各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快培育科技創(chuàng)新型特色園區(qū)的行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2024年11月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快培育科技創(chuàng)新型特色園區(qū)的行動(dòng)方案

為不斷提升南通市產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競爭力，因地制宜推動(dòng)園區(qū)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，加快建設(shè)一批科技創(chuàng)新型特色園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，結(jié)合南通實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

依托我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)方向，推動(dòng)體制機(jī)制、要素供給、創(chuàng)新主體、生態(tài)保障“四位一體”建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，在我市省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)打造一批產(chǎn)業(yè)定位鮮明、配套功能完善、企業(yè)集聚度高、運(yùn)營管理專業(yè)、綜合競爭力強(qiáng)的科技創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)“園中園”。到2027年，全市科技創(chuàng)新型特色園區(qū)達(dá)到30個(gè)左右，集聚高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)1000家左右，市級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到50家以上。

二、空間布局

堅(jiān)持全市統(tǒng)籌、差異布局、協(xié)同發(fā)展，各板塊立足自身優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)主攻方向打造培育科技創(chuàng)新型特色園區(qū)，每年根據(jù)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整。

科技創(chuàng)新型特色園區(qū)空間布局

板塊/園區(qū)	主攻方向
海安市	海安開發(fā)區(qū)：機(jī)器人及智能制造（人工智能）、高性能功能膜材料
	海安高新區(qū)：新型儲(chǔ)能、新材料（鋁鎂合金、磁性材料）
如皋市	如皋開發(fā)區(qū)：氫能儲(chǔ)能
	如皋高新區(qū)：合成生物、精密光學(xué)制造
	如皋港：生物基纖維及新材料
如東縣	如東開發(fā)區(qū)：第三代半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥(合成生物、植介入醫(yī)療器械等)、綠色能源裝備(海洋電力領(lǐng)域等)
	洋口港開發(fā)區(qū)：高端船舶與海工裝備、納米新材料
啟東市	啟東開發(fā)區(qū)：生命健康（細(xì)胞和基因技術(shù)、合成生物、醫(yī)療器械等）、半導(dǎo)體設(shè)備及材料 呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：臨港高端裝備制造、新材料（可降解新材料、超纖合成革、PE新材料）
海門區(qū)	海門開發(fā)區(qū)：新一代信息技術(shù)（光電顯示、半導(dǎo)體材料與設(shè)備等）、高技術(shù)船舶海工 海門臨江：生命健康(合成生物和醫(yī)美健康)
通州區(qū)	南通高新區(qū)：第三代半導(dǎo)體、新型儲(chǔ)能、人工智能
崇川區(qū)	崇川開發(fā)區(qū)：氫能和儲(chǔ)能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（通用人工智能、智慧交通等）
	港閘開發(fā)區(qū)：低空經(jīng)濟(jì)、智能裝備（新能源裝備制造、氫能裝備制造）
	市北高新區(qū)：集成電路、汽車電子、生命健康
南通經(jīng)濟(jì)技術(shù) 開發(fā)區(qū)	未來空天深海、未來能源、未來通信
蘇錫通科技產(chǎn)業(yè) 園區(qū)	第三代半導(dǎo)體、高端智能裝備（深遠(yuǎn)海裝備）、新型儲(chǔ)能
通州灣示范區(qū)	先進(jìn)材料（高端聚烯烴、特種工程塑料、高端碳材料等）、高端海工裝備（海裝設(shè)計(jì)、海上風(fēng)電作業(yè)平臺(tái)等）、綠色能源（綠氫、零碳負(fù)碳等）
南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)	高端紡織
南通創(chuàng)新區(qū)	集成電路（EDA底座、仿真設(shè)計(jì)，IP設(shè)計(jì)，電源、射頻、功率IC及器件，主控類和車規(guī)級(jí)高端IC設(shè)計(jì)與應(yīng)用）、 生物醫(yī)藥（新型大分子抗體藥物、細(xì)胞與基因治療藥物、合成生物、體外診斷試劑、介入式器械等)、 通用人工智能（垂直細(xì)分領(lǐng)域大模型及其應(yīng)用、高端算力、推理算力等）、船舶海工設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全體制機(jī)制

1．建立細(xì)分賽道“揭榜掛帥”機(jī)制。各開發(fā)園區(qū)（功能區(qū)）“揭榜”具有較強(qiáng)辨識(shí)度的特定細(xì)分產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商計(jì)劃，明確固定的物理圍合區(qū)域或明確的四至范圍，打造科技創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)“園中園”。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，提升園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模、建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快形成一批百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造具有較強(qiáng)辨識(shí)度和影響力的南通產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

2．探索“跨江合作、品牌聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。以推進(jìn)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)南通科技創(chuàng)新型特色園區(qū)與上海、蘇南等地成熟品牌園區(qū)建立載體共建、資源共用、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享等合作模式，共同探索“基地+拓展區(qū)”“總部+協(xié)同中心”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“上海蘇南孵化、南通轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”，帶動(dòng)特色園區(qū)發(fā)展能級(jí)和運(yùn)營品質(zhì)整體提升。

3．實(shí)施特色園區(qū)協(xié)同招商機(jī)制。探索建立全市科技招商共享平臺(tái)，深化各板塊（園區(qū)）項(xiàng)目資源的整合共享和挖掘利用。探索建立板塊（園區(qū)）間考核雙算（分算）、項(xiàng)目收益分成等利益共享機(jī)制，探索板塊（園區(qū)）間聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)特色園區(qū)聯(lián)動(dòng)招商。推動(dòng)特色園區(qū)服務(wù)資源共享，建立公共資源共享機(jī)制，加快共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、倉儲(chǔ)物流等共性公共服務(wù)平臺(tái)跨園區(qū)共享，為園區(qū)企業(yè)提供成熟完善的公共配套服務(wù)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新要素供給

4．加大專項(xiàng)政策供給力度。加快出臺(tái)未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，圍繞未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向，支持特色園區(qū)聚焦細(xì)分賽道發(fā)展。加大對(duì)特色園區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目支持力度，通過財(cái)政資金“撥—投—股”等支持方式對(duì)特色園區(qū)細(xì)分賽道項(xiàng)目給予支持。各板塊圍繞選定賽道關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，形成“一產(chǎn)業(yè)一策、一園區(qū)一策”的支撐體系。暢通先行先試政策通道，支持南通創(chuàng)新區(qū)等開展政策集成創(chuàng)新，條件成熟后在全市特色園區(qū)復(fù)制推廣。

5．加強(qiáng)金融產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞融資擔(dān)保、融資租賃、信用貸款等金融業(yè)務(wù)，針對(duì)特色園區(qū)推出個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品，支持園區(qū)特色化轉(zhuǎn)型。支持南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)聯(lián)合設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)母基金，引導(dǎo)金融市場和社會(huì)資本加大投入力度，支持特色園區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)各板塊圍繞細(xì)分賽道，建設(shè)一批以政府基金為引導(dǎo)、各類社會(huì)資金為主體的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金垂直化轉(zhuǎn)型，積極引進(jìn)賽道頭部投資機(jī)構(gòu)，深耕細(xì)分領(lǐng)域，集中資源打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)粘性。

6．建強(qiáng)專業(yè)化平臺(tái)載體。建好用好長三角國創(chuàng)中心南通分中心、東南大學(xué)南通海洋高等研究院、哈爾濱工程大學(xué)長三角高等研究院、江蘇省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺(tái)。鼓勵(lì)園區(qū)圍繞細(xì)分賽道，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、注重實(shí)效”原則，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。用好科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策，對(duì)符合條件的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，提升平臺(tái)研發(fā)能力水平。加快建設(shè)一批特色服務(wù)平臺(tái)，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)共性需求，提供聚焦特色產(chǎn)業(yè)的檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技服務(wù)。鼓勵(lì)各園區(qū)深入研究細(xì)分產(chǎn)業(yè)共性需求，加快建設(shè)差異化、細(xì)分化載體空間，提升、整合、新育一批未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿孵化器，招引優(yōu)質(zhì)投資主體建設(shè)適應(yīng)生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求的特色載體空間。

7．構(gòu)建人才支撐體系。持續(xù)優(yōu)化“江海英才”等各類人才計(jì)劃，鼓勵(lì)各園區(qū)聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才政策，聚力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)招才引智。不斷優(yōu)化人才服務(wù)，為人才在子女教育、醫(yī)療保障等方面提供便利化服務(wù)。支持園區(qū)與南通大學(xué)等在通高校合作，打造產(chǎn)教聯(lián)合體，為特色園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。

（三）招引培育創(chuàng)新主體

8．加強(qiáng)科創(chuàng)項(xiàng)目招引。聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)招商圖譜。開展精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)細(xì)分賽道龍頭企業(yè)、平臺(tái)、基金、行業(yè)協(xié)會(huì)等渠道，加強(qiáng)場景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商、平臺(tái)招商，充分挖掘潛在項(xiàng)目資源，加速產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。加強(qiáng)招商隊(duì)伍專業(yè)化能力建設(shè)，按照“懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資”的要求，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)提升招商隊(duì)伍專業(yè)化水平。

9．加快創(chuàng)新主體培育。聚焦園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，健全完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育機(jī)制，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)和核心配套企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，引進(jìn)培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快集聚一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，積極配套一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“鏈主企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生、服務(wù)配套齊全”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（四）建強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)保障

10．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加大用地空間保障力度，根據(jù)特色園區(qū)發(fā)展需求，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)向特色園區(qū)傾斜。支持采取彈性出讓、長期租賃、租讓結(jié)合等措施靈活供地，鼓勵(lì)各類主體盤活存量土地，在新一輪國土空間規(guī)劃中做好特色園區(qū)空間預(yù)留。

11．提升園區(qū)運(yùn)營能力。更好發(fā)揮國企在特色園區(qū)建設(shè)中的作用，積極參與專業(yè)園區(qū)科創(chuàng)項(xiàng)目招引、專業(yè)化基金管理、特色載體建設(shè)運(yùn)營等，通過“市場化成熟機(jī)構(gòu)+內(nèi)部培育專業(yè)團(tuán)隊(duì)”組合方式，培育一批懂產(chǎn)業(yè)、善管理、強(qiáng)服務(wù)的本土運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造一批專業(yè)化、高能級(jí)的特色園區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、運(yùn)營管理等動(dòng)態(tài)評(píng)估，通過招商激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)主體創(chuàng)新活力。

市科技局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市科技創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)，市各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各板塊對(duì)本地區(qū)特色園區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展整體方案和相關(guān)舉措。按照“先建后評(píng)、分類指引、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，組織開展全市科技創(chuàng)新型特色園區(qū)評(píng)審認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)的特色園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定和授牌，在相關(guān)政策支持方面予以傾斜，加大有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例的宣傳推廣力度。

附件：加快培育科技創(chuàng)新型特色園區(qū)重點(diǎn)任務(wù)分解表

通政辦發(fā)〔2024〕37號(hào).pdf

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