“十五”期間，南通文化事業取得了顯著成績，藝術生產、群眾文化事業、文博圖書事業、文化市場管理、新聞出版（版權）管理等各方面工作都有了長足的進步，為二十一世紀的南通文化建設開了一個好頭。2006年至2010年是南通跨越發展、科學發展、和諧發展的新階段，是“率先在蘇中崛起”的重要時期，同時也是建設文化大市的關鍵時期。根據《江蘇省2001～2010年文化大省建設規劃綱要》和《全國文明城市測評體系》，從南通文化建設的具體實際出發，特制定本規劃。
一、文化事業現狀
（一）藝術事業
全市現有專業藝術表演團體8個，演職員394人；專業書畫院4個，專業創作人員23人；劇目工作室5個，專業創作人員26人。
（二）群眾文化事業
全市現有文化館8個，職工185人，公用房屋建筑面積31179平方米；鄉鎮（街道）文化站129個，文化站站長129人，公用房屋建筑面積52817平方米，藏書總量93.62萬冊，業余文藝活動團隊807個。
（三）文博、圖書事業
全市現有各類博物館23家，其中國辦博物館15家，共有職工161人，建筑總面積86467平方米；民間博物館8家。現有各級文物保護單位164處、省級歷史文化保護區1個，其中全國重點文物保護單位3處、省級文物保護單位20處，市級文物保護單位61處。
全市現有公共圖書館10家，職工144人，建筑總面積23000平方米，藏書總量200.95萬冊。
（四）文化市場
全市現有電影經營單位58家、歌舞廳253家、美術品經營單位26家、游戲機經營單位482家、音像制品經營單位1442家、棋牌（桌球）室226家、保齡球館18家、溜冰場5家、網吧424家、演出單位106家。
（五）新聞出版（版權）
全市現有印刷企業749家、光盤生產企業1家、圖書發行單位1249家、報刊出版單位18家、內部資料性出版物出版單位45家。
“十五”期間，全市文化工作者認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三、四中、五中全會精神，堅持“二為”方向和“雙百”方針，全市文化事業和文化產業得到長足發展，為推進文化大市建設作出了積極貢獻。市財政對文化事業撥款總額為1.182億元。一批作品（節目）獲省以上獎勵，通州小品不斷推出新作品，得到新的獎項。舞蹈創作初顯實力，在全省名列前茅。舉辦一系列重大文化活動，促進了全市藝術創作和生產的繁榮，豐富了人民群眾的精神文化生活。群眾文化“百千萬”工程、“文化江海行”已成為頗具影響的文化品牌。基層文化進一步繁榮，全市圖書館、文化館總面積分別達到23000、29800平方米，全市文化站總面積達52817平方米。全市文化市場繁榮有序，從事文化經營單位達2578家。以南通博物苑一百年暨中國博物館事業發展百年慶典活動為標志，全市文物保護利用穩步推進。“十五”期間，市財政投資1.13億元，建設更俗劇院和南通博物苑新展館，建筑面積分別達13500平方米和7000平方米。
全市文化事業和文化產業在快速發展的同時，也存在著一些困難和問題：一是一些地方和部門對文化建設仍重視不夠，文化經費安排不到位，少數地區農村文化陣地丟失嚴重；二是文化事業經費雖逐年增加，但由于長期以來對文化投入不足，基礎設施建設欠賬較多，與文化大市建設、全市人民群眾的精神文化需求還有很大差距；三是文化體制改革亟待深化。公益性文化事業單位在轉換機制、提高管理和服務水平等方面還需進一步努力；四是文化產業發展不快，缺乏有影響、有實力的文化企業；五是文化藝術人才匱乏，后備力量不足。
二、指導思想
繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，以黨關于文藝工作的“二為”方向、“雙百”方針為指針，以滿足人民群眾多方面的文化需求、提高人們的綜合素質為出發點，以改革創新為動力，以繁榮社會主義文藝、多出優秀作品為主線，以實現文化事業和文化產業兩翼齊飛為主題，從體制創新、精品生產、隊伍建設、文化產業等方面著手，著力完善公共文化服務體系和文化市場體系建設，不斷提供優質公共文化產品和服務，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為建設文化大市奠定堅實的基礎，為南通的率先發展、科學發展、和諧發展提供精神動力和智力支持。
三、主要目標
（一）文藝精品生產不斷提高，優秀作品不斷涌現。樹立精品意識，倡導藝術創新，藝術生產以全省領先為目標，努力創作展示時代風貌、體現南通特色的優秀文藝作品。以精神文明建設“五個一工程”為龍頭，以國家、省精品工程建設為載體，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發點，帶動文藝產品質量的提高，力爭“十一五”期間在國家、省級文化重點獎項評選中取得優異成績，并有一個創作劇目獲國家級大獎。保持和發展具有南通地方特色的文化藝術門類，努力形成南通獨有或領先的文藝品牌。
（二）文化體制改革深入發展，文化管理機制逐步到位。文化事業單位做到性質明確、職責清楚、布局合理。建立起既有激勵競爭又有責任約束的文化產品投入機制、生產機制、經營機制，建立起能進能出的人員聘用機制，建立起按貢獻、按崗位的分配機制，建立起能上能下的領導機制。充分發揮市場機制的作用，發展文化產業，使之成為繁榮文化藝術、滿足人民精神文化需求的重要途徑。
（三）文化隊伍整體素質明顯增強，優秀人才脫穎而出。充分調動各級各類人才的主動性、積極性和創造性。中青年人才形成梯次，吸引、培養人才的機制較為完善，有一批較為拔尖的藝術、文博、圖書、群文人才。改進和優化人才管理、使用制度，建立并完善人才流動管理制度。
（四）文化設施較為完善，有一批省內先進的標志性建筑。市（縣、區）圖書館、博物館、文化館等公益性文化設施得到更新改造，各社區、鄉鎮均建有文化活動陣地，全市社會文化網絡健全。
（五）公共文化服務體系初步形成，文化生活質量明顯提高，基層文化生活豐富多彩。各縣（市、區）達到群眾文化示范縣（市）標準，社區文化、校園文化、企業文化、家庭文化多姿多彩。積極實施民族民間文化保護工程，特色文化活動得到扶持，人民群眾的精神文化需求得到基本滿足，全民文化素質得到較大提高，結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋全市城鄉的公共文化服務體系初步形成。
（六）文化市場繁榮健康，管理規范到位。歌舞娛樂、網吧、電影、音像制品等文化經營有較大增長，形成統一有序、繁榮發展的格局，每個門類中有若干個規模較大、經營規范、效益顯著的文化企業。文化市場管理基本達到規范化、法制化的標準。
（七）文化產業結構得到優化，初步形成與南通經濟發展相適應的文化產業體系。“十一五”期間，重點發展歌舞娛樂、出版印刷、圖書銷售等行業，使文化產業的增長速度高于全市第三產業的增長速度，城鄉居民消費中的文化消費有大幅增長。
（八）文化環境得到普遍改善，形成一定特色和品位。全市文化建設有新的進展，城市文化內涵明顯提高，文化氛圍強烈濃郁，鮮明而富有特色的城市文化形象初步形成。
四、重點任務
（一）藝術事業
1．精品生產
以精神文明建設“五個一工程”為龍頭，推動全市藝術生產的全面繁榮，努力創作反映時代、藝術精湛、為群眾喜聞樂見的作品。“十一五”期間，新創作或改編投排上演戲劇作品4臺以上，創作具有江海地域特色的舞劇1臺。“十一五”期間，大劇目力爭在全國獲獎，力爭有100件以上美術、音樂、舞蹈、劇目、雜技等作品獲省以上獎勵。
2．藝術表演團體改革
完善專業藝術表演團體的藝術生產機制和管理機制，優化其內部結構，加強劇團內部的人事、財務、物資管理，提高管理水平，建立適應市場經濟要求的用人機制、分配機制和獎勵機制。進一步調整結構布局，鼓勵多種渠道、多種形式舉辦文藝院團，堅持政府保重點、鼓勵社會辦團的辦法，確保“出人、出戲、出效益”。大力扶持具有南通地方特色的劇種、劇目，改革財政撥款方式，實行按項目撥款和撥改投、撥改股、撥改獎。
（二）社會文化事業
1．業務建設
以創建全國文化先進示范縣（市、區）為主線，大力推進邊疆文化長廊建設，積極實施少兒文藝“蒲公英計劃”和知識工程。力爭全市6縣（市）3區全部進入全國文化先進示范縣（市、區）行列。抓好創作隊伍的培訓工作，著力抓好創作領軍人物的培養，力爭做到在音樂、舞蹈、戲曲、書畫等重點藝術門類中造就3～5名創作尖子人才。力爭有1～2個作品獲全國群星獎，3～5個作品獲省五星工程獎。深入開展特色文化建設，“十一五”期間分別評選出100個特色文化鄉鎮、100個特色文化團隊、1000個特色文化家庭、1000個文化明星。抓好地方文化品牌的提升、開發和挖掘工作，抓好民族民間文化的保護工作。
2．基礎設施建設
大力發展公共圖書館事業。到2010年，完成市圖書館新館建設，市圖書館購書經費達到100萬元，縣（市）圖書館購書經費達到20萬元。做到每百人公共圖書館藏書量大于160冊。市、縣兩級公共圖書館年購書總數分別達到當年國家出版圖書種數的8%和2%。加快圖書館數字化建設，搞好圖書館集成管理系統的擴展與更新，進一步提高圖書館自動化管理的能力，加快特色數據庫建設，努力實現全市公共圖書館文獻信息資源的共建共享。各縣（市、區）文化館（站）、圖書館分別做好改造、擴建和新建工作，到2010年，所屬各區均建有規模不等的圖書館，并達到二級以上標準；市文化館達到一級館標準，所屬各區文化館40%以上為二級館；鄉鎮（街道）文化站用房面積達到800～1200平方米，每個村都建有文化活動室，總面積每萬人不小于500～650平方米。
（三）文物博物事業
1．文物保護管理體制
進一步貫徹落實文物工作“五納入”，即將文物保護納入經濟和社會發展計劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任制。確保文物保護的資金投入與財政收入同步增長。進一步完善文物保護管理體制，建立健全縣（區）級文物管理機構，落實各文物保護單位的保護管理責任。
2．加強博物館建設
繼續加強以南通博物苑為龍頭的環濠河文博館群建設力度，以南通博物苑一百年暨中國博物館事業百年慶典為新的起點，建成、開放一批博物館、紀念館、藝術館，提升博物館的業務水平和管理水平。鼓勵民間力量興辦文博館。積極整合全市文物資源，進一步做好文物保護單位的合理利用工作，發展文博產業，開展文物旅游開發，并形成規模，成為全市對外開放的新亮點。
3．加強文物保護工作
按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，加強文物保護工作，加強文物執法力度。以申報歷史文化名城為契機，保護南通古、近代城市歷史風貌。做好“青墩遺址”的保護利用工作。認真做好《南通博物苑保護利用規劃》、《南通博物苑總平規劃設計》、《水繪園保護利用規劃》等保護利用規劃的實施，做好重要古建筑類文物保護單位的維修和環境整治，做好名人故居的維修開放，做好古遺址、石刻、墓葬保護，做好近代重要史跡、建筑的維修工作。
（四）文化產業
1．完善文化市場體系
堅持發展是第一要務的原則，完善文化市場體系，建立健全市場中介機構和社會行業組織，進一步提高文化產品和文化服務的市場化程度，力爭到2010年初步建成一個門類齊全、結構合理、供求均衡，政府調控和市場調節相結合，統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。
2．逐步放寬文化市場準入政策
制定發展南通文化產業五年規劃，并將其納入《南通市“十一五”服務業發展規劃》。積極降低準入門檻，向外資和民營資本開放，吸引其參與藝術品經營、音像制品經銷、娛樂項目經營、文化設施建設；探索與外資、民資合作合辦文藝院團和演出中介機構；凡鼓勵和允許外資進入的文化領域，均鼓勵和支持國內資本特別是民營資本以獨資、合資、合作、參股等方式進入；非公有經濟投資的文化產業項目和建設的文化場館在市場準入和其他方面均享受與公有經濟投資的同等待遇。
3．組建和培育文化產業集團
進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求的文化產業發展機制，逐步培育和壯大以資產為紐帶，具有導向性、規模化和競爭力的文化產業集團，積極發展演藝業、藝術培訓業、歌舞娛樂業、印刷出版業、圖書批銷業和卡通動漫業等行業。以市場為導向，調整文化產業存量結構，使全市文化資源配置及文化產業類型結構趨向更合理的方向，把全市文化產業提高到一個新階段。
4．提高依法管理能力
建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。構建統一、高效的文化市場管理信息網絡，提高管理工作的科技含量和辦事效率。加強執法隊伍建設，積極推進文化市場綜合行政執法，提高執法人員業務素質和執法水平。
（五）文化市場
1．音像制品
主動迎接滬寧沿線示范區的輻射，打建并舉，確保正版占有率。建立健全進貨經營的登記制度、銷售后的票據制度、倉庫等情況的備案制度。打擊盜版，每年開展收繳盜版音像制品集中行動2次。引進1～2家國內知名的音像制品出版、制作和批發單位，擴大本地正版市場，建立正版音像制品流通網絡，在行業中推出30家左右音像示范店。
2．網吧
規范網吧業經營行為，促進網吧市場健康有序發展。運用現代經營和管理方式，發展一批連鎖網吧。“十一五”前三年，發展196家網吧，其中市區70家。提高產業層次，提升行業形象。建立網吧監控管理系統，運用科技手段解決群眾反映的熱點、難點問題。提出新的管理思路，在開拓市場和優化產業結構方面取得重要突破。推出一批“文明網吧”、“綠色網吧”，引導、示范網吧業健康發展，鼓勵和保護未成年人安全上網。
3．歌舞娛樂
繼續鼓勵歌舞娛樂企業向規模化、品牌化方向發展。在全市打造10家左右優秀娛樂場所。降低門檻，擴大開放，鼓勵社會資金特別是民營經濟參與文化資源的開發。
4．演出市場
培育演出市場，促進產業化運作。樹立開放市場的理念，圍繞中心工作，推動演出市場向產業化方向發展。扶持3家演出場所向特色品牌方向發展。積極扶持營銷中介，鼓勵社會資金進入演出業，實現演出市場全方位開放。加大對違規演出的管理力度，凈化演出市場，規范娛樂演出市場，形成演出業多層次、多渠道發展的格局。
5．電影市場
鼓勵電影發行放映體制改革，支持結構調整和資產重組，幫助建立以院線為主的互聯互通的發行機制，形成以市、縣中心城市為主，輻射周邊城鄉的電影生產體制。鼓勵新建、改建影院，降低審批門檻，切實解決農民看電影難的問題。
（六）新聞出版（版權）業
1．出版物發行業
積極扶持新華書店、郵政局等出版發行主渠道的網點建設。南通市新華書店每年增加3個網點，南通郵政局每年增加20個網點，同時增加公司制網點的比重，適度控制小型報攤網點。積極扶持現有的二級批發網點，同時力爭申辦一家總發行單位，增加10～15家二級批發單位。“十一五”期間，市新華書店在新區建立3000平方米的圖書大廈，市少兒書店新建2000余平方米的大型賣場，南通書店新建1000平方米的配送中心。
2．印刷業
進一步落實“優化結構、合理布局、提高質量、規范經營”的方針，努力形成一個競爭有序、調控有力、規劃科學、增效明顯的印刷業新格局。對出版物印刷企業在總量基本不變的基礎上進行結構調整，逐步淘汰設備陳舊、檔次低下的出版物印刷企業，鼓勵新辦設備先進的超大型印刷企業。積極鼓勵民間資本投向包裝裝璜印刷行業，尤其是向高新技術印刷發展。到2010年底，凈資產、銷售收入1000萬元以上的印刷企業數占總數的10%以上，凈資產、銷售收入500萬元以上的印刷企業數占總數的20%以上。積極發展光儲存業，爭取建設新的生產線，努力擴大生產規模。
3．報刊業
推動組建《南通日報》報業集團。《南通日報》在“十一五”期初擴版到對開12版，期末擴版到對開16版；《江海晚報》在“十一五”期初擴版到4開32版，期末擴版到4開64版。力爭新創辦1份都市生活類或經濟類期刊。抓緊實施新區報業新聞（印務）中心大樓工程，大力拓展經營領域，力爭“十一五”期末報業經營總收入達到1.8億元。
4．版權業
進一步鞏固、完善通州市志浩市場、海門市疊石橋市場版權管理成果，促進兩個市場的發展，使之成為全國規模最大、品種最豐富、引導花布新潮流的印花布批發市場。建立版權事務所，開展版權法規的宣傳、咨詢，進行作品的登記、鑒定和版權糾紛的調解，協助版權管理。
（七）文化隊伍建設
加強文化隊伍建設，加大優秀人才培養、選拔、引進和使用力度。“十一五”期間，專業藝術表演團體每年培養3名副高以上藝術人才，適當吸收大專以上專業人員；加快圖書、文博人才的培養，每年培養5名副高級以上專業技術人才；重視藝術創作人才的培養，加強對音樂、舞蹈、舞美、雜技、曲藝等藝術門類創作人才的培養和使用；積極引進和培養文化產業經營管理人才，努力造就一支文化經營管理人才隊伍。
（八）對外文化交流
加強對外文化交流活動，樹立南通良好的國際形象。深入研究南通對外文化交流工作的新變化、新機遇，在做好各項申報審批工作的同時，精心策劃，周密部署，逐步拓寬交流領域，積極引進國（境）外多樣化文化藝術精品來通交流，借鑒并吸納世界優秀文化思想、文化成果為南通文化發展服務，為社會公眾服務。
五、擬建重點項目
科學規劃，加大投入，切實抓好文化重點工程項目建設。“十一五”期間，建成南通市圖書館新館、南通市美術館、南通市藝術大樓、南通市文化館新館等文化標志性工作設施。
六、保障措施
（一）進一步深化文化體制改革。積極推進文化體制改革和文化事業單位機制創新，大力推進事業單位目標管理、崗位責任制和人員聘任制，引進競爭機制，增強文化事業單位內部活力。積極推動企業文化、校園文化、社區文化和其他群眾文化活動的開展，基本形成適應社會主義市場經濟體制、符合社會主義精神文明建設規律的文化建設新格局。
（二）進一步落實文化經濟政策。加大財政投入，確保文化事業經費增長不低于當年財政收入的增長幅度，文化事業建設費的安排向基層文化建設項目傾斜。保證有影響的重大群眾文化活動的經費投入，保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。加大對基層文化設施建設、配套設備等方面經費的投入。
加強民族民間文化遺產的搶救保護和開發利用，扶持有代表性、有影響的民間民俗藝術活動、藝術項目。鼓勵對社會公益性文化活動、項目和設施建設等方面的捐贈，采取切實措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入新格局，確保完成“十一五”期間的重點建設項目。
（三）進一步加強文化隊伍建設。認真組織文化系統干部職工學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十六屆六中全會精神，并用其統攬文化工作。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關規定，在直屬單位中選拔培養年輕干部進領導班子。調整、充實文化系統后備干部人才庫，增加年輕專業人員的比例。進一步擴大文化單位領導干部公推公選、競爭上崗的范圍，打造一支政治堅定、業務精通、素質過硬的文化隊伍，實現建設“文化大市”的總目標。全面推進機關作風建設。從思想源頭上入手，從精神風貌上抓起，進一步創新行政審批機制、政策執行機制和用人機制，強化監督機制，爭取建成“人民滿意機關”。
（四）切實加強對文化工作的領導。各級文化部門進一步提高認識，牢牢把握社會主義文化建設的正確方向，充分尊重社會主義市場經濟規律和文化規律，承擔起建設文化事業和文化產業的重任。在實現文化建設“十一五”目標的過程中，充分體現以人為本，全面、協調、可持續發展觀，加強宏觀管理和行政監督，充分發揮文化工作在穩定社會、凝聚民心、創造和諧社會等方面的作用。積極爭取各級黨委、政府對文化工作的關心和支持。把文化事業和文化產業發展納入各級黨委和政府的議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算。文化、計劃、財政、建設等部門要充分發揮職能作用，各負其責，主動關心幫助解決文化事業和文化產業發展中遇到的困難和矛盾，為構建完善的公共文化服務體系營造濃郁的氛圍。