各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

現將《南通市信息化發展“十一五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。

二○○七年元月十六日

南通市信息化發展“十一五”規劃

導 言

黨的十六大報告明確指出：“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”“十一五”是我市實現“兩個率先”的關鍵時期，以信息技術的廣泛應用為手段，帶動和促進城市化，再創跨越式發展新優勢，為提前全面進入小康社會的宏偉目標而服務，將是今后一段時期我市信息化建設所面臨的中心課題。結合我市信息化建設的現狀，在對信息化發展趨勢和環境進行分析的基礎上，制定“南通市信息化發展‘十一五’規劃”。

一、信息化建設現狀

（一）主要成就

“十五”期間，在市委、市政府的正確領導下，我市的信息化建設全面、有序推進，信息化基礎設施不斷完善，政府部門和企業的信息化應用水平顯著提高，信息產業實現持續較快增長，全市信息化水平穩步提高。

1．信息化基礎網絡基本覆蓋全市

“十五”期間，全市信息基礎設施建設累計完成投入超過40億元。

基礎通信網絡整體發展水平躋身全省前列，全市已建成大容量、數字化、覆蓋所有鄉鎮的光纜骨干傳輸網絡；在接入層，經過連續多年大規模實施光纖接入網工程，目前光纖接入已覆蓋全市所有鄉鎮以及市區大部分辦公樓、黨政機關、院校和小區等；全市互聯網出口帶寬增至40G，接入端口達30萬個；全市局用交換機和移動通信交換機總容量分別超過300萬門。

廣電基礎設施建設綜合水平處于全省前列，廣播綜合人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%，有線電視入戶率61%；廣播、電視節目制作、播出全部實現數字化、網絡化；有線電視網絡實現了省-市-縣（市）-鄉（鎮）光纜大聯網，光纜傳輸網絡已延伸到村，入村率達95%以上；有線數字電視傳輸平臺、黨政數據網平臺搭建完成，寬帶Internet接入網進行了大規模擴容，接入能力大大增強，網絡傳輸帶寬優勢更加突出，已能夠滿足未來政務信息、數字電視、寬帶數據、Internet接入等各類業務的需求。

2．政務信息化建設全面展開

市級各部門基本建立了辦公局域網，有的還延伸至區、縣一級的下屬部門，部分實現辦公無紙化。“中國南通”政府網站圍繞推行政務公開、提高行政效率、便民便企服務等核心環節，全方位、多層次開展工作，網站功能不斷強化，2005年進入全省優秀政府網站行列。新區行政中心信息化建設初具規模，架設了互聯網、園區網、機要網等多套網絡，同時也為以后的網絡擴充預埋了光纖。信息資源的開發和利用工作得到了廣泛重視，基礎地理、文件文檔、社會保障、農業信息等一批政務信息資源數據庫相繼投入使用。全市電子政務建設總體設計方案制定完成，一期工程網絡平臺設備招標已經結束，電子政務工程建設全面啟動。

各重點信息應用系統建設不斷深入，大大提高了政府部門的服務工作效率。南通市基礎地理信息系統共享平臺開發完畢并投入試運行；南通市勞動保障信息系統將過去單獨運行的養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種的管理系統整合到一個系統中，使用統一的數據庫，基本實現了“五保合一”；財稅部門進行了“國庫集中支付”的擴大試點，建成了非稅收入管理系統，開發應用了稅銀庫行聯網系統，實現了稅款的實時劃繳入庫，網上報稅順利推行；金融部門全面開通了同城票據實時清算系統，實施了銀行卡聯網通用工程，建成了全國唯一的電子化全轄大范圍賬戶管理網絡，并在國內第一個實現了同城跨縣市業務票據截留；南通公安通過實施四級網網絡帶寬改造和網絡延伸工程，公安專網覆蓋了全市所有的基層部隊，初步建成了集有線通信、無線通信、實時圖像監控、GPS車輛定位為一體，110、120、119“三臺合一”的現代化指揮系統；市區普教系統城域網建設全面啟動，部分縣（市）的教育城域網建設正在積極組織實施，全市已有147所學校建成校園網；南通港航EDI系統實現部分開通。

3．企業信息化工程取得較大成效

全市信息化帶動工業化“300工程”順利實施，共直接支持了500家企業實施了國家級、省級、市級企業信息化項目515項，這些重點項目的示范效應輻射帶動了全市3000多家企業實施了信息化帶動工業化工程，累計帶動投入資金10億元，目前全市90%以上的定報企業推廣了信息化單元技術。通過實施企業示范、行業示范和區域示范，取得明顯成效，一是全市重點在紡織服裝、化工醫藥、機械制造等行業中，推進計算機等信息技術的廣泛應用，重點行業骨干企業生產裝備自動化水平達到70%以上，總體技術水平達到國際20世紀90年代中后期水平。二是全市認定的企業技術中心普遍使用了計算機輔助設計系統，大大提高了產品的設計能力，縮短了新產品的開發周期，提升了技術創新水平，加快了市場反應速度，這批企業平均縮短設計周期40%。三是不少企業通過建立信息網絡把信息提供者、管理者和使用者有機地聯系在一起，形成一個以數據庫為核心、信息流為紐帶的整體，提高了信息技術的應用水平，全市規模以上企業信息技術應用面目前已達到60%，主要骨干企業約有50%建立了內部信息管理網絡。四是有一批企業信息化工作達到了一定水平，有15家企業信息化項目先后被列入國家倍增計劃，14家企業被認定為省級信息化示范和試點企業，20家企業被認定為市級信息化示范企業。

此外，行業電子商務平臺逐步建立，由南通海盟金網軟件科技公司建立的“疊石橋家紡繡品城電子商務平臺”，目前已吸收了近千家紡織服裝企業開展電子商務活動。

4．社會信息化逐步普及

農村信息化起步良好。市里建立了南通農業信息網，利用網絡來推廣農業技術，為農民的農業生產指明了方向。2003年4月,南通市被農業部農村合作經濟經營管理總站列為全國農村經濟管理信息化試點市，兩年來，通過典型引路、宣傳發動、完善設施、優化隊伍、推廣應用，到目前為止，全市電算化推廣面達100%，148個鄉鎮全部運用電腦進行村級財會核算、布置村務公開欄、測算稅費歸戶底冊、開具稅費收入專用票據、進行年報匯總等工作；全市農經系統已購置計算機207臺，管理軟件207套，初步建立了市、縣（市）區農辦、鄉（鎮）經管站三級以會計電算化為主要內容的農村經營管理信息網絡；部分縣（市）自行開發了內部信息傳輸系統，有的已將土地承包管理，勞動力轉移等納入管理系統，部分村還采用觸摸式電腦顯示屏進行村務公開。

城市社區信息化建設得到加強。全市新建成信息化小區20多個，市區部分老小區通過實施光纖接入和有線電視雙向改造試點，“家庭上網工程”得以大力推進，社區用戶可實現多種接入方式和多種終端上網。和平橋街道、百花苑社區等街道、社區的信息服務網絡建設試點取得成功，通過加強與醫院、學校、銀行、商場等的合作，嘗試網上購物、網上醫院等應用的開發和推廣，社區居民已逐步開始享受到網絡帶來的種種便利。

5．信息產業增長強勁

“十五”期間，全市電子信息產業保持了快速發展的勢頭，工業總產值、工業增加值、銷售收入、利稅總額以年均20%以上的高速增長。2005年全市電子信息產品制造業銷售收入突破160億元，比上年增長35%，在蘇中地區處于前列。電子信息產品制造業的集聚效應進一步凸現，市開發區以及通州、海門電子信息產品制造業形成一定規模，通州市平潮鎮建成省級電子信息產業專業園區。重點企業增長強勁，產業逐步向大集團和大企業集中，全市擁有銷售收入突破10億元的企業7家。產品結構優化，數字彩電及音響、CDMA通信直放站、集成電路后道封裝、片式元器件、高性能電極箔、大容量鋁電解電容器、光電子器件、新型光纜等一批產品正逐步成為南通電子信息產業的主流產品。全市5大類29個品種的電子信息產品中，有10種產品國內市場占有率超過10%。

全市從事軟件產品開發和服務的企業近50家，從業人員400多人，7家軟件企業和21個軟件產品獲得信息產業部認定，基本形成了以軟件外包、嵌入式軟件和應用軟件開發為特色的軟件產業發展格局。

2005年全市郵電通信業實現增加值23.97億元，電話用戶數達486.4萬戶，其中，固定電話用戶總數為270萬戶，移動電話用戶總數為216.4萬戶，互聯網用戶總數達到30萬戶。

6．信息化科研與人才競爭力日益提高

2004年全社會科研與開發經費（R&D）支出占GDP的比重達0.93%，全市每萬人口中專業技術人員數為343.9人。“十五”期間，全市專利授權數累計達到2851件，專利授權數和科研經費年增長均超過20%。為配合企業信息化工作深入開展，從信息化工作實際需要出發，市區還在4所高校和2個培訓單位建立了6個市級信息化培訓基地。同時，建立起一支由專家學者、一線示范企業的企業家和科技人員組成的專業的信息化咨詢隊伍，這支隊伍對制造業信息化示范工程提供咨詢、評估、監督和指導，為信息化工作的開展提供了良好保證。

（二）存在問題

1．信息資源的開發利用程度較低

重硬件、輕軟件、輕應用現象普遍存在。各種信息網絡發展較快，而信息資源的開發利用卻沒有達到相應程度，信息資源規模小、范圍窄、質量差、更新周期長、共享程度低，制約了信息化建設的發展。信息資源的開發利用相對滯后，部門信息應用系統硬件建設熱情較高，但各類信息資源的開發、整理和利用比較薄弱，專業數據庫建設進展緩慢。

2．信息化資源共享水平較低

部門信息系統建設存在自建、自用、自管的“信息孤島”現象，一方面在部門信息系統建設中，不同部門強調各自利益，各自為政，條塊分割現象突出，形不成合力，導致信息化建設分散、資源不能共享、低水平重復建設；另一方面部門的信息系統建設存在規范不統一，資源共享難以實現。此外，地區之間、部門之間信息化建設發展不平衡，以及上網條件等束縛，全社會普遍享有信息化所帶來便利的目標難以實現，“數字鴻溝”存在擴大趨勢，制約了信息化所帶來的整體經濟效益的發揮。

3．信息化建設的整體投入不足

信息化建設項目融資手段比較單一，政府部門之間的發展水平參差不齊，普遍存在著重建設輕管理、重前期投入輕后期維護、重硬件投入輕軟件開發的現象，導致財政補助資金不足，特別是缺少設備運行管理、維護和維修方面的經費。另一方面，信息化在行業間應用、投入不均衡，導致企業主動參與城市信息化建設的動力機制不健全，發展后勁不足。

4．信息產業發展水平不高

我市信息產業與蘇南地區相比，差距進一步拉大，產業生產要素集約度不高，大企業不大不強，區域同構化現象嚴重。我市信息產品主要集中在電子元器件和電子材料制造上，缺少整機產品，產業層次較低，特別缺少知識密集、技術密集型的高端產品。信息服務業發展緩慢，增值服務比重較小，缺少具有一定競爭能力的增值服務企業。軟件產業發展尤其薄弱，2004年全省軟件產業實現銷售收入188億元，累計認定軟件企業607家，登記軟件產品2432項，而我市軟件產業僅實現銷售收入3000多萬元，只有7家軟件企業和19個軟件產品獲得認定。

5．信息化建設人才匱乏

我市人才資源的結構性矛盾尤其突出，高層次人才嚴重短缺。各地各部門以及各大企業普遍缺乏能站在科技和市場前沿、組織領導重大工程項目和科技攻關的帶頭人、能主持系統建設與系統集成的中高級人才、既了解市場又有技術背景的復合型人才，以及集成電路設計、軟件與系統集成、計算機和通信產品設計開發等領域的專業人才，企業自主研發能力不強。

二、“十一五”期間信息化發展趨勢和環境分析

（一）發展趨勢

21世紀是信息化、網絡化、數字化、智能化蓬勃發展的新世紀。伴隨著計算機技術和網絡技術的快速發展，信息化發展呈現以下五種趨勢，主要體現在：

1．“信息高速公路”和空間數據基礎設施日益成為信息化的支撐

通訊技術網絡的超高速化，是當前世界發展的潮流。“信息高速公路”已經建成為一個能夠提供超量信息的高速網絡，而隨著空間技術的發展，其與計算機技術融合而成的跨越時間與空間的信息基礎結構，正逐步深入千家萬戶，從而根本上改變人們的生產、生活和交往方式，加速人類文明和文化的傳播，增進相互理解和全球意識。

2．以服務為導向的電子政務建設向深度應用加速推進

我國電子政務建設已經基本邁過基礎設施建設的門檻，進入整合應用、協同服務的新階段，運用信息技術，從根本上改善政府的公共服務成為當前電子政務建設的核心任務。借助信息化手段加強公眾服務職能，已經成為電子政務的建設重點，服務導向型電子政務的目標模式得到了廣泛認同。

3．企業信息化向網絡企業信息化發展

未來世界將是網絡世界，企業信息化將越來越依存于各種網絡，向智能化、虛擬化、集成化方向發展，從企業內部的信息集成、功能集成發展到過程集成、企業間的集成和網絡集成。同時在數字化基礎上，虛擬化技術的研究迅速發展，促使企業從生產過程信息化向管理過程信息化發展，將出現更多的“虛擬企業”。電子商務作為企業信息化的重要組成部份，在未來將得到進一步的發展。電子商務的商務環境也將進一步改善，電子商務的迅猛發展使企業物流現代化成為企業可持續發展的重要戰略。

4．提高信息化的普及水平將是今后信息化工作的重點

如何有效地縮小“數字鴻溝”，使廣大群眾都能享有廉價、便捷的上網機會，已引起全社會的高度關注和重視。提高信息化普及水平，滿足全社會各階層老百姓的信息化需求，關系到建設和諧社會等重大任務的完成，將是今后一段時期各級政府所關注的信息化工作的重點。

5．信息產業仍將保持高速增長，并仍是我國政府支持發展的重點

從20世紀90年代以來，世界范圍的信息產業轉移速度越來越快。近年來，中國、東歐、南美等國家和地區成為產業轉移的重點區域。預計未來5年內，世界1/3的IT制造業將轉移到中國，產業轉移呈現由跨國公司主導的趨勢，直接投資成為產業轉移的重要方式。產業聚集發展態勢明顯，新的分工體系基本形成。電子技術將不斷應用于改造機械、汽車、交通、建筑、輕紡、冶金等領域，對生產力的發展產生顯著的促進作用和倍增效應，催生新的技術領域和產品門類，提供大量的就業機會，極大地改變人們的生活。

（二）環境分析

黨的十六大、十六屆五中全會都對信息技術及信息產業的發展提出了明確的要求。信息產業部正在研究制定“電子強國”和“電信強國”戰略；我省提出“兩個率先”、“三沿開發”及“國際制造業基地”的戰略目標；我市提出依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界的發展戰略，這些戰略導向都為我市的信息化建設開拓了新的空間，營造了良好的綜合環境。

“長三角”作為全國三大電子信息產品制造加工基地，是我國接受國際產業轉移的重點地區之一。因此隨著蘇通大橋、滬崇蘇通道在“十一五”期間的建成，以及“融入蘇南，接軌上海”戰略的成功實施，我市信息化的發展接受上海及蘇南輻射必然會越來越強，必將迎來新的發展機遇。

（三）面臨的挑戰

雖然無論是從政府政策支持還是本身的區域條件來講，未來五年我市信息化的發展將面臨很多機遇。但是，我們也必須看到與蘇南地區的差距，如何在激烈的競爭中實現趕超，實現跨越式發展，將是“十一五”期間我市信息化發展所必須解決的重要課題。此外，隨著與上海、蘇州等城市距離的縮短，保障高層次人才雙向流動勢必也將成為一個重要挑戰。

三、“十一五”全市信息化建設的指導思想及發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，貫徹落實科學發展觀和“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的戰略決策，按照市委提出的“依托江海、崛起蘇中，融入蘇南，接軌上海，走向世界 、全面小康”的總體要求，堅持以信息化建設帶動產業發展，堅持自主創新與技術引進相結合，堅持市場主導與政府引導相結合，堅持引進外資與鼓勵民資共同發展，抓住沿江沿海大開發的契機，積極推進“數字南通”建設。緊跟蹤信息化發展方向和潮流，不斷采用新技術，以網絡建設為基礎，以信息資源開發利用為核心，以應用為主導，以產業發展為支撐，以政務信息化、企業信息化、社區信息化、農村信息化為主要內容，以增強經濟綜合實力和提高人民生活質量為目的，充分調動全市上下的積極性，發揮后發優勢，完善信息化建設和信息產業發展的社會環境，力爭到2010年全市基本實現國民經濟和社會信息化。

（二）發展目標

“十一五”信息化發展規劃的總體目標是：力爭全市信息化總體水平躋身省內先進城市行列，并在全國同類城市中處于先進水平，基本形成技術先進、功能完善、服務齊備、安全可靠的信息基礎設施，信息技術在經濟發展和社會各領域得到廣泛應用，信息產業持續保持高速穩定增長，信息資源開發利用不斷深化，信息技術人才隊伍不斷擴大。

具體目標是：

1．信息化基礎設施進一步完善。力爭到2010年末，基本形成寬帶、高速率、大容量的信息網絡平臺，實現寬帶接入基本覆蓋全市，寬帶覆蓋率達到100%；完善寬帶城域網建設，建設全市光纖主干路帶寬20GB以上，實現光纖到小區、到樓、到戶，寬帶接入網進一步向鎮、村延伸覆蓋，達到光纖全部入村；促進電信網、廣電網、計算機網的高速發展，實現各大骨干網絡的互通互聯，力爭實現電信網與計算機網絡兼容、廣電網搭載計算機網絡、計算機網絡具備電視電話功能，為最終實現“三網融合”做好準備。

2．信息化普及指標大幅度增長。到2010年，固定電話用戶總數超過400萬戶（含小靈通用戶），移動電話用戶總數超過600萬戶，全市電話普及率爭取達到150部/百人；互聯網用戶數力爭超過100萬戶，力爭每百戶互聯網用戶數達到45戶；有線電視入村率100%，入戶率達80%，實現通過有線電視使遠程教育入村的目標；市區、縣城及中心城鎮80％的家庭具備三電（電話、電腦、電視）一體化條件，農村（包括邊遠地區）用戶至少具備一種以上方便、快捷的上網方式。

3．政務信息化基本實現。建立、健全市、縣兩級政府機關電子政務網絡，市級各部門政務信息網絡實現整合，到2010年，全市機關實現電子化、網絡化，全面開展網上交互式辦公，實現政務資源、社會管理、社會發展資源信息的數字化，實現社會服務、社會管理的電子化、數字化，初步建成服務型導向的電子政務系統。

4．企業信息化水平普遍提高。定報企業單元技術推廣應用率達100%，基本實現產品智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化，形成健全的企業信息化技術支撐體系與咨詢服務體系。同時2010年末，南通市成為長江中下游地區電子商務的主節點之一，成為省內聯結蘇南、輻射蘇北的信息中心，重點企業全部實現原材料采購、貨物訂購、產品銷售的商務電子化，爭取使電子商務的網上交易額占全部商品交易額的30％以上。

5．信息產業成為全市國民經濟的支柱產業之一，全市電子信息產業工業增加值達到150億元，年均增長率保持在20％以上，信息產業增加值占全市工業增加值的比重提高到10％以上；電子信息產業工業銷售收入500億元，年均增長25%；培育電子信息產業大型企業和企業集群，爭取銷售收入超過10億元的企業有15家，超50億元的企業3家。軟件產業銷售收入力爭達到20億元。

四、主要任務及重點項目

根據以上總體目標和要求，“十一五”全市信息化建設的主要任務分為信息化基礎設施、信息化應用、信息產業和信息化環境建設四個方面。

（一）完善信息化基礎設施

進一步加強對電信網、數據網、有線電視網等基礎網絡設施建設，繼續增強全市信息基礎設施的規模和容量，不斷提高技術層次和服務水平，確保我市的信息基礎設施建設在省內，乃至全國同類城市中保持領先，為全市信息化建設創造良好的基礎條件。

基礎傳輸網。進一步建設和完善以光纖通信為主，衛星通信、移動通信、微波通信為輔的信息基礎網絡，為全市信息化建設提供大容量、高速率、高靈活性、高可靠性的能滿足多層次通信需求的傳輸服務。加速城域網的升級改造，到“十一五”末，建成覆蓋全市的全光傳輸網，主干網帶寬達到40Gbps。擴充和完善市、縣寬帶骨干網，實現光纖對所有鎮、村的覆蓋。

寬帶接入網。加快寬帶接入網的建設，在SDH（同步數字系列）網的基礎上，采用DWDM（密集波分復用技術）、高速路由器、光交換機等技術和裝備，改造現有數據通信系統，建設IP寬帶多媒體網絡，形成融合多種業務和現有網絡的IP核心網絡。全面實施“光纖到樓”、“光纖入戶”的建設，新建小區全部實施光纖寬帶網接入，保證小區用戶實現百兆桌面接入，舊小區通過逐步改造，寬帶覆蓋率達到95%。鼓勵企業利用現有網絡資源，向用戶提供支持多種業務的接入服務，形成光纖干線傳送、無線和有線方式靈活接入、資源開發多樣化的寬帶接入網。

固定電話網。繼續擴充和完善固定電話網，加速城域網的升級改造，推動電話網向綜合化、寬帶化和智能化發展。大力開發和培育農村電信，提高農村地區電話的主線普及率。充分利用現有固定電話網絡資源，發展增值業務，提供數據接入服務。

移動通信網。大力發展移動通信網的建設，密切關注移動通信技術發展的前沿，不斷提高移動通信的技術層次和服務水平，在條件成熟時及時引進第三代移動通信系統。充分利用現有的GSM和CDMA網絡開展增值業務，在提供良好語音服務的同時為移動通信用戶提供方便、快捷、豐富的數據和多媒體服務。

有線電視網。遵循安全、可靠、經濟實用的原則，加快有線電視網的升級改造，建成數字化、交互式、多功能的廣播電視綜合網，實現電視節目采、編、播及用戶接收全過程的數字化，有線電視網依托光纖干線覆蓋所有鄉鎮。全市電視播出全面向數字電視平移，2008年普及市區數字電視。開展付費數字電視和交互式數字電視應用。積極開展高速互聯網接入服務、多媒體傳輸業務、視頻點播（VOD）等網絡多功能業務。

（二）普及信息化應用

充分利用各類信息基礎設施，堅持以應用為重點，不斷提高我市政府與社會公共事務、企業與社區的信息化水平，快速推進全市的信息化建設進程。

1．發展政務信息化，以信息技術強化政府服務職能

建設和完善電子政務平臺，延伸到各級機關，構建起一個互聯互通的、資源共享的政務信息處理基礎平臺。重新規劃和實施各部門的文件流轉系統和辦公自動化系統，制定全市統一的公文交換規范，實現文件在全市各部門及各縣（市）、區之間跨區域、跨平臺的無紙化流轉，初步實現電子政務的協同辦公模式。在保障信息安全的前提下，實現對外政務服務和內部辦公網絡之間的信息集成和資源共享，實現政務信息系統的深層次應用。

規范建設各部門重點信息應用系統，促進國土、規劃、建設、勞動保障、財稅、公安、港口、金融、教育、農業、水利、交通、衛生等部門進行規范化的系統建設，提供政府對外辦公效率，為全社會提供全方位多層次的信息服務，推進全市信息化建設的全面發展。完善信息發布功能，提高重大公告、法律法規、規章制度、辦事手續信息發布的速度和數量，不斷增強服務功能，工商、財政、銀行、海關、稅務、商檢、統計、保險和技術監督等部門現有業務服務系統實現聯網，使政務信息依法共享和業務流程網上聯動，如商務活動中的登記、支付、報關、商檢、納稅、承保、統計等業務，均要實現網上承辦和數據信息共享，實現網上聯動稽核、交叉認證和業務交換處理。加強對信息資源的有效利用和管理，形成系統完善的信息收集和發布機制，大力開發具有南通特色內容的信息資源上網，為全市的經濟建設和信息化建設提供良好的基礎條件。

重點工程：

（1）南通市基礎地理信息系統。完成“南通市基礎地理信息系統”共享平臺建設工作；逐步實現主要政府職能部門的地理信息應用，特別是國土資源部門、公安部門、城市規劃建設部門及城市災情應急處理部門能夠以地理信息系統為基礎來處理城市問題。進一步完善城市空間基礎數據庫，建立包括大地測量控制、數字正射影像、數字高程模型、交通、水文、行政單元以及公用地塊地籍數據在內的數據框架，最終建成南通市空間三維仿真地圖，健全南通市空間三維地理信息數據庫，完成城市數字化建設的核心基礎。到2010年，地理空間信息系統成為滿足全市信息化建設各領域需要的先進適用的信息整合基礎平臺。

（2）南通市電子政務工程。一期工程主要建設全市統一的電子政務網絡基礎平臺，完成應用支撐平臺的建設，實現“中國南通”政府門戶網站的整合，初步形成電子政務網絡安全體系，完成公務員電子郵件系統、公文流轉系統、辦公自動化系統、視頻點播系統、視頻會議系統的建設，初步完成綜合信息管理系統、宏觀智能報表系統的建設。二期工程在一期的基礎上，完善電子政務城域網的功能，推進各縣（市）、區網絡分中心的建設，建設異地容災備份中心，建成網上行政審批系統、應急指揮系統、應用監管系統、公務員信用管理系統。最終建成一個“創新、整合、規范”的電子政務系統，使全市電子政務總體應用水平達到長三角地區先進水平。

（3）南通市政務信息資源庫。充分利用電子政務網絡資源，依托電子政務建設提供的技術環境、技術標準、信息標準、安全規范，統一信息交換標準，在市級層面建立起銜接相關部門的數據共享和交換機制。制訂政務信息資源庫各項技術標準，統一搭建全市政務信息資源服務內容架構，實現政府相關部門、社會各界信息資源共享。

（4）應急管理系統。以119 、122、110“三臺合一”為基礎，整合現有的120、供電、供水等其他社會應急救援系統，構建城市公共安全早期監測、快速預警與高效處置一體化的應急決策指揮系統。保障在任何情況下都能實現通暢的通信、調度，實現公安、衛生、交通、氣象、地質等部門的聯動，實現從通信調度向信息調度發展發揮信息系統的決策支持功能，建立應急知識庫，提高應急預案的決策速度。

（5）社會征信系統。加快企業征信和個人征信基礎數據庫的建立，將各個金融機構的企業和個人信用數據庫集中起來，實現數據整合；建立專業征信公司，從信貸征信入手，向銀行或消費者本人提供信用報告，在防范金融風險的前提下有力推動信貸的發展，信用報告從為金融業服務開始，逐步向社會其他相關行業及個人開放，征信系統中的某些信息經過處理能為企業的市場分析和營銷策略制定服務。建立南通市數字認證中心（RA），開發企業和公眾信用數據庫。

（6）全市電子數據中心。對全市各類統計數據、文檔數據科學規范地進行采集、加工處理和存貯管理，建成南通市統計信息資源管理中心，實現信息共享，建設和完善南通市統計數據庫，其中包括人口普查數據庫、基本單位普查數據庫和宏觀經濟數據庫。建成南通市電子文件中心、電子檔案中心和數字檔案館，完成政務信息資源數據庫的建設，為全市提供高效、安全的信息服務。

2．推進企業信息化，以信息技術改造提升傳統產業

緊密圍繞傳統產業的改造，和企業技術創新、產品設計、生產自動化、市場營銷、內部管理、人力資源開發等方面推動企業全面信息化。

在紡織服裝、化工醫藥、機械制造等行業進一步綜合運用數控（NC）、模擬與優化、過程控制、質量檢測與分析等技術優化生產流程，提高生產過程的自動化和數控化率，加快實施計算機集成制造系統（CIMS）、計算機集成生產系統（CIPS）、企業資源計劃（ERP）、辦公自動化（OA）、產品數據管理（PDM）和產品生命周期管理（PLM），實現生產管理系統與管理信息系統的集成，將信息系統的應用提高到戰略層面。

以信息化為契機，重組企業的業務流程，有選擇地實施客戶關系管理（CRM）、供應鏈管理（SCM）、知識管理（KM）、商業智能（BI）等系統，積極引進先進的管理思想、理念和方法，使信息化的作用不僅僅停留在提高效率、降低成本等方面，而是要真正提升企業的核心能力。

不斷加大信息化建設的投入力度，提高信息化的層次與水平。積極發揮政府引導、協調和支持作用，將視角從單個企業提高到行業和產業層次，針對紡織、服裝、化工、電子信息等重點行業，搭建良好的行業信息化平臺，加強產業鏈的集成。

積極探索電子商務的應用，按照政府引導、市場運作、企業為主、法規配套的原則，促進我市電子商務的快速發展，逐步實施政府采購、招標的電子化，并開展網上結算、網上報稅、網上登記、網上年審，鼓勵企業積極參與電子商務活動，營造一個有利于電子商務發展的良好環境。

重點工程：

物流綜合信息平臺。以南通港航EDI平臺為基礎，實現港口、集裝箱場站、船代、貨代、海關、國檢、外貿等部門的集裝箱運輸單證電子報文的數據交換，逐步將應用范圍擴大到公路運輸、鐵路運輸、大型骨干企業，并與市政府網絡、有關單位網絡實現互聯互通，推動港口傳統物流逐步向社會化的現代物流轉變，努力拓展貿易、銀行、保險、稅務等領域的單證傳輸，為企業和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務，做好電子商務的配套，最終形成南通物流綜合信息平臺，并提供有關統計信息和其他增值服務。

3．加速農業和農村信息化，以信息技術推進社會主義新農村建設

首先，增加對農村信息化建設的投入，著重加強基礎設施的建設，注重資源的合理配置。其次，促進公益事業的信息化，針對農村地廣人稀的特點，發揮信息化的獨特優勢，將教育、衛生、政治、經濟、科技等信息資源通過電視、網絡等送入各村各戶。第三，利用信息網絡推動農業產業化，做好農村基本情況、災情、農業科技、生產資料、農產品市場、農業生產、農業資源等數據庫的開發和上網工作，通過網絡加強農業經濟信息的交流，促進農業產業鏈的形成，從而有效推動農業的產業化。第四，加大對信息員的培訓。通過對信息員的培訓來建設一支思想素質好、技術水平高、能夠熟練運用現代先進信息技術的人才隊伍，進一步推動農村信息化的發展。

4．實施社會信息化，以信息技術改善、提高人民生活水平

大力推進數字化社區建設，逐步實現居民生活的數字化以及日常生活、管理和服務的全面信息化。參照國家和省相關標準，制定我市數字社區標準，實施“示范性智能小區”工程建設，選擇高等院校、機關大院、高檔住宅小區等具備較好條件的社區作為智能小區和公眾信息服務的試驗點，建立起一批具有較大影響力的智能小區示范點，并逐步擴大示范點的數量和范圍。按照寬帶到戶－Internet接入－社區網站規劃設計－物業管理網絡化－電子商務系統開發一整套的解決方案，建設社區ATM/SDH通信環境，實現光纖到小區、到樓、到戶，并輔以HFC、UTP及XDSL技術的用戶接入，在網絡及相關信息系統的支持下，實現用戶通過因特網進入數字社區，提供社區新聞、信息發布、智能抄表、自動繳費、配送商品、安排物業維修等服務，進而通過網絡來滿足大部分居民的生活需要，如遠程教育、電子醫療咨詢、數字圖書館、電子商務服務、視頻點播等。

重點工程：

全市公共信息終端普及工程。從開展城市公共信息亭建設項目入手，主要在南通市區及鄉鎮的主要公共場所建立信息亭，進而將網絡終端逐步延伸至基層各居民集中居住點，在城市居民小區、農村農民集中居住地建立公共信息服務站，免費提供電子政務、電子商務以及繳費業務、金融服務等公共信息服務，不斷充實完善，以實現為廣大居民提供“一站式”便捷服務的最終目標。

（三）發展信息產業

“十一五”期間，信息產業仍是我市發展的重點，要在認真分析國內外信息產業的發展趨勢和國家發展信息產業相關政策的基礎上，選擇適合我市實際情況的信息產業發展模式，抓住機遇，發揮后發優勢，努力縮小我市與國內先進城市在信息產業上的差距。

電子信息產業發展的重點是：圍繞有自主核心技術的產品，不斷提升產業價值鏈，培育有競爭力的產品集群，力爭使電子信息產品制造業在“十一五”期間成為我市工業發展的重點產業之一，形成規模大、結構優、效益好、外向型的信息產業格局，主要產品技術質量指標達到國內領先、國際一流。在國民經濟和社會信息化帶動下，大力發展六大類重點產品，即：（1）集成電路產業，包括的產品有集成電路封裝、晶圓、多晶硅和集成電路設計等，重點企業有綜藝集團、南通富士通公司、海安綠山電子公司等；（2）現代通信及光通信產業，包括的產品有光傳輸產品、光接入產品、光傳輸網產品、光纖光纜、光電器件和光子器件等，重點企業有中天集團和通光集團；（3）新型元器件及電子材料，包括的產品有鐵基納米磁材、金屬化薄膜電容器、互感器、新型元器件和新型電子材料等，重點企業有江蘇中聯集團、江海電容器公司、江蘇思源互感器限公司、百格電子公司、南通皋鑫電子公司、南天集團、南通電阻器總廠等；（4）數字化視聽產品，包括的產品有數字電視、數字電視機頂盒、激光磁頭和數字音響等，重點企業有永興多媒體、新福達電子公司和南通桑普力蘭公司等；（5）電子專用設備、儀器，包括的產品有智能電表、光導體集成電路封裝設備和太陽能光伏電池等，重點企業有林洋電子、精技機電（南通）公司和恒通電子儀表公司等；（6）計算機及網絡產品，包括的產品有通信直放站、射頻電纜和光纖光柵監測器等，重點企業有東洲通信公司、江蘇長虹、中天科技和通光集團等。

軟件產業發展的重點：一是利用綜藝集團軟件企業的優勢，把推進“綜藝數碼城”建設作為發展南通軟件產業基地的重要契機，鼓勵和扶持綜藝集團在外地的軟件企業實行本土發展，爭取“十一五”期間我市軟件產業有大的突破。二是利用“十一五”期間，南通過江通道的相繼建成，加速融入上海都市圈的機遇，主動承接上海軟件產業輻射，大力發展軟件外包業務。三是結合全社會大力實施“信息化帶動工業化”戰略，積極推動嵌入式軟件的發展，主要是為數控機床等傳統產品和設備配套的嵌入式軟件系統。四是面向政府、社會信息化項目的建設，大力開發和發展應用軟件和應用系統軟件產業。五是面向廣闊的娛樂市場，積極發展動漫等網絡游戲軟件。

信息服務業發展重點是：加強信息基礎設施建設，重點發展信息增值服務，加大信息資源開發力度，推動信息資源共享。積極發展基于數字電視平臺、移動通信平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業務，重點推動以內容產業為核心的各類網上信息服務。大力扶持發展上網中介服務群體，推動ISP（因特網業務提供商）、ICP（因特網內容提供商）、ASP（應用業務提供商）和HSP（宿主業務提供商）等的發展，鼓勵全社會各類信息資源上網，促進信息資源共享和信息資源的有償使用，積極拓展國內外信息服務業市場。優先發展以現代信息技術為基礎的信息服務業，推動互聯網接入服務、在線信息服務、電子商務、遠程醫療、數字地圖、視頻點播、遠程教育、動漫和游戲娛樂等增值服務。加快建立網上支付體系、物流配送體系和服務應用系統，培育專業服務機構，開展網絡服務、外包等信息服務業。積極利用互聯網技術改造傳統服務業，為城鄉居民提供購物、教育、醫療、證券保險、農產品、農業技術推廣等服務。結合南通實際情況，大力發展以計算機組裝和銷售為主的信息產品服務業，組建具有一定規模的產品服務企業。

重點工程：

（1）電子信息產業基地建設。把市經濟技術開發區、通州、海門三大市級電子信息產業基地作為南通加快電子信息產業集聚和發展的有效載體。科學地制定高標準、高起點、高水平的發展規劃，引導企業向園區的合理流動。通過運用財政、稅收、投融資等產業政策，鼓勵符合條件的境內外企業來園區投資和發展。同時在基地內建設完善的公共服務平臺和良好的生產環境，促進產業發展。力爭“十一五”末，至少有一個基地達到省級標準。

（2）南通軟件園。首期建設占地20畝,擁有孵化面積11000平方米，125個孵化單元的孵化園區，二期繼續在新區建設45000平方米的孵化園區。通過完善基礎設施，建設面向中小企業的軟件產品技術開發評測中心、質量監督檢驗中心及人才培訓等公共服務平臺，并和其它區外企業實現共享，創造良好的發展環境，吸引市內外企業入園創業。

（四）營造信息化發展環境

一是基本建成適應我市信息化發展的政策法規環境。在引導、幫助企業和基層更好執行國家和省有關規范信息化發展的政策法規的同時，研究制訂一批地方性政策、標準，推動全市信息化建設與應用的健康發展，優化信息化發展環境，鞏固和擴大信息化建設成果。根據需要適時制定出臺《南通市信息化建設績效考核辦法》、《南通市電子政務數據交換標準》、《南通市政務信息公開管理辦法》、《南通市信息化基礎管線建設管理規范》、《南通市軟件產業發展政策》等文件。

二是基本建成適應我市信息化發展的技術創新環境。努力提高技術創新能力，大力支持企業建立技術開發機構，提高企業產品開發和技術創新能力，使企業成為技術創新的主體。加快科研機構的企業化進程，鼓勵有條件的企業創建工程技術研究中心和技術開發中心。促進科研院所與企業開展各種形式的聯合，加強“產、學、研”有機結合，開展科技攻關，不斷提高產品的技術水平。建立市科技創新中心，重點為產品開發能力弱的中小企業提供新產品研究與開發的有償服務，促進我市信息產品升級和信息技術進步。

三是基本形成適應我市信息化發展的人才環境。一方面要增強我市對信息化各級專業人才的培養能力；另一方面加大人才引進力度，吸引各類高層次人才。采取合理的用人制度和機制，制定優惠政策，提供優惠條件，培養、引進一批高層次人才，形成一批能跟蹤國際先進水平的學術帶頭人和一支能適應21世紀信息化建設和發展的骨干隊伍。鼓勵人才合理流動，簡化引進人才的手續，加強人才智力的合作與交流。吸引有技術、資本以及管理才能的海外留學人員來南通投資創業，并創造有利條件支持外來信息技術人才，攜帶創新成果在我市興辦高新技術企業。

重點工程：

信息化人才培養工程。政府提供相關配套和經費資助，發揮本地高校、科研院所和各類培訓機構的主體作用，加快本地人才的培養。充分利用學校教育、社會教育、繼續教育、普及教育和網上教育等各種途徑和手段，開展信息技術知識培訓和信息技術普及工作，形成滿足信息化發展需要的人才隊伍。

五、信息化建設的保障措施

（一）完善信息化管理體制

加強政府在信息化建設中的宏觀協調力度，切實保證各項信息化發展規劃的實施。建立和完善與國民經濟和社會信息化建設要求相一致的信息化建設宏觀管理和協調體制，發揮各級政府在信息化建設中的主導地位

，在進一步完善和強化以市信息化工作領導小組為核心、政府各主要部門廣泛參與的信息化管理體制的同時，參照國家、省及兄弟城市的做法，切實推動成立負責信息化工作日常管理的信息化辦公室，與市發改委合署辦公，既作為全市信息化工作領導小組的日常辦事機構，也作為市政府信息化工作的行政主管部門，主要負責全市信息化建設的組織、綜合協調和管理工作。切實打破部門之間職能分離、利益分割、管理分散的格局，促進各部門在信息化建設過程中的合作與協調，保證各項信息化發展規劃的實施。根據信息化重點任務和重點工程的需要，設立專門的項目工作小組，具體負責項目的規劃、論證和建設工作。確保全市信息化工作按照總體發展規劃有計劃、分層次、有步驟的實施。

（二）強化信息化工作績效考核

堅持目標考核制度，在全市各行各業廣泛開展信息化建設達標工作，每年結合城市信息化工作重點，制定出信息化工作考核意見和量化標準，認真組織實施，納入目標考核體系，進行考核驗收。研究提出全市政府投資信息化項目的績效考核機制，建立科學完善的信息化工程績效評估指標體系，推廣第三方績效評估機制，通過量化的測評手段提高信息化工程的投入產出比，降低信息化投資風險，規范全市信息化項目建設。

（三）加大信息化建設投入

一方面適當增加政府對信息化建設的預算投入，積極爭取國家、省有關部門對我市信息化建設的財力支持，另一方面積極調整優化政府投資結構，把投資的重點轉移到關系信息化建設全局的城市信息化基礎設施和跨部門信息系統建設以及公益性信息資源開發和維護上來。充分運用政府的行政影響力，全面引入有利于競爭、聯合、發展的激勵機制，充分動員社會力量和鼓勵各行業、地區、社會團體、個體及外資等多種經濟成分，參與和投入信息化建設。建立多渠道、多元化的融投資體系，在統一規劃、統一管理的前提下，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，積極探索運用資本市場進行信息化直接融資的新路子，力爭多渠道、多形式引進內外項目、資金、技術，加速我市信息化建設。

（四）加強信息化的合作交流

加強與周邊地區的信息化互動，進一步強化與周邊地區在信息基礎設施建設、信息產業發展、信息資源開發和利用、數字化城市規劃與建設、資金和人才等方面的互利合作關系，力爭全市信息化率先實現“融入蘇南，接軌上海”。積極宣傳和推介我市的信息化發展，有計劃地組織企業參加國際高層次的專業會展，擴大影響、促進交流，積極牽線搭橋，為信息化的高層次的交流與合作提供高效務實的服務。

     信息化發展“十一五”規劃主要指標表

序號	指標名稱	目標值
1	寬帶覆蓋率	100%
2	固定電話用戶總數（含小靈通）	400萬戶
3	移動電話用戶總數	600萬戶
4	電話普及率	150部/百人
5	互聯網用戶數	100萬戶
6	有線電視入戶率	80%
7	定報企業單元技術推廣應用率	100%
8	電子商務網上交易額占全部商品交易額	30％以上
9	電子信息產業銷售收入	500億元
10	電子信息產業工業增加值	150億元
11	軟件產業銷售收入	20億元

信息化發展“十一五”擬建重點項目表

序號	項目名稱	項目內容	投資估算	實施單位
1	信息基礎網絡改造、優化及完善工程	進一步加強對電信網、數據網、有線電視網等基礎網絡設施建設，促進“三網融合”。	300000萬	各大通信公司及市廣電局
2	南通市基礎地理信息系統	完成“南通市基礎地理信息系統”共享平臺建設工作；逐步實現主要政府職能部門的地理信息應用。	1000萬	市國土局
3	南通市電子政務工程	建設全市統一的電子政務網絡基礎平臺，完善各項電子政務應用。	3000萬	市政府網絡管理中心
4	南通市政務信息資源庫	制訂政務信息資源庫各項技術標準，統一搭建全市政務信息資源服務內容架構。	500萬	市政府網絡管理中心
5	應急管理系統	構建城市公共安全早期監測、快速預警與高效處置一體化的應急決策指揮系統。	2000萬	市公安局牽頭，衛生等有關部門配合
6	社會征信系統	加快企業征信和個人征信基礎數據庫的建立，實現數據整合。	1000萬	南通工商局牽頭，人行、稅務等部門配合
7	全市電子數據中心	對全市各類統計數據、文檔數據科學規范地進行采集、加工處理和存貯管理。	1000萬	市統計局、檔案局、政府網絡管理中心
8	物流綜合信息平臺	推動港口傳統物流逐步向社會化的現代物流轉變，努力拓展貿易、銀行、保險、稅務等領域的單證傳輸，為企業和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務。	3000萬	市服務業辦公室、港務局
9	全市公共信息終端普及工程	在南通市區及鄉鎮的主要公共場所建立信息亭，免費提供電子政務、電子商務以及繳費業務、金融服務等公共信息服務。	10000萬	市信息化辦公室
10	電子信息產業基地建設	把市經濟技術開發區、通州、海門三大市級電子信息產業基地作為南通加快電子信息產業集聚和發展的有效載體。		通州市、海門市、市開發區
11	南通軟件園	首期建設占地20畝,擁有孵化面積11000平方米，125個孵化單元的孵化園區，二期繼續在新區建設45000平方米的孵化園區。	2500萬	市科技局
12	信息化人才培養工程	發揮本地高校、科研院所和各類培訓機構的主體作用，加快本地人才的培養。		各有關高校及培訓機構

003市政府關于印發南通市信息化發展“十一五”規劃的通知.pdf