各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2024年10月10日

（此件公開發布）

南通市低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進低空經濟發展的決策部署和省、市有關要求，認真落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》《省政府辦公廳關于加快推動低空經濟高質量發展的實施意見》等文件精神，前瞻布局新賽道，搶抓發展新機遇，打造增長新引擎，推動我市低空經濟高質量發展，制定本行動方案。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，以低空經濟為新引擎，加快發展新質生產力，深度融入長三角低空經濟產業鏈、創新鏈、供應鏈，培大做強全市低空經濟產業鏈重點環節和優勢企業，推動產業聚鏈成群。力爭到2027年，全市新增低空制造業企業50家、服務業企業50家，規劃建設通用機場1—2個、無人機試飛基地2—3個，新建低空航空器起降場（點）100個以上、新開通低空航線50條以上，全市低空經濟發展生態基本構建，將我市打造成長三角低空經濟產業制造和場景應用先行區。

二、重點任務

（一）建立低空產業發展體系

1. 加大重點項目招引力度。瞄準長三角、珠三角等重點區域，精準繪制低空經濟產業招商圖譜，圍繞產業鏈各環節，開展投資研判和定向招商，重點聚焦行業級、消費級無人飛行器、電動垂直起降飛行器（eVTOL）整機制造以及電池、電機、電控等核心零部件制造研發龍頭企業，招引一批低空經濟標志性項目，促進強鏈補鏈延鏈。〔牽頭單位：市商務局、市工信局，責任單位：各相關縣（市、區）人民政府、市直屬園區管委會。以下均需相關縣（市、區）人民政府、市直屬園區管委會落實，不再單獨列出〕

2. 提升低空產業制造能力。探索上海蘇南孵化、南通轉移轉化路徑，深度參與構建長三角低空經濟產業鏈供應鏈，實現區域資源整合、優勢互補。依托南通優勢產業，聚焦航空材料、飛機零部件、航電設備、機載系統、電子元器（部）件等領域，發展壯大一批骨干企業和專精特新企業。支持南通開發區、崇川區、海門區、啟東市等地在產業鏈上下游進行橫向聯合、縱向整合，培育一批核心競爭能力強的低空制造龍頭企業，帶動低空試飛、運營、維護等相關產業集聚發展。成立由國內龍頭企業、本地頭部企業、運營商、咨詢研究機構等組成的南通市低空經濟產業聯盟，營造良好的產業發展生態。（牽頭單位：市工信局）

3. 推動科研創新和技術攻關。支持龍頭企業串聯上下游、聚合高校科研院所協同建設低空經濟領域的技術創新中心、工程技術研究中心等創新平臺，鼓勵引導骨干企業開展關鍵核心技術（裝備）攻關。推動在南通開發區建設復旦大學南通航空經濟聯合研究院，支持海門籌劃建立低空經濟產業研究院。積極推動低空經濟領域技術創新項目納入省級創新項目導向計劃，支持低空企業申報國家、省、市首臺（套）裝備，加強創新產品推廣應用。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、通創辦）

4. 建設低空經濟產業集聚區。以南通開發區為載體，建設低空經濟生態產業園，開展研發制造、基礎設施、運行生產、飛行服務、教育培訓、場景應用等全產業鏈活動，加快形成低空經濟集聚效應。推動崇川區南通數字交通產業園、海門區新一代信息技術產業園等向低空經濟領域拓展延伸，促進大數據、人工智能等新技術與低空經濟深度融合，打造低空經濟先導區。推進啟東江海瀾灣低空文旅、低空4S店、低空俱樂部、低空培訓等融合發展。支持各相關縣（市、區）依托現有航空資源和產業稟賦，規劃打造航空產業園區。（責任單位：市工信局、市發改委、市交通運輸局）

（二）搭建低空設施布局體系

5. 推動物理基礎設施建設。加快編制基礎設施體系布局規劃，構建遠近結合、融合發展的低空航空器起降場（點）網絡。推進啟東、通州灣等地通用機場規劃研究及建設工作。支持各縣（市、區）根據場景應用需求，在旅游景區、商業區、大型場館、綜合性醫療機構等場所規劃建設一批飛行器起降點、航空飛行營地。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發改委、市資規局、市生態環境局）

6. 加快信息基礎設施建設。綜合運用5G低空專網、北斗、雷達、通感一體等技術，優化全市低空通信、導航、監視網絡覆蓋，構建互聯互通的低空智聯信息網絡，實現應用場景業務系統、低空飛行服務管理系統信息共享。利用現有數據中心機房存量資源，推動算力中心項目改造提升，為低空經濟發展提供基礎支撐。完善低空氣象監測網絡和運行保障設施，提升天氣雷達500米高度探測覆蓋率。積極探索在全市重點部位按需布設偵測反制系統，打造反制矩陣。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市公安局、市數據局、通創辦、市氣象局、通管辦）

7. 劃設低空空域和航路航線。結合通用機場、功能性起降點等地面基礎設施布局及低空應用場景，編制全市域低空空域和航路航線規劃，優化空域資源配置，探索構建低空跨市、低空市域、低空區域三級航路網絡，實現與周邊主要城市的低空交通聯絡、縣（市、區）之間的快速聯通和全市航路網絡互聯互通。充分利用江海河資源劃設航路，支持在沿江沿海地區打造特色低空航線。探索構建低空空域數字孿生系統，打造低空數字底座。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市資規局）

8. 打造低空飛行綜合測試基地。推進啟東市、崇川區、南通開發區和通州灣示范區無人機試飛基地規劃建設，為無人駕駛航空器提供試飛試驗、適航驗證、檢驗檢測、綜合維修、操控員培訓等服務。支持飛行器制造企業、專業航空維修公司等企業拓展無人機和直升機的維修、改裝業務，為低空航空器的全生命周期維修保障提供支持。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市工信局、市市場監管局）

（三）構建低空多元應用體系

9. 打造低空區域交通網絡。統籌公路、鐵路、水運、航空等傳統交通方式布局規劃，將低空交通網絡納入全市綜合交通發展體系，聯動蘇州、無錫共同打造空地一體的全國性綜合交通樞紐。積極引進相關優質通航企業，開通南通至上海、蘇州等長三角重點城市飛行航線，鼓勵電動垂直起降飛行器（eVTOL）、電動直升機等新型航空器應用，構建低空、大橋、隧道多層次跨江交通走廊。研究規劃市域內短途飛行航線。逐步探索在機場、鐵路樞紐、核心商務區、旅游景點等開展低空飛行聯程接駁應用。（牽頭單位：市交通運輸局）

10. 推動低空智慧物流配送。結合濱江臨海的區位特點，打造無人機海鮮物流快速配送及水上運輸補給服務等特色應用場景。積極開展城市低空快遞物流、即時配送試點，構建以南大街傳統商圈、商務區-紫瑯湖活力商圈等為核心的低空即時配送網絡。依托國際家紡產業園，加強家紡企業、物流中心、配送中心等定點場所間的無人機快速轉運服務。加大低空飛行器在醫療救援、醫療轉運等領域應用，建立血站、臨床檢驗中心、病理診斷中心、重點醫院之間的醫療物資低空運輸通道。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發改委、市商務局、市衛健委、市郵政管理局）

11. 豐富低空文體旅游消費。依托狼山國家森林公園、圓陀角旅游度假區、南通森林野生動物園、開沙島旅游度假區、小洋口旅游度假區、海永旅游度假區等特色旅游資源，積極引導和支持發展空中游覽、航拍航攝、編隊表演等消費。鼓勵引導發展高空跳傘、熱氣球、滑翔傘、無人機競速、航空模型等群眾性航空運動休閑項目，培養相關專業技術人才。積極承辦航空體育、無人駕駛等賽事活動。（牽頭單位：市文廣旅局、市體育局，責任單位：市商務局、市交通運輸局）

12. 拓展低空公共服務應用。使用無人航空器開展測繪活動，服務實景三維南通建設，豐富地理信息成果。推動有需求的消防隊（站）配備大載重、長航時固定翼無人機等設備，通過共享方式實現無人機自動機場空域全覆蓋，開辟消防救援“空中通道”。積極培育農業低空公共服務品牌，加大低空航空器在農田測繪、農情監測、農林植保等領域應用。拓展無人航空器在電力巡檢領域應用場景，加快無人機固定機巢部署，到2027年實現全市500千伏輸電線路固定機巢巡檢全覆蓋。積極拓展低空航空器在環境監測、氣象服務、低空警務、城市管理、應急救援等領域應用。（責任單位：市公安局、市資規局、市生態環境局、市城管局、市農業農村局、市應急管理局、市氣象局、市消防救援支隊、南通供電公司等）

（四）優化低空監管服務體系

13. 建立軍地民協同管理機制。圍繞各類低空飛行活動，暢通軍地民三方溝通渠道，加強信息交互，明確低空飛行運營標準、安全責任，建立差異化監管措施，實現航空器分類協同管理。在確保航空安全和公共安全前提下，加大協調溝通力度，進一步簡化低空飛行活動相關審批，縮短審批時間，便捷高效服務用戶。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

14. 發揮標準引領作用。支持企業與行業協會、專業院所加強合作，積極參與研制并實施安全管理、基礎設施、建設運行、數據管理等領域國家、行業和省、市地方標準，探索制定實施低空運輸、低空飛行、航空器生產制造等團體標準和企業標準。聯動上海、蘇南等地區，依托區位鄰近和產業互補優勢，爭取利用先行先試實現區域低空制造、低空飛行等一體協同，形成低空經濟發展“長三角經驗”。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市交通運輸局、市工信局）

15. 建立低空飛行服務平臺。加強與軍方、民航以及企業的技術銜接，利用5G-A、北斗導航等前沿技術，籌劃建設低空飛行一體化服務平臺，打通與軍民航相關系統、省級監管平臺、地方政務平臺等運行接口，為開展低空飛行的單位或個人提供飛行申報、飛行情報、飛行警告、信息發布、安全處置等一站式服務，實現對各類飛行航空器動態監管和統一管理。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市工信局、市公安局、市應急管理局）

16. 推動低空應用領域安全發展。堅持“管得住才能放得開”，按照“誰使用、誰負責”“誰主管、誰負責”的原則，落實空域使用單位、個人安全主體責任和行業主管部門監管責任。將低空航空器安全應急管理納入全市突發事件應急管理體系，建立健全低空飛行應急處置機制，制定突發事件應急預案，開展應急演練，提高應急處置能力。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市應急管理局）

（五）完善低空政策支持體系

17. 爭取試點示范。積極申報“民用無人機試飛運行基地”“民用無人駕駛航空試驗基地”“城市空中交通管理（UAM）試點”等試點，爭取國家、省相關政策和資源支持。鼓勵各縣（市、區）圍繞交通和物流、先進供應鏈和生產組織、公共治理和應急救援先行先試，為全市低空經濟發展壯大積累經驗，努力形成一批創新性示范成果。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發改委、市工信局）

18. 統籌資金支持。積極爭取各級財政資金，對符合條件的低空產業項目在重大技術攻關、科技成果轉化等方面給予支持。積極爭取中央預算內資金、地方政府專項債、超長期特別國債對低空經濟重點項目的支持。加大政府投資基金對低空經濟的支持力度，撬動國有資本和社會資本協同推進低空經濟發展。鼓勵各類金融機構創新金融產品和服務，加大對低空經濟相關企業的信貸和資金供給力度。（責任單位：市委金融辦、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局）

19. 完善要素供給。統籌協調醫院、公園、寫字樓、大型商業綜合體等公共用地和空間資源，科學布設低空基礎設施。積極保障低空領域重點項目用地（海）、用能、環境容量等指標，開辟項目審批綠色通道。積極向上爭取，推動將成熟應用場景低風險空域盡早納入地方自主管理。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市資規局、市生態環境局、市交通運輸局、市數據局）

20. 強化人才保障。聚焦低空裝備制造和場景示范應用，大力引進高層次行業領軍人才、青年科技人才、專業運營團隊，支持相關人才（團隊）申報“江海英才”計劃。借助國內頂尖智庫團隊和名校資源，為全市低空經濟發展提供決策咨詢服務。支持在通高校、技工院校設置低空經濟相關專業，建立專業人才培育基地。（牽頭單位：市委人才辦，責任單位：市教育局、市財政局、市人社局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。在市委、市政府統一領導下，按照“分工有序、通力協作”原則，市發改委、科技局、工信局、交通運輸局、商務局分別牽頭負責低空經濟發展組織推進、創新能力建設、裝備制造培育、基礎設施建設和應用場景拓展、重大項目招引落地等方面工作，其他各相關職能部門按照職責分工承擔低空經濟發展的相關管理和服務工作。相關縣（市、區）建立健全工作機制，完善上下聯動、部門協作、職能清晰、高效有力的推進體系。（牽頭單位：市發改委、市科技局、市工信局、市交通運輸局、市商務局，責任單位：市各相關部門）

（二）加強跟蹤推進。市發改委牽頭科技、工信、財政、交通、商務等部門建立雙月會商機制，強化統籌推進和向上對接，督促任務落實，協調解決重點問題。各地、市相關部門將低空經濟工作納入年度重點工作，細化年度任務，制定工作清單，確保責任明確、措施到位。及時跟蹤上級政策制定出臺情況，加強研究分析，爭取政策紅利。對低空經濟領域的重大項目和重點工作，進行高位協調、掛鉤服務、全力保障。（牽頭單位：市發改委、市工信局、市交通運輸局，責任單位：市各相關部門）

（三）加強宣傳引導。鼓勵引導主流媒體、行業協會、產業聯盟、專業機構等通過豐富多樣的形式大力宣傳低空經濟。積極承辦低空經濟峰會、展覽展會、學術交流等活動，營造低空經濟發展濃厚氛圍。依托“南通好玩”“江海有情，南通有請”文旅品牌，通過低空游、低空購、低空送等場景應用展示，提高全社會認可度和接受度。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市發改委、市工信局、市交通運輸局）

通政辦發〔2024〕32號.pdf

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