2.三項治理提質增效行動。實施重點行業提質增效行動，高效推進我市鑄造、水泥、汽修等重點行業綜合治理，大力提升環保績效水平；實施多污染物協同減排行動，強化揮發性有機物（VOCs）全流程綜合治理，如皋、如東、啟東、開發區持續推進重點園區整治，開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理，穩步推進大氣污染防控；實施面源精細化管理提升行動，深入推進揚塵污染綜合治理，加強秸稈綜合利用和禁燒工作。
3.三項監管提能優化行動。開展大氣污染聯防聯控行動，完善重污染天氣應對機制，積極推進長三角區域大氣污染聯防聯控，強化污染天氣管控措施落實；開展涉氣監管執法效能提升行動，狠抓大氣環境日常監管，依法拓展非現場監管手段應用，開展移動源污染專項執法，全面整治監測數據弄虛作假；開展政策標準激勵提升行動，推動大氣污染物排放地方標準實施，積極發揮財政金融引導作用，激發企業內生動力。
（三）主要特點。一是突出工作重點。《實施方案》充分考慮我市空氣質量形勢以及污染排放特征，認真落實國家、省有關要求，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，工作重心進一步聚焦。二是堅持系統治污。《實施方案》扎實推進產業、能源、交通三大結構優化調整，強化工業源、移動源、生活面源污染防控，著力提升大氣環境監測、監管執法和政策標準水平，全方位、多角度、深層次推進大氣污染防治攻堅，推動我市環境空氣質量持續改善。三是注重協同共治。大氣污染防治是一項長期性、綜合性、系統性強的工作，統籌各類資源、調動各方力量是重要前提。《實施方案》在任務落實上，明晰了各類主體職責分工，構建全社會共同推進大氣污染防治、實現空氣質量改善的良好格局。
下一步，我們將會同有關部門和單位深入抓好《實施方案》各項措施落實，凝聚工作合力、系統治理減排、強化能力建設、積極宣傳引導，推動我市環境空氣質量改善取得更好成效！
萬華：
下面請趙建峰處長解讀《南通市生態環境局“邀約式”體檢服務工作實施方案》。
趙建峰：
各位媒體朋友：
為持續優化營商環境，南通市生態環境局印發《南通市生態環境局“邀約式”體檢服務工作實施方案》，根據會議安排，由我向大家簡要介紹一下文件相關情況。
一、文件出臺背景
近年來，南通市生態環境局堅持“依法依規監管、有力有效服務”方針，突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷優化監管方式，持續豐富企業服務內容，助力企業綠色發展。先后組織開展“千人進千企”、“溫暖生態 綠色助企”、重點優質企業“體檢”等活動，有效助力了企業環境管理水平的提升。
但在執法監管和服務過程中，我們也發現了一些問題：一是部分企業環境管理經驗不足，對于企業內部環境問題隱患習以為常，在常規的管理中較難發現相關問題；二是基層少部分執法同志存在“重執法監管、輕企業服務”的情況，少部分受到處罰的企業認為執法人員指導服務還不夠到位；三是以往服務工作中，更加強調部門的主導作用，部分時候對企業的需求關注不足，企業存在“被服務”的情況。
在此背景下，亟須轉變監管方式、優化企業服務形式。與此同時，今年初中共南通市委辦公室、南通市人民政府辦公室聯合印發《南通市 2024“營商環境提升年”行動方案（“萬事好通3.0版”）》，其中提出“全面推行邀約式體檢，鼓勵企業主動邀請執法部門開展‘會診’”。
因此，市生態環境局組織制定了《南通市生態環境局“邀約式”體檢服務工作實施方案》。
二、主要考慮
在具體起草中，我們著重考慮了三方面原則：
一是認真聆聽企業服務需求，提高服務針對性。充分尊重企業需求，“邀約式”體檢具體查什么、何時查都由企業自己提出，推動執法部門由“送餐式”服務向企業“點餐式”服務轉變，引導企業從“要我合規”向“我要合規”轉變。
二是推進監管與服務相融合，讓監管更有溫度。在以往執法監管側重查處環境違法問題的基礎上，“邀約式”體檢更加注重通過執法幫助企業查找環境管理中存在的問題，指導企業提升環境管理水平。
三是堅持教育與處罰相結合，提升服務實效性。結合當前優化營商環境工作要求，根據《行政處罰法》“首違不罰”“輕微免罰”等相關規定，對于“邀約式”體檢中發現的問題采取分類處理的方式，積極協助企業做好整改提升工作。
三、主要內容
《實施方案》共規定了四項工作任務，主要涉及“邀約式”執法檢查指導程序和結果應用4個方面：
一是發布“邀約式”體檢服務通知。市生態環境局駐各縣（市、區）局通過屬地微信、微博、報刊、電視等渠道發布開展“邀約式”體檢服務通知，注明服務事項、申請流程、聯系方式等信息，并提供《“邀約式”體檢服務申請書》供申請單位下載。全市各企事業單位可以通過書面、電子郵件、電話等方式向屬地生態環境部門提出申請。
二是開展體檢服務指導。各地生態環境部門在收到申請單位提出的“邀約式”體檢服務申請后，在5個工作日內回復申請單位，預約上門服務時間并向申請單位發放《“邀約式”體檢服務告知單》，組織工作人員聯合執法人員、相關業務處室或者行業專家在約定時間現場開展“靶向式”檢查和指導服務，體檢服務結束后3個工作日內向申請單位發放《“邀約式”體檢服務行政指導意見書》，提出合理可行的指導意見。
三是開展服務整改回頭看。各地開展體檢服務后，及時做好回訪和回頭看，對企業反映需求的解決情況、體檢發現問題的整改情況進行梳理，通過實地查看、電話回訪等形式，確保服務舉措落實到位、企業問題整改到位，實現體檢服務工作閉環管理。
四是強化服務成果運用。對體檢服務過程中發現企業生產工藝、治污能力、管理水平在行業內領先的，充分學習借鑒并宣傳推廣；發現一般環境問題的，指導申請單位立行立改或限期整改；發現輕微環境違法行為的，原則上要求限期整改到位，按照執法辦案流程不予行政處罰；發現其他環境違法行為的，要依法立案調查，并積極指導申請單位，對符合輕罰免罰情形的，依法從輕處罰或不予處罰。
萬華：
下面請蔣軍處長介紹環境信訪有獎舉報工作情況及典型案例；
蔣軍：
各位媒體朋友：
群眾身邊的生態環境問題一直是社會公眾關注的焦點，也是我們生態環境部門致力于解決的關鍵議題。為更好地鼓勵公眾積極參與生態環境保護工作，加強對生態環境違法行為的社會監督，我局前期聯合市財政局印發了《南通市生態環境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》，建立有獎舉報工作機制，形成打擊生態環境違法行為合力。通過這一機制，我們對接到的群眾舉報進行深入調查處理，并對查實問題的舉報人進行獎勵，著力營造起“人人關心環保、人人宣傳環保、人人參與環保”的良好氛圍。
一、明確獎勵標準，鼓勵公眾參與監督。2021年11月，我局即聯合市財政局印發了《南通市生態環境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》，進一步降低獎勵門檻，提高獎勵額度，明確舉報線索經查證屬實，將依據該《獎勵辦法》對積極提供舉報線索、協助偵破案件有功的舉報人，給予一定的物質獎勵。《獎勵辦法》根據生態環境問題發現難易程度和對環境危害程度、社會影響范圍等，將常見超標排放、非法排污、未批先建、污染防治設施不正常運行、非法處置固體廢物等生態環境違法行為對應設置從300元～500000元不等的獎勵標準，以此來激發廣大群眾參與生態環境保護監督管理熱情，增強公眾的生態環境權利意識。
二、精心部署實施，助力打擊違法行為。今年以來，我局高度重視環境信訪舉報獎勵工作，召開專題會議進行部署，定期調度通報工作進展，明確要求對查實的環境信訪舉報做到應獎盡獎。1-7月份，全市共發放有獎舉報144件，獎勵金額9.15萬元，獎勵件數、獎勵金額分別較去年同比增加45.45%、6.52%。在此期間也形成了一批運用獎勵機制、助力生態環境部門發現和查處環境違法行為、解決群眾突出環境問題的典型案例。如：市生態環境綜合行政執法局根據群眾舉報查實一起跨區域非法傾倒有害物質造成地下水損害案，并將該案件移送公安機關刑事立案，最終根據《獎勵辦法》給予舉報人2萬元獎勵。如皋生態環境局根據群眾舉報查實某勞保用品有限公司偷排廢水案，并依法對該公司利用逃避監管方式排放水污染物違法行為立案查處，罰款人民幣30萬元，最終根據《獎勵辦法》給予舉報人3000元獎勵。
三、廣泛宣傳引導，暢通群眾舉報渠道。為廣泛征集環境污染舉報線索，我局通過微信公眾號、南通發布、江海晚報等平臺發布有獎舉報的宣傳信息，公布一批典型案例，集中獎勵一批舉報人。在原“12369”環保投訴舉報熱線停用后，我們迅速對外公布了市、縣（區）兩級生態環境部門的環境信訪舉報電話，并完善了“聯系卡、公示牌”制度，進一步拓展了群眾環境信訪舉報的途徑，力求實現對群眾環境信訪舉報的即時接收和處理。在此，我們也希望廣大媒體朋友能夠加大對環境污染有獎舉報的宣傳力度，鼓勵群眾積極通過撥打12345或85158616等舉報電話，反映身邊的突出生態環境問題，將部門監管與群眾監督相結合，讓環境違法行為無處遁形。
下一步，我局將持續發揮好環境信訪舉報獎勵機制的重要作用，以更加扎實的工作作風和更加有力的措施，推動解決群眾身邊的“煩心事”“揪心事”。一是強化宣傳發動。我局將通過線上線下多種渠道，廣泛宣傳環境信訪舉報獎勵政策，發布具體生動的案例，讓社會公眾實實在在感受到舉報成功所帶來的環境改善和獎勵回饋。二是強化閉環管理。我局將進一步優化環境信訪舉報辦理程序，嚴格落實環境信訪辦理“四步工作法”要求，嚴查快處群眾反映的生態環境問題，做到精準辦案、有效調處、及時反饋。三是強化獎勵發放。我局將充分挖掘群眾環境信訪舉報“金礦”，凡是查實的舉報將嚴格按照《獎勵辦法》給予舉報人相應的物質獎勵，做到應獎盡獎，進一步激發群眾參與環境監督管理熱情。
萬華：
下面，記者朋友們可以就感興趣的問題進行提問，提問前請記者朋友先通報所在的新聞機構，謝謝！
現代快報：
我們注意到，此次發布的《南通市空氣質量持續改善行動計劃實施方案》更加突出交通綠色、低碳轉型，請問《實施方案》在發展綠色運輸體系方面有哪些舉措？
郭煒：
當前，機動車等移動源污染已成為我市空氣污染的重要來源，加強移動源污染治理的緊迫性日益凸顯。此次發布的《實施方案》中，交通領域低碳綠色轉型著墨最多，也是量化指標最多、措施最具體的一個部分，是今后的工作重點，主要包括以下三個方面舉措。一是貨運結構調整更加聚焦關鍵領域。重點行業領域，擴展鐵路專用線建設范圍，明確年貨運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業、鋼鐵、火電、有色、焦化等行業建設要求。港口領域，明確沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸比例要求，力爭達到80%；沿江沿海主要港口集疏港高快速路實現全覆蓋，開通通海港、呂四港鐵路專用線。二是機動車清潔發展更加強調新能源化。抓好公共領域車輛和中重型貨車兩個重點，促進清潔化水平大幅度提高，公共領域車輛方面，要求新增或更新公交、出租、環衛等新能源汽車比例不低于80%；中重型貨車方面，2024年底前基本實現國三及以下排放標準柴油貨車“動態清零”，逐步推進國四排放標準柴油貨車淘汰，發展零排放貨車車隊。三是非道路移動機械更加強化綜合治理，對老舊非道路移動機械淘汰和實施新能源替代、船舶靠港岸電使用都提出了非常具體的要求，到2025年，基本淘汰國I排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化；主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。最后，我們也呼吁社會各界廣泛參與，積極踐行綠色低碳出行方式，推動空氣質量持續改善。
南通電視臺：
具體企業如何申請“邀約式”體檢服務？
趙建峰：
目前全市各地已通過地方環保部門微信公眾號發布“關于開展邀約式體檢服務的通知”，其中包括體檢服務申請書、聯系地址、電話和電子郵箱等信息。企業可以網上搜索，下載體檢服務申請書，根據自身實際需求確定建議檢查日期和具體服務指導需求，通過致電、當面或電子郵件等方式向我們提出申請。各地生態環境部門收到通知后會聯系申請單位具體確定檢查服務內容并約定上門時間。
萬華：
由于時間關系，本次新聞發布會就到這里結束。如果記者朋友對發布內容需要進行深度采訪報道，可以和南通市生態環境局宣教中心聯系，由宣教中心統一扎口協調安排。最后再次感謝大家的出席和參加！