通政發(fā)〔2024〕25號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府

2024年7月25日

關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系的實施意見

為深入貫徹健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，持續(xù)提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為中國式現(xiàn)代化南通新實踐筑牢健康之基，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以增強人民體質(zhì)、提高全民健康水平為根本目的，堅持高點定位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公益導向、共建共享，創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，政府引導、多方參與，努力構(gòu)建與我市發(fā)展相匹配的全民健身公共服務體系，加快推進健康南通和體育強市建設，為譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設新篇章貢獻力量。

到2025年，基本建成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的高水平全民健身公共服務體系。全民健身主要指標達到或高于全省平均水平，人均體育場地面積達4.28平方米，全市每千人擁有社會體育指導員達3.6人，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到43%，全民健身活動更加豐富多樣。到2035年，與“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設要求相適應的全民健身公共服務體系全面建立，體育健身和運動休閑成為全市居民生活的普遍方式，市民身體素養(yǎng)和健康水平顯著提升。

二、重點任務

（一）進一步優(yōu)化全民健身場地設施布局

1. 均衡全民健身資源分布。將市縣國土空間總體規(guī)劃，與各地人口總量、經(jīng)濟基礎、特色文化等要素相結(jié)合，統(tǒng)籌資源布局，科學編制體育設施布局專項規(guī)劃。加大全民健身公共服務資源向基礎薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜力度，完善農(nóng)村全民健身公共服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務內(nèi)容和標準統(tǒng)一銜接。落實長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略，將區(qū)域合作發(fā)展與全民健身發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，促進區(qū)域內(nèi)健身步道、沿河步道、城市綠色騎行道互聯(lián)互通。〔責任單位：市體育局、發(fā)改委、財政局、資規(guī)局、住建局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，列第一位的為牽頭單位（下同）〕

2. 按需配置全民健身功能。增加開放式健身設施，新建居住區(qū)要科學規(guī)劃社區(qū)全民健身中心，建設與生產(chǎn)生活空間相融合、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與鄉(xiāng)村振興相適應的健身設施。系統(tǒng)優(yōu)化體育公園、全民健身中心、公共體育場館、健身步道等健身場地設施布局，在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，允許利用城市閑置空間資源、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地，建設全民健身體育設施，滿足居民就近健身需求。充分考慮老人、兒童等特殊人群的運動需求。〔責任單位：市體育局、住建局、發(fā)改委、財政局、資規(guī)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文明辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3. 打造群眾身邊的健身生活圈。持續(xù)推進全民健身設施“補短板”工程，鼓勵支持新建或改建社區(qū)“百姓健身房”和群眾身邊的口袋公園，完善城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘健身圈。新建住宅區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，相關(guān)職能部門必須將此納入施工圖紙進行審查，并與住宅同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收、同步投入使用，驗收未達標不得交付使用，公共健身設施投入使用后不得挪用或侵占。老城區(qū)與已經(jīng)建成居住區(qū)，未達到健身設施配套標準的，要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等多種方式予以完善配套。推動健身場地全面開放共享，支持有條件的黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）等單位利用自有資源建設共享健身空間。鼓勵學校體育設施對社會開放，實行免費和低收費政策。已建成且有條件的學校在保障校園安全的前提下陸續(xù)開放體育健身設施，新建學校規(guī)劃設計的體育設施須符合開放條件。〔責任單位：市體育局，市委社工部，市教育局、發(fā)改委、財政局、資規(guī)局、住建局、文明辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）推動全民健身載體生態(tài)化

4. 推進健身設施綠色低碳化發(fā)展。支持合法利用江河湖海、草地荒灘等自然地貌，建設特色體育公園以及健身步道，增加龍舟、游泳、皮劃艇、馬拉松等場地設施。支持既有體育場館進行綠色節(jié)能改造，推廣使用節(jié)能設施設備、綠色建材和可再生能源。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財政局、資規(guī)局、住建局、文廣旅局、水利局、體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）構(gòu)建更豐富的群眾身邊賽事活動

5. 豐富和完善全民健身活動體系。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性體育活動，培育賽事活動品牌。著力打造富有南通地域特色的全民健身項目自主品牌，加強南通風箏、海安花鼓等體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民間體育、民俗體育的保護傳承與創(chuàng)新推廣。建立足球、籃球、排球等深受群眾喜愛、具有廣泛群眾基礎的業(yè)余競賽體系，引導舉辦城市體育聯(lián)賽。加強青少年體育運動交流，建立分學段、跨區(qū)域的四級青少年體育賽事體系。鼓勵群眾自發(fā)性健身，組織舉辦廣場舞、健步走、棋牌等健身競賽活動。加強全民健身公共服務區(qū)域合作，積極參與“長江經(jīng)濟帶”全民健身大聯(lián)動，探索舉辦全社會參與、多項目覆蓋的“社區(qū)運動會”，組織網(wǎng)絡健身運動，創(chuàng)新賽事活動舉辦模式。〔責任單位：市體育局，市委宣傳部，市公安局、教育局、文廣旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

6. 強化賽事活動安全管理。落實賽事安全主體責任，健全賽事活動安全機制，完善突發(fā)事件應急預案，確保各類賽事活動安全順利舉辦。組織賽事活動前期風險評估認證工作，制定醫(yī)療救護方案。支持保險和商業(yè)救援服務發(fā)展，培育民間公益救援力量。加強體育運動安全知識教育，賽前引導群眾科學認識身心狀況、理性評估競技能力、積極應對參賽風險。〔責任單位：市體育局、公安局、衛(wèi)健委、應急管理局、文廣旅局、交通局、通管辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）提升全民健身標準化科學化水平

7. 提高全民健身專業(yè)化水平。完善科學健身指導服務網(wǎng)絡，組建科學健身講師團，開展科學健身進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校活動。運用各級各類宣傳媒體，普及運動健身科學知識。持續(xù)完善優(yōu)秀競技體育人才培養(yǎng)機制，支持體育院校加強社會體育、休閑體育、運動康復、運動訓練、體育管理等專業(yè)建設。〔責任單位：市體育局、教育局、文廣旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

8. 深化體教融合。建立具有南通特色的常態(tài)化體教融合工作體系，在學前教育階段開展快樂體操、趣味田徑等幼兒體適能游戲活動，培養(yǎng)幼兒參加體育活動的興趣和習慣。積極推動縣（市、區(qū)）青少年體育“5621”計劃和“一校一品”學校體育品牌建設。結(jié)合實際積極開展旱冰、輪滑、滑板、攀巖、橄欖球等時尚運動項目。根據(jù)“雙減”和義務教育課后服務工作要求，推動中小學體育俱樂部建設，鼓勵優(yōu)質(zhì)體育資源參與青少年體育培訓和活動組織。〔責任單位：市體育局、教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

9. 深化體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。鼓勵通過與醫(yī)療機構(gòu)廣泛合作，建立完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級體衛(wèi)融合服務機構(gòu)。倡導高校對外開設運動康復專業(yè)，對運動處方師、康復醫(yī)療師等人員開設深度培訓課程，按需配置體衛(wèi)融合人才隊伍，提升服務水平。〔責任單位：市體育局、衛(wèi)健委、教育局、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）鼓勵社會力量全面參與全民健身事業(yè)

10. 完善社會力量參與全民健身體制機制。公開綜合性運動會和單項體育賽事目錄及承接標準，優(yōu)化體育賽事使用道路、空域、水域、無線電等行政審批流程，降低具有一定資質(zhì)的體育企業(yè)舉辦承辦體育賽事的門檻。社會資本利用舊倉庫、廠房、商業(yè)設施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改建體育場地設施的，應按照體育場地設施建設需要，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比、消防等土地、規(guī)劃、設計、建設等方面的要求，實行5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。〔責任單位：市體育局，市委社工部，市財政局、市場監(jiān)管局、應急管理局、公安局、資規(guī)局、國資委、住建局、交通局、水利局、稅務局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

11. 充分發(fā)揮體育社會組織作用。鼓勵民間群眾自發(fā)組織的健身團隊依法創(chuàng)辦體育社團，將運動項目的普及推廣作為體育協(xié)會的主要評價指標。擴大政府購買服務范圍，充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）體育社會組織作用，推動體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。2025年市級體育社會組織中經(jīng)過等級評價的社會組織占比達50%，獲評3A級及以上的市級體育社團占比達到35%。〔責任單位：市體育局、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

12. 深入開展社會體育指導員隊伍建設。打造全民健身志愿服務品牌，引導優(yōu)秀運動員、職業(yè)隊教練員、裁判員、體育教師、體育科研人員、健身俱樂部教練、醫(yī)護、養(yǎng)老服務等專業(yè)人員以及民間健身達人等各類人士加入社會體育指導員隊伍。探索建立社會體育指導員激勵制度，廣泛開展社會體育指導員專項化健身技能培訓和體衛(wèi)融合專業(yè)培訓，提高社會體育指導員的上崗服務率和專業(yè)化水平。聘請和引入更多專家教授加入科學健身指導專家團隊，為市民提供科學健身指導。建立全民健身志愿服務長效機制，定期開展服務技能的展示交流活動，樹立志愿服務骨干典型，打造具有南通特色的全民健身志愿服務項目和全民健身志愿服務品牌。實施體育行業(yè)國家職業(yè)資格和技能等級認定制度，支持以健身指導為職業(yè)的社會體育指導員持證上崗，推動與教練員職業(yè)發(fā)展貫通。〔責任單位：市體育局，市委社工部，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）推進健身消費提檔升級

13. 進一步促進體育消費增量提質(zhì)。以創(chuàng)建國家全民運動健身模范市和體育消費試點城市為目標，推動健身服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。推進體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務綜合體、體育類特色小鎮(zhèn)等各類體育消費載體升級，拓展一批規(guī)模效益明顯、支撐作用強的高質(zhì)量創(chuàng)新載體。鼓勵新技術(shù)在體育服務領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，培育發(fā)展數(shù)字體育、在線健身、線上培訓等新業(yè)態(tài)，打造升級沉浸式、體驗式體育消費新場景。建立健全“運動銀行”制度和“一人一運動”健康檔案建設，提高居民人均體育消費水平。激發(fā)縣域體育消費潛力，活躍農(nóng)村體育消費市場，拓展夜間特色體育消費。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市體育局、發(fā)改委、工信局、商務局、市場監(jiān)管局〕

（七）營造更濃厚的全民健身社會氛圍

14. 弘揚全民健身文化。發(fā)揮南通“體育之鄉(xiāng)”效應，聯(lián)合本土奧運冠軍、世界冠軍創(chuàng)作一批弘揚奧林匹克和南通體育精神的體育題材作品，挖掘有南通地域文化的體育元素，舉辦以體育文化為主題的賽事活動。支持更多富有南通地方特色的群眾性賽事活動走出去。〔責任單位：市體育局，市委宣傳部，市教育局、文廣旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

15. 加強體育文化交流傳播。定期開展體育公益宣講活動，宣傳以優(yōu)秀教練員、運動員典型事跡和經(jīng)歷為主題的體育故事。整合宣傳資源，加強體育文化國際交流，將南通體育文化精髓向世界傳播，形成覆蓋面廣、內(nèi)容豐富多元的南通體育文化傳播矩陣，同時建立與國際奧委會、奧林匹克博物館及研究中心的溝通合作，推廣國際奧林匹克文化。實施體育文化創(chuàng)作精品工程，引導支持社會力量參與創(chuàng)作具有時代特征、南通特色的體育文化產(chǎn)品。〔責任單位：市體育局，市委宣傳部，市文廣旅局、外辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

各地、各部門要加強組織領(lǐng)導，強化政策支持、資金保障和法治保障，積極吸引社會力量推動全民健身。要優(yōu)化工作機制和考核機制，根據(jù)職責分工，擬定重點工作任務，確保各項工作落到實處，推動全民健身公共服務高質(zhì)量發(fā)展。