各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市推進新型工業化2025年行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2025年1月26日

（此件公開發布）

南通市推進新型工業化2025年行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于新型工業化的重要論述，加快跨江融合、向海發展，建設現代工業名城，制定本行動方案。

一、目標任務

全面實施“新型工業化十大行動”，推動全市制造業規模和質量邁上更高臺階。

（一）總量規模持續擴大。2025年，力爭全市工業增加值增長8%以上，提升先進制造業比重；力爭省重大工業項目數、總投資額居全省前列；六大集群產值增速高于規上工業平均水平。

（二）轉型升級結構優化。2025年，力爭全市高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達50%，高技術制造業產值增速高于規上工業1個百分點以上；力爭兩化融合發展水平升至70，爭創國家中小企業數字化轉型試點城市。

（三）企業主體攀高爭先。2025年，力爭新培育省級領航企業4家、新增百億級企業1-2家；力爭新增國家制造業單項冠軍企業5家、國家專精特新“小巨人”企業50家、省級專精特新中小企業200家；新增國家級企業技術中心1家、省級20家。

二、全面推進“新型工業化十大行動”

（一）實施產業能級提升行動

1．強化項目牽引。持續深化“重大項目攻堅突破年”活動，2025年推動38個在手項目早開工、17個續建項目快建設。推行重大項目“穿透式”調度，確保計劃新開工省重大項目上半年開工率達75%、9月底前全部開工建設，省、市重大項目全年完成投資超1100億元。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：市科技局、市工信局、市資規局、市生態環境局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市應急管理局、市數據局、市市場監管局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

2．筑牢產業支撐。統籌傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育。出臺傳統產業煥新、工業領域戰新產業壯大等行動方案，推動全市落后生產工藝裝備基本出清，突破戰新產業若干細分領域。優先發展低空制造、深遠海裝備、新型儲能等7個未來產業細分賽道。2025年，新一代信息技術、新材料、高端紡織、船舶海工、高端裝備、新能源等六大集群分別實現產值2700、2600、2500、2200、1500、1400億元；力爭三年內培育3個超三千億元產業集群。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市科技局、市市場監管局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

3．培優企業主體。引導龍頭企業開展并購重組，新增一批百億級企業，培育一批制造業領航企業。梯次培育科創型企業、“獨角獸”“瞪羚企業”等高成長性企業、專精特新企業。加快推動小微企業升規。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市科技局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

4．加強品牌建設。培育“江蘇精品”“質量標桿”制造業品牌企業梯隊。實施商標品牌戰略，構建技術、專利、標準聯動創新體系。2025年，支持高端裝備、新材料產業龍頭企業新建專利培育中心5家以上；新增主導或參與起草制造業國際標準3項、國家標準45項；新增“江蘇精品”15個、馳名商標1件。〔牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市工信局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

（二）實施科創人才引領行動

5．促進產創協同。構建以企業為主體的科技創新體系，完善企業研發機構梯度培育機制。發布關鍵核心技術需求清單，面向全球“揭榜掛帥”。強化首臺（套）研發和應用，提升高端裝備自研能力。2025年，實施重大技術攻關項目10項，累計建設創新聯合體超30家，全市技術合同成交額超600億元。〔牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市工信局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

6．深化產教融合。支持高校加強集成電路、人工智能、海工裝備等領域學科設置，加快建設南通大學集成電路學院、人工智能學院、海洋學院。支持校企共建一批未來技術學院、新興產業學院、專業特色學院。〔牽頭單位：市教育局；責任單位：市科技局、市工信局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

7．加速成果轉化。做大科技成果轉化項目庫，聯合高校院所舉辦科技成果轉化對接會。積極承接國家級、省級實驗室分支機構。依托北大光電研究院、東南大學南通海洋高等研究院、哈工程長三角高等研究院等平臺，推動重大原創成果在企業率先驗證、中試和轉化應用。〔牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市工信局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

8．加快人才引育。靶向招引一批雙創領軍團隊、卓越工程師、高技能工匠，開展南通企業家 “走進高校院所”等系列活動。發布重點產業緊缺人才需求目錄，完善“江海英才一卡通”全方位人才服務體系。2025年，新增入選省級以上人才計劃不少于150人，入選數保持全省前列。〔牽頭單位：市委人才辦；責任單位：市人社局、市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市交通局、市商務局、市衛生健康委；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

（三）實施擴大有效投入行動

9．鼓勵更新提質。根據“兩新”政策導向，對企業設備更新、技術改造項目給予設備投入政策支持。加強超長期特別國債工業重點領域設備更新改造項目謀劃儲備。2025年，開展30場供需對接活動，擦亮“好裝備·南通造”品牌。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市委金融辦、市發改委、市科技局、人民銀行南通市分行、南通金融監管分局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

10．強化項目招引。 堅持選外資、招央企、引民企，產業鏈招商、科技招商、資本招商、服務業招商等多措并舉，在引進大項目、好項目上取得突破。2025年，新簽約并注冊總投資超5億元項目和超3000萬美元項目550個以上。〔牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市國資委；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

11．統籌要素保障。推行“標準地+雙信地+定制地”供應模式，推廣工業用地彈性年期出讓，落實“增存掛鉤”機制。2025年，供應產業用地不少于2萬畝。推出“新型工業化系列貸”專項產品。用好股權投資基金高質量發展支持政策。發揮政府投資基金作用，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。鼓勵保險行業“險資入通”。2025年，力爭新增制造業貸款規模350億元，科創積分貸余額達25億元。〔牽頭單位：市委金融辦、市資規局；責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市國資委、人民銀行南通市分行、南通金融監管分局、科創投資集團；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

12．完善政策扶持。積極爭取國家、省專項資金支持，落實好國家、省各類金融支持、稅收優惠政策。發揮好市級政策組合效應，制定出臺加快推進新型工業化政策措施。〔牽頭單位：市財政局、市工信局；責任單位：市發改委、市稅務局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

（四）實施海洋產業壯大行動

13．構筑涉海產業體系。深入實施臨海地區空間和產業規劃，打造“海洋裝備之都、先進材料藍海、新型能源綠島”三張地標性海洋產業名片。統籌沿海戰略資源，強化對重大產業項目的支撐和保障。〔牽頭單位：市海洋發展局（籌）；責任單位：市發改委、市工信局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

14．打造海洋裝備之都。出臺打造海洋裝備之都行動方案，提升龍頭企業總裝能級，做大高端配套，積極向深遠海裝備等前沿領域拓展。打造“9+1”海洋裝備園區，加快建設南通船舶海工服務業集聚區。高水平辦好2025南通船舶海工產業展，提升產業國際知名度。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市教育局、市人社局、市海洋發展局（籌）；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

15．打造先進材料藍海。高標準運營三個現有化工園區，高起點建設通州灣綠色化工拓展區，加快洋口港化工中試基地建設投用。以一批百億級項目為牽引，聚焦新材料細分領域，加快本地產業鏈供應鏈配套。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市海洋發展局（籌）；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

16．打造新型能源綠島。以綠色低碳為導向，圍繞能源供給零碳化、產業發展綠色化、減污降碳協同化、運營管理數智化，探索（近）零碳發展模式。加快布局“風光氫儲”一體化項目等前沿項目，形成綠色低碳發展新動能。〔牽頭單位：市發改委、市工信局；責任單位：市海洋發展局（籌）；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

（五）實施集群筑峰強鏈行動

17．提升兩大國家級集群。船舶海工集群，加強與上海等地區域協同，建設長三角船舶海工綜合產業集群。高端紡織集群，引導家紡企業聚焦功能型面料、智能穿戴等細分領域，向大健康和睡眠經濟轉型，開拓海外高端市場，持續擦亮“好家紡·南通造”品牌。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市科技局、市商務局、市市場監管局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

18．打造戰新融合集群。加快培育國家級、省級戰新產業融合集群，力爭2025年全市戰略性新興產業產值增速高于規上工業總產值增速1.5個百分點。用好新一代信息技術專項母基金，打造國家電子元器件工業名城。支持高端裝備在工業母機、機器人等方面加快突破；集成電路向第三代半導體等領域拓展。〔牽頭單位：市發改委、市工信局；責任單位：市科技局、市財政局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

19．發揮鏈主企業引領作用。推進“群鏈企”協同發展，引導鏈主企業利用強大的資源配置能力，整合技術、資金、人才等各類要素資源，建立產業鏈分工合作、利益共享的一體化組織新模式。支持鏈主企業聯合上下游企業組建創新聯盟。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市科技局、市財政局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

（六）實施智改數轉網聯行動

20．推進智能化改造。鼓勵企業采購應用先進數控智能裝備和智能成套設備。建立智能工廠梯度培育庫，更大規模、更高水平推進智能工廠建設。2025年，建成智能工廠基礎級100家、先進級20家、卓越級2家。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市科技局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

21．加快數字化轉型。鼓勵鏈主企業牽頭打造智能協同、綠色高效的產業鏈供應鏈，帶動實現“鏈式”數字化轉型。持續擴容“智改數轉網聯”服務商資源池， 年內開發“小快輕準”數字化產品100個以上。加快推進人工智能賦能新型工業化，年內爭創1家國家級典型案例。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市科技局、市市場監管局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

22．推動網絡化聯接。加快新型信息基礎設施、算力設施、工業互聯網標識解析體系建設。放大國家級“雙跨”工業互聯網平臺示范帶動效應，推動企業“上云用云”。2025年，新建省級工業互聯網平臺10個、5G工廠20家；全市5G基站達2.8萬座。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市科技局、市商務局、市數據局、市通管辦；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

（七）實施開放協同配套行動

23．拓寬國際市場。推進“千企海外拓市場”，穩定傳統市場、開拓“一帶一路”新興市場。緊盯德語區國家、北歐、中東及日本、新加坡等國，拓展利潤再投資、合格境外有限合伙人基金、反向投資和并購渠道。攜手頭部平臺辦好跨境電商選品會、海外倉供需對接會。2025年，新增跨境電商企業300家，打造示范產業園3家，跨境電商交易額增長30%；培育高能級本土跨國公司15家。〔牽頭單位：市商務局；責任單位：市委金融辦，市外辦、市工商聯、市僑聯、人民銀行南通市分行；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

24．強化區域協同。以共建長江口產業創新綠色發展協同區為抓手，加快滬蘇通跨江融合發展，清單化、項目化推進重大事項。深度對接上海、蘇南板塊園區、國企平臺，探索“基地+拓展區”“總部+協同中心”等路徑，創新成本共擔、利益共享等機制，共建一批特色產業園區。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市資規局、市商務局、市國資委、市市場監管局、市統計局、南通金融監管分局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

25．提升配套能力。加強產業鏈供應鏈配套協同，與上海、蘇州等地組團跟跑、配套融合、共拓飛地。探索搭建滬蘇產業轉移供需對接平臺，積極承接滬蘇高技術制造業產能擴增需求，推動更多項目落戶和科技成果轉化落地。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市科技局、市市場監管局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

（八）實施兩業融合發展行動

26．圍繞制造端延伸產業鏈。加強研發設計、檢驗檢測、知識產權、金融法律、人力資源等生產性服務業精準供給，做優一批細分頭部企業，做大一批平臺總部企業，做強一批中堅骨干企業。2025年，省級以上兩業融合發展試點和典型標桿累計超50家。〔牽頭單位：市發改委、市工信局；責任單位：市委金融辦，市科技局、市司法局、市財政局、市人社局、市交通局、市商務局、市市場監管局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

27．圍繞服務端提高價值鏈。引導制造企業從加工組裝向“定制服務”轉型，從產品銷售向“增值服務”轉變。引導支持大型制造業企業培育一批面向市場獨立運營的專業化機構。2025年，全市規模以上生產性服務業營收超850億元。〔牽頭單位：市發改委、市工信局；責任單位：市委金融辦、市科技局、市司法局、市財政局、市人社局、市商務局、市市場監管局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

28．圍繞市場端配強供應鏈。打造一體化的供應鏈服務平臺。推動商貿服務型、港口型國家物流樞紐、綜合貨運樞紐與先進制造業緊密銜接。培育壯大低空物流，促進“無人機+無人駕駛智能車”聯合運作。〔牽頭單位：市發改委、市交通局；責任單位：市工信局、市郵政管理局、港口集團；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

（九）實施營商環境優化行動

29．深化涉企服務改革。成立南通市企業綜合服務中心，精準化、個性化打造“高效辦成一件事”事項。深化政務服務“免證辦”改革，推出更多涉企服務高質量“小巧靈”應用。推進“綜合查一次”改革，優化輕微違法行為免罰輕罰清單，建成“有感服務、有效監管”綜合集成監管體系。〔牽頭單位：市數據局、市司法局、市工信局；責任單位：市委金融辦、市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市住建局、市商務局、市市場監管局、市稅務局、市工商聯、市中級法院、市檢察院、南通海關；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

30．優化惠企服務體系。推動“惠企通”平臺客群擴面、功能升級，開發“政策小靈通”，推出“政策計算器”，優化惠企資金直達快享機制。健全“萬企大走訪”企業訴求閉環管理體系。〔牽頭單位：市工信局、市數據局；責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市商務局、市工商聯；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

31．營造良好發展生態。大力弘揚張謇企業家精神，舉辦“南通企業家日”等主題活動，促進民營經濟高質量發展。深入實施中小微企業滿天星“企航”服務等計劃。用好張謇企業家學院資源， 2025年舉辦產業主題對接活動40場以上。〔牽頭單位：市工商聯；責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市市場監管局、張謇企業家學院；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

（十）實施綠色安全護航行動

32．加快綠色轉型。強化綠色制造體系建設，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。推動“工業互聯網+綠色制造”，鼓勵企業實施工藝技術、生產裝備等綠色改造。推進規劃環評與項目環評聯動、環評與排污許可“兩證聯辦”。用好工業企業資源集約利用綜合評價結果。2025年，力爭新增省級以上綠色工廠20家、打造一批（近）零碳工廠和園區。〔牽頭單位：市發改委、市工信局、市生態環境局；責任單位：市科技局、市資規局；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

33．提升安全水平。深化安全生產“治本攻堅”三年行動，完善“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風險辨識管控，動態更新安全風險分布圖、辨識和管控清單信息。〔牽頭單位：市安委辦；責任單位：負有安全生產監督管理職責的部門；各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會負責落實〕

通政辦發〔2025〕3號.pdf

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