時間：2024年10月25日
地點：南通環境教育館
發布人：
市生態環境局大氣環境處處長 郭煒
市生態環境局環境影響評價與排放管理處負責人 徐顧丹
海安生態環境局副局長 楊曉燕
主持人：市生態環境局總工程師 萬華
全文實錄：
萬華：
各位新聞界朋友，大家好！歡迎出席南通市生態環境局2024年10月例行新聞發布會。今天的發布會將圍繞《南通市重污染天氣應急預案（2024年修訂版）》、全市固定污染源排污許可主要污染物全量核算登載政策文件解讀和海安開展固定污染源排污許可主要污染物全量核算登載工作情況三個議題展開。
我介紹一下出席今天發布會的同事，市生態環境局大氣環境處處長郭煒、市生態環境局環境影響評價與排放管理處負責人徐顧丹、海安生態環境局副局長楊曉燕。他們將向大家介紹相關工作情況，并回答記者提問。我是市生態環境局總工程師萬華，今天的發布會由我主持。
首先，請郭煒處長解讀《南通市重污染天氣應急預案（2024年修訂版）》。
郭煒：
各位媒體朋友們：大家好！
重污染天氣應急預案是統籌重污染天氣發生時應急處置工作的指導方案，旨在及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，保障人民群眾的身體健康和經濟社會高質量發展。
一、修訂背景
我市最早于2013年4月印發《南通市大氣污染預警與應急處置工作方案》，后于2014年4月印發《南通市重污染天氣應急預案》，并分別于2017年、2019年、2021年對預案內容進行修訂。2024年1月，生態環境部印發《關于進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見》，對重污染天氣應急響應規則、預警等級、區域應急聯動、應對效果評估等提出了新要求。根據上述要求，市政府辦公室于2024年9月14日印發了修訂后的《南通市重污染天氣應急預案（2024年修訂版）》（以下簡稱“預案”），進一步優化重污染天氣應急工作機制，加強重污染天氣應對的精準性和科學性。
二、主要內容
預案修訂后，由總則、組織體系與職責、監測預警、應急響應、應急豁免、應急終止、應急保障、預案管理及附則九大部分構成。主要內容包括：
（一）預警分級標準
結合污染程度、影響范圍和發展趨勢等因素，將預警劃分為3個等級，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警，統一以日AQI（空氣質量指數，用來定量描述空氣質量水平的數值）為指標。根據空氣質量和氣象條件的變化情況，按程序發布、調整、解除預警。
黃色預警：經預測，日AQI>200或日AQI>150持續48小時及以上，且未達到高級別預警條件；或接到生態環境部發布的長三角區域重污染天氣黃色預警。
橙色預警：經預測，日AQI>200持續48小時或日AQI>150持續72小時及以上，且未達到高級別預警條件；或接到生態環境部發布的長三角區域重污染天氣橙色預警。
紅色預警：經預測，日AQI>200持續72小時且日AQI>300持續24小時及以上；或接到生態環境部發布的長三角區域重污染天氣紅色預警。
（二）應急響應措施
根據預警發布等級，實行相應級別的應急響應。發布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應措施；發布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應措施；發布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應措施。
各級應急響應措施主要包括工業減排措施（如工業企業實施限停產、停止開停車與檢修放空作業等）、揚塵減排措施（如停止建筑物露天拆除、暫停土方開挖、增加施工工地灑水頻次等）及機動車減排措施（如散裝物料運輸車輛停止作業、部分區域停止使用國二及以下排放標準的燃油機械等）等，還包括公眾健康防護措施（如易感人群盡量留在室內、停止學校戶外活動等）、倡議性減排措施（如合理設定空調溫度、乘坐公共交通或新能源汽車等）。預案詳細明確重污染天氣發生時的應急響應措施，進一步提高重污染天氣應急精細化管理水平，減輕污染程度。（預案原文件可至南通市生態環境局官方網站“解讀回應”專欄查閱）
（三）應急豁免
污染治理水平國內領先或保障城市正常運行和居民基本生活，符合相關文件規定的企業，可評為豁免企業，自主采取應急減排措施。
三、主要變化情況
（一）調整應急組織體系
預案新增3個應急處置參與單位。其中，市科技局負責先進適用科技的研發與成果轉化，市商務局配合做好揮發性有機物的污染防治工作，市市場監管局負責加強對煤、成品油及涉VOCs排放的產品等的質量監管。
（二）優化應急響應措施
預案新增4項減排措施，包括停止道路瀝青鋪設等涉揮發性有機物排放的施工作業、主城區儲油庫分時段開展裝卸汽油作業等2項強制性減排措施，減少含揮發性有機物產品使用、強化公共交通運輸保障能力等2項倡議性減排措施。
下一步，我們將貫徹落實好《南通市重污染天氣應急預案（2024年修訂版）》，持續提高各重污染天氣應急處置參與單位職能分工的協調性，助力各地、各部門協同高效履職，形成重污染天氣預警協同防控的合力，確保各項應急措施不折不扣落到實處。
萬華：
下面請徐顧丹處長解讀全市固定污染源排污許可主要污染物全量核算登載政策文件。
徐顧丹：
各位媒體朋友們：大家好。
排污許可制是構建現代環境治理體系、建設美麗中國的重要保障，是推進生態環境質量改善的重要手段。目前，排污許可證對于主要排口限制污染物排放量和排放濃度，一般排口僅限制污染物排放濃度，對于一般排口及無組織排放總量未進行載明。同時，當前由于管理口徑、核算方法不一致等原因，排污許可登載的允許排放量與環評批復量、環境統計數據等往往存在不一致的情況，企業需多頭填報，也不便于生態環境部門統一監管。
為切實解決上述問題，實現“一套數據，服務多方”，我市先行先試，率先開展固定污染源排放總量數據統一工作，創新開展排污許可全量核算與登載，補充登載一般排放口以及無組織排放總量，并選取海安、蘇錫通產業園區先行先試。從前期試點成效上來看，實施排污許可全量登載，實現了排污總量全監管，深化了排污單位總量管理意識，同時進一步激活了排污權交易市場。
本次，我局總結海安、蘇錫通試點經驗，印發《南通市生態環境局關于開展固定污染源排污許可主要污染物全量登載工作的通知》（以下簡稱《通知》），并配套出臺《南通市固定污染源排污許可主要污染物全量核算技術指南（試行）》。
《通知》要求，納入排污許可重點管理和簡化管理的排污單位可主動申請參加排污許可全量登載工作，補充登載一般排放口以及無組織允許排放量，廢氣指標包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發性有機物（VOCs）、顆粒物（PM），廢水指標包括化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總氮（TN）、總磷（TP）。在排污單位首次申請、延續、重新申請或變更排污許可證時，各地生態環境部門可鼓勵并指導排污單位開展全量登載工作，逐步實現全市排污許可證全量登載全覆蓋。在實際核算和登載過程中，項目環境影響評價報告及批復中污染物排放量可以對應到排污許可證各個排口的，根據環境影響評價文件及相關規定從嚴確定；無法對應的，按照本次全量核算技術指南提出的核算方法從嚴確定。參與排污許可全量登載的企業，可將補充登載部分的減排量作為富余排污權，出讓給其他企業，也可將補充登載部分中有償取得的排放量作為抵押物，向銀行申請低息貸款。
接下來，我局將做好兩方面工作，一是強化宣傳培訓，在排污單位首次申請、延續、重新申請或變更排污許可證時，科學開展全量登載工作。二是動態調整工作要求，隨時保持與企業的充分互動，根據反饋情況持續調整工作思路，遇到特殊情況組織開展“一事一議”，切實核準企業污染物許可排放總量。
萬華：
下面請楊曉燕副局長介紹海安開展固定污染源排污許可主要污染物全量核算登載工作情況。
楊曉燕：
各位媒體朋友:大家好!
近年來，南通市生態環境局持之以恒推進總量改革，研究提出多項創新舉措，排污許可全量登載便是其中一項。從2021年開始，海安局按照市局的統一部署，圍繞排污許可全量核算登載，探索開展了以下幾個方面的工作：一是有序推進，全量登載工作沒有大規模集中開展，而是在企業首次申請、延續或變更排污許可證時，一并開展相關工作，不額外增加企業負擔；二是規范核算，嚴格按照環評或相應的技術規范，采用產排污系數法、物料衡算法、實測法等多種方式進行核算，確保總量核得準；三是宣傳引導，大力開展政策宣傳和業務培訓，激勵企業通過污染深度治理、技術改造升級等措施減少污染物排放，并在減排工程完工后，及時開展減排指標核算和登載工作。
到今年9月底，海安共核發排污許可證833張，其中重點管理269張，簡化管理564張。在原先主要排口許可總量的基礎上，我們額外完成了330個廢水一般排口、489個廢氣一般排口和54家廢氣無組織排放許可總量的核算和登載，全量核算工作取得階段性進展。
此項工作的順利推進，也為我們環境管理帶來了正面成效，主要體現在以下幾個方面：一是實現排放總量數據統一。以往在環評、排污許可、環境統計、減排核算、總量平衡與交易等多個領域，因為核算辦法不同，核算出來的數據就存在著一定的差異，給企業帶來了不少困擾，時常分不清究竟該以哪一套數據為準。此次，通過推進全量核算，我們對已建企業，在排污許可階段對其總量進行校準；對新建企業，在環評階段對其總量進行源頭統一，逐步實現“一套數據”全生命周期管理，也為后續工業園區污染物排放限值限量管理提供了有效支撐，提升了總量管理的精準化程度。二是深化企業總量管理意識。原先按照技術規范，我們海安全市僅有121家排污單位在許可證中登載了許可排放量，其余單位均僅對排放濃度進行許可。通過推進全量登載，進一步擴大了領證單位濃度、總量“雙控”范疇，讓企業能夠主動結合自行監測數據，關注自身的排污量，并在執行報告中詳細記載總量落實情況，從而不斷規范生產經營活動，做到不僅濃度達標，總量控制也達標。三是進一步激活排污權交易市場。通過推進全量登載，讓排污單位的排污權范圍更加完整，進一步推動了排污權抵押貸款和排污權交易工作。企業可用許可證中登載的排污權進行抵押貸款，截至目前，海安已累計發放貸款8000余萬元，為企業拓寬了融資渠道。同時，企業若開展了減排工程，可在項目完工后，對減排量進行核算，申請在排污許可證中核減相應指標并登載核減數量，作為自身的富余排污權納入儲備。通過這種方式，企業能夠清楚地知曉自己的“腰包”里還有多少富余的總量，可以出讓給其他排污單位或者用于保障自己后續的新上項目。以我市某陶瓷企業為例，此前該企業通過清潔能源替代，形成了氮氧化物39.9噸、二氧化硫9.3噸的大氣減排總量，通過許可證登載后這部分指標就可作為富余排污權進行交易。
接下來，海安局將按照市局要求，以全量核算技術指南的印發為契機，繼續穩步推進全量登載、規范開展全量核算、強化排污許可審核，鼓勵排污單位主動減少排污，推動經濟社會發展與高品質生態環境齊頭并進。
萬華：
下面，記者朋友們可以就感興趣的問題進行提問，提問前請記者朋友先通報所在的新聞機構，謝謝！
新華日報：
重污染天氣期間，對于不同污染程度、不同環境管理水平的企業，有哪些途徑保障企業落實差異化的管控措施？
郭煒：
近年來，部、省先后出臺了《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》《江蘇省重污染天氣應急管控豁免企業培育方案》等政策文件，引導企業精準治污、科學治污、依法治污，推動行業清潔生產和污染治理水平整體提升，實現生態環境保護與行業高質量發展雙贏。
我市將持續深入貫徹相關要求，確保重污染天氣差異化管控工作落實到位。一是動態更新重污染天氣應急減排清單，優先管控重污染行業主要涉氣工序，切實發揮減排效應，力求科學、精準制定各行業企業管控措施。二是針對重點行業不同治理水平和排放強度的工業企業，定期開展績效分級評價，按照A、B、C、D不同等級和引領性、非引領性企業標準，對環保管理水平領先的企業按要求放寬減排措施，深化落實重污染天氣差異化管控。三是針對重點行業之外的工業企業、施工工地等，污染治理水平領先及保障城市正常運行和居民基本生活的，符合要求可評定為豁免企業，自主采取應急減排措施。既讓環保管理水平高的企業享受政策紅利，也讓持續提標改造的企業看到希望，從而鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進全行業高質量發展。
南通電臺：
請問為什么要開展排污許可全量核算工作？能夠解決什么問題？
徐顧丹：
由于現行各種環境管理制度的目的和側重點不同，污染物排放數據的核算口徑和范圍也各不相同，比如環評批復中的項目總量是為了控制區域污染物總排放量，需要通過排污權交易取得總量指標，包含了所有排放環節、包括廢氣無組織排放；而排污許可制度傾向于現場監管，更關注重點環節排放情況，僅在主要排口處劃定排放“上限”，一般排口確保濃度達標即可；排污權交易與排污許可證載量相掛鉤，但排污許可中一般排口及無組織排放許可量的缺失，使得可交易和可抵押的排污權也不夠完整。于是在企業實際生產中，常常出現各口徑排放數據不統一、與實際排放情況有偏差，企業對自身排放情況有困惑，新上治污設施實際運行效果缺少佐證和支撐，各個平臺填報數據都不一樣，明明開展了減排工作卻難以用于排污權交易，污染物排放量說不清、說不準；對于環境執法監管部門，執法人員也常常只關注主要排口，對環評管理的要求難以兼顧，排污許可“一證式”監管模式始終留有缺口無法閉環。
為此，我們開展排污許可全量核算工作，串聯銜接環評、排污許可與排污權交易等環境管理制度，讓企業污染物排放量說得清、說得準，做到排放心中有數、減排有據可依、交易有量可賣。
萬華：
由于時間關系，本次新聞發布會就到這里結束。如果記者朋友對發布內容需要進行深度采訪報道，可以和南通市生態環境局宣教中心聯系，由宣教中心統一扎口協調安排。最后再次感謝大家的出席和參加！