各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

現將《南通市綜合交通發展“十一五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。

二○○七年元月十六日

南通市綜合交通發展“十一五”規劃南通市發展和改革委員會

二○○七年一月

前 言

南通位于江蘇省東部，處于我國沿海經濟帶與長江經濟帶的T型交匯處，具有明顯的地理、交通和經濟區位優勢，是我省乃至全國經濟和交通發展最具潛力的地區之一。“十一五”時期是南通全面貫徹落實科學發展觀、實現全面小康和全面騰飛的重要時期，是新世紀發展中承前啟后的關鍵時期。全市經濟將持續快速增長，經濟全球化程度將進一步加深，長三角區域經濟聯系更加緊密，市域交通出行日益增多，客觀上對南通市綜合交通運輸的發展提出了更新、更高的要求。

《南通市綜合交通發展“十一五”規劃》根據《江蘇省“十一五”綜合交通發展規劃》、《南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》及相關專項規劃編制，提出了“十一五”期間南通市綜合交通發展的指導思想、發展目標、重點任務及政策措施，是“十一五”期間南通市交通基礎設施建設與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃，是今后五年南通綜合交通發展的指導性文件。本規劃規劃期為2006~2010年。

第一章　綜合交通發展現狀

第一節　“十五”發展成就

“十五”時期，南通緊緊抓住我國交通大發展的歷史機遇，以高速公路、鐵路、港口為重點著力加快交通基礎設施建設，規模總量快速增長，運輸能力顯著增強，運輸結構不斷優化，服務水平明顯提高，現代化綜合交通運輸體系初步形成，有力支撐了經濟社會的發展。

1．重大交通工程建設成果顯著，綜合交通體系框架基本形成。蘇通大橋開工建設，通啟、鹽通高速公路相繼建成通車；新長鐵路南通段、寧啟鐵路一期工程先后開通運營；沿江一批萬噸級以上深水碼頭相繼建成，沿海大港開發建設取得實質性進展；長距離液化天然氣管道運輸工程加快推進。以“四橫五縱一環”為骨架的公路網、以“一橫兩縱五條支線”為格局的鐵路網和南通港一港十區布局框架的構建，標志著南通公、鐵、水、空四大運輸方式全面發展、協調配套的綜合交通體系框架初步形成。

2．基礎設施規模迅速擴大，綜合運輸能力顯著提高。交通投資規模創歷史新高，全市地方交通固定資產投資額五年累計完成135億元，為“九五”時期的3.47倍。交通基礎設施規模迅速擴大，境內鐵路營業里程實現重大突破，達到124km；公路總里程達到8985.7km，為“九五”末的4.1倍；內河航道總里程達到3515.9km，其中等級航道1214.8km，通航船閘達到13座；南通港萬噸級以上泊位達到38座，比“九五”末增加了16座。綜合運輸能力顯著提高，2005年，全市完成客運量9275萬人次、客運周轉量836215萬人公里，分別比2000年增加了21.01%和20.76%。完成貨運量8616萬噸、貨運周轉量724911萬噸公里，分別比2000年增加了29.57%和43.15%。其中，鐵路貨運量39萬噸，客運量47萬人次；南通港貨運吞吐量8327萬噸，集裝箱吞吐量30萬標箱，年遞增24.82%和10.46%；內河航運貨物吞吐量3172萬噸，比2000年增長133.92%。

3．運輸結構不斷優化，技術水平不斷提高。隨著各種運輸方式的快速發展和網絡規模的擴大，特別是高速公路、干線鐵路、深水碼頭等一批具有全局意義的重大工程升級，各種運輸方式間交通量的比例分配得到了根本改善。2005年，等級公路總里程累計達到7296km，為“九五”末的2.42倍，其中，高速公路、一級公路通車里程分別達到217km和234km，一級以上干線公路較“九五”末增長了3.14倍，二級以上公路里程達到1723km，比“九五”末增長了3.62倍；人均公路網密度由“九五”末的298m/100人提高到1669m/100人，公路網等級指數（不含等外級）由3.74提高到3.32。南通港作為樞紐港的規模和格局基本形成。

“十五”綜合交通運輸結構比較 表1

年份	運輸方式 總　量			公路運輸	鐵路運輸	水路運輸	航空運輸
2000年	客運	總量（萬人）	7664.71	7628	—	26	10.71
		占比	100%	99.521%	—	0.339%	0.14%
	貨運	總量（萬噸）	6678.18	5314	—	1364	0.177
		占比	100%	79.573%	—	20.425%	0.003%
2005年	客運	總量（萬人）	9275.18	9220	47.25	3	10
		占比	100%	99.351%	0.509%	0.032%	0.108%
	貨運	總量（萬噸）	8615.88	6947	38.72	1670	0.162
		占比	100%	80.28%	0.447%	19.271%	0.002%

4．區域交通聯系進一步改善，城鄉交通協調發展。過江大通道建設加速推進，繼蘇通大橋開工建設之后，崇啟、崇海大橋建設即將付諸實施，滬通鐵路前期工作業已開展，通常汽渡、皋張汽渡建成運營，與上海、蘇南的交通聯系較“九五”大為便利；沿海高速、海防公路、新長鐵路南通段、寧啟鐵路一期工程建成通車，與蘇中、蘇北地區的交通聯系更加便捷。大規模、系統性農村公路網建設全面開展，新建、改建農村公路4000多km，全市125個鄉鎮1843個建制村實現村村通等級公路，促進了城鄉交通協調發展。

5．交通改革不斷深化，發展活力進一步增強。南通港、興東機場成功實現了屬地化管理；探索形成了以政府為主體的高速公路建設的投融資模式；交通體系管理進一步加強，強化了對客貨運輸經營者的管理，加強了對尾氣排放等的控制等。交通發展活力進一步增強，促進了綜合交通的可持續發展。

第二節　存在問題

南通市交通運輸，雖然在“十五”期間有了長足的發展，但是從總體上看，制約國民經濟和社會發展的“瓶頸”因素沒有根本消除，主要表現在：

1．基礎設施總體規模仍然較低且分布不均衡。鐵路發展規模不足，公路網密度指標與先進城市相比仍然偏低，水運行業整體發展水平提高不快，集裝箱運輸的硬件力量和軟環境建設有待加強，銜接緊密、高效的集疏運系統尚未形成，南通港在以上海港為龍頭的港口群中的地位有待提升。航空起步晚，雖然近幾年發展迅速，但較蘇南機場仍有較大差距，作為蘇中民航中心地位還未體現。交通運輸網絡布局尚不夠合理，偏重于沿江地區及204國道沿線地區。

2．交通運輸結構性矛盾依然存在。綜合交通運輸結構不盡合理（見表1），鐵路建設相對滯后，公路運輸特別是公路客運仍占主導地位。單一運輸方式內部結構有待進一步完善，一級以上公路僅占公路總里程的5%，內河航道中等級航道僅占航道總里程的21%，港口行業存在重復建設、岸線利用效益不高的現象，南通港口貨物吞吐量中對內貿易所占比重為對外貿易的5倍。專業技術裝備水平不高，運輸車輛總體水平不能很好地適應高等級公路的發展，高效率低耗能的重型貨車比重僅為6.0%；集裝箱和冷藏等現代化運輸裝備不足，集裝箱運輸車輛占1.5%，箱式貨車占24.2%；客運高速和運營管理自動化水平仍然較低，新型客車占9.8%。內河船舶組織程度不高，港口機械化水平低，港口靠泊、裝卸能力有待進一步提高。

3．城市對外交通通道供給能力有待提高。向南以5條過江汽渡連接蘇南和上海，公路、鐵路過江通道尚未建成通車，仍無法滿足長江兩岸人員與物資等經濟元素快速交流的需要；向北承擔地方集散功能的204國道為二級公路，向西的寧通高速公路流量趨于飽和；除海安外，無對外大型鐵路樞紐；港口對外吞吐能力和對外航道等級均有待提升。

4．對外交通與城市交通之間的銜接效率仍然偏低。南通市區周邊高速公路網絡已經形成，但是，寧啟高速、沿海高速、蘇通大橋北接線6座入城立交與城市道路的連接線建設仍然滯后。目前，向西僅一條城市干道與204國道、寧通高速和沿江高等級公路相連；向東僅336省道作為集散性公路與海門、啟東銜接；通呂公路是呂四港唯一一條高等級的集散道路；隨著交通量的持續增長，這些將逐步成為市區出口的瓶頸。港口支線鐵路尚未建設，港口綜合集疏運體系有待完善。城市交通樞紐的規劃與建設有待加強，各種交通運輸方式的運營和銜接效率偏低，主要場站內部尚未形成完善的功能分區，場站服務水平不高。多式聯運發展不快。

第二章　綜合交通發展的形勢與需求

第一節　發展形勢

“十一五”時期是南通全面建設小康社會，朝著基本實現現代化的戰略目標邁進，推動南通經濟社會發展全面騰飛的歷史性時期。交通運輸要適度超前發展，充分發揮資源配置和產需銜接的紐帶作用，在總體規模和質量上全面適應南通經濟社會發展和長三角地區交通運輸一體化發展的要求。

1．地區經濟持續快速增長。近年來，南通發展呈現出連年提速、持續跨越的騰飛態勢，主要經濟指標的增幅進入省內領先位置。“十一五”時期，南通將堅持跨越發展，地區生產總值（可比價）年遞增14%左右，經濟增長速度繼續處于江蘇和長三角城市前列，經濟總量在全國城市排名中進入前30位。經濟的高速增長將導致運輸需求的持續增長，“十一五”期間，貨物運輸、旅客運輸與國民經濟增長的彈性系數分別是0.64和0.47。

2．長三角經濟一體化進程加快。長三角地區將逐步形成資源融通、交通互聯、市場互通、信息共享、產業互補、環境共保、機制互動的一體化發展格局。南通提出以產業接軌為核心，以基礎設施的全面對接為平臺，加快全面接軌上海進程，積極融入長三角產業鏈。為此，必須加快建設承南啟北、連結東西、四通八達、快捷高效的運輸通道和運輸網絡。

3．江海聯動開發戰略深入實施。江蘇省全面實施沿海開發戰略，洋口、呂四兩大深水大港的開發建設，將使南通形成沿江優勢進一步放大、沿海優勢強勁突破的區域發展新格局。南通將深入實施江海聯動開發戰略，著力發展港口型經濟，大力建設沿江、沿海產業帶，構筑臨港產業新高地，實現由“江河時代”向“江海時代”的歷史性跨越。這對優化交通布局，特別是建設完善的港口集疏運系統，以增強產業帶之間的交通聯系提出了迫切要求。

4．城市化水平不斷提高。南通將實施積極的城市化戰略，大力推進南通中心城市建設，加快發展中小城市，農村勞動力加速向城鎮轉移，2010年全市城市化水平規劃超過55%。城市化進程的加快將使交通需求的總量、結構與分布格局產生新的變化，將對運輸資源的合理配置提出新的要求。

5．城鄉統籌發展的要求更為突出。南通將積極建設“民富、村美、風氣好”的社會主義新農村，加快農村基礎設施建設，調整農業產業結構，提高農業現代化水平，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。這在客觀上要求統籌規劃建設城鄉交通設施網絡，進一步提高鄉村道路的通達深度、通行質量。

6．資源和環境對交通發展的制約加大。城鎮密集、河網密布，土地資源壓力加大，通道上線位資源不足，發展空間受到限制，沿江深水岸線資源不能滿足港口、城市和臨港工業區對空間的要求，城市發展與處于城區的老港區發生沖突，過江通道資源利用集約化要求越來越強烈。可持續發展戰略對節約土地、節約能源、保護環境提出了更高的要求。

為此，必須對交通資源進行有效合理的開發，促進綜合交通運輸與生態環境的和諧發展，重點發展集約型交通運輸方式，優先發展大容量、高效率的運輸方式，全面提升交通運輸承載能力。

第二節　需求特征

“十一五”南通綜合交通需求將呈現以下六大特征：

1．客、貨運總量將保持較快的增長勢頭。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，物資、人員流通規模將全面擴大，流動速度將不斷加快，居民生存出行的比例減少，彈性出行的比例增加，客、貨運需求總量必將快速增長。

2．高附加值產品運輸的比重將上升。隨著重化工業的加快發展，能源、原材料仍將是運輸重點之一；同時隨著產業結構調整步伐的加快、科學技術的不斷進步，高技術含量和高附加值產品的運輸比重將不斷上升。

3．外貿運輸量持續增長。隨著外向型經濟的不斷做大，生產設備、能源、原材料、產品等的進出口將更加頻繁，外貿運輸量將呈現持續加速增長的勢頭。

4．消費型運輸需求的比例將逐步增大。隨著人們消費觀念的轉變、消費結構的升級，旅游經濟、假日經濟加速發展，居民消費型出行日益增加，并帶動消費型貨物運輸的增加。

5．各種運輸方式的發展將更加協調。隨著綜合交通的全面發展，公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式的優勢服務半徑將產生深程度交錯，形成優勢互補、銜接順暢、統一協調的發展格局。

6．運輸質量要求進一步提高。隨著社會經濟生活“信息化”、產業結構“服務化”和產品結構“高科技化”進程的加快，以及人民生活水平的提高，旅客對出行的舒適度、安全性及快捷性，貨主對貨物運輸的方便性、快捷性和經濟性的要求不斷提高。

第三節　需求預測

根據南通人口、國民經濟主要指標、交通運輸量等主要影響因素的歷史資料和數據，采用定性分析和定量計算相結合的方法，預測出全市人口、社會經濟的總體水平。

1．人口發展預測

根據各縣市人口從1996年至2005年的基礎數據，對南通各縣市在籍人口進行預測，得到結論如下：全市人口總量總體呈下降趨勢；隨著城市化進程的加快，市區人口將會持續不斷地增長。詳見表2：

南通市各縣市人口預測（單位：萬人） 表2

年份	全市	市區	海安	如東	啟東	如皋	通州	海門
2005	770.86	85.36	95.33	107.68	112.87	142.01	126.25	101.36
2010	770.74	100.00	93.35	103.48	110.91	139.63	124.31	99.06
2020	744.10	115.00	91.09	98.72	109.43	135.65	99.21	95.00

近年來，南通市經濟快速發展，外來務工人員也迅速增多，據不完全統計，2005年底達到了4.2萬人，隨著“十一五”期間過江通道的建成，流動人口將會繼續增加，預計2010年末，南通市外籍流動人口將達到10萬人，年均增長率為19%，對南通市城市交通基礎設施壓力進一步加大。

2．經濟發展預測

根據南通各縣市從1996年至2005年的基礎數據，對各縣市地區生產總值進行預測，得到結果如下：到2010年，全市地區生產總值將在2005年的基礎上翻一翻，按可比價年遞增14%左右，2010到2020年期間，年均增長率為11%左右，詳見表3。

南通市各縣市地區生產總值預測（單位：億元） 表3

年份	市域	主城區	海安	如東	啟東	如皋	通州	海門
2005	1472.08	391.45	148.89	146.38	200.03	150.64	222.08	212.61
2010	2950	780	300	290	400	300	450	430
2020	8370	2210	850	820	1140	850	1280	1220

※注：2020年以2010年價算。

3．交通需求預測

以歷年統計數據資料為基礎，綜合運用時間序列法、因素分析法、彈性系數法和綜合分析法等研究方法，分析研究南通市綜合交通體系發展的歷史和現狀，并對綜合交通體系發展的趨勢進行預測，結果如下：南通客、貨運量年均增長率，2005~2010年分別為6.95%、8.96%，2010~2020年分別為5.99%、7.58%，詳見表4、表5。

南通各縣市客運量預測（單位：萬人次） 表4

年份	全市	主城區	海安	如東	啟東	如皋	通州	海門
2005	9275	5436	708	431	979	634	271	816
2010	13571	6481	975	993	1631	891	1065	1535
2020	24272	10323	2049	2116	2245	1901	2952	2686

南通各縣市貨運量預測（單位：萬噸） 表5

年份	全市	主城區	海安	如東	啟東	如皋	通州	海門
2005	8616	2751	1450	936	515	1353	927	688
2010	13233	5169	1603	1011	1322	1200	1487	1441
2020	27466	12693	2969	2234	2426	1898	2616	2631

第四節　綜合交通體系方式結構預測

以歷年統計數據資料為基礎，分析研究南通市公路、鐵路、水運、航空等運輸方式的技術經濟特性、需求結構演化趨勢，對綜合交通體系方式結構發展的規律和趨勢進行預測，結果如下：

綜合交通體系客運量及分擔率預測 表6

年份		鐵路	公路	民航	合計
2010	比例	4.42%	95.14%	0.44%	1
	客運量（萬人）	600	12911	60	13571
2020	比例	4.12%	95.26%	0.62%	1
	客運量（萬人）	1000	23122	150	24272

綜合交通體系貨運量及分擔率預測 表7

年份		鐵路	公路	民航	水運	合計
2010	比例	11%	69%	0.03%	20%	1
	貨運量（萬噸）	1455	9125	1.6	2651	13233
2020	比例	10.1%	71.7%	0.02%	0.182%	1
	貨運量（萬噸）	2765	19700	4.5	4997	27466

※注：公路、鐵路、水路運輸共同承擔港口集疏運量。

公路運輸在今后相當長一段時期都將占有絕對比例，隨著鐵路建設趨于完善，將在客、貨運輸中發揮重要作用，水路運輸仍將以貨運為主，民航客貨運量將略有增加。

第五節　綜合交通體系發展規模預測

依據各種運輸方式運量需求的預測結果，綜合考慮人口增長、經濟發展、土地狀況以及環境等的影響，未來南通各種運輸方式的合理規模如下：

1．鐵路

參照其他經濟水平以及運輸方式相近的城市，南通市鐵路運輸合理規模2010年為324km，2020年為425km。

南通市2010年鐵路網合理規模 表8

	運量	鐵路比例（%）	過境交通需求系數	鐵路貨運強度系數		鐵路規模及合理范圍（km）
貨運	1455萬噸	11	0.88	50萬噸/公里		249
客運	600萬人	4	0.80	40萬人/公里		75
合計					324

南通市2020年鐵路網合理規模 表9

	運量	鐵路比例（%）	過境交通需求系數	鐵路貨運強度系數	鐵路規模及合理范圍（km）
貨運	2765萬噸	11	0.82	50萬噸/公里	300
客運	1000萬人	5	0.80	40萬人/公里	125
合計					425

2．公路

充分考慮南通國民經濟發展態勢和公路網狀況，綜合運用各項預測分析方法，2010年南通公路總里程的合理規模為10000~11000km，其中干線公路里程為2500km；2020年南通公路總里程的合理規模為16000~17000km，其中干線公路里程為4800km。

南通市公路里程預測 表10

		2010年（km）	2020年（km）
增長率法		9190	13279
時間序列法		10575	17271
彈性系數法		10245	15412
國土系數法		22018	64661
推薦值	總里程	10000～11000	16000～17000
	干線里程	2500	4800

3.水運

按照《內河航運標準》（GBJ50139－2004），結合南通市水運實際情況，確定適當的干線航道運輸強度系數，經預測，干線航道里程合理規模，2010年為570~660km，2020年為660~810km。

南通市干線航道合理規模 表11

年份	水運貨運量 （萬噸）	干線航道承 擔比例（%）	過境交通 需求系數	干線航道運輸強度系數（萬噸/公里）	干線航道里程數及合理范圍（km）
2010	2651	20	0.80	30	570~660
2020	4997	20	0.80	30	660~810

南通市干線航道等級規模 表12

年份	航道等級	航道里程（km）
2010	五級	165.83
	六級	226.36
	七級	193.13
	等外級	73.68
2020	三級	192.38
	五級	350.41
	六級	175.61

4．港口

綜合江蘇省的政策和南通市國民經濟發展現狀，充分滿足深入實施江海聯動開發戰略的要求，南通市港口發展合理規模如下：

南通市規劃年港口吞吐規模 表13

規劃年	吞吐量（萬噸）	集裝箱（萬TEU）
2010	20000	90
2020	35000	250

5

．航空

經預測，2010年，南通興東機場客運吞吐量為60萬人次，貨郵吞吐量為1.6萬噸；2020年南通市航空客運需求約為150萬人次，航空貨運需求約4~6萬噸，其中絕大部分將通過上海浦東國際機場運輸。

6．管道

管道運輸在南通市尚屬空白。根據國家和省西氣東輸計劃，“十一五”期間，冀寧聯絡線將從揚州方向引入天然氣傳輸管道送至南通市區，如東LNG供氣管道將送至市區，實現西氣東輸并網供氣；在條件具備時，隨著沿江沿海港口的建設，鋪設啟東—南通—金陵石化的輸油管道。

第三章　綜合交通發展的指導思想和目標

第一節　指導思想與基本方針

“十一五”期間，綜合交通發展的指導思想是：緊緊圍繞南通市經濟社會全面騰飛的戰略定位，以科學發展觀為指導，依據“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發展思路，體現加快推動形成長三角核心區滬蘇通“金三角”和沿海滬甬通“一體兩翼”發展新格局的要求，以區域統籌為主導，以結構優化為主線，以系統協調發展為目標，以構造大通道、大港口為重點，建設和完善交通基礎設施網絡及其信息網絡，著力構建規模適當、布局合理、銜接有效、協調發展的一體化高效綜合交通運輸體系，充分發揮交通運輸對經濟社會發展的支撐和促進作用。

“十一五”時期綜合交通發展的基本方針：

以推動經濟社會全面騰飛為根本出發點。緊緊圍繞南通市“十一五”經濟社會發展目標，繼續加強交通基礎設施建設，提高運輸網絡質量，增強交通設施通過能力，重點加快過江大通道建設，著力解決交通瓶頸的制約，滿足人們日益增長的交通出行需求，為全面小康和全面騰飛提供有力的綜合交通保障。

以港口發展為龍頭。將港口開發特別是沿海大港建設作為江海聯動開發和區域共同發展的突破口，著力構建高效立體疏港運輸系統，努力把南通建設成為我國發展綜合運輸的沿海主樞紐港、上海國際航運中心北翼重要的組合大港。

以結構調整為重點。按照建設面向長三角、開放式、網絡化的基礎設施的目標要求，優化運輸結構，改善鐵路和水路建設的薄弱環節，加強各類運輸方式與沿江、沿海港口及區域內部重要樞紐場站的聯系，加強交通網絡與城市交通的銜接，根據交通需求合理配置交通資源，促進各種運輸方式的綜合利用和協調發展。

以全面、協調和可持續發展為宗旨。綜合交通體系建設必須與能源、環境的發展相協調，加強交通供給、交通系統和交通需求管理，提高有效供給能力，引導運輸需求發展，優先發展節能效率高、交通污染少的運輸方式，建立高效、節能、低污染的“綠色”綜合交通體系。

以科技創新和體制創新為動力。依靠科技創新，不斷提高交通基礎設施及裝備水平、經營組織與管理水平、運輸組織方式及服務水平，實現綜合運輸體系量與質的全面提升。進一步深化交通運輸管理體制改革和投資體制改革，為構建高效和諧的綜合交通運輸體系，提供政策、資金和制度保障。

第二節　發展定位與目標

總體定位：建立適應長三角一體化和南通經濟社會全面騰飛要求，布局合理、高效暢通、和諧統一的綜合交通體系，確立連接上海、承南啟北、西進東出、鐵公水空配套的主樞紐地位，把南通建設成為江蘇省綜合性交通樞紐城市，長三角北翼現代物流中心。

發展目標：基本形成綜合交通網絡規模適度、結構完善、布局合理、各種運輸方式銜接協調的發展格局；對外交通聯系高效暢達，內部交通往來和諧通達；交通運營組織管理更加科學化、人性化、智能化，交通運輸效率、服務水平明顯提高，各種運輸方式銜接更加緊密，客、貨運輸的安全性、便捷性、舒適性進一步增強。

交通基礎設施規模全面擴大。全市綜合交通網絡總里程達到14525km，比“十五”末增長17.4%。公路總里程達到10500km，鐵路、內河航道、管道運輸總里程分別達到324km、3541km和160km，建成萬噸級以上泊位58座，其中5萬噸級以上泊位35座，10萬噸級以上泊位2座。

綜合運輸能力進一步增強。全市客運量增加到13571萬人次，客運周轉量1213460萬人公里，貨運量達到13233萬噸，貨運周轉量965206萬噸公里。鐵路客、貨運量分別達到600萬人次、1455萬噸，公路客、貨運量分別達到12911萬人次、9125萬噸，港口吞吐能力達到20000萬噸，其中集裝箱90萬TEU。

交通運輸結構更趨合理。公、鐵、水、空等各種交通運輸方式互補共進、協調發展，鐵路運輸客、貨運量占全市客、貨運總量的比重明顯提高，分別比“十五”末提高4個和11個百分點。各運輸方式內部等級結構不斷優化，功能更加完善。二級以上公路占比達到23.8%，高速公路、一級公路通車里程分別達到265km和582km，比“十五”末增長66%和149%，除等外級，公路網等級指數達到2.65。鐵路“一線三中心”建設加速推進，具備接發長途客、貨運列車的條件。干線航道里程達到659km，整治五級以上航道里程45km，五級以上內河航道占比達到4.6%，比“十五”末提高0.6個百分點。

“十一五”期末綜合交通基礎設施建設目標 表14

名稱	指標	2005年		2010年
		絕對值	“十五” 年均增速	絕對值	“十一五” 年均增速
鐵路	總里程（km）	124	21.18%	324	21.18%
	客運量（萬人次）	39	72.75%	600	66.42%
	貨運量(萬噸)	47	98.68%	1455	106.23%
公路	總里程（km）	8986	4.13%	10500	3.16%
	干線里程（km）	1575	15.23%	2500	9.68%
	客運量（萬人次）	9220	6.96%	12911	6.97%
	貨運量（萬噸）	6947	1.28%	9125	5.58%
內河 航道	總里程（km）	3516	0.18%	3547	0.18%
	干線里程（km）	634	0.94%	659	0.78%
	客運量（萬人次）	3	46.14%	20	46.14%
	貨運量（萬噸）	1670	9.57%	2651	9.68%
南通港	吞吐量（萬噸）	8327	19.15%	20000	19.15%
	集裝箱吞吐量（萬標箱）	30	24.57%	90	24.57%
航空	旅客吞吐量（萬人次）	10	36.85%	60	43.10%
	貨物吞吐量（萬噸）	0.16	99.05%	1.6	58.49%

技術裝備水平不斷提高。運輸裝備標準化、運輸組織集約化、運輸信息網絡化、運輸管理電子化進程加速推進，中高效率低耗能的重型貨車比重達到40%，集裝箱運輸車輛、箱式貨車占貨運車輛的比重分別達到8%和20%，新型客車占客運車輛的比重達到50%；鐵路復線及電氣化里程達到31km，比例為13.4%；內河船舶組織程度得到加強，港口機械化水平和靠泊、裝卸能力明顯提高；基本實現交通運輸信息資源共享。

第四章　綜合交通發展的重要任務

第一節　構建布局合理、層次分明的運輸大通道

圍繞區域經濟圈和城市經濟帶布局，整合各種運輸方式主干基礎網絡，著力構建四位一體的運輸大通道，暢通內外經濟聯系。

1．過江大通道：由公路大橋、鐵路隧道和汽渡組成，是全面貫通南通與上海、蘇南及長三角經濟圈其他城市的運輸大通道。續建蘇通大橋（確保2008年建成通車），新建崇啟、崇海大橋（力爭2009年建成通車），積極推進滬通鐵路建設（力爭“十一五”末建成通車），規劃建設錫通過江通道（“十二五”），對錫通過江通道路線走廊進行預留控制，改造提升通常、通沙、海太、啟隆、皋張汽渡過江通行能力，增強渡、橋互補功能，構建“一隧四橋五渡”過江大通道總體格局，有機融入上海1小時都市圈和長三角三小時交通圈。

2．出海大通道：由海港和江港組成，是溝通南通與東亞、東南亞及歐美等國家和地區經濟聯系并輻射沿江中上游，擔當外貿進出口物資運輸的主通道。優化提升沿江如皋港區、南通港區、天生港區、任港港區、富民港區、狼山港區、江海港區、通海港區八大港區功能，加速推進沿海洋口、呂四兩大深水港口開發建設，逐步形成以兩大沿海港區、八大沿江港區為主體，順應長江港口群一體化趨勢的港口發展格局。

3．區域大通道：由高速公路、干線公路、鐵路、運河及油氣管道組成，是增強南通與蘇中、蘇北區域經濟聯系的主通道。“十一五”期間，著力構建“三橫一縱”的區域大通道，推動南通逐步擺脫交通末梢的區位制約，成為沿海南北通道的中部樞紐區域。

橫一：依托寧啟高速公路、沿江高等級公路、通啟鐵路、液化天然氣管道及南通—金陵石化輸油管道，構建南通與蘇中、南京等地的沿江運輸通道（泰州－如皋－南通－海門－啟東）；

橫二：依托334省道、如泰運河，構建如泰運輸通道（泰州－如皋－如東）；

橫三：依托揚啟高速公路、寧啟鐵路、通揚運河、328國道，構建揚啟運輸通道（江都－泰州－海安－如東－啟東）；

縱一：依托鹽通高速公路、通榆運河、204國道、蘇通長江大橋、滬通鐵路（南通－常熟－上海），構建沿海運輸通道（鹽城－海安－如皋－南通－蘇州）。

4．市域大通道：由高速公路、干線公路、城市快速路、農村公路、運河組成，是溝通南通市區與各縣（市）城、縣（市）之間、縣（市）城與鄉鎮、鄉鎮之間的快速直達通道。“十一五”期間，著力構建“二橫一縱”市域大通道，全面增強市域與沿海港口之間、各城鎮組團之間的交通和經濟聯系。

橫一：依托海啟高速公路、洋口港支線航道、221省道，構建瀕海運輸通道（海安鎮－洋口－長沙－呂四－寅陽）；

橫二：依托335省道、通呂運河航道，構建通呂運輸通道（市區—通州—海門—啟東—呂四港區）。

縱一：依托通栟線航道、223省道，構建通洋運輸通道（市區—金沙—掘港—洋口港區）。

第二節　完善綜合交通運輸網絡

充分發揮各種運輸方式的比較優勢，著力提高網絡化程度，構建開放、高效、一體的現代化綜合交通運輸網絡體系。

1．公路運輸網

建設適度超前于經濟發展的市域公路網體系，全面提升公路的通行能力和服務水平。“十一五”末，全市公路總里程達10500km，新增公路里程1515km，其中二級以上公路占23.8%，公路密度達到129.4km/100km²。

完善高速公路網。加快建設揚啟高速，使之成為連接揚州、泰州、南通及上海等沿江城市之間聯系的便捷通道，并與沿海高速、寧啟高速形成“一縱一橫一環”骨架公路網，實現與上海及長三角其它城市的快速連接。2010年高速公路總里程達到265km。

提高普通國省干線、重要縣道等干線公路網等級。建成“七縱五橫一環”（七縱：204國道、221省道、李平線、225省道、223省道、222省道、江曲線；五橫：328國道、334省道、335省道、336省道、沿江公路；一環：海防公路）干線公路網，形成市域內部縣際之間1小時交通圈。2010年全市干線公路總里程達到2500km。

全面建設覆蓋全市鎮以上節點、連接周邊、密度適中、布局合理、與干線公路網配合緊密的市域支線公路網，提高公路連通度，形成“八縱六橫”縣道骨架網，成為干線公路網的有效補充和重要的集疏道路。2010年全市縣道骨架公路里程達到1050公里。

2．航道運輸網

按照“發揮優勢，突出重點，整體推進，持續發展”的方針，不斷增強水運主通道在南通境內的貫通和網化程度，提升南通航道功能和地位，增強市與縣以及沿江、沿海港口之間的水運聯系。

集中力量整治和貫通運輸需求旺盛的干線航道，逐步消除堵擋礙航現象。整治通呂、通揚運河；疏竣如泰、如海、焦港、拼茶線；開工建設焦港船閘工程，打通連申線入江口門；加快連通港區的內河航道的改造提升，開工建設洋口運河，為洋口港集疏運打下基礎；做好連申線的項目前期工作，力爭“十一五”末開工建設；打通如東境內的通榆運河，以連接連云港和蘇北沿海各地，形成蘇北內陸和長江流域的內河集疏運網絡。重點養護改善如泰、通揚、江石線等主要航道和南通港、九圩港等五座船閘。“十一五”期間，干線航道里程達到659km，新建五級航道25km，整治航道里程達到45km，形成以“四橫五縱一聯”（四橫：通揚通呂線、栟茶運河、如泰運河、通啟運河；五縱：連申線南通段、如海運河、江海運河、通栟線、江石線；一聯：洋口運河）干線航道網為主體的內河航道運輸體系。

3．鐵路運輸網

擴大區域路網規模，完善路網結構，加強鐵路樞紐建設，推動鐵路運輸和其它運輸方式之間的協調發展，形成服務于全市的客運網絡和大能力貨運網絡，運輸能力適應國民經濟和社會發展的需要。到2010年，鐵路總里程達到324km。

新建通滬鐵路，力爭2010年建成通車，縮短南通與上海空間距離，更好的促進南通與上海間的區域合作；新建海安－洋口港區鐵路及狼山港區、如皋港區、江海港區鐵路專用線，積極開展呂四港區等鐵路專用線前期研究與規劃，全面加強水鐵聯運，提升南通港在我國主樞紐港中的地位，支持江海聯動發展；規劃遠期建設寧啟鐵路南通至啟東段、寧啟線南京至南通段復線改造以及南京—揚州—泰州—南通—上海、南通—蘇州等城際軌道交通工程，完善鐵路運輸網絡體系，增強區域城市之間的鐵路運輸聯系。“十一五”期間，力爭新建鐵路里程達到200公里，形成以“一橫二縱”（寧啟鐵路、新長鐵路、通滬鐵路）鐵路為主骨架、四條港區鐵路（洋口港區、狼山港區、如皋港區、江海港區）為支線、“三大中心”（貨運、客運和機車檢修中心）為樞紐的鐵路運輸體系。

4．航空運輸網

加快推進南通興東機場資產重組，按照4E級機場規劃控制；爭取開展航空快遞業務、貨運業務，面向上海發展航空維修、培訓等業務；逐步開辟至全國大、中城市的空中航線；積極發展國際空港物資運輸服務，爭取開辟國際航線和外貿進出口貨運業務，成為上海國際航空港的后方港和組合港。“十一五”期間力爭開始形成以南通興東機場為主體的對外開放的航空運輸體系。

5．管道運輸網

建成揚州至南通市區天然氣運輸管網，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運輸配套管網。“十一五”期間逐步形成以天然氣（“西氣東輸”、如東LNG）、沿江沿海原油及成品油運輸為主體的管道運輸體系。

6．城市交通體系

完善市區道路網絡，構筑市域交通、城市交通與區域性交通有機銜接、高效運轉、三位一體的現代化快速交通體系，加強公共交通建設，實現大交通、公共交通及個體交通的有效轉換，著力緩解城市交通擁堵矛盾，形成環網相連、節點通暢、高效便捷的立體化城市交通網絡。

完善城市道路體系，加快建設快速道路系統，為進出中心城和中心城內中長距離交通提供通暢的出行條件。“十一五”期間，全面完成“四環十三射”主城區主干道體系，貫通“井”字加外環快速道路系統，構建主城、片區與重點鎮的快速通道連接體系，實現“10分鐘上干道、20分鐘上快速環線，30分鐘出主城”的目標。大力擴充支路“微循環”系統，增加市區道路網密度，提高路網的集散能力和交通可達性。“十一五”末，市區道路總面積達到1500萬平方米，比“十五”末增加42%，人均道路面積達到15m²。“十一五”期間主要建設項目：濱江路北段、濱江大橋、通富路及通呂運河四號橋、橫港立交連接線、園林路、站前橫路、鐘秀東路拓寬及東延、十字街綜合改造、環閘西路、洪江東路、港閘區黃海路、石橋路、怡園路等，長岸路東、西延伸段，開發區橫二路、橫三路、景興路等東延段，崇川區新勝路、國勝路等。匯龍民樂路，海門解放中路，金沙南山路、陵園路，掘港日輝路，如城南北外環路、起鳳路、萬壽路、紫光路，海安鎮南路、海陽北路等縣市城市道路建設。

突出公共交通在城市交通以及城際交通中的優先地位。以完善城市、城郊公交系統為重點，進一步完善公交線網結構，擴大公交覆蓋面，重點加強場站設施建設，盡量降低公交出行時間和費用，提高公交車輛性能和檔次，運用電子信息技術，提升公交服務水平，增強公交吸引力，建成與城市社會經濟發展水平相適應的公共交通網絡。“十一五”期間，共布置公交線路85條，新增線路39條，調整線路25條（延長11條，縮短2條，調整線路走向12條），公交線網密度達到1.5km/km²。公交站點覆蓋率（按300m半徑計算）達到50%，公交站場占地面積達到441021m²；首末站達到9個，占地38446m²；樞紐站達到10個，占地101187 m2。萬人公交車擁有率達到10標臺，公交車輛平均運行速度達到20km/h，準點率達到85%以上。乘客候車時間在中心城區為3～8分鐘，兩點間公交可達時間不超過50分鐘。城市公共交通在城市交通總出行的比重達到15%～18%。合理控制和發展出租車交通，確定2010年南通市城市人口出租小汽車萬人擁有率25輛/萬人，總量控制在2500輛左右。

加強公共停車場、保養場建設。優化公共停車場布局，著力擴大停車位供應量，加強停車場管理，緩解停車矛盾。規劃布置23個停車場和2個停車保養修理場，占地301388m²。

遠期加快軌道交通建設步伐，構建“一城三區”的軌道交通線路。規劃輕軌交通線路走向由港閘區永興大道向東，沿站前橫路至火車站，經工農路南下，穿過新城區、狼山旅游度假區至開發區，全長約31km。

第三節　強化綜合交通運輸樞紐建設

優化和完善樞紐布局，統籌建設綜合客運樞紐和物流中心，促進客貨流的合理集運和疏散。公路運輸樞紐按“一個中心，兩個系統”形式建設，建成南通公路客、貨運樞紐指揮管理中心，同時加快鐵路客、貨運場站建設，提升港口硬件、軟件設施水平。

1．完善客運樞紐布局。建設完善以高速公路和軌道交通為骨干、干線公路為基礎、城市快速通道為補充的快速客運系統。根據合理布局、提升等級、擴大通達的總體要求，推進等級汽車客運站標準化建設，啟動農村客運站建設，新建、改造13個一級客運站，3個二級客運站，30個左右三或四級鄉鎮汽車客運站。改造鐵路客運南通站，遠期新建鐵路客運啟東站。

客運樞紐布局 表15

所在區域	場站名稱	功能	等級	實施時期
南通市區	南通客運站	工農、長途客運	一級	“十一五”期間
	長岸客運站	疏散鐵路客流	二級	“十一五”期間
	狼山客運站	游客運送服務	二級	已建成
	永興客運站	長途客運	一級	已建成
	城東客運站	工農、長途客運	一級	“十一五”期間
	開發區客運站	連接開發區和主城區	二級	遠期
	鐵路客運南通站	長途客運	一級	“十一五”期間
南通縣(市)	海安客運站	工農、長途客運	一級	“十一五”期間
	如皋客運站	工農、長途客運	一級	“十一五”期間
	如東客運站	工農、長途客運	一級	遠期
	海門客運站	工農、長途客運	一級	“十一五”期間
	通州客運站	工農、長途客運	一級	遠期
	啟東客運站	工農、長途客運	一級	遠期
	鐵路客運海安站	長途客運	一級	“十一五”期間
	鐵路客運如皋站	長途客運	一級	“十一五”期間
	鐵路客運海門西站	長途客運	一級	“十一五”期間
	鐵路客運啟東站	長途客運	一級	遠期

2．完善貨運樞紐布局。加強以港口為中心的綜合集運樞紐建設，促進各種運輸方式有機銜接，提高多式聯運、快速轉運效率。

港口貨運樞紐：依托南通港一港十區布局，充分發揮港口運輸能力大、成本低的優勢，構建煤炭、原油、液化天然氣、礦石和集裝箱等進出口國際運輸通道；2008年力爭完成洋口港區深水航道整治工程、陸島通道工程、人工島和內河航道整治工程，實現通航目標；加強大型深水碼頭、專用泊位建設，深入推進沿江港口的整合，做大做強江港組合群；建設疏港鐵路，改造疏港公路，疏浚連通港區的內河航道，不斷增強港口在公鐵水聯運、江海河轉運中的主樞紐功能。2010年，全市建成萬噸級以上泊位58座，其中5萬噸級以上泊位35座，10萬噸級以上泊位2座，力爭港口吞吐量達到2億噸、集裝箱吞吐量達到90萬標箱以上，努力把南通建設成為我國發展綜合運輸的沿海主樞紐港、上海國際航運中心北翼重要組合大港。

公路貨運樞紐：充分發揮公路運輸門到門、快捷直達的優勢，加快建設南通貨運中心站、先鋒貨運站、城西貨運站、海安貨運站、啟東貨運站，遠期規劃建設九圩港貨運站、開發區貨運站、永興貨運站以及如東、如皋、通州、海門貨運站，通過公路貨運樞紐系統的建設和運營，實現貨運樞紐貨流更快速、更經濟的運輸。

鐵路貨運樞紐：充分發揮鐵路運輸長距離、大運量、低成本的優勢，加強鐵路貨運站場建設，擴建南通站，提升海安、如皋站，規劃建設啟東站；配合港區鐵路支線建設，新建江海港、狼山港、如皋港、通海港、洋口港區貨運站場，形成“4+5”鐵路貨運樞紐布局。

貨運場站布局規劃 表16

交通體系	名稱	主要功能	實施時期
港口	南通港區	客、貨運發展的綜合性港區	“十一五”期間
	通海港區	外貿綜合性港區	“十一五”期間
	江海港區	油氣品、化工原料港區	“十一五”期間
	狼山港區	外貿綜合性港區	“十一五”期間
	天生港區	港閘開發區工業港區	“十一五”期間
	如皋港區	經濟開發區工業港區	“十一五”期間
	富民港區	經濟技術開發區的工業港區	“十一五”期間
	任港港區	船舶工業服務的臨港工業港區	“十一五”期間
	呂四港區	煤炭碼頭、石油碼頭，深水港區	遠期
	洋口港區	大型深水海港港區	“十一五”期間
公路	南通貨運中心站	倉儲、零擔業務	“十一五”期間
	九圩港貨運站	集裝箱、倉儲業務	遠期
	先鋒貨運站	集裝箱、倉儲、零擔業務	“十一五”期間
	開發區貨運站	開展倉儲、零擔業務	遠期
	永興貨運站	開展倉儲、零擔業務	遠期
	城西貨運站	開展倉儲、零擔業務	“十一五”期間
	海安貨運站	開展集裝箱、倉儲、零擔業務	“十一五”期間
	如東貨運站	開展倉儲、零擔業務	遠期
	如皋貨運站	開展倉儲、零擔業務	遠期
	通州貨運站	開展倉儲、零擔業務	遠期
	海門貨運站	開展倉儲、零擔業務	遠期
	啟東貨運站	開展集裝箱、倉儲、零擔業務	“十一五”期間
鐵路	南通站	為南通市區及通州地區貨物集疏服務	“十一五”期間
	海安站	為海安貨物集疏服務	“十一五”期間
	如皋站	為如皋貨物集疏服務	“十一五”期間
	海門西站	為海門貨物集疏服務	“十一五”期間
	啟東站	為啟東貨物集疏服務	遠期
	洋口港站	為洋口港區及如東地區貨物集疏服務	“十一五”期間
	呂四港站	為呂四港區貨物集疏服務	遠期
	江海港站	為江海港區貨物集疏服務	“十一五”期間
	狼山港站	為狼山港區貨物集疏服務	“十一五”期間
	如皋港站	為如皋港區貨物集疏服務	“十一五”期間

3．提高交通樞紐建設水平。

加強公路客貨運樞紐、鐵路貨運樞紐、港口、航空港的建設，加快提升規模、樞紐等級，合理布置樞紐內部設施，提高服務水平。到2010年，基本形成覆蓋全市、連接內外、層次分明、功能完善的客貨運樞紐系統，建立現代化信息管理系統和網絡系統，形成信息、組織、運輸、調度的指揮中心。

“十一五”時期重點樞紐建設規模見下表17。

“十一五”重點樞紐建設規模 表17

樞紐名稱	等級	規模	功能
南通主樞紐指揮中心	/	/	信息組織、運輸調度
南通客運站	一級	2.5萬人次/日	工農和長途客運為主
長岸客運站	二級	0.5萬人次/日	疏散鐵路客流
城東客運站	一級	2.5萬人次/日	工農和長途客運為主
海安公路客運站	一級	2萬人次/日	工農和長途客運為主
如皋公路客運站	一級	1.9萬人次日	工農和長途客運為主
南通公路貨運中心站	一級	1.18萬噸/日	開展倉儲、零擔業務
南通港	國家主樞紐港	2億噸/年	大型綜合性港口
南通鐵路東站	一級	1.5萬噸/日	長途貨運
海安鐵路貨運編組站	一級	1.5萬噸/日	長途貨運
興東機場	4E	60萬人次/年 4.5萬噸/年	客、貨運綜合性樞紐

第四節　建設高效協調的交通銜接系統

以各種交通運輸方式的無縫對接和零換乘為目標，加強對外交通與市域內部交通、大交通與市區交通的銜接，全面提高交通運輸效率。

1．加強港口集疏運網絡建設。改造疏港路橋，整治主要航道，新建港區鐵路，改善江中過駁條件，提高過駁能力，適應港口泊位擴張要求。

提高沿江、沿海公路集疏運能力。開工建設啟東寅陽至如皋長江鎮與泰州以遠相接的沿江公路，規劃建設如皋長青沙連接線、通州開沙島連接線、啟東呂北公路，與如皋如港公路共同形成四條沿江公路連接線，改建沿海221省道和223省道。

整治內河航道網絡，形成江海、內河聯運體系。開工建設洋口運河，達五級標準；分期整治通呂、通揚運河，達五級航道標準；整治通啟運河，達六級航道標準；重點養護改善如泰運河、江石線等主要航道，使其通航條件有所提高；養護南通港、九圩港等五座船閘，確保船閘處于良好的技術狀態，保障安全暢通。

加快建設“二縱一橫、五條專線”鐵路網絡，聯通隴海、京滬、沿海、沿江鐵路大動脈。區內形成以新長鐵路、寧啟鐵路和滬通鐵路為干線，江海各主要港區專用線為支線，聯接開發區、電廠、港口、重點城鎮的鐵路網絡，促進區內經濟互動發展，近期先行建設狼山港鐵路支線。

2．加強樞紐場站與城市交通一體化建設。合理規劃場站各類設施用地，加強行人和車輛動態組織管理，形成便捷、順暢的場站交通運輸體系。

改擴建市區永興、如皋、通州、海門、如東公路客運站，新建海安、啟東、先鋒公路客運站，南通公路貨運站，如皋、南通鐵路貨運站，建立完善的導向系統，加強停車場建設，促進樞紐運輸與私人車輛的高效換乘，場站出口設置出租車接客站，外圍廣場配置公交樞紐首末站和過境線路站，快速分散進、出站人群。

3．做好公路與鐵路樞紐的銜接。協調、優化鐵路場站與公路客、貨運樞紐場站布局，均衡中轉運能，提高綜合運輸能力。

建設長岸二級公路客運站，作為南通鐵路客運站的輔助站，是南通市區唯一的公鐵聯運站，為南通火車站客流集散服務；建設海安公路客運站、如皋公路客運站，通過地面公交樞紐首末站與過境線路與鐵路客運站銜接；在鐵路貨運站附近建設先鋒貨運站，為南通鐵路貨運樞紐中轉服務。建設海安貨運站，為港口和鐵路貨運集疏運服務。

4．加強市內交通與對外通道連接線建設，完善引內聯外的環射路網，形成“一環、七口、七連”的對外交通網絡體系，實現“安全、快速、高效、舒適”的對外連接通道。

加快推進沿江高等級公路建設，力爭2007年建成通車，形成連通主城區的30分鐘快速公路環形交通圈。

加快蘇通大橋北接線建設進度，保證2008年蘇通大橋建成貫通，改造通沙汽渡、通常汽渡，提高主城區過江通行能力，緩解主城區向南的交通出行。

建成城閘大橋、通呂運河四號橋、濱江大橋和通京大道（橫港立交連接線），改建通劉公路，與鹽通高速公路貫通，緩解主城區向北的交通出行。

加強市區四環路建設，進一步提高主城區向西與204國道、336省道、寧通高速公路的銜接能力。

增加城市出口數量

，改善城市出口通道。重點建設濱江路及鐘秀西路，完善南通三環路；在建成城閘大橋、濱江大橋基礎上，全面實施站前橫路、通富北路、長岸路西延等骨架道路，加快推進興仁、竹行、小海、張江連接線建設，提高主城區向東與335省道、336省道銜接的快速通行能力。

第五節　協調發展農村公路

按照“建設社會主義新農村”的要求依據生產力布局、城鎮體系規劃和綜合運輸發展格局，以縣道建設為重點，加快農村公路建設，全面連接市域內所有鄉（鎮）以及主要商品生產和集散地、高速公路互通、交通樞紐、經濟開發區、港區、旅游景點、礦點等較大的交通發生吸引源，加快構建“承上啟下、集散疏解、內聯外接、運行可靠”的南通市農村公路網，實現縣到鄉通二級、鄉到鄉通三級，鄉到村以及村際之間通四級的發展目標，基本建成以縣級節點為主、鄉級節點為輔，連同建制村，具有較高通達度、對外聯系便捷的農村公路網絡體系。改善農村交通條件，進一步提高農村交通機動化水平。進一步推進交通體制改革，加速推進城鄉客運一體化步伐，因地制宜，選擇適合農村道路的客車車型，完善農村客運班車網絡，2010年通農村的建制村班車通達率達到100%。

第六節　提高綜合交通運輸質量和效率

積極采用先進技術，推進交通運輸信息化水平，努力提高交通基礎設施和技術裝備的科技含量與現代化水平，提升綜合交通運輸質量和效率。

1．推廣應用國內外先進、實用的交通運輸技術與裝備。著力解決交通裝備的關鍵技術問題，大幅度提高交通技術裝備水平，提高各種運輸方式的效率和綜合效能。按照標準化、大型化、專業化和系列化的要求，采取降低規費標準等優惠措施，鼓勵發展公路大型拖掛車、集裝箱運輸車、冷藏運輸車、高速客車，全面提高公路運輸車輛性能；應用信息技術，實現鐵路信息化，發展行車安全保障技術，建立安全監控網絡；推進內河船舶標準化。鼓勵發展對生態危害小、能源消耗低、運輸效率高的運輸方式和交通工具，重視交通環保技術的開發和推廣應用；廣泛采用新技術、新工藝，大力推進技術進步。

2．加快推進交通運輸信息化水平。實施信息技術、智能技術在交通運輸業的集成應用，促進交通運輸管理與服務現代化。加快建設和完善綜合交通信息網絡，加強各類管理信息系統的綜合集成和有效銜接，實現信息資源共享；研究并推廣智能交通系統，推進全球衛星定位系統、地理信息系統、網絡、通信、計算機等技術的實施和運用，特別是高速公路智能系統（ITS）、電子收費系統（ETC電子不停車收費）以及港口EDI系統的建設，不斷提升綜合交通運輸、維護、安全、服務等綜合管理效能和服務水平，推進交通智能化管理；大力提高運輸企業的信息化水平，推進電子商務在交通行業的應用。

第七節　投資及土地占用規模

規劃目標宏大，實施任務艱巨，充足的土地資源供給和籌措建設資金是保證各項規劃目標得以實現的關鍵。經統計測算，南通市綜合交通發展“十一五”規劃建設項目共需占用土地91341畝，其中公路用地63422畝，樞紐用地1002畝，航道用地1875畝，港口用地20610畝，鐵路用地4432畝。綜合交通基礎設施建設投資總規模約342.17億元，其中公路工程投資175.43億元，水運工程投資59.40億元、鐵路工程投資29.34億元，航空工程8億元，管道工程70億元。

綜合交通基礎設施是公益性基礎設施，其建設資金以政府投入為主，并充分發揮省和南通地方的積極性，建議采取以下措施：

1．積極爭取省政府加大對南通市綜合交通建設的支持力度。南通市綜合交通系統是江蘇省綜合交通系統的組成部分，它的建設直接關系到蘇中地區、蘇北地區和蘇南地區交通聯系及經濟聯系。因此，在國家宏觀規劃的總體框架下，應積極爭取省加大對南通的支持力度，加大資金投入。爭取在現有基礎上，適當提高建設項目的補助標準。綜合交通建設資金擬按占總投資的70%考慮。

2．建立市級綜合交通建設專項基金。為使南通市綜合交通建設有長期、穩定的資金保證，需建立南通市綜合交通發展建設專項基金，對于實施規劃方案乃至于今后更長遠的綜合交通建設十分關鍵。同時，這也是有利于充分發揮地方積極性的重要舉措。南通市綜合交通建設專項基金擬按占總投資的15%考慮。

3．充分調動并發揮市縣地方政府及交通部門聯合建設綜合交通的積極性。綜合交通建設促進了市縣交通運輸的發展，改善了南通市交通環境，吸引了大量外資，促進了城市的可持續發展，因此市縣政府及交通部門給予綜合交通建設一定的支持是必要的，投資擬按占總投資10%考慮。

4．通過市場化運作進一步拓展綜合交通建設融資渠道。投資擬按占總投資額5%考慮。

第五章　保障措施

“十一五”時期是綜合交通發展的關鍵時期，通過進一步強化政府調控職能、改革完善綜合交通管理體制、深化投融資體制改革、推動交通運輸技術進步、鼓勵和支持可持續和大容量的交通方式等一系列政策措施，確保規劃的有力實施、目標任務的圓滿實現。

第一節　強化政府調控職能

1．組建跨地區、跨部門、多層面的協調機制。建立和強化與周邊城市以及交通主管部門之間的協調機制，統籌規劃建設跨地區的重大基礎設施和運輸服務管理體系；以充分發揮各種運輸方式優勢為原則，協調公路水路交通與鐵路、民航、城市交通等部門之間的關系；協調交通與國土、規劃、建設、海洋、水利、環保等行業部門之間的關系；協調綜合交通體系的運營組織管理，維護各運輸方式之間的適度競爭，制止惡性競爭。

2．改善綜合交通系統的薄弱環節。加強政府的綜合與調控職能，在繼續保持公路建設與發展的同時，重點采取優先支持港口、鐵路設施的建設與發展的政策，改善綜合交通系統的薄弱環節。進一步深化完善港口管理體制，強化港口行政管理職能，切實控制保護和合理開發港口岸線資源；盡快建立健全與鐵路改革和加快發展相適應的管理體制和機制。

3．加強農村公路建設與改造。增加對農村公路的資金投入，深化研究農村公路建設和養護機制；堅持實行從高速公路通行費中籌集農村公路建設資金的措施，保證農村公路建得起、養得好。

第二節　完善綜合交通管理

1．改革綜合交通管理體制。進一步將交通基礎設施建設由交通部門的行業行為轉變為政府和全社會的行為，大力推進交通基礎設施建設的投資多元化和市場化；切實轉變各級交通行政主管部門的職能，退出直接參與的經營活動，著重做好行業管理，主要研究制定交通發展戰略和規劃，制定市場準入標準，規范市場運作規則，對市場實施監督；發揮行業協會的作用，為企業創造公平、公正、公開的競爭環境；建立符合市場體制的運價形成機制，以市場形成價格為主，政府指導價格為輔，分類指導，分類管理。

2．加快建設完善的運輸大市場。完善交通運輸市場的準入、退出和監管體系，形成統一、開放的運輸市場；進一步打破行業壟斷，繼續鼓勵不同經濟成份、不同行業的企業從事運輸經營，放寬外資企業進入運輸市場的條件，引進競爭機制，開展公平競爭；促進資金、技術、人才、信息的流動，為整合交通資源、實現資源最優配置創造良好的市場環境；突破地區、行業界限，執行統一標準，搭建統一的信息平臺，實現跨地區、跨部門的互聯互通和信息共享，為建立一體化的運輸服務和管理體系創造條件。

3．提高經營管理效率。積極發展現代化的綜合交通管理，以物流觀念建設貨物運輸系統，構筑物流平臺，加快物流中心建設；建立完善快速客運系統；通過運營組織的優化和運輸的高效管理，提高運輸效率和效益；推進綜合交通管理信息化，建立基于信息化的現代化綜合交通管理體系，不斷提高交通服務水平及綜合交通體系效率。

第三節　深化投融資體制改革

1．建立政府投資調節機制。充分發揮政府財政資金的調節作用，逐步形成“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資體制。政府資金主要投向公益型項目，優先保障沒有經濟收益或收益較差的交通基礎設施的資金來源，如農村公路、普通干線公路、內河航道設施等；對于營利性較強、有條件進行市場化運作的交通基礎設施建設項目，建設資金主要通過市場解決，政府可采取必要的扶持政策或投入一定的引導資金；加強投資監管，建立投資項目公示制度、責任追究制度、建設監督制度和風險約束機制。

2．完善多渠道、多元化投資機制。進一步開放交通基礎設施的建設和經營市場，積極利用民資、外資和社會資金參與建設、運營，拓寬融資渠道。擴大投資范圍，對于經濟收益相對較好或具有較好前景的交通基礎設施，加大對社會資金的開放程度，充分利用市場機制運作；對于經濟收益不穩定的交通基礎設施，由政府給予一些優惠政策，采取市場融資。大力引導和鼓勵社會力量支持和參與重點建設，積極采用中外合資合作、轉讓經營權、發行債券和股票等投融資方式以及采用BOT方式進行建設。

3．拓展資金來源渠道。盤活現有交通設施的存量資產，通過轉讓股權，出售經營權等方式，進行資本運作，形成融資、建設、經營、還貸的良性循環；積極利用以往政府資金投資項目的收益，建立穩定的資金籌措渠道，以用于公益性交通基礎設施項目的建設。

附表：

南通“十一五”綜合交通擬建重點項目 表18

		項目名稱	規模		工程投資(億元)
公路	線路	揚啟高速（江都—海安南通段）	高速公路、32km		20		166.45
		蘇通大橋北接線	高速公路、18km		9.00
		崇啟大橋連接線	高速公路、14km		7.05
		崇海大橋	特大橋		10.00
		崇啟大橋	特大橋		30.00
		204國道	一級公路、85km		17.00
		328國道	一級公路、14km		2.80
		223省道	一級公路、10km		2
		334省道	一級公路、84km		16.80
		221省道	一級公路、15km		3.00
		223省道	一級公路、14km		2.80
		沿江高等級公路	一級公路、105km		21.00
		農村公路	3000km		25
	場站	南通公路客貨運樞紐指揮管理中心	\		0.1		8.98
		南通客運中心站	一級站		0.10
		海安客運站	一級站		0.88
		如皋客運站	一級站		0.79
		南通貨運中心站	綜合性貨運站		4.44
		城東客運站	一級站		2.67
水運	航道	焦港船閘			5.20		6.80
		洋口運河	五級航道、25km		1.60
	港口	洋口港	沿海大型綜合性港口		24		52.60
		如皋港	大型倉儲工業型港區		10.30
		江海港	大型倉儲工業型港區		6
		狼山港	大型外貿綜合性港區		12.30
鐵路	線路	通滬鐵路	國鐵Ⅰ級、31km	3.20		21.04
		南通東鐵路	國鐵Ⅰ級、16km	1.60
		洋口港支線	工企Ⅰ級、79.8km	8.11
		如皋港支線	工企Ⅰ級、26.5km	2.94
		狼山港支線	工企Ⅱ級、12.8km	1.54
		江海港支線	工企Ⅱ級、33km	3.65
		南通站改造	一級站	3.30		8.30
		南通東站	一級站	2.10
		海安貨運編組站	綜合性貨運站	2.90
		機車檢修中心
航空		興東機場	4E級機場	8		8
管道		輸油管道	啟東－南通－金陵石化	10		70
		如東LNG運輸配套管網	西氣東輸配套工程	60
合計				342.17

南通“十一五”綜合交通擬建重點項目排序 表19

項目名稱	實施時間（年）	項目名稱	實施時間（年）
揚啟高速南通段	2006~2010	洋口港	2006~2010
蘇通大橋北接線	2003~2008	南通貨運中心站	2006~2007
崇啟大橋連接線	2006~2010	啟東貨運站	2008
崇海大橋	2006~2009	如皋港	2006~2007
崇啟大橋	2006~2009	江海港	2006~2007
204國道	2006~2008	狼山港	2006~2008
328國道	2007~2010	南通東鐵路	2006~2007
334省道	2006~2009	如皋港支線	2006~2008
221省道	2006~2009	狼山港支線	2006~2008
223省道	2006~2009	江海港支線	2006~2008
沿江高等級公路	2004~2007	南通站改造	2006~2009
農村公路	2006~2010	南通東站	2007
南通公路客貨運樞紐指揮管理中心	2007	海安貨運編組站	2007
南通客運中心站	2006~2007	機車檢修中心
海安客運站	2006	興東機場	2009
如皋客運站	2007	輸油管道	2007~2012
焦港船閘	2007~2009	如東LNG運輸配套管網	2007~2012
洋口運河	2006~2008

市政府關于印發南通市綜合交通發展“十一五”規劃的通知（外印）.pdf

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