各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2023年9月由市防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部印發(fā)的《南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

南通市人民政府辦公室

2024年6月1日

（此件公開發(fā)布）

南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 市防汛抗旱指揮部

2.2 工作組

2.3 督導(dǎo)組

2.4 專家?guī)?/p>

3 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防與預(yù)警

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

3.2 預(yù)防

3.3 預(yù)警

4 應(yīng)急響應(yīng)及行動(dòng)

4.1 總體要求

4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)

4.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)

4.4 信息報(bào)告與發(fā)布

4.5 應(yīng)急響應(yīng)變更和終止

5 保障措施

5.1 組織保障

5.2 隊(duì)伍保障

5.3 技術(shù)保障

5.4 物資儲(chǔ)備與調(diào)用保障

5.5 電力保障

5.6 通訊保障

5.7 交通保障

5.8 治安保障

5.9 醫(yī)療衛(wèi)生保障

5.10 資金保障

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案體系

6.2 預(yù)案審批與修訂

6.3 預(yù)案演練

6.4 預(yù)案解釋部門

6.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，全面提升我市洪澇干旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于南通市境內(nèi)發(fā)生的（包括鄰市發(fā)生但對(duì)南通產(chǎn)生較大以上影響的）水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：洪水、雨澇、干旱和水工程出險(xiǎn)等及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。

1.4 工作原則

1.4.1 堅(jiān)持人民至上，生命至上。把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地預(yù)防和減少水旱災(zāi)害造成的危害和損失。

1.4.2 堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合。預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化。

1.4.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，服從全局。堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，流域區(qū)域兼顧，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.4 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作的責(zé)任主體，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

1.4.5 堅(jiān)持快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持第一時(shí)間預(yù)警響應(yīng)、指揮部署、應(yīng)急處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、軍民結(jié)合、公眾參與，及時(shí)高效開展預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

2 組織指揮體系及職責(zé)

市政府設(shè)立市防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指）。縣（市、區(qū)）人民政府和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)設(shè)立本級(jí)防汛抗旱工作指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)防指）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照省應(yīng)急管理廳等八部門《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力的通知》（蘇應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）提出的“八有”目標(biāo)要求，明確職責(zé)和人員，在縣級(jí)防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)鎮(zhèn)村屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，做好本地區(qū)本單位防汛抗旱工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，把防汛抗旱工作納入基層網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在基層無盲區(qū)。

2.1 市防汛抗旱指揮部

市防指負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作，由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮、指揮及防指成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦）設(shè)在市水利局。市防指下設(shè)工作組、督導(dǎo)組，并配備水旱災(zāi)害防御專家。

2.1.1 市防指職責(zé)

市防指負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作，貫徹實(shí)施國(guó)家防汛抗旱法律、法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行省防指和市委、市政府決策部署，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的落實(shí)。組織制定全市防汛抗旱工作的政策、規(guī)程和制度，及時(shí)部署落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，決定啟動(dòng)、變更和終止防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)，協(xié)調(diào)災(zāi)后處置等工作。

2.1.2 市防指領(lǐng)導(dǎo)同志職責(zé)

按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，市防指領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域、條線防汛抗旱工作。

（1）總指揮，由市長(zhǎng)擔(dān)任。

主持市防指全面工作。根據(jù)防汛抗旱形勢(shì)，及時(shí)組織會(huì)商研判，決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；指揮調(diào)度Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，批準(zhǔn)宣布全市進(jìn)入緊急防汛期。

（2）常務(wù)副總指揮，由常務(wù)副市長(zhǎng)、分管水利的副市長(zhǎng)擔(dān)任。

常務(wù)副市長(zhǎng)：協(xié)助總指揮工作。根據(jù)防汛抗旱形勢(shì)，及時(shí)組織會(huì)商研判，決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；指揮調(diào)度Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

分管水利的副市長(zhǎng)：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮（常務(wù)副市長(zhǎng)）工作。根據(jù)防汛抗旱形勢(shì)，及時(shí)組織會(huì)商研判，決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；指揮調(diào)度Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。重點(diǎn)負(fù)責(zé)指揮調(diào)度水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分管領(lǐng)域和條線的防汛抗旱工作。

（3）副總指揮，由分管城建的副市長(zhǎng)、聯(lián)系海事的副市長(zhǎng)、南通軍分區(qū)副司令員擔(dān)任。

分管城建的副市長(zhǎng)：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)指揮調(diào)度住建、城管、交通等分管領(lǐng)域和條線的防汛抗旱工作。

聯(lián)系海事的副市長(zhǎng)：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)指揮調(diào)度聯(lián)系領(lǐng)域和條線的防汛抗旱工作。

南通軍分區(qū)副司令員：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮工作。負(fù)責(zé)組織指揮民兵搶險(xiǎn)突擊隊(duì)伍，銜接解放軍、武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（4）指揮，由市政府秘書長(zhǎng)、相關(guān)副秘書長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)、南通海事局局長(zhǎng)擔(dān)任。

市政府秘書長(zhǎng)：協(xié)助總指揮工作。協(xié)助開展Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱工作。

市政府副秘書長(zhǎng)：協(xié)助常務(wù)副總指揮、副總指揮工作。協(xié)助開展各自領(lǐng)域和條線的防汛抗旱工作。

協(xié)助分管水利的副秘書長(zhǎng)可根據(jù)防汛抗旱形勢(shì)，及時(shí)組織會(huì)商研判，提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動(dòng)。受常務(wù)副總指揮委托負(fù)責(zé)指揮調(diào)度Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

市水利局局長(zhǎng)（市防辦主任）: 主持市防辦工作。根據(jù)防汛抗旱形勢(shì)，及時(shí)組織會(huì)商研判，提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動(dòng)；受常務(wù)副總指揮委托，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛抗旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、水利工程險(xiǎn)情處置等工作。

市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮城市排水防澇、房屋建筑工地防汛等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮漁業(yè)船舶和設(shè)施農(nóng)業(yè)防汛抗旱等工作。

南通海事局局長(zhǎng)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮長(zhǎng)江南通段和南通沿海轄區(qū)內(nèi)船舶安全避風(fēng)、水上搜尋救助等工作。

2.1.3 市防指成員單位職責(zé)

各成員單位應(yīng)服從市防指統(tǒng)一指揮，及時(shí)高效執(zhí)行各項(xiàng)指令；按照職責(zé)分工和市防指統(tǒng)一安排部署，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)汛前檢查及防汛抗旱督查等工作（成員單位職責(zé)詳見附件）。

2.2 工作組

市防指成立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、專家技術(shù)組、搶險(xiǎn)救援組、轉(zhuǎn)移安置組、交通通信組、醫(yī)療救治組、秩序保障組、宣傳報(bào)道組、災(zāi)情評(píng)估組等10個(gè)工作組，工作組服從總指揮或常務(wù)副總指揮統(tǒng)一調(diào)度，其組成及職責(zé)如下：

綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局等組成。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)家防總、省防指以及省市黨委政府工作要求，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、工作指導(dǎo)、財(cái)物協(xié)調(diào)、督辦核查等工作。

監(jiān)測(cè)預(yù)警組：由市氣象局、市水利局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通水文分局等組成。負(fù)責(zé)氣象、水文、海洋、地質(zhì)、土壤及環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，視情向相關(guān)單位和社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

專家技術(shù)組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、南通海事局等組成。根據(jù)搶險(xiǎn)需要，組織海上搶險(xiǎn)救援、水利工程搶險(xiǎn)、房屋建筑工地、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、道路交通等相關(guān)行業(yè)專家提供防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支持。

搶險(xiǎn)救援組：由市應(yīng)急管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南通海事局牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市供銷合作總社等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)海上搶險(xiǎn)救援、工程搶險(xiǎn)、受災(zāi)群眾救援，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資等。

轉(zhuǎn)移安置組：由市水利局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、南通海事局、市供銷合作總社等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)臨（受）災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障和受災(zāi)人員家屬撫慰，組織調(diào)撥救災(zāi)款物。

交通通信組：由市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局牽頭，南通通信行業(yè)管理辦公室、國(guó)網(wǎng)南通供電公司等組成。負(fù)責(zé)做好防汛抗旱交通運(yùn)輸、應(yīng)急通信、電力等保障，組織協(xié)調(diào)優(yōu)先運(yùn)送傷員和搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員、物資。

醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、市應(yīng)急管理局等組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)度醫(yī)療隊(duì)伍、物資，組織指導(dǎo)受災(zāi)群眾的醫(yī)療救援救治、衛(wèi)生防疫和安置人員、救援人員的醫(yī)療保障，做好災(zāi)后疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

秩序保障組：由市公安局牽頭，南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局等組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動(dòng)，預(yù)防和處置群體事件；做好災(zāi)區(qū)重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作；實(shí)施必要的交通疏導(dǎo)和管制，維護(hù)交通秩序。

宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，市水利局、市應(yīng)急管理局等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞報(bào)道工作；組織開展輿情監(jiān)測(cè)、研判與引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注；加強(qiáng)避險(xiǎn)自救等公益宣傳。

災(zāi)情評(píng)估組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)情和災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、核查與評(píng)估。

在應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指可根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化等實(shí)際情況增減工作組，調(diào)整工作組組成和職責(zé)，指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2.3 督導(dǎo)組

市防指成立防汛抗旱督導(dǎo)組，由市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、南通海事局等市防指相關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、1名處室負(fù)責(zé)人及市水利局1名工作人員組成。主要職責(zé)為：全面貫徹落實(shí)市委、市政府及市防指工作部署，進(jìn)一步壓實(shí)壓緊責(zé)任，督促檢查屬地政府（管委會(huì)）防汛抗旱措施落實(shí)情況，并及時(shí)將有關(guān)情況向市防指反饋。列席當(dāng)?shù)胤姥纯购祽?yīng)急會(huì)商部署會(huì)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)等。

2.4 專家?guī)?/p>

市縣兩級(jí)防指及其主要成員單位應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害特點(diǎn)，以水利專家為主，組建由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者和技術(shù)人員組成的專家隊(duì)伍，為搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)支撐。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防與預(yù)警

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

各級(jí)氣象、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)氣象、水文、海洋、地質(zhì)、水質(zhì)、積淹水、城鄉(xiāng)供水及墑情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，將結(jié)果及時(shí)報(bào)告同級(jí)防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部，并按權(quán)限向社會(huì)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。遭遇重大災(zāi)害性天氣時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見期，并對(duì)未來可能發(fā)展趨勢(shì)及影響作出評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)告同級(jí)防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部。

3.2 預(yù)防

3.2.1 會(huì)商研判部署

市防辦收到預(yù)報(bào)消息后，及時(shí)組織氣象、水文、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、住建、海事等相關(guān)部門會(huì)商，分析研判水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提前研究防御對(duì)策，發(fā)出工作提示單。

3.2.2 落實(shí)防汛抗旱責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)對(duì)措施。各級(jí)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)上崗到位，提前部署落實(shí)本條線和領(lǐng)域的防御措施。

各成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)行業(yè)管理職責(zé)。

3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)核查管控

各地、市防指各成員單位要搶抓汛情旱情還未來臨前的窗口期，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和措施核查，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)有效管控。

（1）水利工程

市水利局督促各地、各相關(guān)管理單位加強(qiáng)水利工程巡檢維護(hù)，確保水利工程的正常運(yùn)行，對(duì)可能出險(xiǎn)的江海堤防、里下河圩堤、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)施應(yīng)急除險(xiǎn)加固，必要時(shí)前置搶險(xiǎn)物資和設(shè)備。

當(dāng)長(zhǎng)江干流大通流量達(dá)5.5萬立方米每秒時(shí)，沿江各地及相關(guān)單位要嚴(yán)密注意洪潮相遇形成的高潮增水，加強(qiáng)堤防巡查防守工作，加強(qiáng)對(duì)沿江重點(diǎn)險(xiǎn)段及節(jié)點(diǎn)工程部位的水下河勢(shì)監(jiān)測(cè)，掌握深泓演變情況，明確專人防守監(jiān)視，加密巡查頻次，必要時(shí)組織工程搶險(xiǎn)。

當(dāng)啟東市大洋港潮位臨近或出現(xiàn)6.0米高潮（吳淞高程）、如東縣小洋口閘站潮位出現(xiàn)5.0米（廢黃河基面）以上高潮時(shí)，沿海地區(qū)要組織力量加強(qiáng)巡查，對(duì)病險(xiǎn)堤防、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取緊急處置措施。

各級(jí)水利部門按照《南通市水利工程調(diào)度管理辦法（試行）》（通水運(yùn)〔2022〕6號(hào)）要求，根據(jù)氣象部門強(qiáng)降雨預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前調(diào)度水利工程，適當(dāng)降低控制河道水位。

（2）在建工程

住建、交通、水利等部門加強(qiáng)在建工程管理，落實(shí)防汛備汛措施，重點(diǎn)做好深基坑防排水措施、起重機(jī)械防風(fēng)措施、腳手架支撐體系、臨時(shí)設(shè)施加固措施、施工用電管控、施工防雷擊措施等。對(duì)跨汛期施工的涉水工程，住建、交通、水利等部門要重點(diǎn)檢查是否開展防洪影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格檢查工程建設(shè)對(duì)河道行洪安全的不利影響以及防洪補(bǔ)償措施是否實(shí)施到位，督促施工單位落實(shí)導(dǎo)流方案、應(yīng)急預(yù)案和度汛措施，落實(shí)組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍、備足防汛物資和設(shè)備、加強(qiáng)應(yīng)急值守等安全度汛措施。

（3）市政管網(wǎng)

市縣城市建成區(qū)落實(shí)排水管網(wǎng)“兩個(gè)清理”，即由住建部門負(fù)責(zé)在汛前和雨前開展管網(wǎng)清理，及時(shí)清除樹葉、垃圾等堵水物，確保雨水管網(wǎng)與外部河道的暢通；落實(shí)“三前置”要求，將應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備和物資前置到易積水路段、下穿隧道等重點(diǎn)部位。

（4）行洪河道

水利部門牽頭住建、交通等部門，全面加強(qiáng)行洪河道的巡查管理，在主汛期來臨之前完成施工圍堰、壩頭壩埂等阻水障礙的清理整治，確保河道水系貫通，保障行洪排澇能力。

（5）農(nóng)業(yè)設(shè)施

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提前預(yù)測(cè)預(yù)判強(qiáng)降雨天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，根據(jù)作物生育進(jìn)程，提早做好防范技術(shù)、物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備，及時(shí)清理疏通田間溝渠，做好排水準(zhǔn)備，減少淹水漬害；提醒并指導(dǎo)從事大棚生產(chǎn)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體排查安全隱患，及時(shí)做好設(shè)施大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施的管護(hù)。

（6）地下空間

住建、交通、商務(wù)、國(guó)動(dòng)辦、軌交、電力等部門及屬地政府（管委會(huì)）按照各自職責(zé)，全面排查地下商場(chǎng)、人防工程、地下車庫(kù)等地下空間、下穿式交通隧道、軌道交通和處于地下空間的供電供水供氣等生命線工程，逐一排查雨水倒灌通道并采取消險(xiǎn)措施，確保不受洪澇沖擊。

交通、住建、電力、軌交等部門加強(qiáng)交通、通信、供電、供水、供氣、地鐵等城市生命線工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好預(yù)防應(yīng)對(duì)。

其他部門按照部門職責(zé)做好本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)核查管控。

3.2.4 人員轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備

各縣（市、區(qū)）人民政府（市各直屬園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移安置工作，提前統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)水上作業(yè)人員、危險(xiǎn)地區(qū)人員、外來旅游人員、建筑工棚及低洼地段等需轉(zhuǎn)移人員的數(shù)量，制定人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任人、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)位置及轉(zhuǎn)移人員生活保障等。

在發(fā)生可能直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門可以對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

3.2.5 搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備

市縣兩級(jí)防指重新清點(diǎn)組織指揮、技術(shù)支撐、專業(yè)搶險(xiǎn)、物資裝備保障、社會(huì)動(dòng)員等5支應(yīng)急搶險(xiǎn)力量的人員及裝備，確保能夠隨時(shí)集結(jié)待命，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、工信、交通、住建、城管、水利、電力等有關(guān)成員單位定期清點(diǎn)行業(yè)內(nèi)專家隊(duì)伍、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及裝備，結(jié)合行業(yè)實(shí)際搶險(xiǎn)需要，明確人員和專業(yè)分組等，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警類別與等級(jí)

根據(jù)南通市水旱災(zāi)害致災(zāi)成因，將預(yù)警主要分為洪水預(yù)警、暴雨預(yù)警、干旱預(yù)警。依據(jù)各類水旱災(zāi)害事件的危害程度，可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍等，將各類預(yù)警等級(jí)由低到高分別以藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

（1）洪水預(yù)警

洪水預(yù)警等級(jí)按照《南通市水情預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》執(zhí)行，當(dāng)天生港潮位或內(nèi)河主要站點(diǎn)水位達(dá)到或預(yù)報(bào)將達(dá)到預(yù)警等級(jí)閾值時(shí)，水利部門應(yīng)綜合研判，確定洪水預(yù)警等級(jí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（2）暴雨預(yù)警

暴雨預(yù)警等級(jí)按照《江蘇省暴雨預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，當(dāng)預(yù)報(bào)降雨量將達(dá)到預(yù)警等級(jí)閾值時(shí)，氣象部門應(yīng)綜合研判，確定暴雨預(yù)警等級(jí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（3）干旱預(yù)警

干旱預(yù)警等級(jí)按照《南通市水情預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》執(zhí)行，當(dāng)天生港潮位或內(nèi)河主要站點(diǎn)水位達(dá)到或預(yù)報(bào)將達(dá)到預(yù)警等級(jí)閾值時(shí)，水利部門應(yīng)綜合研判，確定干旱預(yù)警等級(jí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門按照職責(zé)，依法及時(shí)發(fā)布本行業(yè)內(nèi)預(yù)警信息，提醒公眾做好防范和避險(xiǎn)準(zhǔn)備，并將預(yù)警信息及時(shí)抄報(bào)同級(jí)防指。

3.3.2 預(yù)警發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、預(yù)警等級(jí)、影響時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、相關(guān)措施等內(nèi)容。

3.3.3 預(yù)警發(fā)布方式

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除渠道應(yīng)具有多元化和針對(duì)性。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、短信、固定電話語(yǔ)音報(bào)警、電子顯示屏、警報(bào)器、宣傳車、信號(hào)彈或組織人員逐戶通知等方式，向廣大市民發(fā)布通告，確保預(yù)警信息及時(shí)傳遞到可能受威脅的每一個(gè)片區(qū)、每一名群眾。必要時(shí)，預(yù)警信息應(yīng)通過12379預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)或電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋。

3.3.4 臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制

預(yù)警叫應(yīng)具體實(shí)施以縣級(jí)為主體，各縣（市、區(qū)）人民政府（市各直屬園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)建立本地區(qū)直達(dá)基層防汛責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。縣（市、區(qū)）叫應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）叫應(yīng)到村（社區(qū)），村（社區(qū)）叫應(yīng)到網(wǎng)格員，網(wǎng)格員叫應(yīng)到戶、到人。氣象、水利部門發(fā)布預(yù)警時(shí)，同級(jí)防指應(yīng)及時(shí)提醒預(yù)警信號(hào)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和村（社區(qū)）防汛責(zé)任人，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)到崗就位、及時(shí)回應(yīng)、采取措施，確保預(yù)警叫應(yīng)到位，通知到村、到戶、到人。

3.3.5 預(yù)警聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制

預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)致災(zāi)天氣過程中或有關(guān)部門擬發(fā)布預(yù)警前，應(yīng)提前將相關(guān)情況報(bào)告同級(jí)防指，便于做好會(huì)商、部署等防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布部門要滾動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，并向同級(jí)防指實(shí)時(shí)共享，市防指視情將相關(guān)信息通報(bào)防指有關(guān)成員單位，督促落實(shí)預(yù)警措施。

3.3.6 預(yù)警響應(yīng)銜接機(jī)制

各級(jí)防指應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級(jí)氣象部門發(fā)布的暴雨預(yù)警和水利部門發(fā)布的水情預(yù)警掛鉤，并將其作為應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件之一。

4 應(yīng)急響應(yīng)及行動(dòng)

4.1 總體要求

4.1.1 應(yīng)急響應(yīng)分為防汛應(yīng)急響應(yīng)和抗旱應(yīng)急響應(yīng)，由低到高分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市防辦及時(shí)通過公文平臺(tái)或傳真發(fā)送至市防指各成員單位和各縣（市、區(qū)）防指，并通過主流媒體等向社會(huì)公眾發(fā)布。原則上應(yīng)急響應(yīng)逐級(jí)啟動(dòng)，可視情越級(jí)啟動(dòng)。

4.1.2 在市防指啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市防指各成員單位、各縣（市、區(qū)）防指原則上應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3 每級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)包含低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。

4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1.1 防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列條件之一，市防指指揮（協(xié)助分管水利的副秘書長(zhǎng)或市水利局局長(zhǎng)）主持會(huì)商，市氣象局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、南通水文分局等主要成員單位負(fù)責(zé)同志參加，提出啟動(dòng)全市或局部防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動(dòng)。

（1）市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。

（2）市水利局根據(jù)長(zhǎng)江天生港潮位及內(nèi)河主要站點(diǎn)水位發(fā)布洪水藍(lán)色預(yù)警。

（3）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程出現(xiàn)一般險(xiǎn)情。

（4）省級(jí)啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（涉及我市）。

（5）其他需要啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.1.2 防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮部署。市防指常務(wù)副總指揮或市防指指揮或受其委托的市防辦主任、常務(wù)副主任主持召開部署會(huì)，市防指有關(guān)成員單位、有關(guān)縣（市、區(qū)）防指參加，分析汛情可能造成的影響程度，作出工作部署。市防辦發(fā)出做好防御工作的通知。

（2）汛情監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門（單位）密切監(jiān)視汛情、災(zāi)情變化，每2小時(shí)向市防辦報(bào)送一次監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。

（3）值班值守。市防指指揮坐鎮(zhèn)指揮，市防辦實(shí)行24小時(shí)防汛值班。

（4）部門聯(lián)動(dòng)。市防指主要成員單位按照職能分工和會(huì)議部署要求做好各項(xiàng)防御措施，其他成員單位按照職能分工和部門防汛預(yù)案組織做好防汛應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。

（5）巡堤查險(xiǎn)。屬地縣（市、區(qū)）水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員每天巡堤查險(xiǎn)1次。

（6）應(yīng)急處置。各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災(zāi)，第一時(shí)間完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

（7）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天1次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)防汛動(dòng)態(tài)信息。

（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體及時(shí)報(bào)道汛情變化及防御動(dòng)態(tài)，宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)等。

4.2.2 防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.2.1 防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（分管水利副市長(zhǎng)）主持會(huì)商，市氣象局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、南通水文分局等主要成員單位負(fù)責(zé)同志參加，決定啟動(dòng)全市或局部Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報(bào)告。

（1）市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)。

（2）市水利局根據(jù)長(zhǎng)江天生港潮位及內(nèi)河主要站點(diǎn)水位發(fā)布水情黃色預(yù)警。

（3）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。

（4）省級(jí)啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)響應(yīng)（涉及我市）。

（5）其他需要啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.2.2 防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮部署。市防指常務(wù)副總指揮主持召開部署會(huì)，市防指主要成員單位、各地防指負(fù)責(zé)同志參加，全面部署全市防汛工作。必要時(shí)，市防指針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)召開專題工作會(huì)議，重點(diǎn)部署相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)防汛工作。市防指派出督導(dǎo)組，指導(dǎo)防汛工作。

（2）汛情監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門（單位）密切監(jiān)視汛情、災(zāi)情變化，每2小時(shí)向市防辦報(bào)送一次監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，視情加密報(bào)送頻次。

（3）值班值守。市防指常務(wù)副總指揮或副總指揮或受其委托的指揮坐鎮(zhèn)指揮。市防辦嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，確保政令暢通、指揮有力、工作有序。

（4）部門聯(lián)動(dòng)。市防指成員單位按照職能分工和部署會(huì)要求，組織做好防汛應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。

（5）巡堤查險(xiǎn)。屬地縣（市、區(qū)）水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員每天巡堤查險(xiǎn)2次，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)涵閘落實(shí)專人防守。

（6）應(yīng)急處置。各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急值班狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災(zāi)，第一時(shí)間完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。封堵病險(xiǎn)涵閘，視情及時(shí)加高加固薄弱堤段。

（7）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天2次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情要及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)防汛動(dòng)態(tài)信息。

（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體及時(shí)報(bào)道汛情變化及防御動(dòng)態(tài)，宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)等。

（9）力量前置。薄弱堤段（含穿堤建筑物）視情前置塊石、沙袋、木材、機(jī)械等防汛物資，備好搶險(xiǎn)土源；城市易積水區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)前置排澇機(jī)泵。

（10）交通管制。根據(jù)洪水發(fā)展和道路積水情況，公安部門牽頭視情采取臨時(shí)交通管制措施，設(shè)置警戒線、警戒牌，禁止車輛、人員通行。

4.2.3 防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.3.1 防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（常務(wù)副市長(zhǎng)）主持會(huì)商，市氣象局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、南通水文分局等主要成員單位負(fù)責(zé)同志參加，決定啟動(dòng)全市或局部Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報(bào)告。

（1）市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)。

（2）市水利局根據(jù)長(zhǎng)江天生港潮位及內(nèi)河主要站點(diǎn)水位發(fā)布水情橙色預(yù)警。

（3）流域性防洪工程、區(qū)域性骨干防洪工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或小型涵閘出現(xiàn)垮塌，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）省級(jí)啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)響應(yīng)（涉及我市）。

（5）其他需要啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.3.2 防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮部署。市防指總指揮或常務(wù)副總指揮主持召開部署會(huì)，市防指全體成員單位、各地防指負(fù)責(zé)同志參加，對(duì)防汛工作進(jìn)行緊急動(dòng)員、部署。市防指發(fā)出進(jìn)一步做好防汛工作的通知。向事發(fā)地派督導(dǎo)組、專家隊(duì)伍，指導(dǎo)防汛工作。發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。

（2）汛情監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門（單位）密切監(jiān)視汛情、災(zāi)情變化，滾動(dòng)開展預(yù)報(bào)作業(yè)，及時(shí)向市防辦報(bào)送監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。

（3）值班值守。市防指常務(wù)副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，各副總指揮按照職責(zé)分工分頭坐鎮(zhèn)或一線指揮防汛工作。市防辦加強(qiáng)24小時(shí)防汛值班，10個(gè)工作組牽頭單位負(fù)責(zé)人到市防辦聯(lián)合值守，服從市防指常務(wù)副總指揮的統(tǒng)一調(diào)度。

（4）部門聯(lián)動(dòng)。市防指根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化等實(shí)際情況成立工作組，指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市防指成員單位按照職能分工和所在工作組的工作要求，組織做好防汛應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作。

（5）巡堤查險(xiǎn)。屬地縣（市、區(qū)）水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員24小時(shí)不間斷巡堤查險(xiǎn)，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)涵閘等薄弱部位落實(shí)專人防守。

（6）應(yīng)急處置。各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急值班狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災(zāi)，在第一時(shí)間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。及時(shí)加高加固薄弱堤段、病險(xiǎn)工程，迎風(fēng)浪口必要時(shí)搶做防浪設(shè)施。出現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，市防指成員單位協(xié)助受影響地區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；解放軍、武警、消防等隊(duì)伍做好人員待命準(zhǔn)備，視情投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（7）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天3次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情要及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)防汛動(dòng)態(tài)信息。

（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體及時(shí)更新、滾動(dòng)播報(bào)汛情動(dòng)態(tài)，包括預(yù)警信息、防御指引、搶險(xiǎn)救災(zāi)動(dòng)態(tài)及政府指令等，加密播報(bào)頻率，引導(dǎo)群眾科學(xué)避險(xiǎn)。

（9）力量前置。薄弱堤段（含穿堤建筑物）視情前置塊石、沙袋、木材、機(jī)械等防汛物資，備好搶險(xiǎn)土源；在長(zhǎng)江、歸江河道易坍岸段前置塊石裝船，搶險(xiǎn)機(jī)械、船只等現(xiàn)場(chǎng)待命；搶險(xiǎn)隊(duì)伍駐堤防守，一旦發(fā)生險(xiǎn)情全力搶險(xiǎn)；城市易積水區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)前置排澇機(jī)泵。

（10）強(qiáng)制措施。市防指成員單位、相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委政府視情采取限制公共場(chǎng)所活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班或停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)及其他防范措施，確保人民生命安全。

（11）交通管制。根據(jù)洪水發(fā)展和道路積水情況，公安部門牽頭視情采取臨時(shí)交通管制措施，引導(dǎo)車輛、人員向安全路段通行。

（12）重點(diǎn)防護(hù)。當(dāng)洪水位上漲可能危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、生命線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施，或者預(yù)報(bào)洪水接近或超過設(shè)計(jì)水位時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)落實(shí)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、生命線工程防洪保安措施，確保城鄉(xiāng)居民正常生產(chǎn)生活秩序。

（13）轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。按照轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，視情組織長(zhǎng)江洲灘、堤防險(xiǎn)工患段等危險(xiǎn)區(qū)域和淹沒區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，屬地政府（管委會(huì)）提供應(yīng)急避難場(chǎng)所并配備必要的生活物資。

4.2.4 防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.4.1 防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指總指揮主持會(huì)商，市氣象局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、南通水文分局等主要成員單位負(fù)責(zé)同志參加，由市防指總指揮決定啟動(dòng)全市或局部Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。

（2）市水利局根據(jù)長(zhǎng)江天生港潮位及內(nèi)河主要站點(diǎn)水位發(fā)布水情紅色預(yù)警。

（3）流域性防洪工程發(fā)生特別重大險(xiǎn)情，江海洲堤防發(fā)生決口征兆，大中型閘站出現(xiàn)垮塌，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）省級(jí)啟動(dòng)防汛Ⅰ級(jí)響應(yīng)（涉及我市）。

（5）其他需要啟動(dòng)防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.4.2 防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮部署。市防指總指揮主持召開部署會(huì)，市防指全體成員單位、各地防指主要負(fù)責(zé)同志參加，部署防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭到各聯(lián)系縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)防汛工作。向事發(fā)地派督導(dǎo)組、專家隊(duì)伍，督促檢查指導(dǎo)防汛工作。發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情后，事發(fā)地成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由屬地黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)實(shí)施防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。情況特別嚴(yán)重時(shí)，由市防指總指揮報(bào)請(qǐng)市委主要負(fù)責(zé)同志同意后，依法宣布全市或部分區(qū)域進(jìn)入緊急防汛期。相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府要果斷采取非常緊急措施，所有單位和個(gè)人必須聽從指揮，承擔(dān)所分配的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

（2）汛情監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門（單位）密切監(jiān)視汛情、災(zāi)情變化，滾動(dòng)開展預(yù)報(bào)作業(yè)，及時(shí)向市防辦報(bào)送監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。

（3）值班值守。市防指總指揮或受其委托的常務(wù)副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，市防辦加強(qiáng)24小時(shí)防汛值班力量，市防指全體成員單位負(fù)責(zé)人到市防辦集中辦公、聯(lián)合值守，做好搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍調(diào)用準(zhǔn)備。

（4）部門聯(lián)動(dòng)。市防指全體成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防汛搶險(xiǎn)工作，并全力協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地開展本行業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（5）巡堤查險(xiǎn)。屬地縣（市、區(qū)）水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員24小時(shí)不間斷巡堤查險(xiǎn)，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)涵閘等薄弱部位落實(shí)專人防守。加強(qiáng)、加密專業(yè)防汛隊(duì)伍日巡夜查力量，盡全力嚴(yán)密布防。

（6）應(yīng)急處置。打壩堵死病險(xiǎn)建筑物，加高加固險(xiǎn)工患段。當(dāng)長(zhǎng)江、歸江河道重點(diǎn)岸段發(fā)生坍塌或出現(xiàn)堤防決口時(shí)，調(diào)集人力、物力全力組織應(yīng)急搶險(xiǎn)，盡一切力量救援受困人員，并視情突擊加筑二道防線，確保沿線企業(yè)和堤防安全，盡可能減少災(zāi)害損失；當(dāng)城鄉(xiāng)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇積水時(shí)，探索打通道路積水直接入河通道，縮短積水時(shí)長(zhǎng)。全市各級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)力量以及解放軍、武警、消防等各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。當(dāng)災(zāi)害持續(xù)發(fā)展，本市層面難以控制和處置時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)和有關(guān)方面支援。

（7）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指滾動(dòng)向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情要及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)防汛動(dòng)態(tài)信息。

（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)固定一個(gè)頻道，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)滾動(dòng)播報(bào)汛情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道。市通管辦組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商向全市移動(dòng)電話用戶加頻加密發(fā)送有關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)信息。市委宣傳部適時(shí)組織召開抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布汛情公告，營(yíng)造積極良好的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)氛圍，動(dòng)員全社會(huì)力量投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（9）力量前置。各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資就近備足備齊，各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)機(jī)械等全部一線待命，一遇險(xiǎn)情立即全力搶險(xiǎn)。

（10）綜合保障。市防指相關(guān)成員單位全面、緊急調(diào)動(dòng)各方資源力量，確保電力、應(yīng)急指揮通信、供水、油料、抗災(zāi)救災(zāi)車輛、社會(huì)安全、衛(wèi)生防疫等方面保障工作。

（11）強(qiáng)制措施。除民生保障類（供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑨t(yī)療等）、生活服務(wù)類（提供生活必需用品的商超等）行業(yè)外，全市其他所有行業(yè)實(shí)施“五停”（停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)）措施，取消各類聚集性活動(dòng)。

（12）交通管制。公安部門牽頭進(jìn)一步加強(qiáng)洪澇影響區(qū)域交通管制，視情擴(kuò)大管制區(qū)間，堅(jiān)決防范車輛、人員復(fù)返。

（13）重點(diǎn)防護(hù)。屬地政府（管委會(huì)）應(yīng)全力保障重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、城市生命線等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，減小洪澇災(zāi)害對(duì)人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

（14）轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。按照轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，受影響地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“就近、迅速、安全、有序”原則組織人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人員和重要設(shè)施設(shè)備全部撤離至應(yīng)急避難場(chǎng)所，并配備必要的生活物資。

（15）社會(huì)動(dòng)員。各級(jí)政府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入防汛搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。

（16）超標(biāo)洪水防御。當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，在落實(shí)防汛Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)區(qū)排水，或者臨時(shí)開挖溝道向地面較低的生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分蓄澇水，優(yōu)先保障城市重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象和城市生命線等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行；進(jìn)一步組織應(yīng)急隊(duì)伍力量上堤日巡夜查和搶險(xiǎn)救災(zāi)，加高加固險(xiǎn)工患段，應(yīng)急物資就近備足備齊，涵閘（洞）無法承受高水位壓力時(shí)要立即封堵，盡最大可能保證堤防及建筑物安全。

洪水退水時(shí)，應(yīng)繼續(xù)做好巡堤查險(xiǎn)、物資前置、險(xiǎn)情處置等工作。

4.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 抗旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1.1 抗旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列條件之一，市防指指揮（協(xié)助分管水利的副秘書長(zhǎng)或市水利局局長(zhǎng)）主持會(huì)商，市氣象局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、南通水文分局等主要成員單位參加，提出啟動(dòng)全市或局部抗旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市防指常務(wù)副總指揮同意后啟動(dòng)。

（1）市水利局發(fā)布水情干旱藍(lán)色預(yù)警。

（2）省級(jí)啟動(dòng)抗旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（涉及我市）。

（3）其他需要啟動(dòng)抗旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.1.2 抗旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮部署。市防指常務(wù)副總指揮或市防指指揮或受其委托的市防辦主任、常務(wù)副主任主持召開部署會(huì)，視情連線有關(guān)縣（市、區(qū)）防指進(jìn)行動(dòng)員部署，市防辦發(fā)出做好防御工作的通知。

（2）旱情監(jiān)測(cè)。市防辦24小時(shí)值班，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門（單位）加強(qiáng)水情、旱情、墑情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。

（3）部門聯(lián)動(dòng)。市防指成員單位按照職能分工和部署會(huì)議要求，組織做好本部門、本行業(yè)抗旱工作，及時(shí)向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（4）工程調(diào)度。沿江涵閘、泵站全力引提水，提前開展蓄水、保水，增加干旱地區(qū)可用水源；做好骨干河道水源的統(tǒng)一調(diào)度與管理，協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）之間的用水矛盾。

（5）用水管理。加強(qiáng)受影響地區(qū)用水管理，采取節(jié)水限供措施，適量壓減高耗水行業(yè)用水量。

（6）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天1次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)抗旱動(dòng)態(tài)信息。

（7）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體及時(shí)報(bào)道旱情變化，開展農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)指導(dǎo)和抗旱節(jié)水宣傳等。

4.3.2 抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.2.1 抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（分管水利副市長(zhǎng)）主持會(huì)商，市氣象局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、南通水文分局等主要成員單位參加，決定啟動(dòng)全市或局部Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報(bào)告。

（1）市水利局發(fā)布水情干旱黃色預(yù)警。

（2）省級(jí)啟動(dòng)抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（涉及我市）。

（3）其他需要啟動(dòng)抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.2.2 抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮部署。市防指常務(wù)副總指揮主持召開部署會(huì)，市防指主要成員單位、各地防指負(fù)責(zé)同志參加，重點(diǎn)部署相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)抗旱工作。市防指派出督導(dǎo)組，指導(dǎo)抗旱工作。

（2）旱情監(jiān)測(cè)。市防辦24小時(shí)值班，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門（單位）加強(qiáng)水情、旱情、墑情監(jiān)測(cè)，密切注視旱情發(fā)展情況，及時(shí)分析研判旱情發(fā)展變化趨勢(shì)。

（3）部門聯(lián)動(dòng)。市防指成員單位按照職能分工和部署會(huì)要求，組織做好本部門、本行業(yè)抗旱工作，確保受旱地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（4）工程調(diào)度。調(diào)度所有抗旱水利工程，全力引（提）水、蓄水、保水；繼續(xù)做好骨干河道水源的統(tǒng)一調(diào)度與管理，根據(jù)應(yīng)急抗旱補(bǔ)水方案，啟動(dòng)實(shí)施抗旱補(bǔ)水調(diào)度措施。

（5）用水管理。按照管理權(quán)限優(yōu)化分配用水計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)受影響地區(qū)用水管理，充分挖掘節(jié)水潛力，對(duì)于耗水量大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，繼續(xù)壓減其用水量，合理高效利用有限水源。

（6）挖掘水源。縣級(jí)人民政府組織開展疏浚河塘、突擊鑿井、架設(shè)臨時(shí)水泵站抽水等措施，必要時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，增加本地抗旱水源。

（7）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天2次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)抗旱動(dòng)態(tài)信息。

（8）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體及時(shí)通報(bào)旱災(zāi)情況及其發(fā)展趨勢(shì)，開展農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)抗旱節(jié)水宣傳，推廣先進(jìn)抗旱經(jīng)驗(yàn)。

4.3.3 抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.3.1 抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指常務(wù)副總指揮（常務(wù)副市長(zhǎng)）主持會(huì)商，市氣象局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、南通水文分局等主要成員單位負(fù)責(zé)同志參加，決定啟動(dòng)全市或局部Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市防指總指揮報(bào)告。

（1）市水利局發(fā)布水情干旱橙色預(yù)警。

（2）省級(jí)啟動(dòng)抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（涉及我市）。

（3）其他需要啟動(dòng)抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.3.2 抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮部署。市防指總指揮或市防指常務(wù)副總指揮主持召開部署會(huì)，市防指全體成員單位、各地防指負(fù)責(zé)同志參加，對(duì)抗旱工作進(jìn)行緊急動(dòng)員、部署。市防指發(fā)出緊急抗旱工作通知，全面部署抗災(zāi)減災(zāi)工作。發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情后，事發(fā)地視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由屬地黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，限制非必要用水，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活飲水安全和重點(diǎn)行業(yè)用水。市防指派出督導(dǎo)組，指導(dǎo)抗旱工作。

（2）旱情監(jiān)測(cè)。市防辦24小時(shí)值班，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門（單位）進(jìn)一步加強(qiáng)水情、旱情、墑情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)分析研判旱情、災(zāi)情發(fā)展變化趨勢(shì)。

（3）部門聯(lián)動(dòng)。市防指成員單位按照職能分工和部門抗旱預(yù)案，做好抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作，積極籌集、安排抗旱資金，組織抗旱物資器材，保證抗旱電力供應(yīng)，確保受旱地區(qū)飲水安全。

（4）工程調(diào)度。繼續(xù)全力實(shí)施抗旱補(bǔ)水調(diào)度措施，并統(tǒng)籌各級(jí)抗旱設(shè)施協(xié)助基層抗旱補(bǔ)水。

（5）用水管理。嚴(yán)格管理受影響地區(qū)用水，根據(jù)權(quán)限下達(dá)應(yīng)急供水調(diào)度計(jì)劃，視情暫停高耗水的工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，壓減農(nóng)業(yè)灌溉及其他行業(yè)用水，重點(diǎn)保障居民生活用水和重點(diǎn)工業(yè)用水。必要時(shí)通報(bào)約談超計(jì)劃用水地區(qū)。

（6）挖掘水源。縣級(jí)人民政府應(yīng)積極采取應(yīng)急開源、疏浚河塘、突擊鑿井、架設(shè)臨時(shí)水泵站抽水、購(gòu)置抗旱設(shè)備等措施，及時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，增加本地抗旱水源。

（7）補(bǔ)救措施。對(duì)于受旱嚴(yán)重的農(nóng)田，及時(shí)采取補(bǔ)種、改種等措施，盡力減少災(zāi)害損失。

（8）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指每天3次向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情要及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)抗旱動(dòng)態(tài)信息。

（9）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等各類媒體及時(shí)更新、滾動(dòng)播報(bào)旱情動(dòng)態(tài)，包括預(yù)警信息、自救措施、搶險(xiǎn)救災(zāi)動(dòng)態(tài)及政府指令等，加密播報(bào)頻率，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。大力弘揚(yáng)在抗旱救災(zāi)工作中所涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡，動(dòng)員災(zāi)區(qū)全體干群積極投入到當(dāng)?shù)乜购稻葹?zāi)工作中。

4.3.4 抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.4.1 抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

出現(xiàn)以下條件之一，市防指總指揮主持會(huì)商，市氣象局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、南通水文分局等主要成員單位負(fù)責(zé)同志參加，由市防指總指揮決定啟動(dòng)全市或局部Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市水利局發(fā)布水情干旱紅色預(yù)警。

（2）省級(jí)啟動(dòng)抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（涉及我市）。

（3）其他需要啟動(dòng)抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.4.2 抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）指揮部署。市防指總指揮主持召開部署會(huì)，市防指全體成員單位、各地防指主要負(fù)責(zé)同志參加，進(jìn)行緊急動(dòng)員部署。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分頭到各聯(lián)系縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)抗旱工作。市防指派出督導(dǎo)組，駐地督導(dǎo)抗旱工作。相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府要把抗旱救災(zāi)作為中心工作，全力以赴抗旱救災(zāi)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定，所有單位和個(gè)人必須聽從指揮，承擔(dān)所分配的抗旱救災(zāi)任務(wù)。

（2）旱情監(jiān)視。市防辦24小時(shí)值班，有關(guān)部門滾動(dòng)監(jiān)測(cè)水情、旱情、墑情，并會(huì)商研判發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)分析旱情、災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

（3）部門聯(lián)動(dòng)。市防指成員單位按照職能分工和部門抗旱預(yù)案，做好抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)工作，及時(shí)掌握了解城鄉(xiāng)人畜飲水困難情況，組織力量開展拉水送水等應(yīng)急供水措施，保障受災(zāi)群眾基本生活用水。

（4）工程調(diào)度。全力調(diào)度水利工程、架設(shè)臨時(shí)機(jī)泵，保障河網(wǎng)水位；研究實(shí)施抗長(zhǎng)旱補(bǔ)水調(diào)度措施及配套工程。

（5）用水管理。采取定時(shí)、定量供應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活用水方案，進(jìn)一步嚴(yán)格控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，暫停高耗水行業(yè)用水，全力保障城鄉(xiāng)生活用水需要。

（6）挖掘水源。縣級(jí)人民政府進(jìn)一步采取應(yīng)急開源、疏浚河塘、突擊鑿井、增購(gòu)抗旱設(shè)備等措施，全力實(shí)施人工增雨作業(yè)，增加本地抗旱水源。

（7）補(bǔ)救措施。對(duì)于受旱嚴(yán)重的農(nóng)田，及時(shí)采取補(bǔ)種、改種等措施，盡力減少災(zāi)害損失。

（8）信息報(bào)送。市防指成員單位、受影響縣（市、區(qū)）防指滾動(dòng)向市防辦報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情要及時(shí)報(bào)告；按照省防指要求及時(shí)上報(bào)抗旱動(dòng)態(tài)信息。

（9）宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)固定一個(gè)頻道，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)滾動(dòng)播報(bào)旱情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道。市通管辦組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商向全市移動(dòng)電話用戶加頻加密發(fā)送有關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)信息。市委宣傳部適時(shí)組織召開抗旱救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)抗旱救災(zāi)宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，動(dòng)員社會(huì)各界力量支援抗旱救災(zāi)工作。

（10）社會(huì)動(dòng)員。各級(jí)人民政府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.4 信息報(bào)告與發(fā)布

4.4.1 信息報(bào)告

（1）汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、同級(jí)共享。

（2）險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)生后，各地各部門按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告暫行規(guī)定》，做好險(xiǎn)情、災(zāi)情信息報(bào)送工作。

（3）一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，縣級(jí)防辦必須在接報(bào)后半小時(shí)內(nèi)向市防辦口頭報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)向市防辦書面報(bào)告，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。市防辦接報(bào)后，應(yīng)在第一時(shí)間會(huì)同相關(guān)縣級(jí)防辦開展應(yīng)急處置，并按照規(guī)定報(bào)告省防指和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。接到特別重大汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告，應(yīng)立即報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

（4）各縣（市、區(qū)）防指、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4.4.2 信息發(fā)布

（1）防汛抗旱信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，尤其對(duì)雨情、汛情、旱情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

（2）雨情，由氣象局審核發(fā)布；水情、工情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由市防辦統(tǒng)一審核和發(fā)布；災(zāi)情，由市應(yīng)急管理局審核發(fā)布；涉及軍隊(duì)的，由南通軍分區(qū)審核發(fā)布；重大險(xiǎn)情、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等信息，由市政府統(tǒng)一審核發(fā)布。

（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

（4）地方防汛抗旱動(dòng)態(tài)由各縣（市、區(qū)）防指審核和發(fā)布。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)變更和終止

4.5.1 市防指根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)我市的影響情況適時(shí)變更應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)變更后，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)及措施應(yīng)同步進(jìn)行調(diào)整。

4.5.2 當(dāng)滿足以下所有條件時(shí)，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，市防指視情終止防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)：

（1）省防指結(jié)束涉及我市范圍內(nèi)的防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)；

（2）水利部門解除洪水（干旱）預(yù)警；

（3）氣象部門解除暴雨預(yù)警；

（4）工程險(xiǎn)情得到控制或?yàn)?zāi)情得到有效緩解。

應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)部門根據(jù)職能分工，盡快恢復(fù)城鄉(xiāng)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，并視情組織開展梳理汛情概況、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、災(zāi)后重建、水毀修復(fù)、物資補(bǔ)充、征用補(bǔ)償、總結(jié)評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等后續(xù)工作，相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市防指，其中汛情概況、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等信息須在響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

5 保障措施

5.1 組織保障

落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，建立健全市級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善組織體系，細(xì)化成員單位任務(wù)分工，明確工作銜接關(guān)系，建立與縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)防指應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。

5.2 隊(duì)伍保障

市縣兩級(jí)防指成立組織指揮、技術(shù)支撐、專業(yè)搶險(xiǎn)、物資裝備保障、社會(huì)動(dòng)員等5支應(yīng)急搶險(xiǎn)力量，配備搶險(xiǎn)救援裝備。防指主要成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要，組建本系統(tǒng)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量整合，組建基層應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。村（社區(qū)）以及企事業(yè)單位視情組建搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，承擔(dān)本村（社區(qū)、單位）的搶險(xiǎn)救援工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍在崗待命，確保發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)可第一時(shí)間投入搶險(xiǎn)。

提請(qǐng)調(diào)動(dòng)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3 技術(shù)保障

市防辦升級(jí)完善市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)縣防辦能力建設(shè)的檢查指導(dǎo)，提升全市防辦系統(tǒng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力。

市水利局承擔(dān)防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作，市自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)城市積淹水的監(jiān)測(cè)及城市排水防澇技術(shù)支撐工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)農(nóng)業(yè)旱澇的監(jiān)測(cè)及災(zāi)害防治技術(shù)支撐工作，市氣象局承擔(dān)災(zāi)害性天氣信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警技術(shù)支撐工作。

5.4 物資儲(chǔ)備與調(diào)用保障

防汛抗旱物資儲(chǔ)備工作實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則，各級(jí)防指組織水利、應(yīng)急、發(fā)改、供銷等部門按照職責(zé)分工儲(chǔ)備防汛抗旱、搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資及裝備，完善物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、調(diào)運(yùn)和監(jiān)管體系。其他企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備各類防汛抗旱物資及設(shè)備，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救和生活必需品。

各級(jí)防指根據(jù)需要，可委托有關(guān)單位（企業(yè)）代儲(chǔ)部分搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂物資保障合作協(xié)議，必要時(shí)也可征用社會(huì)物資與設(shè)備，做到專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，為防御特大洪澇災(zāi)害做好準(zhǔn)備。

堤防險(xiǎn)工患段、病險(xiǎn)涵閘、易淹易澇區(qū)域等薄弱地段，要根據(jù)實(shí)際情況和防汛搶險(xiǎn)方案，現(xiàn)場(chǎng)前置準(zhǔn)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資設(shè)備，為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供保障。

市級(jí)防汛抗旱物資主要用于解決市本級(jí)防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)需要，重點(diǎn)支持遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)物資的應(yīng)急需要。需要調(diào)用市級(jí)物資時(shí)，由相關(guān)地區(qū)或單位向市防指提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防辦向儲(chǔ)備單位下達(dá)調(diào)度指令。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用市級(jí)防汛抗旱物資。

緊急防汛期，各級(jí)防指有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，事后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。因搶險(xiǎn)需要取占土地、砍伐林木、清除阻水障礙的，任何單位和個(gè)人不得阻攔。

5.5 電力保障

電力部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)、搶排雨澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電，重點(diǎn)保證指揮部、重要政府機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院、緊急避難場(chǎng)所、搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)等正常供電。嚴(yán)重洪水、雨澇出現(xiàn)時(shí)，要力爭(zhēng)做到淹沒區(qū)全部及時(shí)停電、非淹沒區(qū)正常供電。

5.6 通訊保障

通信管理部門按照職責(zé)分工，組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信企業(yè)做好防汛期間通信保障工作。一旦通訊中斷，通信管理部門應(yīng)督促指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)做好通信設(shè)施修復(fù)工作，必要時(shí)，調(diào)用應(yīng)急通信設(shè)備，為現(xiàn)場(chǎng)指揮提供應(yīng)急通信保障。

指揮部應(yīng)配備一定數(shù)量的應(yīng)急通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話），避免因?yàn)?zāi)區(qū)通信設(shè)施受損嚴(yán)重而導(dǎo)致信息中斷。

5.7 交通保障

交通運(yùn)輸部門統(tǒng)籌管理各類交通工具通行，健全運(yùn)力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制。優(yōu)先保障防汛搶險(xiǎn)人員、物資運(yùn)輸。協(xié)助地方做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配。負(fù)責(zé)通航水域航道行洪時(shí)的通航安全。

5.8 治安保障

公安部門做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，組織做好防汛抗旱時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

5.9 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，確保緊急救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作順利進(jìn)行。在水旱災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)尋醫(yī)問診，救治傷員，開展環(huán)境及飲用水監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

5.10 資金保障

市縣兩級(jí)要加大財(cái)政投入力度，落實(shí)防汛抗旱專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助遭受水旱災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和單位開展防汛抗洪搶險(xiǎn)、修復(fù)水毀水利設(shè)施和抗旱支出，以及巡查監(jiān)測(cè)、演練、專家支持等管理支出。各級(jí)用于防汛抗旱搶險(xiǎn)的支出，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案體系

南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案為南通市級(jí)防御水旱災(zāi)害的總體預(yù)案，南通市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、南通市特大暴雨城市防洪避險(xiǎn)預(yù)案為市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案，各縣（市、區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案作為本預(yù)案的子預(yù)案，市防指成員單位要編制部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并作為本預(yù)案的分預(yù)案。

6.2 預(yù)案審批與修訂

（1）南通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、南通市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、南通市特大暴雨城市防洪避險(xiǎn)預(yù)案由市防辦牽頭負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（2）縣級(jí)防指根據(jù)本預(yù)案，制訂本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市人民政府和市防指?jìng)浒浮？h級(jí)防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、特大暴雨城市防洪避險(xiǎn)預(yù)案由縣級(jí)防指牽頭負(fù)責(zé)編制，縣級(jí)人民政府審批。

（3）市防指成員單位按照本部門（單位）防汛抗旱職責(zé)，細(xì)化完善部門（單位）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案或納入本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市防指?jìng)浒浮?/p>

本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂，并按原報(bào)批程序報(bào)批。

6.3 預(yù)案演練

各級(jí)防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

6.4 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋。

6.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：市防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部成員單位及職責(zé)

附件

市防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部成員單位及職責(zé)

南通軍分區(qū)：開展防汛演練、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等，掌握險(xiǎn)工險(xiǎn)段情況；協(xié)調(diào)部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和組織民兵支持地方抗洪搶險(xiǎn)，并協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、重要物資，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

市委宣傳部：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)防汛抗旱新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道；加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論；做好防汛抗旱公益宣傳、知識(shí)普及；暢通信息共享渠道，協(xié)助有關(guān)部門做好預(yù)警信息的公眾發(fā)布。

市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和管理，按照指令組織調(diào)運(yùn)。

市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)防汛抗旱工作；組織學(xué)校開展防汛抗旱宣傳，提高師生防范意識(shí)和自我防護(hù)能力；督促各地各學(xué)校開展校舍安全檢查，落實(shí)防汛抗旱措施；督促做好學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課、學(xué)生轉(zhuǎn)移等工作。

市工業(yè)和信息化局：指導(dǎo)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)企業(yè)做好防汛抗旱工作；根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急通信保障工作。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，確保防汛指揮、抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)溶囕v的優(yōu)先通行和暢通快捷；組織實(shí)施災(zāi)區(qū)道路交通管制和疏導(dǎo)；依法打擊阻撓防汛抗旱工作以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助有關(guān)部門組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地民政福利機(jī)構(gòu)做好防汛抗旱工作，按職責(zé)指導(dǎo)屬地民政部門及時(shí)開展困難群眾社會(huì)救助工作。

市財(cái)政局：按規(guī)定保障防汛抗旱救災(zāi)工作所需資金，及時(shí)安排下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)、損毀修復(fù)等防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

市生態(tài)環(huán)境局：開展汛期飲用水水源地、入河排口、國(guó)省考等重點(diǎn)斷面水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)，查處趁汛期偷排偷放超標(biāo)廢水等違法行為；指導(dǎo)因水旱災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導(dǎo)城市排水防澇工作，負(fù)責(zé)市區(qū)城市排水防澇工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)供水安全保障工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市管房屋建筑工地防汛工作；指導(dǎo)供排水企業(yè)做好供排水設(shè)施的巡查、防護(hù)和搶修工作；指導(dǎo)全市危房安全管理和應(yīng)急排險(xiǎn)工作，指導(dǎo)屬地政府（管委會(huì)）做好危房住戶的撤離疏散工作；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域防汛工作。

市城市管理局：指導(dǎo)市區(qū)開展戶外廣告、店招標(biāo)牌設(shè)施安全監(jiān)督管理工作。督促屬地政府（管委會(huì)）加固或拆除有安全隱患的戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施。

市交通運(yùn)輸局：組織協(xié)調(diào)公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、港口、在建交通工程防洪保安；負(fù)責(zé)做好在建交通工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)發(fā)布公路、內(nèi)河（航道）、港口等的洪旱預(yù)警信息，引導(dǎo)公眾安全出行，督促指導(dǎo)內(nèi)河水域船舶和港口企業(yè)做好安全避風(fēng)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、人員轉(zhuǎn)移安置等所需的交通工具，協(xié)助做好交通疏導(dǎo)和車輛分流，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)道路暢通；負(fù)責(zé)應(yīng)急排澇期間船舶安全監(jiān)管，組織開展應(yīng)急排澇期間內(nèi)河通航水域遇險(xiǎn)船舶搜尋救助；督促城市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好防汛工作，完善極端天氣等災(zāi)害情況下的停運(yùn)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。

市水利局（市防辦）：承擔(dān)市防指的日常工作，組織協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作，市水利局局長(zhǎng)擔(dān)任市防辦主任，市水利局副局長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任；組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè)；負(fù)責(zé)水情、旱情、工情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警信息發(fā)布，調(diào)度水利工程抗旱排澇，加強(qiáng)滾動(dòng)會(huì)商，為市防指決策提供支撐；監(jiān)督指導(dǎo)水利工程安全運(yùn)行管理和水毀水利工程修復(fù)；負(fù)責(zé)市級(jí)防汛抗旱物資管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)防汛抗旱搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)遭受旱澇災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，做好農(nóng)業(yè)災(zāi)情情況及人員轉(zhuǎn)移情況等信息統(tǒng)計(jì)、災(zāi)后防疫和恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；組織監(jiān)督漁船進(jìn)港和沿海養(yǎng)殖人員上岸避險(xiǎn)；負(fù)責(zé)查處違反漁業(yè)法律法規(guī)規(guī)定，在河道水域違法設(shè)置捕撈養(yǎng)殖設(shè)施的行為；配合做好農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金下達(dá)和協(xié)調(diào)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)物資等的供需調(diào)度等。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)并指導(dǎo)各地防汛救災(zāi)生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急供應(yīng)。

市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)對(duì)旅行社組團(tuán)出行（出游）、重大文化娛樂活動(dòng)和A級(jí)旅游景區(qū)等發(fā)布安全提示信息，視情對(duì)沿江沿海影響較大的景區(qū)（景點(diǎn)）、內(nèi)河水上和高空等游覽項(xiàng)目、文旅場(chǎng)所室外項(xiàng)目、室外文旅活動(dòng)及公共文化場(chǎng)館等實(shí)施臨時(shí)關(guān)停措施；指導(dǎo)景區(qū)管理單位做好防御及游客疏散等工作；協(xié)調(diào)廣播電視等新聞媒體做好防汛抗旱工作宣傳。

市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)支持。

市應(yīng)急管理局：根據(jù)市防指統(tǒng)一部署，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急系統(tǒng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急系統(tǒng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資裝備參與搶險(xiǎn)救援工作，組織指導(dǎo)各類社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援工作，提請(qǐng)、銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)安置受災(zāi)群眾，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；提出市級(jí)救災(zāi)物資與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的動(dòng)用決策。

市國(guó)防動(dòng)員辦公室：負(fù)責(zé)組織人防工程防汛工作。

市供銷合作總社：發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，做好應(yīng)急期間農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)工作。

市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心：定期或不定期與市防汛抗旱（防御臺(tái)風(fēng)）指揮部組織開展視頻會(huì)議聯(lián)調(diào)，按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)保障方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)視頻會(huì)議等應(yīng)急指揮系統(tǒng)正常運(yùn)行。

市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)向市防指提供預(yù)報(bào)、預(yù)警信息服務(wù)；組織開展救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象保障服務(wù)。

省水文水資源勘測(cè)局南通分局：負(fù)責(zé)水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)提供預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。

自然資源部南通海洋中心：做好風(fēng)暴潮、海浪的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，實(shí)時(shí)提供預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。

南通通信行業(yè)管理辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)單位保障全市通信設(shè)施正常運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)安全，做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信及重要通信保障工作。根據(jù)市防指指令，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)單位向公眾發(fā)布公益性預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)短信。

武警南通支隊(duì)：協(xié)調(diào)武警部隊(duì)支持地方抗洪搶險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，協(xié)同當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助各地人民政府（管委會(huì)）轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮各級(jí)消防救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援工作，組織協(xié)調(diào)動(dòng)員各類社會(huì)救援力量參加救援任務(wù)，協(xié)助屬地黨委政府疏散和營(yíng)救危險(xiǎn)地區(qū)的群眾；積極配合屬地黨委政府開展運(yùn)水送水工作，保障人民群眾生活用水。

南通海事局：負(fù)責(zé)發(fā)布長(zhǎng)江南通段和沿海海域的航行安全信息；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)沿海商船撤離避風(fēng)；履行市水上搜救中心辦公室職責(zé)，組織開展遇險(xiǎn)船舶搜尋救助。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局：打擊破壞長(zhǎng)江南通段水域防洪設(shè)施的違法犯罪行為；協(xié)助做好應(yīng)急響應(yīng)期間長(zhǎng)江南通段水域的人員撤離工作。

市紅十字會(huì)：組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助，協(xié)助衛(wèi)生部門及時(shí)派遣紅十字救護(hù)員，開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援工作。

南通供電公司：保障防汛、排澇及抗旱用電；及時(shí)修復(fù)因?yàn)?zāi)受損的電力設(shè)施。

中石化南通石油分公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間成品油等貨源的組織、儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)運(yùn)。

南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司：做好興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的防汛工作；協(xié)調(diào)航空公司落實(shí)應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)航班信息服務(wù)，做好滯留機(jī)場(chǎng)旅客的安撫和秩序維護(hù)工作。

南通港（港口）集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)公司各業(yè)務(wù)板塊的防汛抗旱工作，確保施工作業(yè)人員和設(shè)備安全。

南通軌道交通集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)地鐵在建工地、地鐵營(yíng)運(yùn)的防汛抗旱工作。

通政辦函〔2024〕5號(hào).pdf

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